【國家公園立法探究10000字（論文）】

一、緒論（一）研究背景我國的生態(tài)文明是逐步改革發(fā)展的，在此期間，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需要也隨著時代的發(fā)展而變化著。但與之發(fā)展不匹配的是，承擔著自然生態(tài)系統(tǒng)保護和管理的界限卻十分不明朗。近年來國家對環(huán)境保護標準不斷地提高，習近平總書記對此還提出了“青山綠水就是金山銀山”的理念，人民對環(huán)境的審美和需求也有所提升，由此可見，原有的自然保護地劃分形式已經(jīng)不能滿足當前環(huán)境資源保護以及生態(tài)文明建設的需要了，如何加強自然資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境的保護也逐漸成為了一個影響重大的問題。2013-2019年期間，先后印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》（下文簡稱試點方案）、《建立國家公園體制總體方案》（下文簡稱總體方案），通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》（下文簡稱指導意見），這些方案和指導意見反映了我國在國家公園體制的總體路線，同時也對我國的國家公園體制發(fā)展提出了新的要求。于此同時，國內(nèi)眾多學者也將國家公園的立法問題作為研究的重點問題。直到2020年，《國家公園法》作為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的二類立法項目，①將成為提出建設以國家公園為主體的自然保護地體系以來的首部國家層面的立法。研究國家公園立法問題，在這一大背景下，不僅有利于解決《國家公園法》發(fā)展中的難題，推動建立我國國家公園制度體系，也是一個非常有研究價值的課題。（二）研究意義不管是保護生態(tài)安全，或是維護生物多樣性，還是實現(xiàn)各項資源的合理利用方面，被認為是自然保護地體系的主體的國家公園，都起著至關(guān)重要的作用。這就要求我們必須建立相應的保障體系，國家公園法，也因此被寄予了厚望。推動國家公園的體制創(chuàng)新發(fā)展需要推動國家公園立法，同時這也是實踐經(jīng)驗的要求。大力推動國家公園立法，不僅能解決我國現(xiàn)行傳統(tǒng)自然保護地存在的系列問題，彌補其缺陷和不足，推動生態(tài)保護和合理利用自然資源之間的和諧發(fā)展，還能化解不同主體之間的利益沖突和矛盾糾紛。越是深入地研究和了解國家公園的立法問題，不僅具有現(xiàn)實意義，僅對國家公園體制的建立起到保障作用，還具有理論意義，國家公園的主體是國家，這也就使得國家公園法在我國自然保護地法律體系，甚至是社會主義生態(tài)環(huán)境法治建設，都具有重要作用侯宇,陳科睿.國家公園立法基本問題新探[J].河南財經(jīng)政法大學學報,2020,第侯宇,陳科睿.國家公園立法基本問題新探[J].河南財經(jīng)政法大學學報,2020,第35期.（三）文獻綜述1.國外研究國家公園制度在1872年在美國開始得到發(fā)展，在長期的發(fā)展中，形成了各個國家不同的具有本國特色的國家公園制度，本文僅以美國和日本這兩個極具代表性的國家為例。美國是最早發(fā)展公園體系的國家，不可否認的是美國的國家公園制度對許多國家的國家公園制度的發(fā)展起到了引領作用。而就美國自身而言，也逐步形成了橫縱向延伸的較為完善的法律體系，具有強大的綜合性和系統(tǒng)性，由法律效力提升至法律體系，同時也給國家公園體制的發(fā)展指明了道路。在美國完善的國家公園制度下，在不同領域上建立了國家層面的立法，具有一定的專門性，但同時也覆蓋了環(huán)境保護、生態(tài)資源利用等方面及社會關(guān)系等層面潘曉濱,劉蔚.我國自然保護地法律體系的現(xiàn)狀、潘曉濱,劉蔚.我國自然保護地法律體系的現(xiàn)狀、問題及完善路徑研究[J].