幼兒園工作規(guī)程

修訂《幼兒園工作規(guī)程》答記者問近日，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就本次修訂的有關(guān)情況接受了記者專訪。一、問：為什么要修訂《幼兒園工作規(guī)程》?答:《幼兒園工作規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域比較早的一部管理規(guī)章，下發(fā)20多年來對(duì)加強(qiáng)各級(jí)各類幼兒園的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)前教育改革發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是《教育規(guī)劃綱要》頒布后，學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，普及程度大幅提高，全國幼兒園數(shù)量已從2009年的13.8萬所，增加到2014年的21萬所，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了70.5%。在推進(jìn)學(xué)前教育基本普及的新形勢(shì)下，修訂《規(guī)程》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，修訂《規(guī)程》是新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理的需要?！兑?guī)程》是基于當(dāng)時(shí)幼兒園主要由企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道和農(nóng)村集體舉辦，幼兒園的人財(cái)物管理由舉辦單位負(fù)責(zé)，教育部門主要是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)際而制定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，幼兒園的辦園體制已從過去單一的以公辦為主轉(zhuǎn)為多元化辦園的格局，民辦幼兒園數(shù)量激增，占比已超過幼兒園總數(shù)的2/3。教育部門對(duì)幼兒園的規(guī)范管理已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向辦園資質(zhì)審批和全面監(jiān)管，需要不斷完善管理制度，強(qiáng)化制度管理。第二，修訂《規(guī)程》是推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要。由于長(zhǎng)期資源不足，目前一些幼兒園在辦園條件、安全衛(wèi)生、教育教學(xué)、教職工管理等方面還存在很多不規(guī)范的行為，亟待通過健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園。第三，修訂《規(guī)程》是落實(shí)依法治教的需要。近年來，有關(guān)部門出臺(tái)了很多涉及幼兒園規(guī)范管理的新規(guī)定，《規(guī)程》作為一部重要的學(xué)前教育規(guī)章，需要根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)行修訂和調(diào)整，進(jìn)一步完善幼兒園管理制度，不斷推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。二、請(qǐng)您介紹一下這次修訂《規(guī)程》主要做了哪些方面的工作。答：為了有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的突出問題，有效規(guī)范幼兒園管理，我們?cè)谛抻啞兑?guī)程》時(shí)主要做了以下3個(gè)方面工作：一是深入基層調(diào)研。組織專家深入東、中、西部不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的幼兒園，全面總結(jié)了《規(guī)程》實(shí)施20年來的經(jīng)驗(yàn)，梳理了當(dāng)前幼兒園管理面臨的新情況新問題，在北京等8個(gè)省(市、區(qū))召開16場(chǎng)專題座談會(huì)，并通過問卷、訪談等多種方式，廣泛聽取了學(xué)前教育戰(zhàn)線、基層幼兒園園長(zhǎng)和一線教師的意見。二是國際比較研究。組織對(duì)美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、日本等10多個(gè)國家和我國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)幼兒園管理的法律法規(guī)進(jìn)行了比較研究，梳理了有關(guān)政策條款，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。三是多種形式征求意見。初稿完成后，通過座談會(huì)的形式，聽取了有關(guān)專家、幼教干部、教研人員和園長(zhǎng)、教師的意見。以函件形式書面征求了各省級(jí)教育行政部門和部屬師范院校的意見。通過中國政府法制網(wǎng)和教育部門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求了意見。在充分吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)程》做了全面修改完善。三、請(qǐng)問：這次對(duì)《規(guī)程》主要做了哪些方面的修訂?答：一是堅(jiān)持立德樹人。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒園要堅(jiān)持國家的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。二是強(qiáng)化安全管理。專設(shè)“幼兒園的安全”一章，明確要求幼兒園要建立健全設(shè)備設(shè)施、食品藥品以及與幼兒活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案。在“幼兒園的衛(wèi)生保健”一章中，對(duì)建立與幼兒身心健康相關(guān)的一系列衛(wèi)生保健制度做了明確規(guī)定。