【鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共基礎設施建設路徑探析：以H社區(qū)6900字（論文）】

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共基礎設施建設路徑探析—以H社區(qū)目錄TOC\o"1-3"\h\u7885一、前言 【摘要】農(nóng)村基本建設是推動鄉(xiāng)村振興的必要需求與重要保證,研究公共基礎設施建設現(xiàn)狀及面臨的問題具有實質性的意義。通過文獻資料及實地調(diào)查，結合廣元市公共基礎設施建設的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)紅旗社區(qū)主要存在農(nóng)村道路建設質量不佳、村道環(huán)境質量狀況較差、農(nóng)村醫(yī)療基礎設施落后、文化活動場所匱乏、教育資源相對落后等困境?；诙嘣绊懙慕嵌?，從政府的角度、村組織的角度、從村民的視角對問題成因進行深刻剖析，并提出完善的管理體制、加強村容村貌整治、健全醫(yī)療衛(wèi)生設施、拓寬資金籌集渠道、加快推進城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展對策?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)村振興；管護機制；公共基礎一、前言2021年2月21日出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》，這份文件表明，國家要復興，農(nóng)村必須振興。習近平在十九大報告中也指出，“三農(nóng)問題是關系到國家和人民生活的根本問題”。農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因此，“三農(nóng)”問題是各級政府工作的重點。農(nóng)村基礎設施建設是我國農(nóng)村社會不可或缺的公共物品，對其發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前，農(nóng)村基礎設施建設相對落后，是制約農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。因此，如何使農(nóng)村的基礎設施得到進一步的改善，使之與農(nóng)村的多樣化發(fā)展的現(xiàn)實需求相匹配，從而推動深度脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是各級政府特別是基層政府必須認真思考和解決的問題。近年來，國內(nèi)外學者從不同角度、不同角度、不同角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共基礎設施等問題進行了深入的探討。劉曉偉指出，要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，就必須打破單一的政府主導型，實行多元化的供應體制，引入第三方。這就使得政府機關在公共產(chǎn)品供應上的壟斷特權受到了一定程度的削弱，并使得大部分村民所需的農(nóng)村公共產(chǎn)品得以進入到了村民的手里。錢文榮和應一逍認為，農(nóng)村居民對公共基礎設施建設的參與意愿較高，大部分農(nóng)民愿意或愿意參加。農(nóng)村公共基礎設施較好，農(nóng)村的經(jīng)濟條件較好，農(nóng)民較愿意參加公共基礎建設。黃志沖提出了農(nóng)村公共物品供給機制改革的建議，認為應該通過對農(nóng)民的投入和生產(chǎn)的公共物品進行產(chǎn)權界定，以促進其參與。在這種情況下，農(nóng)民可以采取“民辦公助”、“公辦民助”、“公退民進”等多種形式參與到公共物品的生產(chǎn)中，從而有效地解決了農(nóng)村公共物品的短缺問題。陳文科指出，農(nóng)業(yè)基礎設施建設是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。林毅夫在90年代，根據(jù)中國的農(nóng)村發(fā)展情況，提出了一種看法，即國家對農(nóng)村基礎設施進行投資，以增加農(nóng)民的收入，從而達到減少城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、促進內(nèi)需的前提。