【貴陽市社區(qū)治理能力提升探究：以S社區(qū)為例9300字（論文）】

貴陽市社區(qū)治理能力提升研究—以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u259631引言 VI摘要近年來我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，城市建設(shè)不斷完善，但基層的社區(qū)治理工作依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。本文聚焦于基層政府社區(qū)治理進(jìn)行研究，以社區(qū)治理理論為基礎(chǔ)，深入對(duì)社區(qū)治理中的問題進(jìn)行梳理和剖析，結(jié)合社區(qū)治理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理的規(guī)范化與合理化。本文以貴陽市S社區(qū)為例，通過文獻(xiàn)研究以及案例分析的方法，針對(duì)貴陽市當(dāng)前基層政府社區(qū)治理進(jìn)行研究。通過對(duì)貴陽市S社區(qū)基本情況、治理現(xiàn)狀及成效的分析和研究，剖析其治理中存在的問題與成因，并結(jié)合貴陽市S社區(qū)的具體情況，在全面分析、梳理和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，針對(duì)存在問題，提出了相應(yīng)的推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理發(fā)展的對(duì)策，并嘗試為其他地方基層政府社區(qū)治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：基層政府，社區(qū)治理，公共服務(wù)1引言在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康。國泰民安帶來了安居樂業(yè)，基層治理也取得了長足的進(jìn)步。但是，我們也必須看到，在整個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域，基層的社區(qū)治理等基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮社會(huì)治理多主體作用、加大對(duì)基層治理的人力物力財(cái)力投入等方面都需要做出進(jìn)一步努力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。因此，我們必須把握社會(huì)主要矛盾的變化，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，不斷提升社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。本文從具體案例分析入手，選取我國貴陽市S社區(qū)及其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的政府管理，相對(duì)全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言處于中游，比較有代表性，具體分析了該街道基層政府社區(qū)治理的相關(guān)做法和體現(xiàn)出來的問題，對(duì)社區(qū)治理的基層政府能力提升有重要的參考意義，并對(duì)我國其他城市的社區(qū)治理水平提升有一定的借鑒意義。2相關(guān)概念和基本理論2.1社區(qū)德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《共同體與社會(huì)》（CommunityandSociety）一書中，首次提出了“社區(qū)”的概念，指出“社區(qū)是在一個(gè)封閉的、與世隔絕的地域中，大家擁有情同手足的親密的社會(huì)關(guān)系，比如大家的價(jià)值觀相同，或者人口的同質(zhì)性較強(qiáng)，由此而形成的一個(gè)共同體”，并詳細(xì)比較了社區(qū)與社會(huì)共同體的概念。英國社會(huì)學(xué)家麥基佛“Community”理論研究認(rèn)為，社區(qū)最明顯的特征就是社區(qū)內(nèi)的組成成員之間有共同的利益，這個(gè)組織是利益至上的。上個(gè)世紀(jì)三十年代，我國社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通首次將英文單詞“Community”翻譯為“社區(qū)”，并定義社區(qū)為“若干社會(huì)群體或者社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體”。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，文件中定義“社區(qū)”為“聚集居住在一定地域范圍內(nèi)的居民所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)生活共同體”。在以上學(xué)者與文件明確“社區(qū)”定義的基礎(chǔ)上，本文中的社區(qū)指生活在一定地域范圍內(nèi)，有一定利益關(guān)系及互動(dòng)關(guān)系的人類社會(huì)共同體。