第6課+西方的文官制度高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第6課西方的文官制度課標(biāo)：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。文官與文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔(dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：又稱公務(wù)員制度，是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。

現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的?！獙O中山

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點和影響目錄材料1：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。光榮革命后執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海?！U紅信《英國近代文官制度的建立》材料2：光榮革命后，君主、大貴族、掌權(quán)的議員和內(nèi)閣大臣任用親信，買賣官位，謀取利益，使得政府官職常常成為個人贍恩徇私、相互增授的禮品。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景恩賜官爵制文官系統(tǒng)紊亂，缺少有效管理，政治亂象頻發(fā)個人恩惠制營私舞弊、賣官鬻爵美國加菲爾德總統(tǒng)的任期正處于從政黨分肥制時期，加菲爾德在贏得總統(tǒng)提名時，曾經(jīng)引起與共和黨格蘭特派的分裂，他在上任半年后被一個謀官未成者暗殺而死材料3：到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》1、西方傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯；政黨分肥制腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率（消亡于19世紀中葉）把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分表現(xiàn)：工業(yè)革命后資本主義國家生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效亟須新的職業(yè)官僚體系生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜政黨更換頻繁政府職能擴大工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求工業(yè)革命一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2、工業(yè)革命的推動（根本原因）；經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑材料4：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料5：日本《明治時期教育普及率》3、啟蒙思想的影響和教育程度的提高；4、中國科舉制度、英國大學(xué)考試制度等的影響；一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、西方傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯；2、工業(yè)革命的推動（根本原因）；3、啟蒙思想的影響和教育程度的提高；4、中國科舉制度、英國大學(xué)考試制度等的影響；西方文官制度的建立與完善西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。任何制度都會隨著社會的變化而變化，任何一種制度都不是十全十美的。不同國家和地區(qū)的制度，應(yīng)當(dāng)在堅持自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從社會實際狀況出發(fā)，互相取長補短，臻于完善。思考：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認識。19C初185418C初1855187019C末—20C初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職?！皟晒俜滞尽睂崿F(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。設(shè)文官委員會克里米亞戰(zhàn)爭，人們不滿政府完善考試錄用制度文官退休等級制度奠基建立最終確立完善二、西方文官制度的建立1、英國建立英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立

從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學(xué)為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。英國制度的變革也有明顯的立法保障的特點。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。2、制度擴展

由于西方各國政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)

——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這樣建議？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。新制新特點紀律嚴明，待遇優(yōu)厚嚴格考核，賞罰分明統(tǒng)一管理，科學(xué)分類走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)三、西方文官制度的特點和影響1、特點（1）公開考試和擇優(yōu)錄用（2）政治中立和工作隱名（3）職務(wù)常任和論功晉升伴隨時代的發(fā)展，現(xiàn)代西方文官制度還有以下特點2、影響材料1英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性，促進了國家治理水平的提高。三、西方文官制度的特點和影響材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖佟⑼蹂P《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》②促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用（1）積極方面材料3：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》③為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400材料4：趙競《英國文官制度改革研究（1853—1870）》材料5：……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——列寧《革命的一個根本問題》①文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔(dān)；（2）消極方面②容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員層次增加，一定程度上影響了政府工作效率。（3）實質(zhì)：未觸及資本主義基本制度，只是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。（1）考試的某些原則：（2）考績獎懲制度：（3）考試科目與報考標(biāo)準(zhǔn)：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。科舉制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴格的報考標(biāo)準(zhǔn)。中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。創(chuàng)新是進步不竭動力西方文官制度與科舉制的比較項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一公開公平考試競爭、擇優(yōu)錄取；（特點）國家重視，有嚴格法律保障；（特點）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定。（作用）英國撒切爾夫人改革（1979年）美國卡特文官制度改革（1978年）任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時代局限性改革是持續(xù)不斷的過程啟示：①人才是國家寶貴財富，要重視人才選拔。②加強對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府③堅定文化自信，發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化④堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響西方傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯工業(yè)革命的推動（根本原因）啟蒙思想的影響和教育程度的提高中國科舉制度、英國大學(xué)考試制度等的影響英國文官制度的建立美國文官制度的建立其他國家文官制度的建立西方文官制度的特點公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升西方文官制度的影響有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性容易滋生官僚和僵化現(xiàn)象，影響政府的工作效率本課小結(jié)：英國是君主立憲制國家，政府機關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。次一等級的人員很難晉升到高一等級中去。報考不同等級公務(wù)員的人受到嚴格的教育資格及年齡限制。導(dǎo)致近代英國文官制度貴族化色彩濃厚的原因，最有可能是（）A、資產(chǎn)階級民主程度較低B、英國社會全由貴族主導(dǎo)C、深受英國歷史傳統(tǒng)影響D、資本主義發(fā)展不夠充分C在美國文官制度中，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員，均不由考試任命，不受有關(guān)考試制度的法規(guī)限制。此類人員在公務(wù)員人數(shù)中所占比例較大，其任免進退主要受政黨政治的支配。這表明美國的文官制度（）A、重視通才的任用B、具有政治化傾向C、受政黨完全控制D、重視專才的任用B有學(xué)者認為：文官制度確立以后，由于文官的職業(yè)有保障，社會地位較高，待遇優(yōu)厚，文官隊伍比較穩(wěn)定，極少有人中途辭職或退職。文官是政府政策主要執(zhí)行者和日常工作的主要承擔(dān)者，他們不與內(nèi)閣共進退，執(zhí)政黨的更換基本上與他們無關(guān)，所以他們可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性，避免周期性動蕩。據(jù)此能夠得出的結(jié)論是A、文官制度決定西方國家的政治走向B、文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器C、文官制度保證了西方國家長治久安D、文官制度杜絕了西方政府腐敗現(xiàn)象B材料一

科舉始于隋唐時期，是通過考試選拔官員的制度。士子自幼習(xí)誦懦學(xué)經(jīng)典，皆以科考為目標(biāo)。到了清代，科舉考試內(nèi)容仍以四書五經(jīng)為主。19世紀中后期，工礦企業(yè)大量出現(xiàn)，鐵路、輪船等新式交通事業(yè)逐步發(fā)展。20世紀初，清政府增設(shè)外務(wù)部、商部、學(xué)部、郵傳部等新機構(gòu)。1905年，清政府廢除科舉取士制度。1915年，政府公布了《文官高等考試令》等法令。材料二19世紀，英國政府除了管理國防、財政、稅收、社會治安等傳統(tǒng)事務(wù)外，還要管理文化、科技、教育等新事務(wù)。當(dāng)時國王、貴族仍主導(dǎo)著文官的任用，政府部門工作效率低下。曾任駐華領(lǐng)事館翻譯的密迪樂提出，英國應(yīng)