郁建興指出，要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，就必須打破現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，必須立足于統(tǒng)籌兩地發(fā)展的視角，推進農(nóng)村基礎設施建設工作。宋洪遠等人就新農(nóng)村的基本概念、產(chǎn)生與發(fā)展背景以及如何運用相關理論來推進新農(nóng)村的建設，并通過分析論證得出結論，只有通過國家財政支持，提高農(nóng)村資金投入，針對農(nóng)村基礎設施建設工作提供更多元化的資金渠道支持，才能夠真正有效地解決農(nóng)村基礎設施建設的問題。唐建新認為，我國應引入私人資金，積極利用外資，BOT融資方式。陳立中認為，“協(xié)調(diào)型”農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展策略符合我國國情，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上，政府要起主導作用，首先要協(xié)調(diào)財政的力量，然后才能提升個人、集體等社會閑散資金的投資積極性，大力推進我國農(nóng)業(yè)基礎設施投資。本文以現(xiàn)有的研究成果為依據(jù)，結合文獻和實地調(diào)研，從公共管理的視角進行分析，結合廣元市紅旗社區(qū)公共基礎設施建設的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納總結廣元市紅旗社區(qū)公共基礎設施建設存在的問題，從政府角度、村組織角度、村民角度深入分析存在公共基礎設施存在問題的原因，并提出改善紅旗社區(qū)公共基礎設施建設的對策。本文一方面想由紅旗社區(qū)公共基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀反映農(nóng)村公共基礎設施的實際情況，做一個小的縮影，由小推大，通過對農(nóng)村公共基礎設施的考察，進一步認識和掌握農(nóng)村公共基礎設施狀況，從而進一步促進鄉(xiāng)村振興。而另一方面也是希望通過全面、準確、系統(tǒng)的分析紅旗社區(qū)公共基礎設施建設的現(xiàn)狀及存在的問題，從實踐的角度出發(fā)，立足于紅旗社區(qū)公共基礎設施建設實際情況，針對問題提出可行的發(fā)展對策推動其進一步發(fā)展。二、廣元市紅旗社區(qū)公共基礎設施建設現(xiàn)狀（一）紅旗社區(qū)簡介紅旗社區(qū)是四川省廣元市劍閣縣鹽店鎮(zhèn)下轄的社區(qū)，紅旗社區(qū)與鹽河村、紅花村、雙馬村、青林村、五豐村、石筍村、蓮花村、五指村、拱石村、上游村、清潭村、八一村、南山村、鮮花村相鄰。9個行政村，34個村民小組，2212戶農(nóng)戶，7915人，幅員面積75.61平方公里，耕地11568畝，平均海拔760m2，土壤PH值6.37.0森林履蓋率66.7%，年均降雨量1020mm，年蓄水量23萬m3，與青川、江油相鄰，距縣城19公里，交通便利。紅旗社區(qū)堅持用鄧小平理論和“三個代表”、“十七大”作為指導，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推動文化事業(yè)的發(fā)展，堅持“五個好”，堅持“發(fā)展生產(chǎn)、富裕、文明、干凈、民主”的新要求，新一屆領導班子成立以來，大家齊心協(xié)力，以身作則，勤勉廉潔，為人民做實事，努力改變舊面貌，取得了可喜的成績。大力加強村基礎設施建設，通過多方融資，全面完成“三清街”與全村所有街道的連接，實現(xiàn)道路水泥化，基本消除危房和土坯房。利用“荔港大道”途經(jīng)本村的良好機會，為全村提供了招商引資的機會。大力推廣科技種糧，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，多渠道尋找產(chǎn)品銷路和生產(chǎn)項目合作伙伴，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟。