經(jīng)濟(jì)法教材全套課件教學(xué)教程整本書電子教案全書教案課件

第一章經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的標(biāo)志

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件市場失靈是市場機(jī)制自身固有的缺陷，市場失靈的消極后果的大量存在需要新的應(yīng)對(duì)手段，這是經(jīng)濟(jì)法作為新法的種子得以萌生的土壤。市場失靈主要表現(xiàn)為：１外部負(fù)效應(yīng)。2宏觀總量和結(jié)構(gòu)失衡。3分配不公。二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論條件

（一）資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，亞當(dāng)·斯密的理論成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。亞當(dāng)·斯密的核心思想是經(jīng)濟(jì)自由主義。亞當(dāng)·斯密的理論可以概括為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)制度的自發(fā)性、利己主義是經(jīng)濟(jì)增長的源泉、“小政府論”。(二)亞當(dāng)·斯密理論的失敗個(gè)人財(cái)富的最大化就是社會(huì)財(cái)富的最大化，相反卻是生產(chǎn)的社會(huì)化和生產(chǎn)資料的私人占有之間的矛盾日益突出，有產(chǎn)者的私人利益得到極大滿足的同時(shí)，公共物品被忽視、公共資源被破壞性使用、公共秩序受到侵害。當(dāng)事人以契約的形式、通過意思自治解決經(jīng)濟(jì)矛盾因其成本極高而根本不具有整體效率性，必須借助于市場之外的力量來糾正市場的偏差。(三)凱恩斯思想的產(chǎn)生及其對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響20世紀(jì)30年代資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)徹底打破了市場萬能的神話，促成了凱恩斯思想的產(chǎn)生。凱恩斯思想為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和快速發(fā)展提供了智力支持。三、催生經(jīng)濟(jì)法的直接因素

(一)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭的需要基于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭的需要，自由放任市場經(jīng)濟(jì)條件下的契約自由受到很大限制，國家介入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要領(lǐng)域，通過制定相應(yīng)的法律，產(chǎn)生了第一批經(jīng)濟(jì)法，即“戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)濟(jì)管制法”

(二)消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了深入地干預(yù)，形成了另類功能的經(jīng)濟(jì)法，紀(jì)委及對(duì)策法。

返回第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的標(biāo)志一、新的法律觀念產(chǎn)生（一）干預(yù)主義思想自由資本主義時(shí)期的三大法律原則在運(yùn)用中的異化是干預(yù)主義思想產(chǎn)生的主要原因，包括：所有權(quán)方面；自由競爭方面；契約自由方面。（二）法團(tuán)主義法團(tuán)主義，作為一國利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的概念、模式和制度安排，它的作用是將社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)的權(quán)利平等的觀念，以身份的不平等為基礎(chǔ)，重新審視當(dāng)事人之間的關(guān)系；打破了意思自治的觀念，國家強(qiáng)制力直接或間接地介入當(dāng)事人之間的權(quán)利行使、糾紛解決，由此體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢群體的保護(hù)；在糾正私人利益絕對(duì)的偏差中，作為法益多元性的外在表現(xiàn)形式的社會(huì)公共利益成為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的利益中的亮點(diǎn)。二、新法現(xiàn)象的產(chǎn)生（一）勞動(dòng)法的獨(dú)立勞動(dòng)法從民法中分離出來，始于20世紀(jì)初葉。首先始于勞動(dòng)時(shí)間的固定化、強(qiáng)制化。每天8小時(shí)工作制從勞動(dòng)力支配的任意性變?yōu)閺?qiáng)制性，由此開始了勞動(dòng)法獨(dú)立于傳統(tǒng)法束縛的蛻變。（二）競爭法的制定德國于1896年制定了世界上第一部《反不正當(dāng)競爭法》，并于1957年頒布了《反對(duì)限制競爭法》等。1890年美國國會(huì)制定的《保護(hù)貿(mào)易及商業(yè)免受非法限制與壟斷法》（即《謝爾曼反托拉斯法》）是美國歷史上政府全面控制經(jīng)濟(jì)的嘗試。（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的出現(xiàn)

1891年，紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立。這是世界上第一個(gè)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的組織。1899年，美國消費(fèi)者聯(lián)盟誕生，成為世界上第一個(gè)全國性的消費(fèi)者組織。到了20世紀(jì)60年代，美國消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別國情咨文》中，率先提出消費(fèi)者享有的四項(xiàng)基本權(quán)利，即安全的權(quán)利、了解的權(quán)利、選擇的權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。三、國家職能的變化在壟斷階段，國家的職能出現(xiàn)了新特點(diǎn)：1

國家社會(huì)職能增加。2

國家的義務(wù)主體身份的確立。3

國家活動(dòng)方式的改變。

返回第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展一、政府失靈的克服經(jīng)濟(jì)法在克服市場失靈任務(wù)中形成了作為獨(dú)立法律部門的基本雛形，但是借助于公權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的目的不是為了以國家來代替市場，國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)該而且必須限制在一個(gè)必要的限度內(nèi)，必須防止公權(quán)力的過度膨脹對(duì)私權(quán)利的侵害以及由此阻礙市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的形成（一）經(jīng)濟(jì)法體系形成的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)法體系形成過程看，具有兩個(gè)特點(diǎn)：階段性和相向性。經(jīng)濟(jì)法在其百年發(fā)展歷史中，從個(gè)別法現(xiàn)象的產(chǎn)生到形成體系大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的應(yīng)急性。第二個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范制定的體系化。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)法法律體系結(jié)構(gòu)的演化過程中，資本主義國家和社會(huì)主義國家正好經(jīng)歷了方向相反的過程，即前者是私法公法化，后者是公法私法化。（二）經(jīng)濟(jì)法體系的形成——經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化是從二戰(zhàn)以后才開始的。經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化分“兩步走”，促成這“兩步”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分別是國民經(jīng)濟(jì)體系化和經(jīng)濟(jì)全球化。1

戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，政策手段上綜合事前、事中和事后等多維調(diào)整，并突出事前調(diào)整的功能。2

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)法的完善也產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

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第二章經(jīng)濟(jì)法的概念和調(diào)整范圍

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的概念

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法與相鄰部門法的關(guān)系按“Esc”鍵返回章目錄

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的概念一、經(jīng)濟(jì)法的概念和特征經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在政府管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的這一概念包含以下幾層含義：1

經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律，具有經(jīng)濟(jì)性。2

經(jīng)濟(jì)法是政府管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的法律，具有國家意志性。3

經(jīng)濟(jì)法是國家公權(quán)力介入私的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的法律，具有社會(huì)性。4

經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，具有開放性。二、我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)法概念的主要觀點(diǎn)介紹（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的主要觀點(diǎn)1

需要國家干預(yù)說2．縱橫統(tǒng)一說3

社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)管理說4

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行說5

國家協(xié)調(diào)說6

國家調(diào)節(jié)說（二）否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法部門的主要觀點(diǎn)1

經(jīng)濟(jì)行政法說。2

學(xué)科經(jīng)濟(jì)法說。3

綜合經(jīng)濟(jì)法說。

返回第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

一、經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門任何一個(gè)法律部門都應(yīng)當(dāng)有其特定的調(diào)整對(duì)象，即某種客觀存在的特定的社會(huì)關(guān)系。有無獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象是一個(gè)法律部門獨(dú)立存在的根本。經(jīng)濟(jì)法也不例外。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)中發(fā)生的需要國家管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它包含以下兩層含義：（1）經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（2）經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是需要國家管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)了國家意志性。二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的主要內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)法主體管理關(guān)系目前主要的經(jīng)濟(jì)法主體法有：《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律中有關(guān)經(jīng)濟(jì)法主體的規(guī)范。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系我國目前的宏觀調(diào)控法的立法主要集中在財(cái)政稅收法律、金融調(diào)控法律兩個(gè)方面。財(cái)政稅收法律主要有《預(yù)算法》、《決算法》、《政府采購法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》等。金融調(diào)控法律主要有《中國人民銀行法》。此外，宏觀調(diào)控法還包括《價(jià)格法》、《統(tǒng)計(jì)法》等。（三）市場監(jiān)管關(guān)系一般市場監(jiān)管法主要有：《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《價(jià)格法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《廣告法》等。特別市場監(jiān)管法主要有：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等。（四）勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系我國有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的立法主要有：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。