南開法律評論,2020.日本也屬于早期就依據(jù)自己的實際國情建立了極具特色的國家公園體制的國家。日本學者田中俊德提出兩種國家公園體制，分別是“營造物制”和“地域制”。這兩種公園體制是根據(jù)土地所有形式而區(qū)分的?！盃I造物制”是土地比較單一的國家公園體制，其主要特征是園內(nèi)居民人數(shù)較少，以美國、加拿大等為代表?！暗赜蛑啤笔峭恋厮鶎贆?quán)比較復雜的公園體制，主要特征和“營造物制”相反，園內(nèi)居民人數(shù)較多，以日本，中國為代表?？梢哉f，日本和美國是兩種不同的國家公園制度，有較為明顯的區(qū)別特征。由此可以看出，我國和日本一樣，具有土地所屬權(quán)視為復雜的特征，日本的國家公園體制不管是在立法還是管理層面，都值得我們借鑒。2.國內(nèi)研究從整體上看，我國國家公園研究的發(fā)展在世界上還是是比較滯后的。2013年黨的十八屆三中全會，是我國國家公園研究的突破點，在會上，首次提出了我國將建立國家公園體制這一指導思想。之后學者們也逐漸開始重視國家公園的研究，與此同時，我國國家公園試點工作也到了發(fā)展。現(xiàn)在，我國國家公園體制的研究也進入了新的發(fā)展階段，將國家公園與其他自然保護地區(qū)分開來，并逐步構(gòu)建了國家公園體制的發(fā)展框架，其中對國家公園體制的發(fā)展模式也有了初步的構(gòu)想，也有針對國家公園體制面臨的困難提出了解決方案。在黨的十九大報告中，提出國家公園為主體的自然保護地體系，習近平總書記也提出“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，以國家公園為主題的自然保護地體系建設，國家公園體制的建立，也就成為了生態(tài)文明體制改革在國土空間開發(fā)保護的重要舉措，在各個方面都被視為重點關(guān)注的對象。二、國家公園立法概述（一）國家公園的語義闡述1.域外關(guān)于國家公園的概念最早的國家公園是由美國藝術(shù)家制作的。到目前為止，美國國家公園系統(tǒng)是一個概念，狹隘的概念和國家公園系統(tǒng)，是國家公園系統(tǒng)，包括國家公園。國家紀念土地，國家戰(zhàn)略，國家休閑等，等20個國家公園管理局。狹窄的國家公園是指國家公園，包括野生植物，包括個人性質(zhì)，景觀和文化遺址的地方。雖然美國在世界上建立了一個國家，但世界國家公園的歷史上存在受控影響，但根據(jù)每個國家的國家條件，國家公園的具體意義不同。與美國不同，日本分為三個董正愛,胡澤弘.自然保護地體系中“以國家公園為主體”的規(guī)范內(nèi)涵與立法進路—兼論自然保護地體系構(gòu)造問題[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版),2020,第董正愛,胡澤弘.自然保護地體系中“以國家公園為主體”的規(guī)范內(nèi)涵與立法進路—兼論自然保護地體系構(gòu)造問題[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版),2020,第19期.2.我國關(guān)于國家公園的概念我國國家公園研究已經(jīng)在第18屆全國大會第三次全體會議后實現(xiàn)了全面的發(fā)展期，并進入了全面的發(fā)展時期。國家公園的概念也發(fā)生了變化。2017年“整體計劃”在國家公園定義：“指國家批準和領導力管理，界限明確，大部分自然生態(tài)系統(tǒng)代表大規(guī)模的自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理的特定土地或海洋區(qū)?！?019年“指導意見”提出以下定義：“指特定的土地或海域，保護自然資源科學保護和合理地利用自然資源科學保護和合理利用自然資源。這是我最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)國家。