當今，隨著國家發(fā)展，社會長治久安，農(nóng)民生活寬裕，“建立生態(tài)文明村落”已經(jīng)成為全村新農(nóng)村建設的主要方向，加大資金投入，開展衛(wèi)生整治，使得人居環(huán)境煥然一新。辦好黨支部活動室，老人活動中心，加強環(huán)保，做到措施落實，制度健全，管理到位，人人共抓，力爭早日真正辦成市級文明的生態(tài)村。（二）紅旗社區(qū)公共基礎設施建設取得的成效1、教育文化設施有所提高廣元市人民政府應政府的要求，對現(xiàn)有的教育資源進行有效的開發(fā)，以克服薄弱環(huán)節(jié)，提高利用率和使用效益。廣元市近年來加大了對農(nóng)村基礎設施的投資，對紅旗社區(qū)的小學進行了53萬元的維修。改進學校的環(huán)境和基礎設施，共對圍墻裝飾，人工草坪鋪裝，舊旗臺、舊跳遠沙池、垃圾池拆除及硬化，部分場地砼修補，制作安裝防腐木地面、雨披、條椅、格柵門和花池包邊裝飾，異形花池改造，新建跳遠沙池、截水溝、增設雨水管等設施。政府對弱勢學校進行重點排查，按義務教育基本辦學要求列出需要，按年度實施以滿足教育發(fā)展需要。2、調(diào)動村民參與公共基礎設施建設積極性為了保證農(nóng)村基礎設施建設的成效，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民認識到農(nóng)村公共基礎設施建設的重要性和黨和政府對公共基礎設施建設決心。鹽店鎮(zhèn)政府對各村召開公共基礎設施維護動員大會。對設施的保護，建設以及主動意見的提供等問題進行教育科普。存在一定的成效。3、加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設響應鹽店鎮(zhèn)政府要求，紅旗社區(qū)啟動村莊“清潔”行動，深入農(nóng)村各地開展垃圾清理行動，逐步改善村莊的臟樣子，適當間隔設置村莊垃圾桶，在村里投入一定量的清潔人員。對于亂占耕地建房進行清理，未經(jīng)批準，私自亂占耕地建房或從事其他非農(nóng)建設活動，發(fā)現(xiàn)一處就會拆除一處。這些舉措發(fā)揮一定效果，使得村容村貌更加整潔，但由于缺少監(jiān)督機制的管理，清潔人員效率低下，垃圾桶衛(wèi)生堪憂等現(xiàn)象依舊需要改善。三、廣元市紅旗社區(qū)公共基礎設施建設存在的問題（一）農(nóng)村道路建設質量不佳根據(jù)目前紅旗社區(qū)的道路網(wǎng)建設現(xiàn)狀來分析，存在建設水平低，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護工作中存在著許多問題，這些問題與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不匹配，造成了很大的壓力。據(jù)調(diào)查訪問，村民包括基層干部等大部分都對籌資建設村里的公路積極性較低，他們認為村里的公路和城市道路、國道等都屬于公共基礎設施，這種公共服務作為農(nóng)民，也應該感受，而不應該將這種壓力給到農(nóng)民，因此增加負擔。因此村里許多道路都不是水泥混凝土路面，僅僅是用石子或煤渣鋪成的馬路，一到下雨天就泥濘不堪，嚴重影響村民出行方便。雖然農(nóng)村公共基礎設施建設是必不可少的，但換個角度來說，建設后的管護也對農(nóng)村道路的質量造成非常重要的影響。當前，紅旗社區(qū)未建立健全的農(nóng)村公路管理與監(jiān)管體制，或監(jiān)管主體不明確，資金的管理與監(jiān)管也不及時到位，存在著許多問題。過去已經(jīng)建成的部分道路不具備相應的抗災能力，由于長期的人為因素和各種自然的原因，沒有完善的安全防護措施，缺失良好的管理和養(yǎng)護體制，大量質量問題顯現(xiàn)出來。即使政府對農(nóng)村的道路有相應的資金投入，但是，由于當?shù)氐馁Y金有限，加上村民的貧窮，使得很多已建成的鄉(xiāng)村道路無法得到有效的維護。并且道路建設或修整項目的建設者團隊與道路建設的受益者往往存在關系不緊密的情況，以致于道路設施的品質較差，全村的道路工程質量良莠不齊。（二）村道環(huán)境質量狀況較差目前，紅旗社區(qū)在沿街的店面、廠區(qū)廠房、住宅等人流量大的地方都投放了一定數(shù)量的垃圾桶，生活垃圾收運體系覆蓋村里超過90%的家庭。