中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變

中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變七十年城鄉(xiāng)變遷的智慧總結(jié)與前瞻匯報(bào)人：xx2024-09-14PART1概述

簡(jiǎn)介PART2城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本經(jīng)驗(yàn)PART3城鄉(xiāng)關(guān)系問題及調(diào)整思路PART4CONTENTS目錄概述PART1THESISDEFENSE政策建議針對(duì)問題，建議深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快要素市場(chǎng)一體化、推動(dòng)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，以建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)關(guān)系演變建國初期，中國建立城鄉(xiāng)分割體制，服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；改革開放后，隨著轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)分割的體制被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷走向融合。城鄉(xiāng)融合的經(jīng)驗(yàn)回顧中國城鄉(xiāng)關(guān)系70年演變，可提煉出向農(nóng)民賦權(quán)、漸進(jìn)性改革、市場(chǎng)化取向、結(jié)合基層創(chuàng)新與觀念轉(zhuǎn)換、以及給改革者留空間等寶貴經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)融合的問題中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制已見雛形，但戶籍改革待深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尖銳、要素流動(dòng)受限、公共服務(wù)差距大、鄉(xiāng)村衰退等問題依舊突出。概述簡(jiǎn)介PART2THESISDEFENSE城鄉(xiāng)關(guān)系變化：自1949年以來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而發(fā)生著相應(yīng)的變化，整體來看，以1978年改革開放為界，分為兩個(gè)階段。城鄉(xiāng)分割體制：建國初期，政府通過制度安排，逐步建立起城鄉(xiāng)分割的體制，以支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，隨后改革開放，放棄重工業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)生于發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體制也隨之調(diào)整，中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元體制被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整成為重要力量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展：社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，黨的十九大明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，并在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，將“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之首。戰(zhàn)略規(guī)劃：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和國家現(xiàn)代化的質(zhì)量。0102030405城鄉(xiāng)關(guān)系演變概述城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固階段從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的階段，建國初期，中國為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)工業(yè)積累無法滿足資金需求，政府通過財(cái)政手段集中農(nóng)業(yè)剩余，包括工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。重工業(yè)發(fā)展為確保農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)施，政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行了集體化經(jīng)營(yíng)和人民公社化，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。城鄉(xiāng)二元體制人口遷移限制建國初期，中國城鄉(xiāng)之間的人口遷移沒有受到過多的限制，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的狀態(tài)，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的建立，城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)受到挑戰(zhàn)。戶籍制度限制農(nóng)業(yè)集體化與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度確立后，農(nóng)民利益受損，選擇涌入城市，政府通過戶口管理限制農(nóng)民進(jìn)城，1958年正式建立起城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。城鄉(xiāng)發(fā)展差距城市中以戶籍制度為基礎(chǔ)，建立起由政府統(tǒng)一安排的就業(yè)制度和商品糧供應(yīng)制度，以及其他與人們生活相關(guān)的衣食住行、生老病死等一系列制度。城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固階段工業(yè)化模式采取犧牲農(nóng)業(yè)的工業(yè)化模式，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)為城市提供廉價(jià)糧食和資金，盡管有意識(shí)增加農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)比重，但主要是為了發(fā)展重工業(yè)。政府嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)資金由農(nóng)村流向城市，通過阻止勞動(dòng)力流動(dòng)和鼓勵(lì)資金流動(dòng)，使城鄉(xiāng)要素配置失衡的狀況不斷加劇。實(shí)行偏向城市的建設(shè)投入機(jī)制，政府資金主要用于城市建設(shè)，農(nóng)村獲得政府建設(shè)投入的數(shù)量極為有限，“一五”至“五五”時(shí)期，全國工業(yè)基本建設(shè)投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。計(jì)劃配置資源建設(shè)投入機(jī)制城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固階段通過對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都進(jìn)行嚴(yán)格控制，農(nóng)村只能搞農(nóng)業(yè)，主要任務(wù)是向城市提供農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料，農(nóng)民不能自由流動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。農(nóng)村控制建立城鄉(xiāng)分立的福利制度，城市是制度型的福利制度，為城鎮(zhèn)居民提供幾乎全面的福利保障支持，農(nóng)村則是剩余型的福利制度，核心是救災(zāi)和救濟(jì)，農(nóng)民依賴集體救助。福利制度分割城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段通過向農(nóng)民賦權(quán)和推動(dòng)市場(chǎng)化改革的方式，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，使城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲程度不斷得到糾正。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整使農(nóng)民從人民公社體制中解放出來，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民自主權(quán)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政府放開糧食市場(chǎng)并提高收購價(jià)格，通過“讓利”形成外部激勵(lì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在1978-1984年間顯著增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)123政府開啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制改革，旨在打破統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，通過“放權(quán)”和“讓利”來調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格領(lǐng)域改革后，農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的方式，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距縮小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段