最獨特的自然景觀，自然遺產(chǎn)最重要的部分，最豐富的生物多樣性，保護范圍，生態(tài)過程的完整性，全球價值，國家象征，國家身份?！拔覀兛梢钥吹絿夜珗@被國家批準并主導，反映了國家自然生態(tài)系統(tǒng)，非常特征和價值和國家象征特征，包括特定的土地或海洋。建立國家公園的目的是保護生態(tài)系統(tǒng)，促進自然和經(jīng)濟和諧發(fā)展。（二）我國國家公園的立法現(xiàn)狀發(fā)展理論后，國家公園終于迎來了復興階段。在國家公園的蓬勃發(fā)展時期，我國的國家公園還進入了立法階段，無法想象它是不可能的國家公園。相反，國家公園實施了現(xiàn)實是真實的。我國國家公園系統(tǒng)的建設也達到了法律的要求。2015年，我國已建立了一家國家公園的試點地區(qū)楊靜怡.我國國家公園立法問題研究[D].河北大學,2020.。由于廣闊的地區(qū)，每個飛行員區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展程度不一致，生態(tài)環(huán)境中的問題不同，他們無法維持保護物品和保護措施。因此，我國的國家公園不能使用“一刀切”模型。隨著預定的發(fā)展，雖然試點區(qū)域推出了國家公園試點實施計劃，以建立國家公園系統(tǒng)。一般計劃是指導，施工管理基于地震。從那以后，已經(jīng)發(fā)生了“一園一法”的主要特征。這也是國家公園管理模式，中國特色的社會主義者，由我國決定，無法滿足各種試點地區(qū)的需求，解決特定的生態(tài)環(huán)境問題，并可以根據(jù)自己的方式?jīng)Q定什么樣的管理模式試驗區(qū)特征。和保護方法，也使其在我國國家國家公園系統(tǒng)中更加實用。與此同時，法律制度建設和改善我們國家公園，國家公園法，期待人們各界人士，也將成為道路上的重要里程碑，法律安全系統(tǒng)已進入樓梯。楊靜怡.我國國家公園立法問題研究[D].河北大學,2020.（三）加強國家公園立法的意義自第18屆第三次全體會議以來，我國已遵守立法精神，加強國家公園立法，這在建立國家公園系統(tǒng)方面很重要，但在很多方面都很重要。首先，它促進了自己價值的實施。我國擁有豐富的地貌，氣候特征，豐富的自然資源和生物資源?？梢哉f如何保護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，自然景觀和生物多樣性沒有損壞。資源減少可以重復使用，社會可持續(xù)發(fā)展是目前年齡環(huán)境保護的重要問題。國家公園不僅是一種保護環(huán)境的承運人，而且是一個優(yōu)秀的環(huán)境教師，傳播，談論各種環(huán)境文化，可以說國家公園是對環(huán)境的調(diào)查，可以依靠國家公園來看來，它不僅有助于合理利用自然資源，還促進了科研文化價值的實現(xiàn)，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展秦天寶,劉彤彤.自然保護地立法的體系化:問題識別、邏輯建構(gòu)和實現(xiàn)路徑[J].法學論壇,2020,第35期.秦天寶,劉彤彤.自然保護地立法的體系化:問題識別、邏輯建構(gòu)和實現(xiàn)路徑[J].法學論壇,2020,第35期.閆顏,唐芳林.我國國家公園立法存在的問題與管理思路[J].北京林業(yè)大學學報(社會科學版),2019,第18期.三、國家公園立法現(xiàn)實分析（一）國家公園立法的可行性分析1.我國國家公園的立法模式選擇國家公園準則的建立和運轉(zhuǎn)需要法令的規(guī)范。要加快擬定國家公園法。在就加強國家公園立法達成共識后，如何擬定國家公園基本法，《國家公園法》的立法形式主要有兩種選擇:一是以自然保護區(qū)基本法為根底，以國家公園和其他自然保護區(qū)的法令法規(guī)為根底，建立法令準則。由于國家公園隸屬于自然保護區(qū)系統(tǒng)，盡管國家公園占有主導地位，發(fā)揮著重要作用，但并不意味著國家公園的相關(guān)法令也可以對整個自然保護區(qū)系統(tǒng)的基本事項做出規(guī)定。