但由于垃圾分類率不高，廚余垃圾與生活垃圾混雜，收集后處理不到位。一旦回收不及時，就容易交叉影響，導致投放垃圾桶的區(qū)域臭味熏天。同時村莊里的生活垃圾各個臨時集中堆放點設置不合理，有的距離農(nóng)戶住宅較遠，垃圾桶使用時間長，使用頻率高，垃圾收集設備陳舊，缺乏宣傳和引導，造成垃圾裸露在外，容易引起病媒生物滋生，村道的環(huán)境質量狀況差。盡管紅旗社區(qū)對村里投入了相應數(shù)量的環(huán)衛(wèi)工人，但沒有形成相應的監(jiān)督管理措施，沒有將每個垃圾桶精準定位到相應的環(huán)衛(wèi)工人頭上，環(huán)衛(wèi)工人的工作效率有待提高。并且現(xiàn)階段農(nóng)村普遍存在一個問題，道路兩邊和中間的廣播、電力、通訊“三線”縱橫交錯，不僅對村容村貌造成影響，還存在著許多的安全隱患。（三）農(nóng)村醫(yī)療基礎設施落后由于城鄉(xiāng)二元結構的制約，使得我國的醫(yī)療服務在城鄉(xiāng)間的分配上仍有較大差距，而在農(nóng)村，政府的投入也遠遠低于城市。無論是在資金投入、基礎設施建設、從業(yè)人員等方面，還是在醫(yī)療服務領域都有一定的差距。全市各級醫(yī)院均集中了高素質、高素質的醫(yī)療技術人才。而在農(nóng)村，由于醫(yī)療服務的需求較大，因此只能享有較低的衛(wèi)生資源。紅旗社區(qū)目前的衛(wèi)生室僅有一個，全村的醫(yī)療壓力全都在其身上。衛(wèi)生室內(nèi)基礎設施不完善，尤其是利用自家的房屋，房子裝修簡陋、房屋狹小，屋內(nèi)環(huán)境較為昏暗。無法滿足國家要求的相對獨立的“四室”（診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房）的要求，能提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務十分有限。在流感高峰期時，無法確保正常承擔一般醫(yī)療服務的工作。隨著村民對醫(yī)療衛(wèi)生服務的要求日益嚴苛，僅靠這樣一個衛(wèi)生室完全無法滿足廣大人民群眾的要求。（四）文化活動場所匱乏根據(jù)調(diào)查顯示，紅旗社區(qū)文化基礎設施僅有一個老年活動中心，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育館也沒有，就連基礎的健身場所也屈指可數(shù)。從文化設施建設方面來說，紅旗社區(qū)存在許多問題：一是經(jīng)費投入少。村里的領導沒有真正意識到文化建設的重要性，沒有認清它的價值，他們認為該項工作是縣級及以上領導的職責，不會將金錢和時間大量投入到建設文化產(chǎn)品方面，從而造就文化建設投入稀缺。二是不平等的機遇。相關部門對文化建設的重視不夠，設立了老人活動中心，卻缺少文化建設的人員，文化設施基本淪為擺設。缺乏實際意義上的活動，以豐富村民的精神生活，滿足不了他們的文化需求。三是設備老化。就當前大部分村莊的文化活動而言，基礎設施建設已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。村里的文化場所選址在廟堂里，環(huán)境較差，且當廟堂使用時，村民活動便無處可去。村里的宣傳欄也沒有發(fā)揮功能，常年未更換，破舊不堪。四、廣元市紅旗社區(qū)公共基礎設施建設的對策建議（一）建立健全管護機制，提高基礎設施保護效率建立健全管護機制，首先要對管理條例進行完善，保證主題明確，條例清晰，保證其科學性與合理化；明確管理職責，提高領導的管護效率，要定期開展專門的培訓和考試，盡可能地聘用具有一定管理經(jīng)驗的專業(yè)人員。打通行政機關的管理通道，把“管理”和“使用”這兩大主體聯(lián)系得更緊密。其次，要創(chuàng)新經(jīng)營渠道，引入市場機制，推動農(nóng)村基礎設施建設、設備維修、設備管理、市場營銷等。通過市場調(diào)節(jié)和競爭機制，使農(nóng)村各種資源更有效地分配和使用，激勵各方積極進行改革，摒棄陳腐、落后的經(jīng)營觀念，與市場、外部因素共同作用。改變以往的觀念，僅注重施工，忽視管理和維護。最后，要積極鼓勵、引導村民共同維護、管理，提升參與積極性，讓更多的村民加入到運營管護工作中來。傾聽村民的心聲，并對其滿意度進行及時的反映，對存在的問題進行改進。