淺談我國應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀和問題

淺談我國應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀和問題-權(quán)威資料本文檔格式為WORD,若不是word文檔,則說明不是原文檔。最新最全的學(xué)術(shù)論文期刊文獻(xiàn)年終總結(jié)年終報告工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習(xí)報告單位總結(jié) 摘要：步入新世紀(jì)后，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件等在我國頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性的特點，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了不可估量的損失。為此，我國近年來加快了建立應(yīng)急救援體系的步伐，取得了初步成果。本文通過闡述、分析我國應(yīng)急救援體系中的不同救援隊伍的現(xiàn)狀和特點，總結(jié)了作為應(yīng)急救援主體的消防部隊和其他輔助應(yīng)急救援隊伍的存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范和完善我國的應(yīng)急救援體系提供了理論參考。關(guān)鍵詞：消防；應(yīng)急救援；隊伍建設(shè)；問題1前言社會應(yīng)急救援，也稱搶險救援，是為了預(yù)防、控制、消除災(zāi)害事故所采取的一種反應(yīng)行動，具體來說，就是當(dāng)突發(fā)的災(zāi)害事故發(fā)生時，由專業(yè)組織機構(gòu)及人員實施緊急救助，控制、制止災(zāi)害事故的進(jìn)一步發(fā)生，最大限度地減輕遇險人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等危害后果的過程。就目前的情況看，我國各省市根據(jù)各自的實際情況，建立了由省、市、縣三級政府實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以消防為主體，公安、武警、駐軍、安監(jiān)、醫(yī)療、交通、環(huán)保、供水、供電等相關(guān)職能部門參與的應(yīng)急救援組織指揮體制[1]。這種組織機制在我國目前的應(yīng)急救援事故處理中發(fā)揮著巨大的作用，但同時也存在著一定的問題。2公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援的主體地位在經(jīng)濟快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，我國公安消防部隊努力適應(yīng)新形勢的變化和新任務(wù)的要求，積極拓展職能，參與應(yīng)急搶險救援。一方面，這是當(dāng)今大部分國家和地區(qū)的成功做法，如美國的應(yīng)急救援體系分為聯(lián)邦與州兩級，其最高行政機構(gòu)是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），成立于1979年，由國家消防局和聯(lián)邦防備局等機構(gòu)組成，在“9.11”事件中，第一個到達(dá)救援現(xiàn)場、擔(dān)負(fù)主要救援任務(wù)并付出巨大犧牲的正式紐約州消防局；德國規(guī)定消防部隊承擔(dān)消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”的職責(zé)和任務(wù)；韓國、日本、新加坡等國也建立了以消防為主力救援力量的應(yīng)急救援機制。其中，韓國的消防部門擔(dān)負(fù)著醫(yī)療救護(hù)、搶險救援、滅火和國內(nèi)外重特大災(zāi)害事故救助四個方面的任務(wù)；新加坡在內(nèi)政部下設(shè)民防局，建有14個消防局，由覆蓋全國的民防與民事災(zāi)害事故指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮[2]。其次，這是是國內(nèi)應(yīng)急救援現(xiàn)狀的需要，近年來，我國公安消防部隊搶險救援的接警數(shù)已經(jīng)超過了火災(zāi)撲救的接警數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，公安消防部隊1999年以前參加搶險救援的出動次數(shù)在全部出動次數(shù)中不到10%，這一數(shù)據(jù)于2002年上升到28%，2004年己近40%，2005年上升到45.2%，到2008年，全國消防部隊搶險救援共出動37.7萬起，搶救被困人員88398人，疏散遇險人員40.2萬人，保護(hù)財產(chǎn)價值629.7億元，占消防部隊接警的66.8%，2009年上升到74%，且這一比例逐年增高[3]。