城市化與歧視20世紀(jì)90年代后，城市國有企業(yè)改革推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)，中央政府積極放寬限制，但農(nóng)民工在城市中受歧視。農(nóng)村投入下降改革開放后，國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入比重下降，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策和承包制改革有關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資多年欠賬。福利差距擴(kuò)大農(nóng)村投入下降意味著城鄉(xiāng)福利差距繼續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)投入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村義務(wù)教育、水利和鄉(xiāng)村公路建設(shè)等事業(yè)受到影響。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制方面取得了不少的成就，農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)日益提升，工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化交換機(jī)制基本確立。改革成就與局限自1949年以來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而發(fā)生著相應(yīng)的變化，整體來看，以1978年改革開放為界，呈現(xiàn)出明顯不同的演變特征。城鄉(xiāng)關(guān)系演變建國初期，政府通過制度安排逐步建立起城鄉(xiāng)分割的體制，1978年改革開放后，政府放棄重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變促使經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建融合發(fā)展體制機(jī)制。詳細(xì)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)詳細(xì)梳理70年來中國城鄉(xiāng)關(guān)系走過的歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，審視問題，對(duì)于當(dāng)下和未來的改革都具有非常重要的意義，以便更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨的十九大明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，并將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中置于七條道路之首，強(qiáng)調(diào)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略建國初期，中國為快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依賴財(cái)政手段集中農(nóng)業(yè)剩余以支持重工業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制核心政府通過設(shè)置工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。統(tǒng)購統(tǒng)銷與農(nóng)業(yè)集體化為保障城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，政府建立起城鄉(xiāng)二元體制，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和農(nóng)業(yè)集體化，限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)并確立農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累的機(jī)制。城鄉(xiāng)二元體制改革延伸階段城鄉(xiāng)二元體制改革延伸階段重工業(yè)勞動(dòng)吸納能力弱，城市就業(yè)問題突出，政府通過戶口管理限制農(nóng)民進(jìn)城，1958年正式建立起城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。戶口管理限制農(nóng)民進(jìn)城戶籍制度限制農(nóng)民自由流動(dòng)，城市就業(yè)制度、商品糧供應(yīng)制度等與戶籍掛鉤，形成城鄉(xiāng)社會(huì)二元體制，與經(jīng)濟(jì)二元體制相互影響、強(qiáng)化。城鄉(xiāng)社會(huì)二元體制形成在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)為城市提供廉價(jià)糧食和資金，盡管政府有意增加農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)比重，但資金仍大量流向工業(yè)，導(dǎo)致工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系破壞。犧牲農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式計(jì)劃配置城鄉(xiāng)要素資源政府嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)資金由農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素配置失衡，勞動(dòng)力和資金長(zhǎng)期反向流動(dòng)，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。政府資金主要用于城市建設(shè)，農(nóng)村獲得政府建設(shè)投入有限，工業(yè)投資遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)，重工業(yè)投資比重更大，農(nóng)業(yè)投資波動(dòng)大，但整體呈下降趨勢(shì)。政府通過集體化把農(nóng)民納入組織中，嚴(yán)格控制農(nóng)民生產(chǎn)和生活，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，規(guī)定生產(chǎn)方式和出售價(jià)格，限制農(nóng)民選擇權(quán)，積累工業(yè)成本。以戶籍制度為基礎(chǔ)，政府在城市和農(nóng)村建立獨(dú)立福利制度，城市為制度型福利，農(nóng)村為剩余型福利，標(biāo)準(zhǔn)低但覆蓋廣，包括救災(zāi)、醫(yī)療、教育等互助形式。實(shí)行偏向城市投入機(jī)制對(duì)農(nóng)村進(jìn)行非常規(guī)控制城鄉(xiāng)分立福利制度城鄉(xiāng)二元體制改革延伸階段

賦權(quán)推動(dòng)市場(chǎng)化改革通過向農(nóng)民賦權(quán)和推動(dòng)市場(chǎng)化改革的方式，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，糾正城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民，加強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的自主權(quán)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格政府放開糧食市場(chǎng)并提高收購價(jià)格，通過“讓利”激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入顯著增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小。全面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制階段政府順應(yīng)形勢(shì)開啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制改革，旨在打破統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，通過“放權(quán)”和“讓利”促進(jìn)農(nóng)業(yè)流通和價(jià)格市場(chǎng)化。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制改革家庭承包制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革提高農(nóng)民自主性，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，勞動(dòng)力成為活躍的生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起全面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制階段城市化與發(fā)展改革初期城鄉(xiāng)二元體制阻礙農(nóng)民進(jìn)城，政府限制“移”的權(quán)利而強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力有效利用增加，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起。