三是規(guī)范辦園行為。新修訂的《規(guī)程》對(duì)幼兒園的學(xué)制、辦園規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出了明確要求。四是注重與法律法規(guī)和有關(guān)政策的銜接。一方面是做好與現(xiàn)行法律政策規(guī)定的銜接，如：近年下發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》對(duì)幼兒園的教育目標(biāo)、內(nèi)容、教育活動(dòng)組織等提出了清晰而具體的要求，修訂《規(guī)程》時(shí)將這些方面的要求改為一些原則性規(guī)定;《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作提出了很多新要求，《規(guī)程》與之做了相應(yīng)銜接;根據(jù)新頒布的《反家庭暴力法》，增加了幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反家庭暴力教育和發(fā)現(xiàn)家暴情況及時(shí)報(bào)案的規(guī)定。另一方面，《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《語言文字法》等法律法規(guī)對(duì)學(xué)校一些具體辦學(xué)行為做了明確規(guī)定的，《規(guī)程》不再重復(fù)提出要求。五是完善幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制。要求幼兒園進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主管理，強(qiáng)化了家長(zhǎng)委員會(huì)的職能作用，家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)參與幼兒園重要決策和事關(guān)幼兒切身利益事項(xiàng)的管理。強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實(shí)際問題。四、請(qǐng)您談?wù)勅绾巫龊谩兑?guī)程》的貫徹落實(shí)。答：修訂《規(guī)程》對(duì)于提高各類幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園管理的規(guī)范化和科學(xué)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)教育部門要高度重視，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《規(guī)程》作為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為加強(qiáng)和規(guī)范本地學(xué)前教育管理的有效手段，作為推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育工作的實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)《規(guī)程》的貫徹落實(shí)。首先，落實(shí)《規(guī)程》的重心在幼兒園?！兑?guī)程》是規(guī)范幼兒園管理工作的基本準(zhǔn)則，每個(gè)幼兒園的舉辦者和管理者都應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)程》的要求組織和安排幼兒園的各項(xiàng)工作?！兑?guī)程》下發(fā)后，幼兒園要對(duì)照《規(guī)程》的要求，對(duì)幼兒園管理的各個(gè)方面、各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，對(duì)自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位整改，完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平。第二，落實(shí)《規(guī)程》的著力點(diǎn)是完善幼兒園制度建設(shè)。幼兒園要按照《規(guī)程》的要求，對(duì)幼兒園的各項(xiàng)管理制度及落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，一要完善管理制度。根據(jù)幼兒園環(huán)境、園舍設(shè)施、衛(wèi)生保健及幼兒園教職工素質(zhì)等實(shí)際狀況，建立健全各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。二要抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。制度不僅是寫在紙上、掛在墻上的，更要建立和落實(shí)崗位責(zé)任制，同時(shí)注重人性化管理，激發(fā)教職工的積極性和責(zé)任感。三要結(jié)合管理實(shí)際和保教實(shí)踐的需要，不斷修改和完善這些制度，使這些制度規(guī)定能變成每個(gè)教職工的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)到日常保教工作中去。第三，落實(shí)《規(guī)程》的關(guān)鍵是要建立常態(tài)化機(jī)制。各級(jí)教育行政部門，特別是縣級(jí)教育行政部門，要采取有效措施，依照《規(guī)程》的要求，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的規(guī)范管理和督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)和規(guī)范各類幼兒園依法舉辦幼兒園，依規(guī)管理幼兒園，推動(dòng)《規(guī)程》在幼兒園層面的落實(shí)常態(tài)化、長(zhǎng)期化。權(quán)威解讀：幼兒園工作新規(guī)程2016-03-21中國教育報(bào)字體大?。盒?/p>