返回第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法與相鄰部門法的關(guān)系一、經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系（一）區(qū)別：

①調(diào)整對(duì)象不同。②立法目的不同。③調(diào)整方法不同。④法律屬性不同。（二）聯(lián)系：經(jīng)濟(jì)法通過國家這只“看得見的手”對(duì)扭曲的市場機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)制矯正，以對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序化控制，保證經(jīng)濟(jì)民主與促進(jìn)競爭，彌補(bǔ)了民法在規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)方面的缺陷。二、經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系（一）區(qū)別：調(diào)整對(duì)象（二）聯(lián)系表現(xiàn)在：①經(jīng)濟(jì)法是行政法在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的延伸。②經(jīng)濟(jì)法作為運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的法律部門，必須遵循行政法最基本的原則——法治原則。

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第三章經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值和基本原則

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的基本原則

按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值一、維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由二、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義三、維持社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)秩序

返回第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的基本原則一、平衡協(xié)調(diào)原則所謂平衡協(xié)調(diào)原則，是指經(jīng)濟(jì)法的立法和執(zhí)法要從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，來調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)的統(tǒng)一。二、公平競爭原則競爭法是經(jīng)濟(jì)法的核心，其立法目的在于維護(hù)公平的市場競爭秩序。公平競爭原則意味著平等競爭和有序競爭。平等競爭強(qiáng)調(diào)市場主體準(zhǔn)入平等和競爭地位平等，但是公平競爭并不排斥國家為了維護(hù)某個(gè)市場的有效競爭，避免過度競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)而采取的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入監(jiān)管措施。三、保護(hù)弱者原則保護(hù)弱者原則是經(jīng)濟(jì)法追求實(shí)質(zhì)公平正義的具體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者的途徑主要有兩個(gè)方面：其一是適當(dāng)提升弱者的法律地位；其二是適當(dāng)限制強(qiáng)者的優(yōu)勢地位。四、適度干預(yù)原則適度干預(yù)原則包含兩方面思想：一方面，在國家干預(yù)下，任何自由的經(jīng)濟(jì)行為都將受到法律的限制；另一方面，適度干預(yù)原則又特別強(qiáng)調(diào)干預(yù)的有限性（表現(xiàn)為干預(yù)前提、限度和范圍的限制），這種有限性實(shí)際上決定了經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場作用的界限

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第四章經(jīng)濟(jì)法的淵源和體系

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的淵源

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的體系按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的淵源

一、法的淵源界說法的淵源主要指法的效力來源，法的淵源的種類根據(jù)法的創(chuàng)制方式的不同，可劃分為制定法和非制定法。制定法即成文法，非制定法即判例法、習(xí)慣法等。我國法的淵源以制定法為主，經(jīng)濟(jì)法也不例外。二、經(jīng)濟(jì)法淵源的制定法形式（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）部門規(guī)章（五）地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例（六）司法解釋（七）國際條約與協(xié)定三、其他淵源經(jīng)濟(jì)法以政策、習(xí)慣、學(xué)理、理念作為淵源理由是：法律的穩(wěn)定性和相對(duì)滯后性

返回第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的體系

一、中國有關(guān)經(jīng)濟(jì)法體系的幾種主要觀點(diǎn)（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系的基本認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法體系是由各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所組成的統(tǒng)一整體。經(jīng)濟(jì)法體系是由經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的特殊性決定的：它一方面限制市場主體的意思自治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益，另一方面擴(kuò)大政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，強(qiáng)化國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的幾種主要觀點(diǎn)列舉1

按照經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的內(nèi)在邏輯，經(jīng)濟(jì)法可以大致分為經(jīng)濟(jì)組織法、經(jīng)濟(jì)管理法和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法三個(gè)部分。2

按照經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性質(zhì)，并根據(jù)市場統(tǒng)一和對(duì)外商實(shí)行國民待遇的原則，經(jīng)濟(jì)法體系由市場管理法、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法、對(duì)外經(jīng)濟(jì)法三個(gè)部分構(gòu)成。3

按照國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)上分工的不同，經(jīng)濟(jì)法體系由市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、國家引導(dǎo)促進(jìn)法（或稱宏觀調(diào)控法）構(gòu)成。4

按照完整包括實(shí)體權(quán)利義務(wù)和程序性規(guī)范的思路，經(jīng)濟(jì)法的體系由經(jīng)濟(jì)組織法、經(jīng)濟(jì)管理法、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合同法、經(jīng)濟(jì)仲裁和經(jīng)濟(jì)司法構(gòu)成。5

按照經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的分類，首先把經(jīng)濟(jì)法劃分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分。其次，在此基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控法又包括財(cái)稅法、金融法和計(jì)劃法三個(gè)部門法；市場規(guī)制法也包括三個(gè)部門法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者保護(hù)法。二、本書對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成的表述（一）市場監(jiān)管法市場監(jiān)管法是調(diào)整國家對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管時(shí)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）宏觀調(diào)控法宏觀調(diào)控法是指對(duì)國家在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局進(jìn)行宏觀調(diào)控中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的各類法律規(guī)范的總稱。宏觀調(diào)控法和市場監(jiān)管法的區(qū)別：1

二者產(chǎn)生的先后順序不同。2

二者解決的問題不同。3

二者的功能作用不同。4

二者的調(diào)整原則不同。（三）勞動(dòng)與社會(huì)保障法勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

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第五章經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系概述

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的構(gòu)成要素

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的運(yùn)行按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系概述

一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的概念和特征概念：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指由經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的當(dāng)事人在參加宏觀調(diào)控和市場運(yùn)行過程中所形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（力）與經(jīng)濟(jì)義務(wù)關(guān)系。特征：1

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是由經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。2

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是一定的社會(huì)物質(zhì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的統(tǒng)一。二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成。主體，是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利（力）并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會(huì)組織或個(gè)人。客體，是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)所共同指向、作用、影響的對(duì)象。內(nèi)容，是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利（力）和承擔(dān)的義務(wù)。

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經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有規(guī)范性。2

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有特定性。3

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有復(fù)雜性。4

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有廣泛性。5

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體之間具有隸屬性。6

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有多樣性。（三）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的分類主張將經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體分為經(jīng)濟(jì)管理主體和市場運(yùn)行主體或稱為宏觀調(diào)控主體、市場監(jiān)管主體和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體兩大類。（四）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的范圍經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具體包括：國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、非法人組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和自然人。二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體（一）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體的概念（二）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體的特征1

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體具有社會(huì)化屬性。2

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體超越了物的內(nèi)涵和外延，不再是傳統(tǒng)民事法律關(guān)系上的物。表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體向自然領(lǐng)域拓展。（2）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體改變了物以往可以被個(gè)人持有和支配的特性。（3）從總體上看，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品資料取代了以自然資源為基礎(chǔ)的自然物。3

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體不僅僅是實(shí)物形態(tài)，還存在非實(shí)物形態(tài)或“非形態(tài)”。（三）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體的分類1，法律關(guān)系客體必須滿足以下幾個(gè)條件：“有用之物”，“為我之物”，“自在之物”，。2，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體應(yīng)當(dāng)分為：自然資源、產(chǎn)品資料、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)營實(shí)體和經(jīng)濟(jì)信息。三、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)力1，經(jīng)濟(jì)權(quán)利包括：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營權(quán)；工業(yè)產(chǎn)權(quán)，如企業(yè)名稱專用權(quán)；債權(quán)和其他權(quán)利，如股權(quán)等。2，經(jīng)濟(jì)權(quán)力包括：決策權(quán)、命令權(quán)、禁止權(quán)、許可權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。（二）經(jīng)濟(jì)義務(wù)。具體包括：遵守國家的法律法規(guī)、履行合同、依法納稅等。