2.2社區(qū)治理社區(qū)治理是指黨組織、政府、社區(qū)組織、居民、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等治理主體，依據(jù)法律、法規(guī)和非正式社區(qū)公約、規(guī)范，通過協(xié)商合作滿足城市社區(qū)需求，優(yōu)化城市社區(qū)秩序，增強(qiáng)城市社區(qū)凝聚力，推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。我國城市社區(qū)治理主要存在于20世紀(jì)80年代末以來的城市社區(qū)建設(shè)中。從主體上講，城市社區(qū)治理要求多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)。城市社區(qū)治理與政府行政管理的不同之處在于，社區(qū)治理的權(quán)力運(yùn)行方式并不總是單一的、自上而下的，而是不同主體多方參與的，治理的主體既包括居民，也包括各種組織。從組織的性質(zhì)角度，可以將社區(qū)治理的主體分成三大類：一是包括各級(jí)黨組織、行政組織的黨政組織，二是包括社區(qū)自治組織、非營利組織、居民文體娛樂團(tuán)隊(duì)、志愿團(tuán)隊(duì)的社會(huì)組織，三是營利性駐社區(qū)單位和其他參與社區(qū)治理的營利組織。2.3社會(huì)治理理論社會(huì)治理體現(xiàn)了治理主體的多元化，以前甚至是現(xiàn)在，我們一直處于“大政府，小社會(huì)”的狀態(tài)，社會(huì)運(yùn)行主要依靠于政府的管理。而這種單一主體管理下的社會(huì)隨著人民需求的不斷增長，政府需要投入越來越多的成本來維護(hù)社會(huì)正常秩序。對(duì)于這種困境，奧斯特羅姆夫婦在對(duì)已有理論進(jìn)行全面梳理之后，第一次提出了多中心治理理論。多中心是相對(duì)于單一中心而言的，旨在構(gòu)建政府、市場、社會(huì)共同參與的多元共治模式。多中心治理理論認(rèn)為公共事務(wù)的治理主體并不是傳統(tǒng)的一元主體，而是多元化的主體，不同的主體之間也存在著相互影響、相互聯(lián)系的關(guān)系，通過多元主體能夠更好的實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的治理，也能夠有效的推動(dòng)治理水平的提升。通過多中心治理理論可以得知，在推進(jìn)治理的過程中，政府不再是唯一的治理主體，而是與治理相關(guān)的各種不同的主體也都應(yīng)該參與進(jìn)來，比如政府、社會(huì)組織、公民等，不同主體之間構(gòu)建起相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，通過充分的發(fā)揮各個(gè)主體的作用，能夠更好的針對(duì)公共服務(wù)中的問題，提供多樣化的需求，從而達(dá)到社會(huì)的善治。3貴陽市S社區(qū)治理現(xiàn)狀3.1貴陽市S社區(qū)基本概況S社區(qū)是貴州黔南州平塘縣平舟鎮(zhèn)下轄社區(qū)。位于平湖鎮(zhèn)西北面，占地10平方公里，是平塘縣城經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，2003年9月由原來的中山路、人民路、新平路居委會(huì)整合而成，下轄12條路段。全社區(qū)有布依族、苗族、毛南族、漢族等民族，1886戶，總?cè)丝?200人，其中60歲以上的580人，占總?cè)丝跀?shù)的11.2%，殘疾人38人，占總?cè)丝跀?shù)的0.07%，低保戶548戶，1068人。S社區(qū)現(xiàn)有黨總支1個(gè)，總有黨員84名，下設(shè)6個(gè)黨支部，黨總支部委員7名，社區(qū)委員7名。3.2貴陽市S社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀3.2.1落實(shí)民生建設(shè)在民生工程項(xiàng)目中，由9項(xiàng)為區(qū)重點(diǎn)民生工程、16項(xiàng)為街道重點(diǎn)民生工程，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)學(xué)校周邊道路，對(duì)于街道范圍內(nèi)未納入管理的小區(qū)實(shí)行托底管理制度，建設(shè)完工多個(gè)村居文化中心、社區(qū)老年人照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等，大幅改善了街道基礎(chǔ)設(shè)施，也有效的提升了總體的服務(wù)水平。并且街道主導(dǎo)開展的招聘場次超過了10次，為100多人提供了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了300多人的再就業(yè)。3.2.2推進(jìn)便民服務(wù)規(guī)范化在便民服務(wù)方面，S社區(qū)推出了“街道+城市社區(qū)+村居”的服務(wù)模式，在梳理街道區(qū)域的基礎(chǔ)上，設(shè)立了多個(gè)便民服務(wù)站，并且每一個(gè)服務(wù)站也設(shè)置了多名工作人員，推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的便民化。