因此，有必要擬定另一部自然保護區(qū)法作為和諧整個自然保護區(qū)系統(tǒng)的基本法，即通過“歸納結(jié)構(gòu)法+專項保護法”的立法形式，形成對整個自然保護區(qū)系統(tǒng)的法令保證;二是建立以國家公園法為主體，自然保護區(qū)其他相關(guān)法令法規(guī)為補充的立法形式。這種規(guī)劃計劃充分肯定了國家公園立法的地位，把國家公園基本法作為整個自然保護區(qū)系統(tǒng)的基本法，充分體現(xiàn)了國家公園的主體性地位錢芳.我國國家公園體制改革中立法問題研究[D].西北民族大學,2019.。錢芳.我國國家公園體制改革中立法問題研究[D].西北民族大學,2019.2.傳統(tǒng)自然保護區(qū)研究為國家公園立法提供了有益經(jīng)驗自然維護區(qū)作為自然維護區(qū)的一種，是國際上規(guī)模最大、散布最廣、最著名的自然維護區(qū)類型。經(jīng)過多年的探索和研究，自然維護區(qū)在促進本身開展的一起，也可認為國家公園立法供給經(jīng)歷和學習。近年來，自然維護區(qū)不僅在維護生態(tài)環(huán)境資源、解救瀕危物種方面發(fā)揮著不可替代的效果，并且逐漸將其職能延伸到行政執(zhí)法、資源監(jiān)測、文化教育、社區(qū)辦理等深層次。也正是由于多年的自然維護區(qū)開發(fā)經(jīng)歷的堆集和沉淀，我們才能在自然維護區(qū)不斷開展的基礎上樹立我國的自然維護區(qū)系統(tǒng)梁臘梅.我國國家公園立法問題研究[D].湖南大學,2019.。在長時間的開展和堆集過程中，能夠說，對我國自然維護區(qū)的理論研究、運行機制和利益沖突解決的研究具有深刻的理論和實踐基礎。在現(xiàn)在相對完善的自然維護區(qū)辦理體制和政策法規(guī)系統(tǒng)下，自然維護區(qū)的開展已經(jīng)成為自然維護區(qū)開展的重要組成部分，能夠在國家公園系統(tǒng)建設中起到很好的效果。國家公園系統(tǒng)的樹立需求對各種類型的維護區(qū)進行整合和布局，其中很大一部分是與國家公園面積相吻合的自然維護區(qū)。因此，一些自然維護區(qū)的需求納入國家公園辦理系統(tǒng)，成為國家公園不可分割的組成部分。自然維護區(qū)樹立以來可復制、可推廣的實踐基礎可認為國家公園系統(tǒng)建設供給經(jīng)歷形式。并經(jīng)過自然維護區(qū)的政策法規(guī)為國家公園立法供給良好的參考和學習。梁臘梅.我國國家公園立法問題研究[D].湖南大學,2019.3.國家公園的試點工作為國家公園立法積累了實踐樣板國家公園試點充分體現(xiàn)了我們建立具有我國特色的國家公園準則，打破傳統(tǒng)保護區(qū)管理的弊端，保護生態(tài)環(huán)境，完成人與自然調(diào)和開展的決計。國家公園試點項目也證明了國家公園準則在我國的可行性，試點活動的施行逐步積累了可供我國國家公園立法活動學習和推行的實踐經(jīng)驗。以三江源國家公園為例，三江源國家公園是中央確定的第一個國家公園試驗區(qū)李娟.國家公園立法問題研究[D].北京林業(yè)大學,2017.。早在2015年，就通過了我國第一個國家公園試點計劃——《我國三江源國家公園體制試點計劃》，并于2017年施行了我國第一個國家公園地方性法規(guī)——《三江源國家公園法令(試行)》，經(jīng)過幾年的探索和開展，三江源國家公園不斷加強地方法規(guī)建設，在管理體制、生態(tài)保護模式、人與自然調(diào)和開展模式等方面進行了創(chuàng)新，為我國國家公園準則的開展提供了一種切實可行的模式。當然，除了三江源國家公園，其他地區(qū)的國家公園試點工作也適當有用，比如湖北省神農(nóng)架國家公園的建設。