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一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系運(yùn)行的依據(jù)三、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)

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第六章經(jīng)濟(jì)管理主體

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體概述

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的職權(quán)按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體概述

一、我國經(jīng)濟(jì)管理主體的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)部門，即中央和地方各級(jí)人民政府。第二個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)管理的主管部門，它主管相關(guān)領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)管理工作。第三個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)管理的協(xié)管部門，它的范圍視不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而定，主要是協(xié)助經(jīng)濟(jì)管理的主管部門履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。二、我國經(jīng)濟(jì)管理主體的分類：根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域和對(duì)象的不同，可以將經(jīng)濟(jì)管理主體分為宏觀調(diào)控主體和市場監(jiān)管主體。

其中市場監(jiān)管主體又可以分為三類：第一類市場監(jiān)管主體是各級(jí)人民政府的組成部門。第二類市場監(jiān)管主體是各級(jí)人民政府的下屬機(jī)構(gòu)，但屬于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。第三類市場監(jiān)管主體不屬于各級(jí)人民政府的組成部門或下屬機(jī)構(gòu)，是相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

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一、準(zhǔn)立法權(quán)（一）制定行政規(guī)章（二）制定標(biāo)準(zhǔn)（三）提出立法建議二、行政權(quán)三、準(zhǔn)司法權(quán)是指，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其管理相對(duì)人是否違反法律，不僅有追訴的權(quán)力，而且有裁決的權(quán)力。

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第七章企業(yè)

第一節(jié)企業(yè)概述

第二節(jié)企業(yè)形態(tài)的法律規(guī)制

第三節(jié)企業(yè)市場準(zhǔn)入法律制度

第四節(jié)企業(yè)市場退出法律制度按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)企業(yè)概述

一、企業(yè)的概念現(xiàn)代企業(yè)理論的先河由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯開創(chuàng)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，企業(yè)是一個(gè)為個(gè)人（勞動(dòng)者、物質(zhì)投入和資本投入的提供者、產(chǎn)品的消費(fèi)者等）之間的一組契約關(guān)系充當(dāng)連接點(diǎn)、“可以與市場互相替代的協(xié)調(diào)生產(chǎn)的手段”——即價(jià)格機(jī)制的替代物，是自然人節(jié)約交易成本的工具。法學(xué)家認(rèn)為，企業(yè)是一種組織體，是自然人從事經(jīng)營活動(dòng)的另一種方式，企業(yè)具有其不同于投資人的特定法律地位。二、企業(yè)的特征與其他組織相比，企業(yè)具有下列特征：（一）企業(yè)具有營利性（二）企業(yè)具有組織性組織性體現(xiàn)為：①企業(yè)必須擁有一定的財(cái)產(chǎn)，包括由企業(yè)獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)、或由合伙人共同經(jīng)營使用的財(cái)產(chǎn)、或由獨(dú)立出資人投入使用的財(cái)產(chǎn);②為滿足經(jīng)營活動(dòng)的需要，企業(yè)必須具有與其組織形態(tài)相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，具有與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和從業(yè)人員。（三）企業(yè)具有獨(dú)立性三、企業(yè)的地位（一）在國家協(xié)調(diào)、管理國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，企業(yè)是主要的參加者。（二）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)集中了各種生產(chǎn)要素，并根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極參與市場競爭，在努力實(shí)現(xiàn)利潤和財(cái)產(chǎn)增值的同時(shí)，不斷滿足社會(huì)物質(zhì)生活與精神生活的需要，從而成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最活躍、最重要的主體。

四、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（一）概念：是指企業(yè)在追求營利性目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他社會(huì)利益。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)主要是企業(yè)利害關(guān)系人理論。（二）決定因素：1，是由企業(yè)自身的屬性所決定的。2，經(jīng)濟(jì)法的存在成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀的正當(dāng)基礎(chǔ)。（三）如何從經(jīng)濟(jì)法的視野來認(rèn)識(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任1

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位理念界定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵。2

從經(jīng)濟(jì)法視角看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的靈魂在于追求企業(yè)自身利益與社會(huì)各方利益的平衡，這與經(jīng)濟(jì)法的利益平衡理念是一脈相通的，經(jīng)濟(jì)法的存在成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀的法律基礎(chǔ)。

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第二節(jié)企業(yè)形態(tài)的法律規(guī)制

一、企業(yè)形態(tài)的法定（一）概念企業(yè)形態(tài)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所劃分出來的企業(yè)表現(xiàn)形式，也可以稱之為企業(yè)的類別。（二）要義1

企業(yè)形態(tài)法定化表明國家通過立法對(duì)某種企業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的認(rèn)可。2

企業(yè)形態(tài)法定的最終目的在于建立與之相應(yīng)的企業(yè)法律監(jiān)管體系。3

企業(yè)形態(tài)法定的過程不僅包括國家通過法律手段對(duì)企業(yè)設(shè)立、組織、活動(dòng)、解散的監(jiān)管，同時(shí)也是國家以法律手段對(duì)投資者選擇企業(yè)形態(tài)進(jìn)行管理的過程。二、企業(yè)法律形態(tài)體系(一)企業(yè)的典型分類1，西方市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)根據(jù)其典型性和普遍性的差異，分為普通企業(yè)和特殊企業(yè)。2，普通企業(yè)根據(jù)投資者資本擴(kuò)張、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求和責(zé)任承擔(dān)的不同，分為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè)三種典型的法律形態(tài)。3，西方市場經(jīng)濟(jì)國家的特殊企業(yè)主要是指合作社和國有企業(yè)，盡管數(shù)量不多，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也具有重要的作用。(二)我國企業(yè)法律形態(tài)我國現(xiàn)在對(duì)企業(yè)形態(tài)的分類采取的是雙軌制模式，分類如下：1，根據(jù)投資者出資方式和承擔(dān)責(zé)任的不同，將企業(yè)分為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè)。2，根據(jù)所有制性質(zhì)的不同，將企業(yè)分為全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)等。

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一、企業(yè)市場準(zhǔn)入的基本原則企業(yè)市場準(zhǔn)入制度的基本原則有兩條：一是機(jī)會(huì)均等，公平競爭；二是國家干預(yù)，保護(hù)社會(huì)公共利益。機(jī)會(huì)均等，公平競爭，是指市場開放，使每個(gè)經(jīng)營者有平等的進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家干預(yù)，保護(hù)社會(huì)公共利益，指國家依法對(duì)經(jīng)營者的資格進(jìn)行審核確認(rèn)，以建立公平的市場競爭規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。二、企業(yè)法人設(shè)立登記制度企業(yè)法人設(shè)立登記的基本程序是：1

企業(yè)法人的設(shè)立人向工商登記機(jī)關(guān)提出開業(yè)登記申請(qǐng)。2

工商登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)并審查企業(yè)法人開業(yè)應(yīng)登記注冊(cè)的事項(xiàng)。3

工商登記機(jī)關(guān)作出是否核準(zhǔn)開業(yè)登記的決定。三、企業(yè)法人變更登記制度（一）企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營期限，以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理變更登記。（二）企業(yè)法人分立、合并、遷移，應(yīng)當(dāng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理變更登記、開業(yè)登記或注銷登記。（三）企業(yè)變更名稱，由登記主管機(jī)關(guān)發(fā)布企業(yè)法人登記公告。

