【浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作存在的問(wèn)題與優(yōu)化建議8200字（論文）】

浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u25604一、前言 12400二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念及其作用 v摘要城市基礎(chǔ)設(shè)施做為城市生產(chǎn)與生活的重要，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。因此，世界各國(guó)都把城市基礎(chǔ)設(shè)施做為城市治理中的一個(gè)重要內(nèi)容。評(píng)判一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)便是該城市基礎(chǔ)設(shè)施能否充分滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活的需求。本文運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念及其作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上以浙江省為案例，對(duì)浙江省在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)了研究，發(fā)現(xiàn)了存在政府壟斷經(jīng)營(yíng)、投資渠道沒(méi)有按市場(chǎng)化運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀調(diào)控不利、管理體制不順等問(wèn)題，最后論文經(jīng)過(guò)分析并提出了改進(jìn)的解決對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施管理；壟斷經(jīng)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)機(jī)制一、前言城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生活的重要基礎(chǔ)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，我國(guó)政府為了尋找城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求、開(kāi)發(fā)、投融資和管理的新體制，建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施供需體系，并對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資新機(jī)制進(jìn)行探索。隨著城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益提高，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求和供給的研究也日益重視，并取得了許多優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成就。為了建立和完善我國(guó)公共需求理論體系，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷滿足城市公共需求。關(guān)于該項(xiàng)目建設(shè)的必要性研究很少。學(xué)術(shù)界的研究成果很多，不過(guò)從公共財(cái)政的角度來(lái)講，基本都是以財(cái)政體制改革問(wèn)題為研究對(duì)象。由于市場(chǎng)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)和方法論的研究人員比較少，中國(guó)城市人較少?；A(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的系統(tǒng)化管理具有重要的理論和實(shí)踐意義。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念及其作用（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施這一概念，至今尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，縱觀國(guó)外一些文獻(xiàn)資料，我們能夠得知基礎(chǔ)設(shè)施這一概念存在著廣義與狹義之分，狹義上的基礎(chǔ)設(shè)施指的是水、電、交通、通信等“有形”資產(chǎn)部門，而廣義上的基礎(chǔ)設(shè)施則包括科學(xué)、文教、醫(yī)療等“無(wú)形”資產(chǎn)部門。我國(guó)引入基礎(chǔ)設(shè)施這一概念后，有人將其翻譯成基礎(chǔ)設(shè)施，也有人將其翻譯成基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，起初只是翻譯方式不一樣，但含義并沒(méi)有什么差別。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)概念在世界范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，并有廣義、狹義之分，故設(shè)施、結(jié)構(gòu)這兩個(gè)詞在我國(guó)詞義中并不完全相同，故國(guó)內(nèi)使用基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)詞的時(shí)候，其含義上雖然基本相同，但在外延上卻各不相同。目前，在用基礎(chǔ)設(shè)施這一詞的時(shí)候，多是以物質(zhì)視角出發(fā)，也就是從工程設(shè)施方面來(lái)考慮的，更符合上述中狹義的基礎(chǔ)設(shè)施概念。基礎(chǔ)設(shè)施可按照功能、服務(wù)對(duì)象、地域范圍等不同標(biāo)志進(jìn)行劃分。按照服務(wù)對(duì)象與地域范圍，我們可以將基礎(chǔ)設(shè)施分成國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施兩種類型，前一類基礎(chǔ)設(shè)施主要是以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做為服務(wù)對(duì)象，并在全國(guó)各地布局，后一類基礎(chǔ)設(shè)施主要是以城市的生產(chǎn)與生活做為服務(wù)對(duì)象，并分散在城市以及周邊地區(qū)。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施就是基礎(chǔ)設(shè)施的整體，而城市中的基礎(chǔ)設(shè)施則是基礎(chǔ)設(shè)施的具體化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然分別屬于兩個(gè)不同的層面，但卻密切相關(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中一個(gè)重要的組成部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向城市延展便構(gòu)成了城市基礎(chǔ)設(shè)施，兩者之間互相聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義可表述為“不但為城市的物質(zhì)生產(chǎn)帶來(lái)了條件，并且也為城市居民的生活帶來(lái)了一般性條件，它是城市生存與發(fā)展的基礎(chǔ)”。這一定義既是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能和作用的深度總結(jié)，又突顯了城市基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)與同樣屬性。