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大【編者按】近日，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），同時(shí)廢止1996年3月9日由原國家教育委員會(huì)令第25號(hào)發(fā)布的《規(guī)程》。《規(guī)程》修訂了哪些方面的內(nèi)容？體現(xiàn)了怎樣的幼兒教育觀和兒童觀？如何貫徹落實(shí)好《規(guī)程》？為了回答幼教人關(guān)心的這些問題，本期周刊特邀《規(guī)程》修訂者中國教育科學(xué)研究院劉占蘭教授，以及部分教育行政管理者、園長(zhǎng)、教師和保育員，從不同角度來闡釋對(duì)《規(guī)程》的理解，以期啟迪眾思，助推工作開展。規(guī)范辦園行為提升保教質(zhì)量權(quán)威解讀幼兒園工作新規(guī)程《規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章，1989年頒布試行稿，1996年正式頒布。在過去的20多年中，《規(guī)程》不僅在加強(qiáng)和規(guī)范幼兒園管理中發(fā)揮了重要的作用，也成為深化幼兒園教育改革、提升保教質(zhì)量的重要指導(dǎo)性文件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育改革的不斷深入，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒園教育的內(nèi)外環(huán)境和條件也發(fā)生了巨大變化。因此，《規(guī)程》需要在新的形勢(shì)下進(jìn)行調(diào)整，不斷推進(jìn)幼兒園內(nèi)部管理和辦園行為的規(guī)范化，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量不斷提升?！局饕攸c(diǎn)】為幼兒園的行為規(guī)范編制密網(wǎng)注重與現(xiàn)行法律政策規(guī)定的銜接新《規(guī)程》修改了相關(guān)表述，使文件間的概念與內(nèi)涵保持一致。如：幼兒園“工作人員”改為“教職工”，“醫(yī)務(wù)人員”改為“衛(wèi)生保健人員”；“體格檢查”表述為“健康檢查”，與《幼兒園教職工配置標(biāo)準(zhǔn)》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等文件保持一致。新《規(guī)程》增加的相關(guān)內(nèi)容要求，與近年來頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等重要文件，與《未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和新頒布的《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，相互呼應(yīng)與銜接。明確一些籠統(tǒng)、模糊的表述新《規(guī)程》將多處籠統(tǒng)、模糊的要求進(jìn)行了具體化。如：有關(guān)幼兒園規(guī)模原有“不宜過大”的提法，明確為“一般不超過360人”；原有“兩餐間隔時(shí)間不得少于3小時(shí)半”，改為“正餐間隔時(shí)間為3.5—4小時(shí)”，不僅明確了兩餐是指正餐，時(shí)間間隔也更合理；原有的幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間加上了括號(hào)注釋“包括戶外體育活動(dòng)時(shí)間”每天不得少于2小時(shí)，而且結(jié)合新《規(guī)程》第二十二條可以明確得知：這2小時(shí)戶外活動(dòng)中體育活動(dòng)不得少于1小時(shí)。類似的還有，幼兒園教育的原則和要求中“合理地綜合組織各方面的教育內(nèi)容”，具體修改為“綜合組織健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)各領(lǐng)域的教育內(nèi)容”等，明確了“各方面”內(nèi)容的范疇。細(xì)化和完善相關(guān)制度新《規(guī)程》中細(xì)化和完善的制度主要包括：晨檢、午檢制度，傳染病預(yù)防和管理制度，幼兒用藥安全和食品安全制度，信息管理與公開制度，教研制度等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有近七成的幼兒園建立和實(shí)施了晨檢、午檢制度，本次也寫入了《規(guī)程》中。此外，新增加的幼兒用藥安全制度包括建立患病幼兒用藥委托交接制度，未經(jīng)監(jiān)護(hù)人委托或者同意，幼兒園不得給幼兒用藥；幼兒園應(yīng)當(dāng)妥善管理藥品，保證幼兒用藥安全。而且，新《規(guī)程》還特別增加了相關(guān)信息管理與公開制度，接受廣大家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，主要包括：幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向家長(zhǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，不得以任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費(fèi)；幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、信息管理等制度。為了促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，新《規(guī)程》還要求幼兒園“建立教研制度，研究解決保教工作中的實(shí)際問題”，引導(dǎo)教師在研究中不斷提高保教能力。細(xì)化和完善相關(guān)制度，能使幼兒園的內(nèi)部管理更加縝密，更好地提升保教行為規(guī)范，強(qiáng)化公開透明的社會(huì)監(jiān)督，不斷提升辦園質(zhì)量和水平。調(diào)整部分重點(diǎn)要求根據(jù)幼兒園教育活動(dòng)在實(shí)施中被窄化理解，等同于集體教學(xué)和以往的上課等一些問題和偏差，在新《規(guī)程》中將其修改為“幼兒園應(yīng)當(dāng)為幼兒提供豐富多樣的教育活動(dòng)”，擴(kuò)展了教育活動(dòng)的概念，突出了教育活動(dòng)的豐富性、靈活性和多樣性。