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一、企業(yè)法人年度檢驗(yàn)制度（一）企業(yè)法人年檢的概念和主要內(nèi)容1，企業(yè)法人年檢，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法按年度對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)法人繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。2，企業(yè)年檢的主要內(nèi)容是：企業(yè)法人登記事項(xiàng)執(zhí)行和變動(dòng)情況、投資情況、資產(chǎn)負(fù)債情況和投資者出資情況。（二）企業(yè)法人年檢的基本程序企業(yè)法人年檢的基本程序包括：①企業(yè)法人領(lǐng)取、報(bào)送年檢報(bào)告書和其他有關(guān)材料;②登記主管機(jī)關(guān)審核年檢材料;③登記主管機(jī)關(guān)加貼年檢標(biāo)識(shí)或加蓋年檢戳記;④企業(yè)法人交納年檢費(fèi);⑤登記主管機(jī)關(guān)發(fā)還企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。二、企業(yè)解散制度（一）企業(yè)解散的類型1

自愿解散。企業(yè)由于以下原因而自愿解散：①企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)營期限屆滿；②投資人通過決議解散；③因企業(yè)合并或分立而解散；④因企業(yè)章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)而解散。2

強(qiáng)制解散。是指企業(yè)因違反國家法律的規(guī)定、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益而被有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)依法撤銷。3

破產(chǎn)解散。是指債權(quán)人或債務(wù)人自己向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，由法院宣告其破產(chǎn)并按照破產(chǎn)程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，終止債務(wù)人企業(yè)法人資格。企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是企業(yè)破產(chǎn)的根本原因。（二）企業(yè)注銷登記制度企業(yè)法人歇業(yè)、自愿解散、依法被撤銷、依法被宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)，清算程序結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向原登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。三、企業(yè)破產(chǎn)制度（一）企業(yè)破產(chǎn)的定義是指債務(wù)人的全部資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依法將其全部財(cái)產(chǎn)用來抵償其所欠的各種債務(wù)，并且依法免除其無法償還的債務(wù)，同時(shí)企業(yè)法人主體資格喪失的行為。具有以下特征：①破產(chǎn)是一種特殊的償債程序。②破產(chǎn)是一種以公平償債為目的的償債程序。③破產(chǎn)是一種由人民法院主持的償債程序。（二）破產(chǎn)申請(qǐng)破產(chǎn)申請(qǐng)是指當(dāng)事人或利害關(guān)系人向人民法院請(qǐng)求對(duì)債務(wù)人適用破產(chǎn)程序的意思表示。破產(chǎn)申請(qǐng)人包括：債務(wù)人，債權(quán)人，清算人，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（三）管理人管理人是指人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的專業(yè)人員。管理人履行下列職責(zé)：①接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；②調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；③決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；④決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；⑤在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；⑥管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；⑦代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；⑧提議召開債權(quán)人會(huì)議；⑨人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。（四）重整所謂重整，是指債務(wù)人的經(jīng)營與財(cái)務(wù)狀況瀕臨破產(chǎn)界限，依法申請(qǐng)或被申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序或有可能出現(xiàn)上述情形但仍有挽救希望，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人以及達(dá)到一定出資比例的出資人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，對(duì)債務(wù)人的債務(wù)、經(jīng)營等情況舉行重新整合，以緩解困境，使企業(yè)獲得重生，并清償?shù)狡趥鶆?wù)的行為。（五）和解所謂和解，是指債務(wù)人和債權(quán)人會(huì)議就企業(yè)延期或債務(wù)減免等問題達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可后，公告中止破產(chǎn)程序，從而使債務(wù)人免于破產(chǎn)，使債務(wù)人重新獲得生機(jī)的一種法律制度。經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的和解協(xié)議，對(duì)債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。（六）破產(chǎn)清算1

破產(chǎn)宣告破產(chǎn)宣告，是指人民法院依法裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，通過該程序清理債權(quán)人和債務(wù)人的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系的一種司法行為。2

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：①破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；②破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；③普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。

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第八章社會(huì)中介組織

第一節(jié)社會(huì)中介組織概述

第二節(jié)我國社會(huì)中介組織概況

第三節(jié)社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系

第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法視角下的社會(huì)中介組織

第五節(jié)社會(huì)中介組織的信用按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)社會(huì)中介組織概述

一、社會(huì)中介組織的界定（一）社會(huì)中介組織的語義辨析社會(huì)中介組織是指在國家經(jīng)濟(jì)管理主體和市場主體間處于中介地位的社會(huì)性組織。它們是為提高市場運(yùn)行效率而活躍在市場雙方當(dāng)事人之間的機(jī)構(gòu)，從事溝通、協(xié)調(diào)、公正、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、咨詢等活動(dòng)，是企業(yè)和社會(huì)大眾的橋梁與紐帶，被譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的看門人。（二）社會(huì)中介組織的理論基礎(chǔ)1，社會(huì)中介組織有其存在的必然性與必要性，它是社會(huì)文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著舉足輕重的作用；2，社會(huì)中介組織的社會(huì)性表現(xiàn)在其產(chǎn)生、構(gòu)成與運(yùn)作上的社會(huì)自發(fā)性與參與性，中介性則主要表現(xiàn)在其地位介于國家機(jī)關(guān)與市場主體之間，性質(zhì)介于公權(quán)與營利性之間，以及溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等功能上，由社會(huì)性與中介性衍生出了民間性、自律性、公益性、中立性、專業(yè)性等。二、社會(huì)中介組織的特征（一）社會(huì)中介組織具有多元參與性（二）社會(huì)中介組織具有自治性（三）社會(huì)中介組織具有自律性（四）社會(huì)中介組織具有市場性三、社會(huì)中介組織的主要職能社會(huì)中介組織的職能既不同于政府部門，也不同于企業(yè)。社會(huì)中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)交往中，連接政府和經(jīng)濟(jì)主體、公民的橋梁和紐帶，是溝通協(xié)調(diào)多方關(guān)系、進(jìn)行信息咨詢、提供相關(guān)服務(wù)、監(jiān)督維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)作和當(dāng)事人合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)。其職能主要包括：1

溝通協(xié)調(diào)的職能。2

提供服務(wù)的職能。3

信息咨詢的職能。4

公證監(jiān)督的職能。

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第二節(jié)我國社會(huì)中介組織概況

一、我國社會(huì)中介組織的發(fā)展（一）我國社會(huì)中介組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1949～1956年。新中國成立之初，中介組織的作用十分明顯，1956年以后，中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。第二階段是1978～1994年。這時(shí)的中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很小，社會(huì)影響不大。第三階段為1994年至今。中介組織得以蓬勃發(fā)展（二）目前在我國的中介組織主要有以下三類：第一類是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估和資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、公證和仲裁機(jī)構(gòu)等組織；第二類是質(zhì)量檢測和計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、商品檢驗(yàn)中心、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等監(jiān)督市場活動(dòng)的組織；第三類是商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自主性市場中介組織.（三）我國中介組織的發(fā)展?fàn)顩r1

資產(chǎn)評(píng)估從無到有，公證業(yè)務(wù)逐漸興盛，仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。2

會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師事務(wù)所齊頭并進(jìn)。3

行業(yè)協(xié)會(huì)作用舉足輕重。二、中西社會(huì)中介組織的差異（一）發(fā)育程度不同（二）作用不同與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社會(huì)中介組織所發(fā)揮的作用是有限的：1我國社會(huì)中介組織雖也在政府、社會(huì)、個(gè)人之間起橋梁和紐帶作用，但這個(gè)橋梁往往是單向的2我國社會(huì)中介組織雖然也為企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人提供各種服務(wù)，但中介組織整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理社會(huì)化的要求3我國社會(huì)中介組織的發(fā)展由于缺乏配套的法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管，其行為不規(guī)范，中介組織尚且難以自律，更不要談監(jiān)管社會(huì)了。（三）運(yùn)作模式不同三、中西社會(huì)中介組織差異性的社會(huì)歷史緣由分析1

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟。2

我國政府體制改革相對(duì)滯后。3

我國法治社會(huì)遠(yuǎn)未形成。

返回第三節(jié)社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系一、“運(yùn)動(dòng)員”——社會(huì)中介組織發(fā)展初期的政府參與與扶持這一時(shí)期，社會(huì)中介組織“依賴”政府扶持或干脆由政府來辦，按照政府部門的劃分來設(shè)立并予以管理。二、干預(yù)過多——社會(huì)中介組織發(fā)展當(dāng)期政府管理存在的問題1

