廣東省完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案

廣東省完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作中的重要作用，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)），結(jié)合實(shí)際制訂本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐漸建立，各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)一步明晰，森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升，努力實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。

1.完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。各市縣政府要采取有效措施，加強(qiáng)督導(dǎo)審核和查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步細(xì)化完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證，確保工作質(zhì)量。已確定的60個(gè)深化林改工作重點(diǎn)縣要切實(shí)按照“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有方案、有經(jīng)費(fèi)、有成效”的要求，繼續(xù)抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權(quán)發(fā)證成果。

對(duì)自留山、承包責(zé)任山，要將權(quán)屬證書(shū)發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對(duì)采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵(lì)建立股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制；對(duì)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。

探索創(chuàng)新自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，努力提高自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營(yíng)效益和林地產(chǎn)出率，幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收入。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理山林的股份經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)集體山林股份權(quán)能改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理山林的活力，依法落實(shí)農(nóng)戶對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理山林的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理山林，要盡可能劃入生態(tài)公益林。

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證由各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極配合、協(xié)同國(guó)土資源主管部門開(kāi)展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記與行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接。

2.探索推行集體林地三權(quán)分置。在堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責(zé)任山。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。有序開(kāi)展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。自留山、責(zé)任山承包者要切實(shí)履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護(hù)責(zé)任。

4.加大林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處力度。各市縣政府要切實(shí)落實(shí)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理的主體責(zé)任，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例》要求，依法及時(shí)作出行政處理決定，提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員聘用管理制度，爭(zhēng)取批量解決林權(quán)爭(zhēng)議歷史遺留問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化林地林木流轉(zhuǎn)管理。

1.規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn)。按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求，健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易，維護(hù)林地所有者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者依法流轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化林地流轉(zhuǎn)合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書(shū)面合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。

3.強(qiáng)化林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)要納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)進(jìn)行交易，促進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)公平、公開(kāi)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過(guò)結(jié)合完善集體林權(quán)制度，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過(guò)長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)租金過(guò)低、侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問(wèn)題。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

1.加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理。在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機(jī)制。按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行生態(tài)公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動(dòng)集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。

2.放活商品林經(jīng)營(yíng)。深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。全面推行集體林采伐公示制度，市縣政府要及時(shí)公示采伐指標(biāo)分配的詳細(xì)情況。

（四）引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.支持集體林業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

2.加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，推進(jìn)連片規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基地。創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，進(jìn)一步延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大的高端品牌，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)4500萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)年綜合產(chǎn)值達(dá)700億元以上；建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地100個(gè)，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)扶貧示范縣20個(gè)以上。

3.積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在政策引導(dǎo)、資金扶持和項(xiàng)目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4.加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，在技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

5.健全經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。各市縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)，逐步建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）加大對(duì)集體林業(yè)政策扶持力度。

1.加大金融支持力度。進(jìn)一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度，完善森林保險(xiǎn)制度，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。探索開(kāi)展生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。以多種形式探索成立林權(quán)收儲(chǔ)中心、林權(quán)抵押評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮“政銀?！弊饔?，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押貸款提供支撐，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

2.完善社會(huì)化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。研究探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)體系，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。

三、工作步驟（一）部署安排階段。各地要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)際，研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保完善集體林權(quán)制度各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各市縣政府要在2018年6月底前出臺(tái)完善集體林權(quán)制度工作方案，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

（二）全面實(shí)施階段。各地按照制訂的完善集體林權(quán)制度工作方案目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，到2019年底，基本完成集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段。各地按照國(guó)家和省的文件精神要求，抓緊查漏補(bǔ)缺、整改完善。同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推進(jìn)完善集體林權(quán)制度，確保取得實(shí)效。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。省林業(yè)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省各有關(guān)部門