除此之外，S社區(qū)還開設(shè)了“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，為每一個(gè)城市社區(qū)配備一名法律顧問，為社區(qū)內(nèi)的群眾提供法律方面的幫助。為了更好的提升街道和社區(qū)管理的效率，通過構(gòu)建電子公章制度，使日常的簽批效率大幅度提升，并且也能夠使相關(guān)的業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)一次性辦理完成，進(jìn)一步加快了社區(qū)服務(wù)工作的效率。3.2.3社區(qū)文化活動(dòng)建設(shè)在環(huán)境建設(shè)方面，在保障疫情防控的基礎(chǔ)上，加大了社區(qū)環(huán)境整治的力度，通過引入精細(xì)化的管理模式和全方面的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，有效的提升了區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平。同時(shí)，通過多維度的宣傳，提升了各社區(qū)居民、社會(huì)組織等對(duì)垃圾分類的認(rèn)知，也在街道范圍內(nèi)每個(gè)小區(qū)投放了與垃圾分類相關(guān)的設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)了垃圾分類的常態(tài)化。在文化活動(dòng)方面，圍繞著舞蹈、聲樂、戲劇等來開展相應(yīng)的活動(dòng)，不過相對(duì)來說，這些活動(dòng)過于分散，缺少品牌化的建設(shè)，也缺少特色，創(chuàng)新水平上也不夠。不過S社區(qū)文化氛圍相對(duì)深厚，資源也相對(duì)豐富，只不過在資源的利用上存在著一定的問題，缺少文化與特色之間的融合，需要加大文化品牌的建設(shè)力度。3.3貴陽市S社區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀經(jīng)過多年的發(fā)展和實(shí)踐，貴陽市鹽都區(qū)S社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒上?！袄C花”式城市管理經(jīng)驗(yàn)，按照城市建管精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，全力破解臟亂差“城市病”，完善提升城市功能品質(zhì)。S社區(qū)圍繞“社區(qū)服務(wù)提升年”活動(dòng)，推進(jìn)城市社區(qū)多元化治理，引導(dǎo)社會(huì)組織、部門單位、居民群眾等主體參與城市社區(qū)建設(shè)。具體現(xiàn)狀如下：一是規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理，引入物業(yè)公司，將簡易物業(yè)逐步納入正規(guī)物業(yè)管理。同時(shí)在S社區(qū)內(nèi)深化“紅色物業(yè)”品牌創(chuàng)建，推進(jìn)街道“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟的建設(shè)，進(jìn)一步對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。持續(xù)推動(dòng)居民小區(qū)“紅色驛站”全覆蓋建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)黨群活動(dòng)“10分鐘生活圈”，為社區(qū)居民的生活帶來便利。同時(shí)推動(dòng)工會(huì)組織體系向城市社區(qū)延伸，在街道工會(huì)組織的指導(dǎo)下成立了13個(gè)城市社區(qū)工會(huì)組織，增強(qiáng)了工會(huì)的服務(wù)能力。二是不斷推進(jìn)便民服務(wù)規(guī)范化。S社區(qū)構(gòu)建了“街道＋城市社區(qū)＋村居”的幫辦代辦體系，在城市社區(qū)、村居建設(shè)便民服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站配備2-3名專職工作人員，推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的便民化。除此之外，S社區(qū)還開設(shè)了“一窗受理”改革試點(diǎn)，在城市社區(qū)簽訂“一社區(qū)一法律顧問”協(xié)議，建立相關(guān)的法律援助制度，為需要的人提供法律援助渠道。S社區(qū)還推行電子公章管理，實(shí)現(xiàn)了印章管理與簽章過程的高度便捷化、信息化，進(jìn)一步規(guī)范用章管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、“一次性”辦結(jié)，加快了社區(qū)服務(wù)工作的效率。三是數(shù)字化建設(shè)。