政府對(duì)社會(huì)中介組織管理層次的不合理。2

多頭管理，重復(fù)審批，導(dǎo)致社會(huì)中介組織良莠不齊，服務(wù)秩序混亂。3

有的社會(huì)中介組織通過行政部門，對(duì)中介業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷，擾亂了市場秩序。4

缺少規(guī)范社會(huì)中介組織的法律法規(guī)體系，社會(huì)中介組織管理制度還未完善：①社會(huì)中介組織管理制度的法律層次不高。②社會(huì)中介領(lǐng)域存在較大的法律空白地帶。③對(duì)于已經(jīng)頒布相應(yīng)法律、法規(guī)的社會(huì)中介行業(yè)，也存在著立法方面的某些不足，有些法律過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

三、從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”——政府在中介組織未來發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的角色1

政府職能要轉(zhuǎn)變到位，切斷同社會(huì)中介組織的利益關(guān)系。2

政府應(yīng)是社會(huì)中介組織的培育者，以形成健全的社會(huì)中介體系。3

政府應(yīng)是間接管理者，通過中介行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介組織實(shí)施管理。4

政府應(yīng)是社會(huì)中介組織的監(jiān)督者，依法規(guī)范社會(huì)中介組織的行為。5

加強(qiáng)社會(huì)中介組織的法制建設(shè)，建立完善的社會(huì)中介組織的法律法規(guī)體系。

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社會(huì)中介組織

當(dāng)社會(huì)中介組織對(duì)其成員（如行業(yè)協(xié)會(huì)）或其他特定對(duì)象（如被審計(jì)者）進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，它處于一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中，該關(guān)系具有如下特征：①主體一方是社會(huì)中介組織，另一方是被管理者，雙方地位不平等，但又不屬行政隸屬關(guān)系；②以社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橐?guī)范客體；③雙方的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)是以自愿的契約為基礎(chǔ)的，這種契約可以以章程的形式出現(xiàn)，也可以附著于一般的民事合同。一、社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位的必然性社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的特性決定了社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位的唯一性。社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有以下特性：①雙方地位不平等，不在民事關(guān)系范疇內(nèi)；②行政法律關(guān)系必然以國家公權(quán)力的代表者即行政主體為一方，然而當(dāng)社會(huì)中介組織處于社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中時(shí)，其所有的權(quán)力既非原行政權(quán)，又非行政授權(quán)或委托，它根本上來源于社會(huì)成員的直接授權(quán)二、社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位的可能性社會(huì)中介組織下列性質(zhì)在其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法主體特征中得到體現(xiàn)：①依憲法的結(jié)社權(quán)或組織法等相關(guān)法律的規(guī)定產(chǎn)生，具有資格取得的法定依據(jù)性。②有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。③承擔(dān)著進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場管理以保障經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)和依法接受國家管理的義務(wù)。④可以自己的名義為目的性管理行為，并自我約束，從而在實(shí)際上主導(dǎo)著各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑤能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，接受法律制裁，并發(fā)展出行業(yè)內(nèi)部制裁。三、社會(huì)中介組織的實(shí)證分析（一）規(guī)制專利權(quán)濫用借鑒國外的做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，發(fā)布與本行業(yè)相關(guān)的專利的申請(qǐng)、授權(quán)與使用狀態(tài)，并在訴訟中以社會(huì)團(tuán)體的身份支持起訴或作為本行業(yè)企業(yè)的代表在雙方間進(jìn)行斡旋，將能大大減輕因?qū)＠麢?quán)濫用給經(jīng)濟(jì)帶來的損失。（二）保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)會(huì)起步較晚，但已在動(dòng)員建設(shè)、制定規(guī)范等方面發(fā)揮了顯著作用（三）推行公益訴訟賦予社團(tuán)性社會(huì)中介組織以公益訴訟主體資格，可排除公民個(gè)體濫用訴訟資源的可能性和由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)該任務(wù)所帶來的繁重與不便，且我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體的嚴(yán)格管理也省卻了西方審查公益訴訟團(tuán)體資格的程序成本，更由于社會(huì)中介組織的社會(huì)公益性，由其提起公益訴訟不啻為最優(yōu)選擇。（四）構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)信用體系經(jīng)濟(jì)鑒證類主體是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要把關(guān)者，有相當(dāng)大一部分市場主體的信用由其評(píng)定，而誠信建設(shè)是當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間行業(yè)工作的主線，鑒證類社會(huì)中介組織的地位因此舉足輕重。

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一、社會(huì)中介組織信用缺失的制度化分析（一）《公司法》、《合伙企業(yè)法》中制約機(jī)制規(guī)定的缺陷（二）中介組織內(nèi)部業(yè)務(wù)之間的制約機(jī)制的不完善（三）中介組織信用管理機(jī)制的不健全和嚴(yán)懲機(jī)制的缺乏（四）內(nèi)部信用信息運(yùn)作系統(tǒng)的不完善二、社會(huì)中介組織信用制度化的法律對(duì)策1

進(jìn)一步完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》中關(guān)于制約機(jī)制的規(guī)定。2

通過《中介組織法》進(jìn)一步強(qiáng)化中介組織內(nèi)部的信用監(jiān)督功能，建立懲戒機(jī)制。3

在《證券法》和《公司法》以及相關(guān)的規(guī)章條例中努力健全信息披露制度。4

制定《社會(huì)信用信息法》，對(duì)中介組織的咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù)提供資源共享的信息庫。5

完善《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》等規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。6

制定《商會(huì)法》，發(fā)揮中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。

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第九章財(cái)政法律制度

第一節(jié)財(cái)政與財(cái)政法概述

第二節(jié)預(yù)算法

第三節(jié)國債法

第四節(jié)政府采購與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)財(cái)政與財(cái)政法概述

一、財(cái)政（一）財(cái)政的概念財(cái)政，又稱國家財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)，是為滿足國家（政府）實(shí)現(xiàn)其職能的需要而進(jìn)行的以國家（政府）為主體的收支活動(dòng)及其所體現(xiàn)的分配關(guān)系。（二）財(cái)政的特征1

公共性。2

強(qiáng)制性。3

無直接償還性。4

收入與支出的對(duì)稱性（或平衡性）。（三）財(cái)政的功能1

資源配置職能。2

收入分配職能。3

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)發(fā)展職能。二、財(cái)政管理體制（一）財(cái)政管理體制的概念和類型1，財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分：廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制等方面的內(nèi)容；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。2，財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容包括如下四個(gè)方面的內(nèi)容：①預(yù)算管理主體和級(jí)次；②各級(jí)預(yù)算主體的預(yù)算管理權(quán)限；③預(yù)算收支的劃分原則和方法；④預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法，主要指中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。3，根據(jù)地方是否構(gòu)成一級(jí)獨(dú)立的預(yù)算主體，可將我國建國以來實(shí)行的財(cái)政管理體制大致劃分為如下四種類型：①建國初期國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行高度集中的中央統(tǒng)收統(tǒng)支體制，地方財(cái)權(quán)財(cái)力很??；②1953~1978年主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制，地方有一定的財(cái)權(quán)和機(jī)動(dòng)財(cái)力，而且集中和分散程度因年而異；③改革開放后，于1980~1993年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的體制，即所謂的財(cái)政包干體制，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃下，更多地給地方下放財(cái)權(quán)，地方初步成為責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算主體；④1994年開始改革，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，理順中央和地方的分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，克服財(cái)力分配中的隨意性。（二）分稅制財(cái)政管理體制1

分稅制財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容：（1）一級(jí)財(cái)政，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算主體相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。（2）在明確政府職能邊界的前提下劃分各級(jí)政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)政府預(yù)算支出（即財(cái)權(quán)）范圍。（3）收入劃分實(shí)行分稅制。（4）實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2