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)解決城市住房、清潔水、交通、環(huán)境等問(wèn)題，對(duì)城市居民生活質(zhì)量、生活水平進(jìn)行改善，提高城市的作用，擴(kuò)展和提高城市的規(guī)模與水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施在其構(gòu)成與發(fā)展中為城市融合帶來(lái)了條件，其基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著城市的生產(chǎn)與生活的水平。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市發(fā)揮效能提供物質(zhì)保障充分利用城市和建設(shè)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，需要具有一定的物質(zhì)條件。給予物質(zhì)支持是社會(huì)生產(chǎn)與公共生活的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的。工業(yè)與城市地區(qū)生活水平越高，越依賴于城市發(fā)展。可以使用城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)來(lái)確保城市生活，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，為社會(huì)節(jié)省時(shí)間和勞動(dòng)力成本以及為發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)有效的工作。改革創(chuàng)新的首要任務(wù)是城市發(fā)展的總體目標(biāo)之一。3.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的前提和重要標(biāo)志要想發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，那么就要先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的公共服務(wù)體系，它所具有的能力建設(shè)及其功能是決定城市化水平高低的關(guān)鍵因素，是一個(gè)城市進(jìn)行變革的先決條件與重要象征。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。4.城市基礎(chǔ)設(shè)施改善城市環(huán)境質(zhì)量、保障城市安全城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市帶來(lái)清潔能源與用水，對(duì)城市污水進(jìn)行排放，治理生活廢棄物，并且也通過(guò)城市綠化等環(huán)境設(shè)施來(lái)減輕城市污染，保持生態(tài)平衡，確保居民身體健康以及創(chuàng)造最佳的生產(chǎn)與社會(huì)生活環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的防災(zāi)設(shè)施能夠防御水災(zāi)、火災(zāi)、地沉、地震等自然災(zāi)害的侵襲，將各種災(zāi)害產(chǎn)生的損失降低到最低，起到保障城市生產(chǎn)與居民生命財(cái)產(chǎn)安全的效果。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施除了能提高城市經(jīng)濟(jì)效益之外，在環(huán)境和社會(huì)方面也具有很大的效益。三、浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問(wèn)題分析（一）壟斷經(jīng)營(yíng)是其主要原因一直以來(lái)，浙江省的城市基礎(chǔ)設(shè)施全部被政府包攬，而且是由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要靠政府來(lái)完成，任務(wù)由政府下發(fā)，物價(jià)由政府決定，經(jīng)營(yíng)損失由政府補(bǔ)助，企業(yè)法人由政府委派，政府過(guò)多地參與了企業(yè)的生產(chǎn)與管理，而政府又常常通過(guò)行政命令的形式使企業(yè)承擔(dān)起許多社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)很難成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體與市場(chǎng)主體，這說(shuō)明政府在理念和行為中仍然把基礎(chǔ)設(shè)施所牽涉的各個(gè)方面都當(dāng)作社會(huì)公共福利來(lái)對(duì)待，其管理方式還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制。在這樣的模式下，每個(gè)企業(yè)都必須承擔(dān)共定的社會(huì)義務(wù)，卻不能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則行事，既要像其它企業(yè)那樣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但又難以真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，最后造成政策性虧損遮蔽經(jīng)營(yíng)性虧損，經(jīng)營(yíng)性成果被政策性虧損遮蔽，這兩種性質(zhì)的虧損混亂、權(quán)責(zé)不明，這會(huì)在很大程度上加重了企業(yè)依賴政府的思想，也就無(wú)法激起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工作的積極性。（二）投資渠道沒(méi)有按市場(chǎng)化運(yùn)作浙江省現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源有五個(gè)渠道：①收取城建稅、公用事業(yè)附加費(fèi)(簡(jiǎn)稱為城建“兩項(xiàng)基金”)，②國(guó)家預(yù)算金以內(nèi)投資和財(cái)政資金專項(xiàng)撥款，③地方財(cái)政資金，④城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入，⑤其他收入。在這當(dāng)中，只有城市建設(shè)資金的“兩項(xiàng)”資金這一渠道是規(guī)范和固定的。但“兩項(xiàng)”資金由于稅率偏低、稅費(fèi)設(shè)定不太合理，資金收入無(wú)法跟上城建資金需求的增長(zhǎng)。因此，應(yīng)建立多渠道籌措資金的新機(jī)制，利用國(guó)外引資、股票市場(chǎng)融資、盤活資產(chǎn)存量等形式，使其制度化激勵(lì)企業(yè)自我發(fā)展，提高企業(yè)自籌資金能力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃浙江省在城市發(fā)展所遇到的關(guān)鍵難題就是在總體布局上零散開(kāi)發(fā)，缺少一個(gè)長(zhǎng)久的城市建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致在行政管理中各司其職，相互獨(dú)立。浙江省許多城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總是會(huì)受到許多領(lǐng)導(dǎo)干部意愿的影響，使得建設(shè)計(jì)劃再三變更。