城市國有企業(yè)改革90年代后城市國企改革促進(jìn)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，中央政府積極放寬流動(dòng)限制，地方政府雖猶豫但多持容忍態(tài)度，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。農(nóng)村投入降低的趨勢(shì)改革開放后政府對(duì)農(nóng)村投入降低，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策和承包制改革有關(guān)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利差距擴(kuò)大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。全面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制階段公共服務(wù)投入公共服務(wù)投入不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利差距拉大；農(nóng)村依賴制度外供給，基層政府通過收費(fèi)、集資等籌集資金，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。打破二元經(jīng)濟(jì)體制成就打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制取得成就，農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)提升，工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化交換機(jī)制基本確立，但改革尚未完全成功。全面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制階段城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本經(jīng)驗(yàn)PART3THESISDEFENSE不斷向農(nóng)民賦權(quán)改革開放前，城鄉(xiāng)二元分割體制剝奪農(nóng)民權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展停滯；改革開放后，賦予農(nóng)民更多權(quán)利，激發(fā)了生產(chǎn)和創(chuàng)新活力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。剝奪農(nóng)民權(quán)利通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消統(tǒng)購統(tǒng)銷和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、允許農(nóng)民進(jìn)城等政策，逐步賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)、職業(yè)選擇和自由遷移的權(quán)利，顯著改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村狀況。釋放農(nóng)民積極性未來政府還需要繼續(xù)向農(nóng)民賦權(quán)，繼續(xù)激發(fā)農(nóng)民的積極性，使他們?cè)诓粩喔纳谱陨砭秤龅耐瑫r(shí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革風(fēng)險(xiǎn)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，特定的階段只能解決當(dāng)時(shí)最緊迫而且能夠解決的問題，期望畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，也是不負(fù)責(zé)任的。改進(jìn)特征漸進(jìn)式改革受到的阻力最小，從城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的歷程可以看出，大部分改革都是在不損害城市居民利益的情況下展開的，表現(xiàn)出非常典型的帕累托改進(jìn)特征。堅(jiān)持改革的漸進(jìn)性政府作用01始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，不斷提高市場(chǎng)配置資源的作用，是中國改革成功的核心經(jīng)驗(yàn)之一；政府在城鄉(xiāng)關(guān)系的變革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。市場(chǎng)作用02既是過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的塑造著，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系良性發(fā)展的關(guān)鍵性力量，因此要繼續(xù)發(fā)揮好政府在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系中的積極作用。市場(chǎng)改革03建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)等關(guān)鍵性改革的本質(zhì)就是在不斷發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，助力城鄉(xiāng)關(guān)系良性發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向時(shí)至今日，市場(chǎng)化取向的改革依然不夠，在未來的發(fā)展中還要不斷地強(qiáng)化，以市場(chǎng)力量推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)改革改革開放前剝奪農(nóng)民權(quán)利，改革后賦權(quán)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)與創(chuàng)新活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系改善，縮小收入差距，未來需繼續(xù)賦權(quán)農(nóng)民，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷向農(nóng)民賦權(quán)城鄉(xiāng)關(guān)系改革以漸進(jìn)式推進(jìn)，降低風(fēng)險(xiǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，符合改革實(shí)踐邏輯；改革需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，避免冒進(jìn)，且漸進(jìn)式改革阻力最小。堅(jiān)持改革的漸進(jìn)性堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，提高市場(chǎng)配置資源作用，是改革成功核心；政府需發(fā)揮積極作用，同時(shí)重視市場(chǎng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系良性發(fā)展。尊重基層創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)中，基層創(chuàng)新與決策層觀念轉(zhuǎn)變相輔相成；頂層設(shè)計(jì)需依托基層創(chuàng)新，同時(shí)摒棄陳舊觀念，務(wù)實(shí)解放思想，尋求發(fā)展新思路。給改革和改革者留出空間改革是試錯(cuò)過程，失敗是成本；只有容許改革失敗，才能為改革者創(chuàng)造良好環(huán)境，探索出有價(jià)值的改革方案，未來需留給改革者足夠空間。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向123在城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)中，基層創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮了重要作用，為全國性制度設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)，以熱情和沖動(dòng)推動(dòng)改革前行?；鶎觿?chuàng)新推動(dòng)改革改革開放歷程表明，打破意識(shí)形態(tài)和經(jīng)驗(yàn)束縛，轉(zhuǎn)換思想觀念，是推動(dòng)系列城鄉(xiāng)關(guān)系改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)。觀念轉(zhuǎn)換促進(jìn)改革實(shí)質(zhì)是基層創(chuàng)新與決策層觀念轉(zhuǎn)變相互配合；頂層設(shè)計(jì)需重視基層創(chuàng)新，摒棄陳腐觀念，以務(wù)實(shí)態(tài)度尋求新思路。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整尊重基層創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換思想觀念改革需不斷試錯(cuò)，成功經(jīng)驗(yàn)常蘊(yùn)含于失敗實(shí)踐；失敗雖未直接助力，卻是成功必經(jīng)之路，為改革者創(chuàng)造良好環(huán)境。容許改革失敗是激勵(lì)改革者的重要環(huán)境保障；即便改革領(lǐng)域收窄且需遵循法治框架，也應(yīng)為改革者保留足夠空間。容錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新失敗是成功成本給改革和改革者留出空間城鄉(xiāng)關(guān)系問題及調(diào)整思路PART4THESISDEFENSE戶籍制度改革需深化除特大城市外，中國已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，但戶籍制度仍附著諸多利益，限制人口流動(dòng)，需進(jìn)一步改革以促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題改善有限，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生