我國的分稅制財(cái)政管理體制：按照中央與地方政府、各級(jí)地方政府事權(quán)的劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅，建立科學(xué)的稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)省以及省、市財(cái)政對(duì)縣、市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；建立、健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。三、財(cái)政法（一）財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象具體包括如下幾種社會(huì)關(guān)系：（1）財(cái)政管理體制關(guān)系。（2）預(yù)算活動(dòng)關(guān)系。（3）稅收關(guān)系。（4）國家信用關(guān)系。（5）政府采購關(guān)系。（6）財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系。（7）根據(jù)政府收支活動(dòng)的形式還會(huì)形成其他財(cái)政關(guān)系，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等關(guān)系（二）財(cái)政法的地位、體系和淵源1

財(cái)政法在我國法律體系中的地位。評(píng)價(jià)：財(cái)政法是一種綜合性較強(qiáng)的法律，屬于經(jīng)濟(jì)法的組成部分。理由：（1）從財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)來看，首先，財(cái)政法調(diào)整以國家為主體的財(cái)政收支活動(dòng)，具有公法性質(zhì)。其次，財(cái)政法調(diào)整財(cái)政權(quán)限關(guān)系和財(cái)政收支活動(dòng)關(guān)系，且以后者為主要方面，后者具有隸屬性和命令服從性（2）從財(cái)政法的調(diào)整方法來看，突出的特點(diǎn)就是調(diào)整方法的綜合性2

財(cái)政法的體系。財(cái)政法的體系是指由不同的財(cái)政法的部門組成的有機(jī)聯(lián)系的整體，包括財(cái)政基本法、財(cái)政收支劃分法、預(yù)算法、財(cái)政支出法、財(cái)政收入法和財(cái)政監(jiān)督法。3

財(cái)政法的淵源。財(cái)政法的淵源是指財(cái)政法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，在我國主要表現(xiàn)為不同的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)所制定的各種規(guī)范性文件中涉及對(duì)財(cái)政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的各種法律規(guī)范。（三）財(cái)政法的基本原則1，財(cái)政法的基本原則是體現(xiàn)財(cái)政法的基本精神、對(duì)財(cái)政的立法和執(zhí)法具有一般指導(dǎo)意義和普遍約束力的基礎(chǔ)性規(guī)范。財(cái)政法的基本原則有應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)層面2，我國財(cái)政法制建設(shè)較為落后，為對(duì)財(cái)政法的基本原則作出規(guī)定，此處的探討主要從應(yīng)然層面進(jìn)行。（1）財(cái)政民主原則。（2）財(cái)政法定原則。（3）財(cái)政公平原則。

返回第二節(jié)預(yù)算法

一、預(yù)算概述（一）預(yù)算的概念預(yù)算，又稱國家預(yù)算、政府預(yù)算或財(cái)政預(yù)算，簡言之就是政府的基本財(cái)政支出計(jì)劃。它的功能首先是反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況。（二）預(yù)算的分類1，以形式上的差別為依據(jù)，預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。2，以內(nèi)容上的差別為依據(jù)，預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。（三）預(yù)算的原則1

完整性原則。2

統(tǒng)一性原則。3

公開性原則。4

可靠性原則。5

年度性原則。二、預(yù)算法律制度（一）預(yù)算法的概念與調(diào)整對(duì)象1，概念：預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱2，調(diào)整對(duì)象：在各級(jí)國家機(jī)關(guān)之間以及中央與地方政府之間在預(yù)算管理方面因職權(quán)劃分所產(chǎn)生的預(yù)算管理體制關(guān)系，在預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)和執(zhí)行過程中所發(fā)生的預(yù)算程序關(guān)系，在籌集和取得、分配和使用、監(jiān)督和管理預(yù)算資金過程中發(fā)生的預(yù)算實(shí)體關(guān)系。（二）預(yù)算的級(jí)次我國的預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、地方各級(jí)總預(yù)算、地方各級(jí)政府預(yù)算、各部門預(yù)算和單位預(yù)算。（三）預(yù)算管理職權(quán)1

屬于各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)2

屬于各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)3

屬于各級(jí)人民政府的職權(quán)（四）預(yù)算管理程序1

預(yù)算的編制。2

預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。3

預(yù)算執(zhí)行。4

預(yù)算調(diào)整。5

決算。（五）預(yù)算外資金的管理所謂預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

全國預(yù)算外資金收支決算由財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總報(bào)國務(wù)院備案。

返回第三節(jié)國債法一、國債概述（一）含義國債具體是指中央政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國政府、金融機(jī)構(gòu)借款所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（二）特點(diǎn)1，國債的債務(wù)人只能是國家2，國債則是以國家信用和國家財(cái)力作為擔(dān)保3，國債的發(fā)行必須遵循信用原則，到期要還本付息，具有償還性，是一種預(yù)期的財(cái)政支出4，除極少數(shù)強(qiáng)制國債以外，國債具有認(rèn)購上的自愿性（三）種類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，國債可作如下分類：（1）按國家舉債形式的不同，可分為國家借款和發(fā)行債券。（2）按發(fā)行區(qū)域的不同，可分為國家內(nèi)債和國家外債。（3）按償還期限的不同，可分為短期國債、中期國債和長期國債。（4）按債券流動(dòng)性的不同，即能否在金融市場自由流通買賣，可分為可轉(zhuǎn)讓國債和不可轉(zhuǎn)讓國債。（5）按發(fā)行性質(zhì)的不同，可分為自由國債和強(qiáng)制國債。（四）功能1

彌補(bǔ)財(cái)政赤字。2

籌集建設(shè)資金。3

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。二、國債法律制度（一）國債法的概念及性質(zhì)1，概念：是指由國家制定的調(diào)整國債在發(fā)行、流通、使用、償還和管理等過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2，性質(zhì)：國債法的內(nèi)容大致可以分為兩類，依政府所處地位不同而有性質(zhì)上的差異：一方面，政府作為國債的發(fā)行者和管理者，這一部分法律規(guī)范具有明顯的公法性質(zhì)。另一方面，國債法的核心法律關(guān)系即國家作為債務(wù)人與其他國債權(quán)利人發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這一部分法律規(guī)范是具有公法性質(zhì)的私法規(guī)范。（二）國家內(nèi)債法律制度1

國債的發(fā)行。（1）國債的發(fā)行條件。（2）國債的發(fā)行方式。（3）國債的發(fā)行價(jià)格。（4）國債發(fā)行市場。2

國債的流通。3

國債的償還。（三）國家外債法律制度1，外債是對(duì)非居民用本國或外國貨幣承擔(dān)的契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。2，我國向國外舉債，主要有以下三種途徑：①根據(jù)與國外政府間的協(xié)議取得的政府貸款；②國際金融組織的貸款；③在國外發(fā)行債券。

返回第四節(jié)政府采購與財(cái)政轉(zhuǎn)移

支付法律制度一、政府采購法律制度（一）政府采購概述1，政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)的一種購買行為。2，政府采購的基本特征表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：①政府采購是使用財(cái)政資金；②面向市場通過合同方式有償取得商品或勞務(wù)；③政府采購過程中引入強(qiáng)制競爭。3，政府采購的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支。②有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。③有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。④有效抑制腐敗，遏制財(cái)政支出過程中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為。（二）政府采購法律制度1

政府采購法。2

政府采購的原則。我國《政府采購法》第3條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”。3

政府采購當(dāng)事人和采購對(duì)象。我國《政府采購法》中規(guī)定采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。4

政府采購的采購模式。我國《政府采購法》第7條規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。5

政府采購的采購程序。政府采購包括采購決策、確定供應(yīng)商、簽訂政府采購合同以及采購項(xiàng)目驗(yàn)收等具體步驟。6

政府采購合同。政府采購合同一般應(yīng)作為民事合同，政府采購合同也不完全等同于一般的民事合同，在適用合同法的前提下，還應(yīng)遵循政府采購法關(guān)于合同形式、管理、履行、變更、中止和終止等的特殊規(guī)定。7

