歐盟企業(yè)在中國建議書（2024-2025）汽車零部件工作組

?呼吁中國政府有關部門盡快出臺雪地胎使用的相關?輪胎濕路面的制動抓地性能測試方法應參照國際標準Europeanchamber2023年5月，《歐盟機動車輛集體豁免條例》（原將繼續(xù)幫助汽車行業(yè)的公司評估其縱向協(xié)議與歐盟競爭法的兼容性，確保售后市場運營商繼續(xù)獲得維修和保養(yǎng)所需的車輛生成數(shù)據(jù)以及相關零配件。工作組認為該條例對汽車后市場產(chǎn)業(yè)意義重大，不僅促進行業(yè)資源共享，良性競爭；同時還保護了消費者的合法權(quán)益，同時希望中國政府采取類似政策2023年10月，商務部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，2見指出，將進一步優(yōu)化汽車配件流通環(huán)境，提出制訂實施汽車后市場配件流通標準、鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營等配件流通模式，推動汽車配件流通規(guī)范、透明、高效發(fā)展；促進汽車維修服務提質(zhì)升級，提出加快新能源汽車維修技術標準體系建設、加強售后維修培訓、發(fā)展汽車綠色維修、提升汽車維修數(shù)字化服務能力，更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護車主權(quán)益。工作組認為相關政策有利于規(guī)范汽車零配件流通環(huán)境，刺激國內(nèi)汽車市場，促進汽車產(chǎn)業(yè)2023年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《機電產(chǎn)品再該條件明確了機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)應具備的基本要求、再制造能力、管理體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和社會責任、售后服務和職業(yè)教育、監(jiān)督管理等，為機電產(chǎn)品再制造企業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)1《歐盟機動車輛集體豁免條例》，歐盟委員會，2023年6月2日，查閱日期：2024年4月9日，<https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/motor-vehicles-block-exemption-from-european-union-competition2《關于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，商務部,2023年10月13日,查閱日期：2024年4月9日,</article/xwfb/xwrcxw/202310/20231003445580.sht3《機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件》,工業(yè)和信息化部，2023年12月27日,查閱日期：2024年4月9日,</zwgk/20746c8a269d970240a57e8.新和消費品以舊換新行動方案》，4鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平，深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造。工作組對該意見的發(fā)布表示歡迎，并期待相關政策的進一汽車制造商限制原始零部件供應商無法在獨立汽車售后市場銷售與汽車制造商的出廠車上安裝型號相同的汽車零部件；同時也損害了消費者的合法權(quán)在實踐中，汽車制造商限制原始零部件供應商使用自有模具和知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)和銷售出廠車上安裝型號相同的汽車零部件（雙標件）。5汽車制造商通常會利用此類條件主張供應協(xié)議，屬于其與原始零部件供應商間訂立的代工協(xié)議。然而，根據(jù)《汽車業(yè)反壟斷指南》第十一條規(guī)定，“是否構(gòu)成真實代工協(xié)議，需要進行個案評估，通過評估協(xié)議實質(zhì)內(nèi)容之后加以認定，而不能僅僅根據(jù)協(xié)議的形式直接認定。當汽車制造商向配件制造商提供工具、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g時，如果該配件制造商已擁有可自主使用的該等工具、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g，或者能夠以合理條件獲得該等工具、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g，該等情形下汽車制造商的技術和設備并非配件制造商履行協(xié)議所必需的?！