依據(jù)試點計劃，湖北省有序構(gòu)建了國家公園管理體制，成立了神農(nóng)架國家公園管理局，開展了神農(nóng)架國家公園管理局監(jiān)管日常運行機制建設，對社會參與和法律責任做出了具體規(guī)定，促進了神農(nóng)架國家公園的環(huán)境保護，促進了人與自然的調(diào)和開展，使神農(nóng)架國家公園試點活動穩(wěn)步開展，發(fā)揮了杰出的引領效果。李娟.國家公園立法問題研究[D].北京林業(yè)大學,2017.4.國家政策促進國家公園立法活動的開展跟著中國特色社會主義建設進入新時代，黨和國家越來越注重環(huán)境資源的維護，公民的環(huán)境維護認識也不斷增強。依法維護生態(tài)環(huán)境已成為社會共識。環(huán)境法律的發(fā)展和人們環(huán)境維護認識的進步都離不開執(zhí)政黨環(huán)境維護的先進理念和法治?！翱梢哉f，人們的環(huán)保認識是在執(zhí)政黨的領導和推進下逐漸構(gòu)成的”。從這個視點看，我國的生態(tài)文明準則改革和國家公園準則建設都離不開黨的領導和支持。國家公園法的制定和完善也離不開黨的支持。國家公園準則提出以來，國家公園準則建設的相關(guān)問題得到了我黨的關(guān)注和支持，各項工作得到了各級政府的認真執(zhí)行和執(zhí)行。與此同時，樹立完善的國家公園法律體系也提上了議事日程。國家政策的支持是我國國家公園立法發(fā)生的重要影響之一。正是因為黨和國家公園管理局高度注重《國家公園法》，積極推進國家公園準則的規(guī)范化，確保立法活動的有序展開和進展]葛夢琪.我國國家公園體制建設與法律問題研究[D].中國社會科學院研究生院,2016.。]葛夢琪.我國國家公園體制建設與法律問題研究[D].中國社會科學院研究生院,2016.（二）國家公園立法面臨的障礙性問題1.國家公園立法的定位問題自然保護區(qū)準則的立法應采納“根本法加專門法”的形式。在這種模式下，國家公園立法屬于專門立法的范疇。此外,我們需求擬定法令的基礎上自然保護為目的的其他常見問題如自然保護區(qū)的根本準則和原則,這意味著自然保護區(qū)的根本法令占有優(yōu)越的位置在整個自然保護區(qū)法令和根本法令準則,負責辦理包括國家公園在內(nèi)的一切自然保護區(qū)?，F(xiàn)在，《國家公園根本法》——《國家公園法》正在擬定過程中，這是自然保護區(qū)準則樹立以來的第一個國家級立法。它不僅擔負著建造和標準我國國家公園體系的功能，并且還應擔負著推進自然保護區(qū)體系建造和生態(tài)文明體系改革的任務，以促進其他自然保護區(qū)的開展。國家公園的法令法規(guī)是在《自然保護區(qū)根本法》的指導下擬定的，為《自然保護區(qū)根本法》留出空間至關(guān)重要張振威,楊銳.中國國家公園與自然保護地立法若干問題探討[J].中國園林,2016,第張振威,楊銳.中國國家公園與自然保護地立法若干問題探討[J].中國園林,2016,第32期.2.健全重要法律制度的問題樹立國家公園準則，首先要清晰國家公園的進入標準，設置國家公園的挑選條件，擬定國家公園的規(guī)劃藍圖，規(guī)范國家公園的建設進程。這是我國國家公園系統(tǒng)中存在的第一個問題，也是國家公園立法應盡快清晰的一部分。在樹立國家公園準則的進程中，嚴厲的準入準則和科學的規(guī)劃是兩個重要方面。準入準則是國家公園樹立的門檻，規(guī)劃是國家公園的發(fā)展方向和保護藍圖，也是國家公園進行辦理和運營的條件，因而，怎么樹立科學的規(guī)劃準入準則已成為立法進程中亟待解決的問題。國家公園作為一種新型的自然保護區(qū)，在樹立進程中必定會對原有的土地狀態(tài)產(chǎn)生影響。由于國家公園區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬復雜，自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬難以明晰、產(chǎn)權(quán)矛盾難以緩解、主體利益難以保護。此刻，自然資源財物的辦理和掛號是咱們“找到家庭底”的重要途徑，國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)準則的樹立也是我國國家公園規(guī)劃的必要條件和根底。