救濟(jì)與監(jiān)督檢查。供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的事項(xiàng)有疑問的，可向采購人提出詢問，采購人應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不應(yīng)涉及商業(yè)秘密。二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念及功能。2

轉(zhuǎn)移支付的分類。（二）政府間轉(zhuǎn)移支付法律制度1

政府間轉(zhuǎn)移支付的概念和理由。概念：政府間轉(zhuǎn)移支付是一種資金在各級(jí)政府間無償轉(zhuǎn)移的財(cái)政平衡制度。理由：(1)政府間縱向財(cái)政不平衡。(2)政府間橫向財(cái)政不平衡。(3)解決“轄區(qū)間外溢”。2

政府間轉(zhuǎn)移支付的方式。政府間轉(zhuǎn)移支付可以采取多種方式，大致可分為兩種：無條件撥款（generalgrants）和有條件撥款（specificgrants）。3

政府間轉(zhuǎn)移支付的形式。（1）從各國實(shí)踐來看，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付形式主要有三種類型：第一種類型是以美國為代表的補(bǔ)助金制度；第二種類型是德國的財(cái)政平衡法；第三種類型是日本的稅收返還制度（2）我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法：①體制補(bǔ)助和上解。②中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還。③過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付。④專項(xiàng)補(bǔ)助。⑤年終結(jié)算補(bǔ)助（或上繳）。4

完善我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。（1）存在的問題：①轉(zhuǎn)移支付形式多樣化，極易導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付管理分散。②目前無條件撥款的稅收返還是政府間轉(zhuǎn)移支付的主要形式，這導(dǎo)致中央調(diào)節(jié)的范圍和力度有限。③過渡期轉(zhuǎn)移支付形式下分配的財(cái)政資金數(shù)額太小，無法對(duì)縮小地區(qū)差距起到實(shí)質(zhì)性作用。④專項(xiàng)撥款，無法實(shí)現(xiàn)中央政策和意圖，撥款資金用途范圍太寬，分配方式不規(guī)范（很大程度上是看地方的討價(jià)還價(jià)能力），專項(xiàng)撥款挪用嚴(yán)重。⑤，我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度形成全國統(tǒng)一規(guī)定的還只限于中央和地方政府之間的資金往來，而且規(guī)范層次較低；關(guān)于省級(jí)以下地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度，中央只有原則性規(guī)定，具體的還是由各地自行制定。（2）如何完善：①應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，減少分配中的隨意性和任意性；②簡化和規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付的形式；③統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，以“因素法”代替“基數(shù)法”，適度提高過渡期均等化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；④清理專項(xiàng)撥款等。⑤同時(shí)，積極推進(jìn)省級(jí)以下以及橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)。

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第十章稅收法律制度

第一節(jié)稅法概述

第二節(jié)稅法的構(gòu)成要素

第三節(jié)流轉(zhuǎn)稅法律制度

第四節(jié)所得稅法律制度

第五節(jié)資源財(cái)產(chǎn)稅法律制度

第六節(jié)行為稅法律制度

第七節(jié)稅收征收法律管理制度按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié)稅法概述

一、稅收的概念和一般特征（一）概念稅收是指國家為了滿足其職能的需要，憑借政治權(quán)力，按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無償?shù)卣魇諏?shí)物或者貨幣而形成的一種特定的分配關(guān)系。（二）一般特征1

稅收具有強(qiáng)制性。2

稅收具有無償性。3

稅收具有固定性。二、稅法的概念和調(diào)整對(duì)象（一）稅法的概念稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家向所有納稅人征稅的依據(jù)，也是納稅人納稅的準(zhǔn)繩。（二）稅法的調(diào)整對(duì)象稅法的調(diào)整對(duì)象是稅收關(guān)系，包括稅收分配關(guān)系和稅收征收管理關(guān)系。三、稅法基本原則（一）概念：稅法的基本原則是對(duì)一國調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的抽象和概括而形成的法律根本原則，對(duì)各項(xiàng)法律制度和全部稅法規(guī)范起統(tǒng)率作用，也是征納雙方應(yīng)普遍遵循的法律準(zhǔn)則。（二）內(nèi)容：一般認(rèn)為稅法基本原則包括稅收法定原則、稅收公平原則和稅收效率原則等。四、稅收法律關(guān)系（一）概念：稅收法律關(guān)系簡稱稅法關(guān)系，是指由稅法確認(rèn)和保護(hù)的，在國家征稅機(jī)關(guān)和納稅人之間因稅法實(shí)施而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）內(nèi)容：稅收法律關(guān)系由主體、內(nèi)容（權(quán)利和義務(wù)）及客體三個(gè)要素構(gòu)成，它們是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。五、稅收和稅法的分類（一）稅種的分類1

根據(jù)稅法規(guī)定的征稅客體性質(zhì)的不同，稅收可以分為流轉(zhuǎn)稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為稅。2

根據(jù)政府稅收管理體制不同，稅收可以分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。3

按照主權(quán)國家稅收管轄權(quán)不同劃分，稅收可以分為國內(nèi)稅收、涉外稅收、國際稅收、外國稅收等。4

按照支付人和實(shí)際負(fù)擔(dān)人是否為同一人為標(biāo)準(zhǔn)劃分，分為直接稅和間接稅。（二）稅法的分類1，根據(jù)稅法規(guī)定的征稅客體性質(zhì)的不同，稅法可以分為流轉(zhuǎn)稅法、收益稅法、財(cái)產(chǎn)稅法、資源稅法和行為稅法；2，根據(jù)政府稅收管理體制不同，稅法可以分為中央稅法、地方稅法；3，按照主權(quán)國家稅收管轄權(quán)劃分，稅法可以分為國內(nèi)稅收法、涉外稅收法、國際稅收法、外國稅收法等；4，按照稅法的功能作用的不同，還可以將稅法分為稅收實(shí)體法和稅收程序法。

返回第二節(jié)稅法的構(gòu)成要素

一、稅法主體稅法主體是指在稅收法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括征稅主體和納稅主體兩類。二、征稅對(duì)象征稅對(duì)象又稱為征稅客體或課稅對(duì)象，是指征納主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，是征稅的直接依據(jù)。三、稅目稅目是指稅法中規(guī)定的征稅對(duì)象的具體項(xiàng)目，它是征稅對(duì)象的具體化。四、稅率概念：稅率是指應(yīng)納稅額和征稅對(duì)象之間的比例或者征收額。種類：我國現(xiàn)行的稅率主要有：1

比例稅率。2

定額稅率。3

累進(jìn)稅率。五、納稅環(huán)節(jié)納稅環(huán)節(jié)是指在稅法規(guī)定的征稅對(duì)象從生產(chǎn)到消費(fèi)的流轉(zhuǎn)過程中根據(jù)不同的稅種，規(guī)定應(yīng)納稅款在什么環(huán)節(jié)繳納。六、納稅期限納稅期限是指納稅人發(fā)生納稅義務(wù)后，應(yīng)依法繳納稅款的期限。七、納稅地點(diǎn)納稅地點(diǎn)主要是指根據(jù)各個(gè)稅種納稅對(duì)象的納稅環(huán)節(jié)和有利于對(duì)稅款的源泉控制而規(guī)定的納稅人（包括代扣代繳義務(wù)人）的具體納稅地點(diǎn)。八、稅的減免（一）概念：稅的減免是國家對(duì)某些納稅人和征稅對(duì)象給予鼓勵(lì)和照顧的一種特殊規(guī)定，可以看作是對(duì)稅率的補(bǔ)充和延伸。（二）稅的減免主要包括如下內(nèi)容：1

起征點(diǎn)；2

免征額；3

減免稅九、附加和加成附加是指按照基本稅率征收正稅之外，另加征占正稅一定比例的稅額，以滿足地方一些特殊需要。加成是指按照規(guī)定稅率計(jì)算出稅款后，再加征一定成數(shù)，一成為10％。