S社區(qū)依托貴陽市智慧城管信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立了考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，將區(qū)城管的日?，F(xiàn)場考核與創(chuàng)文第三方測評(píng)相融合，用一體化考核手段力促城市管理，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)管理的精細(xì)化躍升。在環(huán)境數(shù)字化管理方面，S社區(qū)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)管，完成渣土運(yùn)輸公司化整合和渣土運(yùn)輸車輛智能化、全密閉改造。除此之外，還完成棚戶區(qū)改造超0.56萬戶，拆除違法建設(shè)854處12.5萬平方米，露天燒烤全部取締，清理占道經(jīng)營攤點(diǎn)0.9萬人次，處理案件15153件。啟動(dòng)塘流河等3條市區(qū)第三防洪河道全流域水環(huán)境整治和圍擋廣告牌、樓頂廣告、高炮廣告專項(xiàng)整治。S社區(qū)智慧城管平臺(tái)每月工單量均可達(dá)到300件以上，轄區(qū)內(nèi)大街小巷、公共場所和居民小區(qū)、單位樓宇基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化視頻監(jiān)控的全覆蓋，不斷推進(jìn)智慧城市背景下S社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程。4貴陽市S社區(qū)治理存在的問題4.1政府扶持和政策落實(shí)不到位城市社區(qū)治理需要引入多元主體參與，而在這個(gè)過程中就需要政府購買服務(wù)，在《政府購買服務(wù)管理辦法》中，對(duì)政府購買服務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)購買服務(wù)的過程中，也需要加大民生、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政資金利用率提升等方面的購買力度。雖然說在該規(guī)定中，從多個(gè)層面對(duì)政府購買服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，不過相關(guān)的規(guī)定過于籠統(tǒng)化，并沒有從具體細(xì)節(jié)的層面對(duì)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，以及專項(xiàng)資金的使用等進(jìn)行規(guī)定。貴陽市S社區(qū)在推進(jìn)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的過程中，要想更好的發(fā)揮社會(huì)組織本身的作用，民政部門也必須要投入更多的經(jīng)費(fèi)，然而為了解決資金不足的問題，很可能就需要調(diào)用其他部門的經(jīng)費(fèi)，如果其他部門經(jīng)費(fèi)不足或者不同意調(diào)用，那么就無法去購買社會(huì)組織提供的服務(wù)了。S社區(qū)也支持各種類型社會(huì)組織的成立，但是不管是哪一種類型的社會(huì)組織，必然要有與之對(duì)應(yīng)的主管部門，但是在主管部門的認(rèn)定方面則面臨很大的問題。比如為了解決社區(qū)存在的心理健康培訓(xùn)方面的需求時(shí)，民政部門無法明確該類型社會(huì)組織對(duì)應(yīng)的主管部門。這是因?yàn)檫@類社會(huì)組織提供的服務(wù)，同時(shí)涵蓋了心理健康和培訓(xùn)，從不同的維度來界定，其對(duì)應(yīng)的主管部門則是不一樣的，比如既可以是衛(wèi)生部門，也可以是教育部門，同時(shí)還可以是民政部門。正是由于主管部門難以清晰的界定，很可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際界定的主管部門與社會(huì)組織的經(jīng)營和服務(wù)不一致，既無法滿足社會(huì)組織成立申請(qǐng)的審批需要，也對(duì)后期社會(huì)組織的監(jiān)管帶來問題。同時(shí)，很多社會(huì)組織在發(fā)起成立時(shí)，也期望自己能夠同時(shí)提供多方面的服務(wù)，這就意味著不同服務(wù)類型所對(duì)應(yīng)的主管部門必然也是不一樣的，這就導(dǎo)致社會(huì)組織在成立階段，就需要與很多主管部門進(jìn)行溝通，不僅麻煩，而且也存在一定的難度，這也導(dǎo)致了不少的社會(huì)組織很難成立。4.2社區(qū)居民治理參與度低且結(jié)構(gòu)不合理在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快步發(fā)展的推動(dòng)下，貴陽市各個(gè)方面都已經(jīng)呈現(xiàn)出巨大的變革，這一點(diǎn)在社區(qū)類型方面的表現(xiàn)更為突出，目前小區(qū)的人口數(shù)量急劇上升，即使同一個(gè)小區(qū)內(nèi)的居民之間也很難相互熟悉，相互之間的溝通、交往也是非常少的。