因而，咱們需求確認國家公園范圍內(nèi)自然資源財物的產(chǎn)權(quán)主體，掛號國家公園范圍內(nèi)的土地和自然資源，解決產(chǎn)權(quán)利益相關(guān)者之間的抵觸。3.其他障礙性問題分析環(huán)境維護與經(jīng)濟發(fā)展問題是我國生態(tài)法治建造中的一個“老生常談”問題。盡管“金山銀山不如綠水青山”的理念在人們心中現(xiàn)已根本達到共識，但以肆意破壞生態(tài)環(huán)境來交換經(jīng)濟利益的方法在我國已不再可行。咱們也應該清楚地認識到，只談環(huán)境維護而不談經(jīng)濟發(fā)展是不現(xiàn)實的。國家公園的準則建造也是如此。盡管著重維護是國家公園的首要意圖，但這并不意味著國家公園的市場買賣行為現(xiàn)已消失。在國家公園開展合理的經(jīng)營活動和資源使用，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的神往的需求，但必須經(jīng)過立法加以規(guī)制，因而，如何經(jīng)過法令來平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境維護也是一個扎手的問題孫豐虎.三江源國家公園設立的相關(guān)法律問題探析——以美國黃石國家公園為例的比較法研究[J].攀登,2015,第孫豐虎.三江源國家公園設立的相關(guān)法律問題探析——以美國黃石國家公園為例的比較法研究[J].攀登,2015,第34期.四、建立以《國家公園法》為核心的法律保障體系（一）設立國家公園的準入標準準入標準準則是建立國家公園的門檻，有必要對建立國家公園的條件進行限制，這是確保國家公園在各個方面都具有國家代表性價值的需求，還有最火急的需求維護我們需求使用現(xiàn)有資源來維護的地區(qū)。因此，必須設置嚴格的準入條件，突出國家公園在自然維護區(qū)系統(tǒng)中的主體地位，其間應限制面積的巨細、環(huán)境價值和開發(fā)程度。首要，國家公園要占地面積廣、規(guī)模大，完整的生態(tài)系統(tǒng)和國家代表性生態(tài)資源的構(gòu)成都是以大型生態(tài)環(huán)境為基礎的。國家公園對小范圍區(qū)域的維護過于消耗人力物力，應以占地面積或海域面積大為條件;其次，從環(huán)境價值的角度操控國家公園的設置。國家公園是一個新興的、占主導地位的自然維護區(qū)，旨在維護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)。國家公園除了面積大之外，還應具有豐富的自然資源，完整的生態(tài)系統(tǒng)和杰出的自然景觀是它們應有的生態(tài)環(huán)境價值，也是挑選國家公園的必要條件。（二）完善國家公園的規(guī)劃制度《總體規(guī)劃》指出，到2020年，我國將基本完成國家公園體系試點，到2030年，國家公園體系將愈加完善，這是我國國家公園開展的總體規(guī)劃和方針。此外，各試驗區(qū)還制定了相關(guān)的特別計劃，以確認國家公園的功用和辦理方針。然而,怎么監(jiān)管國家公園規(guī)劃活動的國家公園立法應該著重規(guī)劃規(guī)劃的科學性在系統(tǒng)規(guī)劃中,也需要樹立一個清晰的規(guī)劃辦理威望和規(guī)劃威望計劃和評價國家公園的有關(guān)事項,不僅包含設置的總體規(guī)劃，開展宏偉的方針國家公園,它還包含一系列的具體的特殊計劃日?；顒釉u價或許影響國家公園,如評價建設的建筑設施,對大眾敞開的范圍和程度等。從國家層面制定總體規(guī)劃，重點把握國家公園開展的大方向。專項規(guī)劃應根據(jù)總體規(guī)劃，由當?shù)卣Y(jié)合實際情況確認。這樣，中心和當?shù)氐囊?guī)劃方法也是實現(xiàn)我國國家公園科學規(guī)劃和辦理的有效途徑。