特別是在汶川地震、玉樹地震舟曲泥石流和甬溫線鐵路交通事故等特大災(zāi)害事故的搶險救援中，消防部隊都發(fā)揮著主力軍的作用。最后，這也是法律賦予消防部隊的義務(wù)。1998年，我國在《消防法》中開始規(guī)定消防部隊參與搶險救援，2002年8月，在四川成都召開的全國公安消防部隊搶險救援工作會議上，明確了消防部隊參加社會搶險救援的六大任務(wù)，國務(wù)院于2006年提出要把消防部隊作為應(yīng)急搶險救援的專業(yè)骨干力量，2009年，《消防法》在修訂時將此職責(zé)明確化，列入了法律條文之中。至此，除了傳統(tǒng)的火災(zāi)預(yù)防與撲滅之外，參與突發(fā)事件社會應(yīng)急救援工作也成為公安消防部隊重要職責(zé)之一。同年11月，公安部召開全國公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作會議，劉金國副部長提出：用三年左右的時間，基本形成以公安消防隊伍為主體、各相關(guān)警種密切協(xié)同、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和地方多種形式消防隊伍有效聯(lián)動的綜合性應(yīng)急救援力量體系，之后全國各地紛紛依托消防部隊掛牌成立應(yīng)急救援隊。3其他形式的應(yīng)急救援隊伍目前，我國除消防部隊外的應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)和非專業(yè)救援隊，其中專業(yè)救援隊伍是指分布在個行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的救援隊伍以及部分經(jīng)過培訓(xùn)、掌握一定技能的公安、武警和解放軍隊伍，如國家地震救援隊、礦山應(yīng)急救援力量、海事應(yīng)急救援力量、解放軍防化部隊等；非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是指社會團(tuán)體、企事業(yè)單位自建的救援隊伍和志愿者救援隊伍等，他們分散于各行業(yè)、企業(yè)單位，普遍規(guī)模較小。如：危險化學(xué)品處置有8個救援中心，分散于中石油、中石化等大型企業(yè)之中，主要承擔(dān)本企業(yè)生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置；礦山救護(hù)隊在全國約有1.43萬人，均分散于遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)的較大礦山企業(yè)，這些專業(yè)救援力量是完成本行業(yè)、企業(yè)發(fā)生災(zāi)害事故初期處置的主要力量，也可以成為社會應(yīng)急救援骨干力量的重要補充。據(jù)公安部消防局2006年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國共有地方政府專職消防隊4114個，3.7萬人，消防車4566輛；企事業(yè)單位專職消防隊2889個，近6萬人，消防車6725輛；村辦、民辦、志愿消防隊2.1萬個，28.8萬人，消防車2447輛；政府、企事業(yè)專職、村辦、民辦及志愿消防隊共計38.5萬人，消防車13738輛[4]。這部分力量是遍布我國城市社區(qū)、各大企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重要的應(yīng)急救援力量，在災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置中發(fā)揮著輔助和補充的作用。4我國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)存在的問題公安消防部隊、政府企業(yè)專職消防隊、礦山救護(hù)隊、水上救護(hù)隊、醫(yī)療救護(hù)隊及供水、供電和交通等等，看似專業(yè)隊伍多，力量強大，但面臨的實際是我國許多地區(qū)還沒有真正建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援常備機制，戰(zhàn)平結(jié)合的相應(yīng)制度以及綜合管理協(xié)調(diào)各救援力量的平臺，加之災(zāi)害事故具有的突發(fā)性、連鎖性和復(fù)雜性等特點，傳統(tǒng)的分地區(qū)、分部門、分災(zāi)種的救援機制暴露出的問題日益突出，救援隊伍力量分散，專業(yè)分工過細(xì)，彼此組織、溝通不暢，己不能適應(yīng)日漸頻發(fā)的應(yīng)急救援的需要，單獨處理各自領(lǐng)域救援尚可，聯(lián)合處置復(fù)雜救援任務(wù)，救援工作效率十分低下[5]。