城市基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)相互關(guān)聯(lián)的設(shè)施組成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能，并與城市居民生活、生產(chǎn)活動(dòng)中的其它設(shè)施組成有機(jī)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃是對(duì)城市各個(gè)構(gòu)成要素的整合，是城市建設(shè)發(fā)展與管理的基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)城市土地綜合開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)安排城市各項(xiàng)建設(shè)，并是確保各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行的前提與依據(jù)，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種綜合性工具。因此，在未來(lái)城市建設(shè)中只有遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的戰(zhàn)略布局，才能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展要求，預(yù)防重復(fù)建設(shè)，提高資金的使用效益。（四）立法滯后，宏觀調(diào)控不利近年來(lái)，浙江省實(shí)行減政放權(quán)后，全省不少企業(yè)都擁有了一定的經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，能夠依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)從事自主經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)活動(dòng)。但是，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的時(shí)候，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的外部性問(wèn)題。地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，人民健康面臨威脅，多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);只重視本部門經(jīng)濟(jì)效益而忽略了有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至嚴(yán)重短缺。但由于經(jīng)濟(jì)立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)格、主管部門的管理手段比較單一、調(diào)控不到位等原因，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的速度與質(zhì)量都受到了較大影響，并在某些方面表現(xiàn)出了嚴(yán)重問(wèn)題。例如，地下管網(wǎng)的多次重復(fù)建設(shè)、給排水設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)速度與車輛增長(zhǎng)速度比例失衡、公用通訊和專業(yè)通訊網(wǎng)建設(shè)不能夠很好地進(jìn)行配合等。政府轉(zhuǎn)變職能時(shí)，已不再是微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的直接指揮者了，但又沒(méi)有充分履行裁判員的職責(zé)。（五）政府職能錯(cuò)亂，管理體制不順政府在管理中國(guó)城市方面具有三個(gè)主要作用。首先，作為社會(huì)管理者，其次，作為市場(chǎng)監(jiān)管者，最后，作為企業(yè)或制造商。但是，就利息需求和賠償責(zé)任要求而言，這三個(gè)角色在本質(zhì)上是矛盾的。在某些城市，省政府仍然是直接投資者，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有者，項(xiàng)目經(jīng)理或某些基礎(chǔ)設(shè)施的管理者。這就導(dǎo)致省政府在基礎(chǔ)設(shè)施管理上具有一定的干涉權(quán)力，然而由于缺乏對(duì)各個(gè)地區(qū)基建情況及其城市特色的了解，因此而采用的統(tǒng)一管理模式在某些地區(qū)并不適合。浙江省的城市基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上是政府和企業(yè)管理系統(tǒng)的結(jié)合，最初建立在改革初期甚至創(chuàng)業(yè)初期，已經(jīng)建立了諸如基礎(chǔ)設(shè)施管理局和公共公用事業(yè)等行政機(jī)構(gòu)，以直接管理地方一級(jí)的地方公共實(shí)體。這些類型的方案應(yīng)該分享公共企業(yè)的市場(chǎng)范圍，并在行政部門的基礎(chǔ)上壟斷銷售。這有利于政府關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理，但違反了規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。公共行政現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施的流失很普遍。各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到省政府的限制，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男蝿?shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的對(duì)策建議（一）創(chuàng)新浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制浙江省在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中色彩較濃，政府同時(shí)飾演了管理者和經(jīng)營(yíng)者的雙重身份，這就使得責(zé)任不清、分工不明確。而工程建設(shè)當(dāng)中的投資主體虛位，濫用權(quán)力等問(wèn)題層出不窮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，這一機(jī)制所帶來(lái)的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。參考國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可嘗試引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率提升的前提條件。由于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然較低，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的商品與服務(wù)往往處于供不應(yīng)求的局面，人們?cè)谙M(fèi)過(guò)程中需付出一定成本，同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的大部分商品與服務(wù)又帶有一定的自然壟斷性特征，所以由政府給予特權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往依靠所獲得的“特許權(quán)”來(lái)進(jìn)行壟斷生產(chǎn)。因此，打破壟斷并通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引政府之外的各類企業(yè)、組織加入到城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，從而與政府相關(guān)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，這是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新中不可忽視的一個(gè)內(nèi)容。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施非自然壟斷性的業(yè)務(wù)。