北热?，如果汽車制造商僅提供了合同產(chǎn)品一般的描述性信息，但限制原始零4《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，國務院，2024年3月7日，查閱日期：2024年4月9日,</gongbao/2024/issue_11246/202403/con5同時標有汽車制造商和配件制造商商標、標識和零件代碼的初裝零部件和售后配部件供應商向售后市場以自有品牌供應配件，汽車制造商實質(zhì)上剝奪了原始零部件供應商在合作協(xié)議相關領域拓展業(yè)務的可能性，排除、限制相關市場的競爭，進而導致產(chǎn)品價格虛高，損害了消費者的6就市場情況來看，國內(nèi)汽車維護成本較國際水平已然較高。根據(jù)中保研汽車技術研究院第17期汽車零整比體系指標研究顯示所調(diào)查車型零整比為根據(jù)德國保險協(xié)會研究表明電動汽車的維修成本比汽車普及率及發(fā)展趨勢，這無疑加大了消費者的用車成本，同時也不利于國家鼓勵和擴大汽車消費，汽車制造商針對原始零部件供應商以上描述的直接或間接限制行為，削弱了行業(yè)自由競爭，同時限制了消費者進行維修與更換汽車零部件的選擇。工作組認為，為促進行業(yè)良性發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益，應優(yōu)化汽車配件流通渠道，確保雙標件可在獨另外，對于進口雙標件，由于相關零件外包裝包含汽車制造商以及原始零部件供應商兩方商標，在海關清關過程中，海關針對零件上多品牌標志的問題，并要求進口商提供雙方的授權(quán)書或聲明，以說明可在零件上使用雙方的標志及品牌，這延長了零?優(yōu)化汽車配件流通渠道，確保雙標件可在獨立后?降低國內(nèi)汽車維護成本，進一步促進國內(nèi)汽車6《國務院反壟斷委員會關于汽車業(yè)的反壟斷指南》，國家市場監(jiān)督管理總局，2020年9月18日，查閱日期：2024年4月9日，</chn/4/cate_32/con_5235761.3月22日，查閱日期：2024年4月9日，<8《研究：電動汽車的維修費用比同類燃油汽車高出三分之一》，德國保險協(xié)會，2023年10月23日,查閱日期：2024年4月9日，<https://www.gdv.de/gdv-en/media/study-e-cars-are-a-third-more-expensive-to-repair-than-comparable-combustion-cars-157目前，由于中國雪地胎法規(guī)的缺失，在極寒地區(qū)的復雜冰雪路況下，因未裝配雪地胎而導致的交通事在中國冬季嚴寒地區(qū)，9復雜冰雪路況常見。普通輪胎的胎面膠在低溫環(huán)境下易硬化，10抓地力急劇下降，加速、轉(zhuǎn)向及制動性能下降，在雪地路況下使用存在安全隱患。為保障冰雪路面的行車安全，加速輪胎行業(yè)產(chǎn)品規(guī)范，制定雪地胎的標準法規(guī)，雪地胎專為冬季積雪濕滑路面設計，采用柔軟橡膠混合物和特殊胎面花紋設計，以增強在冬季復雜路在冰雪路面或寒冷使用條件下，雪地胎較普通輪胎計，增強抓地力和轉(zhuǎn)向操控，制動距離較普通輪胎顯著減少，對于安全制動、防止側(cè)滑，避免事9中國低溫嚴寒地區(qū)指遼寧、吉林、黑龍江省，新疆北部和內(nèi)蒙古北部等地區(qū)11目前，市場上流行一種俗稱“冬季胎”的商業(yè)稱謂，它一般包含下列三種不同性能的輪胎，行業(yè)內(nèi)尚無技術法規(guī)的定義，在此僅做補充說明：雪泥輪胎：沒有額外的性能定義和要求，只在輪胎胎側(cè)標有“M+S,M/S”等標志。雪地輪胎：有額外的性能定義和要求，輪胎胎側(cè)除了“M+S,標志“”冰地輪胎：有額外的性能定義和要求，輪胎胎側(cè)除了“M+S,M/S”Europeanchamber根據(jù)中國汽車技術研究中心的交通事故深入研究項目，12針對2019至2022年冬季在長春、四平等多個城市調(diào)查的結(jié)果表明：使用雪地胎后，因輪胎引起的交通事故量減少一半，致命事故量減少超過兩?呼吁盡快出臺雪地胎國家標準，規(guī)范雪地胎產(chǎn)品?呼吁中國政府有關部門盡快出臺雪地胎使用的相關法規(guī)政策，立法規(guī)范在中國低溫嚴寒地區(qū)冬季使用雪地胎，保障行車和生命安全，減少社會損目前國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，數(shù)據(jù)相關政策及標準尚待完善，汽車數(shù)據(jù)服務提供商，汽車零部件企業(yè)以及售后維修企業(yè)等難以有效獲得和使用汽車汽車行駛數(shù)據(jù)作為汽車行業(yè)新興生產(chǎn)要素，極易產(chǎn)生競爭壁壘，進而造成數(shù)據(jù)壟斷。由于車輛駕駛數(shù)據(jù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要資源，其主要收集者和處理者是整車廠，其收集容易形成競爭壁壘，并可能導致數(shù)據(jù)壟斷。