十、違法處理違法處理是指對(duì)違反稅法規(guī)定的人采取的處罰措施。

返回第三節(jié)流轉(zhuǎn)稅法律制度

我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等。一、增值稅法律制度概念：增值稅是對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，就其取得的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額中的新增價(jià)值計(jì)算征收稅款的一種流轉(zhuǎn)稅。優(yōu)點(diǎn)是：①增值稅實(shí)行“道道課征、稅不重征”的原則。②增值稅具有中性稅收的特征。內(nèi)容：（一）增值稅的納稅義務(wù)人凡是在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，都是增值稅的納稅義務(wù)人。按照增值稅納稅義務(wù)人在稅法中的地位以及稅款計(jì)算方法的不同，將增值稅納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，滿足下面任一標(biāo)準(zhǔn)即被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人：1，年銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下。2，會(huì)計(jì)核算不健全。（二）增值稅的征稅對(duì)象現(xiàn)行增值稅的征稅對(duì)象包括：1

境內(nèi)銷售貨物或者進(jìn)口貨物。2視同銷售行為、混合銷售行為以及兼營行為等特殊行為3

提供加工、修理修配勞務(wù)。（三）增值稅的稅率1

基本稅率為17%2

低稅率為13%，適用于列舉的幾類貨物3

特殊稅率（1）出口貨物適用“零”稅率（2）小規(guī)模納稅人不采取稅額抵扣的方法，而是按照銷售額與征收率計(jì)算應(yīng)納稅額（四）增值稅的計(jì)稅方法增值稅是價(jià)外稅，根據(jù)納稅人的性質(zhì)和行為不同，增值稅的計(jì)稅方法主要有以下三種：1

一般納稅人境內(nèi)銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的，其應(yīng)納稅額為當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額－當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額2

小規(guī)模納稅人繳納增值稅實(shí)行簡易方法，按照銷售額乘以征收率的方式，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝銷售額×征收率3

納稅人進(jìn)口貨物，按照組成計(jì)稅價(jià)格和規(guī)定的稅率計(jì)算應(yīng)納稅額。其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝組成計(jì)稅價(jià)格×稅率組成計(jì)稅價(jià)格＝關(guān)稅完稅價(jià)格＋關(guān)稅＋消費(fèi)稅（五）增值稅的減免稅政策1，我國《增值稅暫行條例》規(guī)定了七項(xiàng)免稅項(xiàng)目，具體包括：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；②避孕藥品和用具；③古舊圖書；④直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備；⑤外國政府、國際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備；⑥由殘疾人的組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品；⑦銷售的自己使用過的物品。2，納稅人銷售額未達(dá)到財(cái)政部規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅。二、消費(fèi)稅法律制度消費(fèi)稅是以特定的消費(fèi)品（或者消費(fèi)行為）的流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象的一種稅。（一）消費(fèi)稅的納稅義務(wù)人在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口特定的消費(fèi)品的單位和個(gè)人，以及由國務(wù)院確定的銷售特定的消費(fèi)品的其他單位和個(gè)人，為消費(fèi)稅的納稅義務(wù)人。（二）消費(fèi)稅的征稅對(duì)象

①過度消費(fèi)會(huì)對(duì)人類健康、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境等方面有害的消費(fèi)品；②奢侈品和非生活必需品；③高能耗及高檔消費(fèi)品；④不可再生和不可替代的石油類消費(fèi)品；⑤具有財(cái)政意義的消費(fèi)品等。（三）消費(fèi)稅的稅率消費(fèi)稅采用比例稅率和定額稅率兩種形式（四）消費(fèi)稅的計(jì)稅方法1

從量定額計(jì)征。2

從價(jià)定率計(jì)征。3

復(fù)合計(jì)稅。（五）消費(fèi)稅的特殊規(guī)定1

自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費(fèi)品。2

委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品。3

進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品，一律以組成計(jì)稅價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算納稅4

外購已稅消費(fèi)品生產(chǎn)的應(yīng)稅消費(fèi)品，則可以扣除轉(zhuǎn)化為應(yīng)稅消費(fèi)品部分的已稅消費(fèi)品的已納稅款。三、營業(yè)稅法律制度（一）營業(yè)稅的納稅義務(wù)人凡在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，均為營業(yè)稅納稅義務(wù)人。（二）營業(yè)稅的征稅對(duì)象我國營業(yè)稅的征稅對(duì)象具體包括：①提供應(yīng)稅勞務(wù)；②轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)；③銷售不動(dòng)產(chǎn)（三）營業(yè)稅的稅目和稅率營業(yè)稅的稅目按照行業(yè)、類別的不同分別設(shè)置，現(xiàn)行營業(yè)稅共設(shè)置了九個(gè)稅目。（四）營業(yè)稅的計(jì)稅方法1，其計(jì)算公式為：應(yīng)納營業(yè)稅額=營業(yè)額×稅率。2，營業(yè)稅的特殊計(jì)算情況：（1）納稅人將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他單位或者個(gè)人的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位或者個(gè)人的運(yùn)輸費(fèi)用后的余額為營業(yè)額。（2）納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額。（3）納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。（4）外匯、有價(jià)證券、期貨等金融商品買賣業(yè)務(wù)，以賣出價(jià)減去買入價(jià)后的余額為營業(yè)額。（5）單位或個(gè)人進(jìn)行演出，以全部票價(jià)收入或者包場收入減去付給提供演出場所的單位、演出公司或者經(jīng)紀(jì)人的費(fèi)用后的余額為營業(yè)額。（6）保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行分保險(xiǎn)的，初保業(yè)務(wù)以全部保費(fèi)收入減去付給分保險(xiǎn)人的保費(fèi)后的余額為營業(yè)額。（7）娛樂業(yè)的營業(yè)額為經(jīng)營娛樂業(yè)向顧客收取的各項(xiàng)費(fèi)用，包括門票收費(fèi)、臺(tái)位費(fèi)、點(diǎn)歌費(fèi)、煙酒和飲料收費(fèi)及經(jīng)營娛樂業(yè)的其他各項(xiàng)收費(fèi)。3，營業(yè)稅的核定：①按納稅人當(dāng)月提供的同類應(yīng)稅勞務(wù)或者銷售的同類不動(dòng)產(chǎn)的平均價(jià)格核定；②按納稅人最近時(shí)期提供的同類應(yīng)稅勞務(wù)或者銷售的同類不動(dòng)產(chǎn)的平均價(jià)格核定；③按下列公式核定計(jì)稅價(jià)格：計(jì)稅價(jià)格＝營業(yè)成本或者工程成本×（1＋成本利潤率）/（1－營業(yè)稅稅率）（五）稅收減免1

法定免稅主要有七種情形2

起征點(diǎn)有關(guān)營業(yè)稅的起征點(diǎn)的具體規(guī)定為：①按期納稅的，起征點(diǎn)為月營業(yè)額1000~5000元；②按次納稅的，起征點(diǎn)為每次（日）營業(yè)額100元。四、關(guān)稅法律制度（一）關(guān)稅的納稅義務(wù)人1，就貿(mào)易性商品來說，其納稅義務(wù)人包括進(jìn)口貨物的收貨人和出口貨物的發(fā)貨人；2，就非貿(mào)易性物品而言，其納稅義務(wù)人主要包括：①入境旅客隨身攜帶的行李、物品的持有人；②各種運(yùn)輸工具上的服務(wù)人員入境時(shí)攜帶自用物品持有人；③饋贈(zèng)物品以及以其他方式入境物品的所有人；④進(jìn)口個(gè)人郵件的收貨人。（二）關(guān)稅的征稅對(duì)象我國關(guān)稅的征稅對(duì)象包括準(zhǔn)許進(jìn)出我國國境的各類貨物和物品。其中，貨物是指貿(mào)易性的進(jìn)出口商品，物品則包括非貿(mào)易性