4.1各救援力量之間協(xié)作性差，資源無法有效整合復(fù)雜災(zāi)害事故的應(yīng)急救援是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方力量相互配合、相互支持。我國目前現(xiàn)有各類應(yīng)急救援力量分散于多個行業(yè)和部門。雖然各級政府設(shè)立了應(yīng)急辦，但大都是一個行政管理機構(gòu)，不具有常態(tài)預(yù)警和部署預(yù)防的功能，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮各類應(yīng)急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)的機制和能力。公安、武警、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、交通、通信、環(huán)保等分屬于不同的政府部門，互不隸屬，平時聯(lián)系很少，缺乏各個部門之間的配合演練和信息溝通渠道，存在著部門分割、條塊分害、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力等問題，在處置應(yīng)急搶險救援事故中，無法充分發(fā)揮出現(xiàn)有社會救援力量和技術(shù)裝備的最大效能。4.2戰(zhàn)勤保障機制不健全，造成救援能力弱化我國目前存在110、119、120、122以及石油、礦山等多個相對獨立的應(yīng)急調(diào)度指揮平臺，由于這些單位或部門各自相對獨立，無法做到緊急救援中的快速、無縫聯(lián)動、協(xié)調(diào)，由于救援體系不規(guī)范，專業(yè)救援力量繁雜，政府面對眾多的應(yīng)急救援力量，在經(jīng)費、人員和裝備等方面都是捉襟見肘，使有限的救援經(jīng)費只能分?jǐn)偸褂茫斐筛叱杀?、低效能的不利局面。而實踐恰恰證明，應(yīng)急救援處置工作的成功與否，在很大程度上依賴于救援隊伍的技術(shù)和裝備的完整性和先進(jìn)性。裝備建設(shè)是提高應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力的新增長點，但我國目前應(yīng)急救援裝備配備，由于沒有健全的戰(zhàn)勤保障機制，無法對有限資源進(jìn)行合理的配置和優(yōu)化使用，造成應(yīng)急救援技術(shù)、裝備普遍存在數(shù)量不足，技術(shù)落后等問題，嚴(yán)重缺乏針對性強、特殊專用的先進(jìn)救援裝備，遠(yuǎn)不能滿足處置各種災(zāi)害事故的需要，雖然消防部隊己經(jīng)配備了一定數(shù)量較為先進(jìn)的救援器材裝備，但與發(fā)達(dá)國家的配備標(biāo)準(zhǔn)和我國目前的應(yīng)急救援實際需要仍存在較大差距，導(dǎo)致我們在面對大型災(zāi)害事故或跨區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)時顯得力不從心。4.3消防警力嚴(yán)重不足，專業(yè)救援人員缺乏作為我國應(yīng)急救援的主力軍，消防部隊警力總量不足，隨著人民群眾的消防安全需求日益增長，這一矛盾日益凸顯。我國公安消防部隊人員編制少，全國現(xiàn)有消防官兵16萬左右，僅占全國人口總數(shù)的0.012%，遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國家，甚至低于大多數(shù)發(fā)展中國家，例如法國共有25.6萬名消防員，占總?cè)丝跀?shù)的0.4%；美國共有109萬名消防員，占總?cè)丝跀?shù)的0.368%；德國共有官方消防員15.9萬多人，占總?cè)丝跀?shù)的0.193%；俄羅斯共有27萬名消防員，占總?cè)丝跀?shù)的0.188%[6]。到2010年，全國尚有532個縣沒有現(xiàn)役消防力量，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)消防隊伍。據(jù)統(tǒng)計，我國近20年來的GDP增長11.4倍，火災(zāi)起數(shù)和直接財產(chǎn)損失分別增加6.1倍和4.2倍，公安消防部隊接警出動次數(shù)由1983年的4.5萬次上升到2006年的42.5萬次，增長近10倍，出動警力增長近15倍，但同期全國現(xiàn)役消防警力僅增長0.56倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的救援任務(wù)需要。一些比較發(fā)達(dá)城市的消防中隊，每年出警都在1000起以上，官兵長期處于疲急不堪的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，消防現(xiàn)役力量嚴(yán)重不足，己成為亟待解決的瓶頸性問題[7]。