對(duì)自然壟斷性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)還應(yīng)該實(shí)行環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)的適度分離，采取“管住一塊，放開(kāi)一塊”的原則。以城市電力的市場(chǎng)與供給為例子，就發(fā)電、輸電、配電與售電業(yè)務(wù)來(lái)講，發(fā)電與售電業(yè)務(wù)存在顯著的非自然壟斷性質(zhì)，可將其分離，通過(guò)放寬投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)銷售，來(lái)吸引各類投資者加入競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng);輸電、配電在特定時(shí)期，特定范圍內(nèi)仍然具有自然壟斷的業(yè)務(wù)屬性，應(yīng)當(dāng)仍由政府特許權(quán)壟斷企業(yè)負(fù)責(zé)供應(yīng)與運(yùn)營(yíng)，并實(shí)施政府管制以保證所提供產(chǎn)品與服務(wù)足額且高質(zhì)量。（二）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制拓寬建設(shè)資金的融資渠道1.開(kāi)展以城市政府為主體的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主渠道的債務(wù)融資，因債券對(duì)社會(huì)大眾的約束力強(qiáng)于銀行貸款，因而能減少金融風(fēng)險(xiǎn)，城市政府能為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需維持較大的債務(wù)規(guī)模，但其前提是今后政府要有一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，并能及時(shí)償付債務(wù)利息及本金。2.建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，就是指專門給扶持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。其做法是為特定或不特定的大部分投資者發(fā)售投資基金份額，設(shè)立基金公司，并委派基金專家對(duì)若干城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分散投資，當(dāng)被投項(xiàng)目完成時(shí)，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式使資產(chǎn)增值，其投資收入歸所有投資者共享，其風(fēng)險(xiǎn)同樣由所有投資者一同承擔(dān)。其意義是通過(guò)注入資本金來(lái)減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)債比率和進(jìn)一步提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，憑借著資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，能夠有效的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引進(jìn)一個(gè)新的投資主體，并大大提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投資運(yùn)作效率。3.引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引導(dǎo)民間資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，是一個(gè)很有效的融資渠道。由于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目屬性差異很大，所以一定要按照不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)民間資本投資予以不一樣的政策引導(dǎo)。對(duì)收費(fèi)高速路、電力等經(jīng)濟(jì)收益比較好的競(jìng)爭(zhēng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要本著市場(chǎng)機(jī)制資源優(yōu)化配置的原則，由政府統(tǒng)一管理，整體規(guī)劃，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資者等主體自主投資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使其走自我累積，自我發(fā)展的道路;對(duì)一些城市中地鐵、自來(lái)水、天然氣，廢水處理等含有一定公益性質(zhì)且價(jià)格暫且不能全部放開(kāi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)政府資金與其他投資相配合以及予以政策優(yōu)惠等形式去吸引各種投資主體；對(duì)道路交通、消防安全、城市衛(wèi)生、環(huán)境預(yù)防與保護(hù)，道路綠化等經(jīng)營(yíng)性比較弱且公益性很強(qiáng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，仍由政府出資建設(shè)，但也要采取靈活多變的運(yùn)作方式，例如政府可以按照原來(lái)的定額，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作崗位及經(jīng)費(fèi)，面向單位內(nèi)職工和滿足條件的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)、市政維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理部門則應(yīng)對(duì)工作質(zhì)量的監(jiān)管和費(fèi)用的核撥負(fù)責(zé)。（三）樹(shù)立城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)理念基礎(chǔ)設(shè)施管理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的改革是政府職能轉(zhuǎn)變、建立“小政府，大社會(huì)”的必然需求。不僅可以為政府節(jié)省開(kāi)支，還可以讓政府騰出更多的精力和資金來(lái)拓展基礎(chǔ)事業(yè)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);并可以吸收社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大與完善基礎(chǔ)事業(yè)投融資機(jī)制，減輕與化解因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金欠缺而引起的發(fā)展滯后問(wèn)題，為城市發(fā)展注入強(qiáng)大后勁等。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化必須要有一系列的政策與舉措。省有關(guān)部門要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)真正辦成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，凡能夠移交給企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工程都要盡量移交給企業(yè)。與此同時(shí)，還應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)成分和各類企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)管理的效果要優(yōu)于政府的直接管理，尤其是對(duì)效率和管理水平的提高有很大的幫助。