如果沒有明確的規(guī)定，相關數(shù)據(jù)將僅由整車廠掌控，汽車零部件制造商和售后服務商可能無法獲取相關數(shù)據(jù)來改進產(chǎn)品和服務，從當前，我國在數(shù)據(jù)保護方面進行了較為充分的立法，但在數(shù)據(jù)流動、共享及促進合理利用方面尚未有較大進展，在汽車數(shù)據(jù)的標準化方面尚在起步階段，因此，需要在保障數(shù)據(jù)安全性和提高數(shù)據(jù)流通?統(tǒng)一車輛數(shù)據(jù)格式，對車輛數(shù)據(jù)格式進行標準化統(tǒng)一，國家層面協(xié)調(diào)各相關方積極探討、制定規(guī)?建立健全獨立的第三方認證授權(quán)機制和數(shù)據(jù)服務全世界汽車及輪胎行業(yè)均認可美國材料和試驗協(xié)會標準測試輪胎，中國則希望采用自主生產(chǎn)的標準測試輪胎以評價中國市場的輪胎，兩種不同性能的標標準測試輪胎（SRTT）由美國材料與試驗協(xié)會(ASTM)國際標準首先予以規(guī)范（以下簡稱ASTM-SRTT），主要用于相應輪胎類別的性能測試比對。這些標準測試輪胎自80年代起開始生產(chǎn)，在眾多的國際標準化組織標準以及世界各國的法規(guī)測試中被使用。中國自2016年起也開始制定相應的團體標準，中國計量協(xié)會標準測試輪胎（以下簡稱為標準測試輪胎是測試中作為基準的專用試驗輪胎，通過比對，去評估其他輪胎濕路面的制動抓地性能、冰雪路面的抓地性能、磨損性能，同時也用于測試場地粗糙度和吸音系數(shù)的評價。因此，不同的SRTT會導致同一輪胎的測試結(jié)果不同。13這為輪胎企業(yè)的國際化（不僅限于歐盟的輪胎品牌，也包括眾多既有內(nèi)銷也有出口的中國輪胎品牌）帶來阻礙，在內(nèi)部的設計評估中，無法用一種SRTT的測13根據(jù)會員企業(yè)自主調(diào)查項目，轎車ASTM-SRTT和CMA-SRTT在濕地抓地性能方面，在15°C時約有7%的差異，且隨溫度的變化，呈現(xiàn)出不同的差異大小能為3~15%。試結(jié)果去估算用另一種SRTT比對下的測試結(jié)果，不得不重復兩次方法相同的場地測試，這將大大增因此，建議在國內(nèi)輪胎測試標準和法規(guī)中使用ASTM-SRTT的使用，在保持穩(wěn)定性的同時盡可能統(tǒng)一性能標準。這將減輕輪胎制造商的測試負擔，進而優(yōu)化營商環(huán)境，消除貿(mào)易壁壘，確保與全球標?輪胎濕路面的制動抓地性能測試方法應參照國際標準化組織的對應測試方法，依舊保留使用美國5．加快修訂《機動車運行安全技術條件》電子制動系統(tǒng)和盤式制動器的組合應用可有效提升商用車行車安全，已在國際市場廣泛普及，但中國強制性標準對于此類安全產(chǎn)品應用范圍仍相對2017）自發(fā)布以來，在提升機動車運行安全方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著中國物流和交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，重型貨車、客車交通事故時有發(fā)生，此標準亟需進行更新和優(yōu)化以適應新的技術和15首先，擴大電子制動系統(tǒng)（ElectronicBraking能有效提升重型貨車和客車的主動安全。歐洲的商14《機動車運行安全技術條件》，國家標準委員會，2017年9月29日，查閱日期2024年4月11日，<https://openstd.saC376A0CA7B14E93106194C99152023年，全國汽車標準化技術委員會開展了GB7258-2017實施效果和修訂建議用車普遍裝備EBS，安裝率超過90%，16而根據(jù)不完全統(tǒng)計，中國的普及率則僅為10%左右。EBS能下簡稱ESC）等性能，根據(jù)車輛負荷情況進行制動力分配，并根據(jù)制動輔助功能。EBS也能更好地支持自動緊急制動系統(tǒng)（Advanc耦合力控制實現(xiàn)主掛制動力的最佳匹配，顯著提升與鼓式制動器相比，盤式制動器展現(xiàn)出更高的制動力矩和穩(wěn)定性。實驗結(jié)果表明，全車配置了盤式制動器的汽車列車在90公里以上時速時，車輛制動距離較全鼓配置可減少30%，在山路和長下坡情況下還能有效避免因摩擦片過熱導致的制動力下降，預防重大交通事故。此外，盤式制動器的快速響應能力可有效執(zhí)行EBS的制動指令，提升車輛的安全性其次，隨著AEBS有望未來在中國商用車市場廣泛推廣，AEBS、EBS和盤式制動器之間的協(xié)同作用可在緊急情況下提供最佳制動性能，進一步增強車國市場擁有成熟的技術積累，很多本土企業(yè)均能提供相關產(chǎn)品，這為在重型卡車中的廣泛應用提供了技術基礎和支持。全面普及EBS和盤式制動器有利于平穩(wěn)過渡到更高的安全標準，還能促進產(chǎn)品的持隨著中國商用車產(chǎn)業(yè)加速升級和安全標準