應(yīng)急救援是一門邊緣科學(xué)，涉及化學(xué)、物理、建筑、地質(zhì)等多門學(xué)科，需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，我國目前實行的現(xiàn)役消防體制致使消防從業(yè)人員流動性大，專業(yè)性不強，轉(zhuǎn)業(yè)、退伍、復(fù)員、提升和崗位交流等多種原因?qū)е孪缹I(yè)人員從業(yè)極不穩(wěn)定，往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)略有精通之際，就被更換、調(diào)整。4.4法律法規(guī)建設(shè)不完善法律建設(shè)時應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。也是開展各項應(yīng)急救援活動的根本依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章已超過130余件，涉及公安、消防、交通、防洪、安全生產(chǎn)、減災(zāi)、氣象、森林、草原、傳染病防治、公共衛(wèi)生、保險等多個部門、行業(yè)，例如《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國應(yīng)急救援工作的法制基礎(chǔ)。但它們是針對不同類型的災(zāi)害事故分別立法，相對分散、不統(tǒng)一，其中大多數(shù)是各部門根據(jù)各自行業(yè)內(nèi)的應(yīng)急和救援工作特點專門制定的，其法制化程度還不高，法律效力也偏低，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于部門之間的協(xié)調(diào)與配合，難以有效規(guī)范、保障國家統(tǒng)一、綜合的應(yīng)急救援力量體系的科學(xué)運作[8]。5小結(jié)公安消防部隊依法履行職責(zé)，積極參加社會應(yīng)急救援工作，已經(jīng)成為社會應(yīng)急救援的骨干隊伍和突擊力量。根據(jù)我國基本國情和應(yīng)急救援的實際情況，本著“一專多能、一隊多用”和“反應(yīng)最快、功能較多、處置有效、投入合理”的原則，進(jìn)一步加強公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力，同時加快建設(shè)與之相互聯(lián)系、協(xié)同的其他應(yīng)急救援隊伍，形成以公安消防部隊為主體的社會應(yīng)急救援體系，為廣大人民群眾提供專業(yè)化、綜合性、常設(shè)性社會應(yīng)急救援服務(wù)，是提升社會應(yīng)急救援效能與節(jié)約行政成本的最佳選，也是適應(yīng)人民群眾的迫切需要的基本要求。參考文獻(xiàn)[1]劉強，鄒志濤.我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[J].中國應(yīng)急救援.2012（6）.[2]陳衛(wèi)東.大型災(zāi)害應(yīng)急救援的組織體系研究[A].2010，滅火與應(yīng)急救援技術(shù)學(xué)術(shù)研討會論文集[C].129.[3]盧智敏.依托公安消防部隊建立社會綜合應(yīng)急救援隊伍的探討[A].2010.滅火與應(yīng)急救援技術(shù)學(xué)術(shù)研討會論文集[C].389.[4]公安部消防局.2006年消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)計情況[G].[5]劉占海，劉偉.政府應(yīng)急救援力量的構(gòu)成建設(shè)及相關(guān)機制的探討[A].第十屆中國科協(xié)年會論文集（一）[C].2008.[6]吳翠云.建議大幅增加公安消防現(xiàn)役部隊編制[J].消防與生活.2010.[7]沈林龍.公安消防部隊遂行多樣化任務(wù)的戰(zhàn)略思考.中國消防在線.2010.[8]冷俐，何寧.論我國應(yīng)急救援力量體系之構(gòu)建[J].中國應(yīng)急救援.2008（5）.作者簡介：劉徹（1990-），男，云南曲靖人，碩士研究生，中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生三隊，滅火救援指揮與技術(shù)專業(yè)，主要從事消防指揮理論與方法研究。閱讀相關(guān)文檔:企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的存在問題與對策思考推進(jìn)“能力型”機場保障訓(xùn)練機構(gòu)的幾點思考校企深度合作下高職旅游管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)問題探析淺析基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對策淺析EPC模式下的宣傳工作淺談企業(yè)基層黨組織工作創(chuàng)新關(guān)于將