同時(shí)在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)治理應(yīng)該是社區(qū)的事情，并且也會(huì)認(rèn)為如果社區(qū)中存在什么問題，也應(yīng)該由基層政府進(jìn)行解決，這就使得廣大的居民對(duì)社區(qū)治理的參與認(rèn)知度本身就比較低，也造成居民并不會(huì)真正積極主動(dòng)的參與進(jìn)來。首先，居民缺乏主動(dòng)參與的積極性。很多居民認(rèn)為街道也是屬于政府的一部分，不論遇到什么樣的事情，也可以找街道辦理，并且街道也有一定的權(quán)力來解決相關(guān)的事務(wù)，同時(shí)大多數(shù)居民也認(rèn)為社區(qū)治理是街道的責(zé)任，自身沒有參與的必要性。其次，政府與居民間的互動(dòng)層次較低。對(duì)貴陽市S社區(qū)城市社區(qū)舉行的活動(dòng)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)仍然是以晚會(huì)、講座、慰問等方式存在，這些方式過于傳統(tǒng)，并且針對(duì)的居民對(duì)象也比較的特殊，比如大多數(shù)只是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人、退休人員等，這就造成社區(qū)內(nèi)大多數(shù)的居民并無法參與到與政府的互動(dòng)之中。同時(shí)在互動(dòng)的過程中，往往更多的只是單項(xiàng)式的互動(dòng)，這也使得基層政府與居民之間的互動(dòng)層次還不夠，互動(dòng)的質(zhì)量也不高，選擇參加這些活動(dòng)的居民也不多。第三，以參與到社區(qū)治理的居民結(jié)構(gòu)失衡。目前也有不少的居民參與到S社區(qū)社區(qū)治理之中，雖然人數(shù)并不是太多，但是在參與的居民結(jié)構(gòu)上則面臨很大的不平衡性，比如女性較多、老年人較多、退休人員較多等。4.3社區(qū)工作多元共治不均衡在社區(qū)治理的過程中，如果單一的只依靠基層政府，很難達(dá)到應(yīng)有的治理效果，這也意味著還需要引進(jìn)社會(huì)組織，通過有效的培育來發(fā)揮社會(huì)組織的作用。在實(shí)際中，由于還沒有構(gòu)建多元治理的體系，使得社區(qū)大量的工作仍然由基層黨組織、社區(qū)工作站承擔(dān)，并且受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，社會(huì)組織、居民參與治理的積極性是比較低的。在多元主體參與上，第一，貴陽市S社區(qū)并沒有就多元主體的參與進(jìn)行積極的宣傳，少有的宣傳仍然依靠傳統(tǒng)的渠道，這也使得居民和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知度是比較低下的，也沒有意識(shí)到自身參與的重要性，同時(shí)社區(qū)組織在參與上也缺少有效的途徑。第二，居民對(duì)自治的認(rèn)知度并不高，很多居民對(duì)社區(qū)的了解是片面的，對(duì)社區(qū)、居民各自享有的權(quán)利和義務(wù)還模糊不清，這也使得居民無法真正有效的參與到社區(qū)治理之中。同時(shí)，社區(qū)在日常管理的過程中，同居民之間并沒有建立起良性的溝通機(jī)制，居民對(duì)社區(qū)的工作不了解，社區(qū)對(duì)居民不了解，這也進(jìn)一步拉開了雙方的距離，使廣大的居民缺少主動(dòng)參與的意識(shí)。在某些情況下，當(dāng)需要居民參與時(shí)，很可能社區(qū)還需要支付一定的成本，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了居民對(duì)參與的錯(cuò)誤認(rèn)知。第三，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、企業(yè)等更多的只是考慮自身的發(fā)展，再加上缺少有效的溝通，這也使得很難明確不同主體對(duì)應(yīng)的職責(zé)。很多社會(huì)組織本身就帶有濃厚的行政化的色彩，比如有不少的社團(tuán)組織都是由基層政府發(fā)起設(shè)立的，有著半官方的性質(zhì)，真正由居民成立的社團(tuán)組織非常少，并且這類組織往往更多的偏向于唱歌、舞蹈等方面，并且不同的社會(huì)組織的建設(shè)水平也有很大的差別?；谛姓用娑O(shè)立的社團(tuán)組織，規(guī)模過小、資源不足，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)在基層社區(qū)治理時(shí)，也缺少有效的方式對(duì)其職能進(jìn)行界定，并且由于座談組織本身的不足，也很難滿足相應(yīng)的職能要求，這也使得在實(shí)際進(jìn)行基層社區(qū)治理的過程中，政府仍然占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，再加上居民和社會(huì)組織參與意識(shí)并不強(qiáng)，要想真正的構(gòu)建多元主體的治理結(jié)構(gòu)，仍然面臨著較大的困難性。