（三）劃定特許經(jīng)營活動的界限在國家公園，大眾必須配備相關(guān)的基礎設施，以滿意人們的娛樂和觀光活動的需求。一般來說，國家公園在運營中，往往采用運營權(quán)與運營權(quán)分離的形式。政府辦理國家公園，操控和監(jiān)督國家公園的運營活動。政府經(jīng)過特許運營方式將運營權(quán)委托給契合條件的企業(yè)。在企業(yè)經(jīng)過商場競爭取得特許運營權(quán)后，政府能夠辦理國家公園，監(jiān)督國家公園的運營活動，然后在國家公園內(nèi)展開運營活動戴秀麗,周晗雋.我國國家公園法律管理體制的問題及改進[J].環(huán)境保護,2015第戴秀麗,周晗雋.我國國家公園法律管理體制的問題及改進[J].環(huán)境保護,2015第,43期.（四）拓展公眾參與的法律渠道國家公園相關(guān)活動主要是在政府的指導下進行的，但在這個過程中往往涉及到很多人的切身利益。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，人們民主的認識和生態(tài)環(huán)境維護認識不斷增強，參加公共事務管理的活躍性也在不斷提高。因此,有必要完善大眾參加準則在國家公園的法令中,增加大眾參加的渠道,促進人們表達自己的利益在政府的活躍回應和指導,并尋求各方利益的最大化和公共利益在這一過程中,然后達成一致，促進決議計劃的有用施行。這也可以極大地激發(fā)人們參加公共事務的熱情，由于僅靠政府是很難充沛有用地維護國家公園的。樹立大眾參加準則，讓當?shù)鼐用窈痛蟊妳⒓訃夜珗@的決議計劃和日常維護，提高人們維護環(huán)境和家鄉(xiāng)的主人感，推進國家公園體系建設相關(guān)工作順利施行。（五）加強資金來源的法律保障目前，國家戰(zhàn)略性自然資源的使用和保護等基本公共服務已被指定為中央財政業(yè)務。因而，國家公園的財政投入應以中央政府為主，不足部分應由地方政府承擔。政府財政支出是國家公園的首要資金來源，加強政府財政支出是國家公園運營的基本物質(zhì)保證;第二，國家公園的運營收入。雖然國家公園不以發(fā)展經(jīng)濟為首要目的，但開展特許經(jīng)營活動必定會給國家公園帶來相應的物質(zhì)利益。有必要在立法上明確國家公園的收入應用于國家公園的日常維護和辦理活動，以促進國家公園的經(jīng)營收入作為辦理資金，以緩解國家公園的財政壓力;最終，社會的公益捐獻是國家公園資金來源的有力彌補。要在《國家公園法》中樹立相應的捐獻機制和捐獻程序，活躍推進民間資本和公益基金的進入，在法律保證下構(gòu)成完善的社會投資機制。總的來說，要樹立以財政支出為主體、營業(yè)收入為輔助、社會資金為重要彌補的多元化國家公園資金保證機制。（六）推動生態(tài)補償制度的創(chuàng)新發(fā)展在國家公園立法中樹立生態(tài)補償準則，是維護土著居民合法權(quán)益的需求。除在法律形式上建立生態(tài)補償?shù)慕痤~和規(guī)范外，還應添加生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容，加強生態(tài)補償方式的多樣化，在給予經(jīng)濟補償?shù)囊黄鹬匾暜數(shù)厝嗣竦拈_展。例如，能夠招募當?shù)氐耐林用駥夜珗@進行根本的辦理和維護;托付企業(yè)開展特許運營時，考察的規(guī)范之一是提供當?shù)鼐蜆I(yè)機會;依托國家公園打造生態(tài)品牌，推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和工藝品走出去，總之要經(jīng)過多種途徑完成生態(tài)補償?shù)拈L時間可繼續(xù)實施。結(jié)語國家公園系統(tǒng)建造是我國自然保護區(qū)系統(tǒng)建造的重點作業(yè)和中心任務。盡管國家公園的建造在我國仍在開始的試點運行階段,已經(jīng)取得了一些成果,與此同時,一些問題也逐步顯現(xiàn),如缺乏專門立法、法令制度的不完善也