原有《規(guī)程》中幼兒園日常生活組織的“一致性”原則，導(dǎo)致了實(shí)際工作中對(duì)幼兒生活環(huán)節(jié)和生活活動(dòng)的一致性要求和幼兒的統(tǒng)一行動(dòng)，如集體排隊(duì)如廁、排隊(duì)喝水等一些不符合幼兒年齡特點(diǎn)的常規(guī)要求，本次修訂將“一致性”予以刪除，強(qiáng)調(diào)了生活照料因人而異，適應(yīng)和滿足個(gè)體需要的基本價(jià)值取向?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】為幼兒的良好發(fā)展保駕護(hù)航重新表述幼兒園定位與任務(wù)把幼兒園教育擺在更加重要的位置。原有《規(guī)程》中將幼兒園的定位表述為“是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分”，新《規(guī)程》中則表述為“是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”。應(yīng)該說，這樣的調(diào)整是對(duì)幼兒園教育在基礎(chǔ)教育中的地位的進(jìn)一步提升，強(qiáng)調(diào)了幼兒園與小學(xué)和中學(xué)教育不僅是相互連接不可分割的統(tǒng)一整體，而且在其中發(fā)揮著扎根蓄勢(shì)的重要作用。把促進(jìn)幼兒良好發(fā)展作為核心任務(wù)。多年來，幼兒園教育一直承擔(dān)著促進(jìn)幼兒發(fā)展和解放勞動(dòng)力的雙重任務(wù)。但上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，原有單位辦園已經(jīng)剝離、撤銷或轉(zhuǎn)制，其功能任務(wù)、招收對(duì)象均已改變。此外，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，幼兒家庭教養(yǎng)模式也發(fā)生了重要變化，即使孩子進(jìn)入了幼兒園，大多數(shù)幼兒都有穩(wěn)定的家庭照料者，幼兒園擔(dān)負(fù)的解放勞動(dòng)力的任務(wù)不再具有普遍性。因此，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，共同促進(jìn)幼兒良好發(fā)展已成為當(dāng)今幼兒園教育的核心任務(wù)。強(qiáng)化安全管理意識(shí)與責(zé)任努力建立全面安全防護(hù)體系。當(dāng)今幼兒園安全形勢(shì)復(fù)雜，惡劣氣候、異常天氣造成的自然災(zāi)害增多，幼兒自救能力低；一些不法分子往往把沒有自衛(wèi)能力的幼兒作為其發(fā)泄不滿的對(duì)象。為此，新《規(guī)程》專設(shè)“幼兒園的安全”一章，試圖建立完善的制度體系和職責(zé)要求，明確要求幼兒園要建立健全門衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動(dòng)組織和幼兒就寢值守等安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案。要求教職工具有責(zé)任意識(shí)和防護(hù)能力。新《規(guī)程》明確了在緊急情況下優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全是每一位幼兒園教職工的責(zé)任。教職工不僅要具有高度的安全和責(zé)任意識(shí)，還必須具備防險(xiǎn)救護(hù)的基本方法。根據(jù)相關(guān)文件要求和國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行安全演練是提高師生安全意識(shí)和能力的有效方式，因此，新《規(guī)程》要求幼兒園把安全教育融入一日生活，并定期進(jìn)行多形式的演練。凸顯幼兒的主體地位強(qiáng)調(diào)了幼兒的身心健康。在幼兒園保育和教育的主要目標(biāo)中，增加了“促進(jìn)心理健康”的要求，擴(kuò)展了以往狹義的健康概念。在第四章幼兒園的衛(wèi)生保健中還增加了“幼兒園應(yīng)當(dāng)關(guān)注幼兒心理健康，注重滿足幼兒的發(fā)展需要，保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，讓幼兒感受到尊重和接納”。在第五章幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)中還特別新增了創(chuàng)設(shè)良好的精神環(huán)境的新要求：幼兒園應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重、接納和關(guān)愛的氛圍，建立良好的同伴和師生關(guān)系。尊重幼兒的學(xué)習(xí)方式與特點(diǎn)。原有“根據(jù)幼兒園特點(diǎn)，綠化、美化園地”改成了“根據(jù)幼兒活動(dòng)的需要綠化、美化園地”；原有“有條件的幼兒園可單獨(dú)設(shè)音樂室、游戲室、體育活動(dòng)室和家長(zhǎng)接待室等”修改為“有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先擴(kuò)大幼兒游戲和活動(dòng)空間”。這些修改充分體現(xiàn)了對(duì)幼兒主體地位的高度尊重。新《規(guī)程》還明確提出要注重幼兒的直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)；新增“幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)”，克服和禁止幼兒園教育小學(xué)化等。尊重幼兒游戲權(quán)利，保證幼兒的游戲條件。新《規(guī)程》提出在游戲中“鼓勵(lì)和支持幼兒根據(jù)自身興趣、需要和經(jīng)驗(yàn)水平，自主選擇游戲內(nèi)容、游戲材料和伙伴，使幼兒在游戲中獲得積極的情緒情感”，凸顯了對(duì)幼兒游戲需要、游戲自主性和愉快游戲體驗(yàn)的高度重視。而且，在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中還新增加了保障幼兒游戲條件的具體要求。尊重個(gè)體差異，實(shí)施個(gè)性化保育和教育。原有“注意根據(jù)幼兒個(gè)體差異”的提法改為“充分尊重幼兒的個(gè)體差異”；教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“為每個(gè)幼兒提供充分參與的機(jī)會(huì)，滿足幼兒