一定會給予一定的獎勵，一定會給予相應的懲罰，從而提高工程的質量。（二）加強村容村貌整治，提高農(nóng)村生活環(huán)境質量紅旗社區(qū)要加大對村莊環(huán)境的治理，并針對每個村莊的特點，進行科學的規(guī)劃。建立村容村貌治理工作組，廣泛聽取群眾意見，并結合當?shù)貙嶋H，合理安排財政撥款，配備一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)工人、垃圾箱等，以滿足村民的生產(chǎn)生活需要。對暴露在外的線路有安全隱患，要進行檢修和改進。同時，農(nóng)村的基礎設施建設和維護，也需要廣大農(nóng)民的積極參與和監(jiān)督。作為農(nóng)村基礎設施建設的主要參與者，農(nóng)民必須加強對農(nóng)村基礎設施的管理和維護，并積極參與到農(nóng)村建設的建設和維護之中。另外，還應該動員農(nóng)民參與到農(nóng)村基礎設施建設的管理和維護工作中去，通過加大宣傳力度、舉辦培訓和講座等方式提高對農(nóng)村基礎設施的管理和維護意識，同時采取制度的形式明確農(nóng)民參與管理和維護農(nóng)村基礎設施的義務等方式來加強農(nóng)民對于農(nóng)村基礎設施的管理和維護意識。（三）健全醫(yī)療衛(wèi)生設施，推進農(nóng)村合作醫(yī)療改革加強農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設，推動農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善。政府財政應該加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金投入，改善醫(yī)療器械的質量；定期組織基層優(yōu)秀醫(yī)務人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，為基層醫(yī)院提供一對一服務；加強基層衛(wèi)生院醫(yī)師的在職培訓，提升基層醫(yī)務人員的專業(yè)技術水平。積極推進新農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大農(nóng)民群眾參與。各級政府要逐步加大對新型合作醫(yī)療的投資力度，以穩(wěn)定農(nóng)民對新型合作醫(yī)療的期望，增強農(nóng)民的信任；定期開展農(nóng)村免費健康檢查，改變農(nóng)民“小病不看病、大病不敢看病”的誤區(qū)；堅持基本藥品制度，持續(xù)降價，加大藥品監(jiān)督力度。（四）拓寬資金籌集渠道，加強農(nóng)村文化設施建設長期以來，政府在農(nóng)村建設方面的投入都是以政府為主，沒有充分發(fā)揮市場集體經(jīng)濟的作用。在現(xiàn)實生活中，公共產(chǎn)品供給的不僅僅是政府，還有社會組織、企業(yè)等。在此背景下，應擴大農(nóng)村基礎設施的融資渠道，推動投資主體多樣化，使更多的社會資本和企業(yè)資本參與到農(nóng)村經(jīng)濟中來，通過引入市場機制，通過“公辦民助、民辦公助”等形式，建設農(nóng)村公共基礎設施，使企業(yè)、社會組織及自然人也成為農(nóng)村公共基礎設施的投資主體，加大農(nóng)村基礎設施的資金投入總量，解決資金短缺的問題，以提高農(nóng)村基礎設施建設的投入產(chǎn)出效率。五、結語農(nóng)村的基礎設施建設關系到農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，農(nóng)村的基礎設施建設是否完善、覆蓋是否均衡，將直接關系到農(nóng)村的未來發(fā)展。農(nóng)村基礎設施建設既能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能使農(nóng)村面貌得到一定程度的改善，使農(nóng)民的生活更加富裕，但是，農(nóng)村基礎設施建設的成效卻是制約其發(fā)展的重要因素。當前，我國農(nóng)村基礎設施建設面臨的問題是：全面推進農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化，走中國特色的鄉(xiāng)村