與此同時(shí)，實(shí)施合理的價(jià)格政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施是屬于公共產(chǎn)品或是半公共產(chǎn)品，定價(jià)比一般產(chǎn)品繁雜。既不可全部以成本定價(jià)，也不能夠以市場(chǎng)供求來(lái)定價(jià)，既要考慮企業(yè)盈利，也需要兼顧消費(fèi)者承受力。由于定價(jià)與各方面利益密切相關(guān)，所以必須要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、合理分?jǐn)偤秃侠矶▋r(jià)。（四）運(yùn)用社會(huì)主導(dǎo)型城市管理模式管理城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)這個(gè)階段城市轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，我國(guó)城市管理方式應(yīng)由“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)主導(dǎo)型”，并積極進(jìn)行城市政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，合理設(shè)置城市管理機(jī)構(gòu)，打造新的城市建設(shè)投入體制。城市管理過(guò)程是一個(gè)綜合管理的系統(tǒng)工程，它是以各種途徑和手段同時(shí)運(yùn)用的管理行為。當(dāng)然，不同國(guó)家、不同時(shí)代的人會(huì)受到不同管理理念的約束，其管理方式的側(cè)重點(diǎn)、特點(diǎn)各異。在我國(guó)前幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，城市管理者因深受“先生產(chǎn)后生活”理念的影響，將主要精力投放到企業(yè)物資供給、資金分配、人員配置、產(chǎn)品的產(chǎn)銷等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)密、直接地協(xié)調(diào)、組織，而相對(duì)忽略了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所涉及到的公共社會(huì)環(huán)境及物質(zhì)條件的建設(shè)、治理，從而形成了以“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”為特征的城市經(jīng)營(yíng)模式。這一背離城市管理行為導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)失衡，并且也導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率低，阻礙了現(xiàn)代化城市前進(jìn)的腳步。“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”城市管理方式，其重要特點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)管理具有行政性。由于這一管理活動(dòng)要通過(guò)行政區(qū)域和行政組織采取行政方法來(lái)完成，而在這一高度集權(quán)的具有行政強(qiáng)制管理特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理體制中，作為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行細(xì)胞的企業(yè)，在各級(jí)政府指令性計(jì)劃及各項(xiàng)政策，指令的約束之下，失去了其業(yè)務(wù)獨(dú)立性，淪為各級(jí)政府機(jī)關(guān)附屬物。政企合一已是不可避免，政府政治功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能與國(guó)有資產(chǎn)功能合為一體。浙江省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中要實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)已是必然，城市政府不應(yīng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織行為進(jìn)行直接運(yùn)作和管理。這時(shí)，為了確保城市系統(tǒng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，城市政府管理的職能只能從宏觀層面督促，并確保城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善與提高，并通過(guò)構(gòu)建有利的社會(huì)環(huán)境與條件來(lái)促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。那么目前城市管理方式一定要把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中常見(jiàn)的外部環(huán)境與條件上來(lái)，也就是要注重“社會(huì)主導(dǎo)型”的管理。城市政府通常不是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織行為進(jìn)行直接治理，而是通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律機(jī)制對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行與社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而對(duì)各企業(yè)與團(tuán)體、個(gè)人行為產(chǎn)生間接影響。（五）準(zhǔn)確定位職能，做好項(xiàng)目區(qū)分促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理方式的多元化當(dāng)前的國(guó)際趨勢(shì)主要體現(xiàn)在加強(qiáng)私營(yíng)部門的參與和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在我國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施壟斷和低效的城市發(fā)展是許多國(guó)家的普遍問(wèn)題。因此，平衡政府市場(chǎng)關(guān)系對(duì)于改善中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理至關(guān)重要。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上主要的作用就是做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量管控和資金管理。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效管理，是建立在科學(xué)分類基礎(chǔ)之上的。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)籠統(tǒng)的概念分類，其投資性質(zhì)與城市基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)截然不同。非營(yíng)利項(xiàng)目的發(fā)展主要是政府的責(zé)任以及政府的權(quán)利。類似的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是具有潛在利潤(rùn)效益但不能完全恢復(fù)的項(xiàng)目，一些公共福利在市場(chǎng)失靈或效率低下時(shí)，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼或優(yōu)惠政策予以維持。純粹管理的項(xiàng)目是整個(gè)社會(huì)投資