5貴陽市S社區(qū)政府治理能力提升建議5.1基層政府加大社區(qū)治理力度法律法規(guī)的不完善嚴(yán)重影響到了社區(qū)治理水平的提高，那么當(dāng)前就需要進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。首先，在我國的居民委員會(huì)相關(guān)法律當(dāng)中，有一些條例是明顯落后于時(shí)代的，對(duì)這些條例必須要加以修改和完善。在社區(qū)治理方面，法律法規(guī)就是其工作開展的主要依據(jù)，但是有些條例比較的落后，所以對(duì)于現(xiàn)實(shí)的工作起不到指導(dǎo)和規(guī)范的作用。比如說在居委會(huì)相關(guān)法律中，提到在小區(qū)住戶達(dá)到了100~700的時(shí)候就可以成立居委會(huì)，然而現(xiàn)在的小區(qū)規(guī)模越來越大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)量了，所以這一規(guī)定是要及時(shí)修改的，這樣才能夠發(fā)揮出法律法規(guī)的引導(dǎo)作用。其次，對(duì)于選舉相關(guān)的法律法規(guī)也需要進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)有些并不容易操作，在操作的時(shí)候容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的問題，比如說流動(dòng)票箱就無法對(duì)投票人員的隱私進(jìn)行保護(hù)，而且也無法保證投票的真實(shí)性。政府只有不斷的對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，才能夠讓業(yè)委會(huì)更好的開展工作。在我國的法律法規(guī)體系當(dāng)中，還有一些是空白的，并不能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供指導(dǎo)，在這種情況下就需要加以補(bǔ)充。首先，程序法要盡快的建立起來。通過程序法能夠很好的對(duì)居委會(huì)的地位進(jìn)行明確，避免居委會(huì)的行政化，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的程序，居委會(huì)會(huì)受到政府部門的過度干預(yù)，但是如果能夠有程序法，來對(duì)原來的程序進(jìn)行撤銷，那么居委會(huì)的成立就會(huì)更具獨(dú)立性，也能夠更好的發(fā)揮其監(jiān)督的作用。其次，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行法規(guī)條例的健全。每個(gè)地方都會(huì)有自己的發(fā)展需求和發(fā)展特點(diǎn)，那么就應(yīng)該結(jié)合這些需求和特點(diǎn)來進(jìn)行法規(guī)條例的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行有力的補(bǔ)充。再次，建立制度來對(duì)政府的公共服務(wù)購買行為進(jìn)行規(guī)定。政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候，可以通過購買的方式實(shí)現(xiàn)，這樣也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是因?yàn)榉芍贫鹊牟煌晟疲哉谫徺I社會(huì)公共服務(wù)的時(shí)候，并沒有得到法律的保障和引導(dǎo)，甚至也得不到居民的認(rèn)可和支持。5.2基層政府引導(dǎo)調(diào)動(dòng)居民參與積極性在社區(qū)治理方面群眾并沒有太多的參與進(jìn)來，那么政府就需要對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，讓群眾能夠有一定的主人翁意識(shí)，能夠?qū)φ懈嗟男湃危⑶抑鲃?dòng)的參與到社區(qū)治理中來。幫助居民提高自己在決策和管理方面的能力。一方面，要讓居民擁有更高的決策能力。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，居民會(huì)參與一些事項(xiàng)的決策，那么居民如果擁有較強(qiáng)的能力，就可以發(fā)揮出很大的決策作用。另一方面，要讓居民擁有更高的管理能力。在社區(qū)公共事務(wù)中，居民應(yīng)該扮演好管理者的角色，這樣也能夠提高其參與度。如果居民有了更強(qiáng)的主人翁意識(shí)，其地位也得到了鞏固，那么更有利于社區(qū)自治水平的提高。提高居民自治方面的意識(shí)和能力?；鶎由鐓^(qū)自治，在國家治理方面發(fā)揮著積極的作用，如果居民在這方面擁有強(qiáng)烈的意識(shí)，那么居民就可以主動(dòng)的參與進(jìn)來，為社區(qū)建設(shè)增加重要的力量。政府應(yīng)該對(duì)居民進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓居民可以主動(dòng)的參與到自己所在社區(qū)的規(guī)劃中來，并且在社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)中也能夠踴躍的參與進(jìn)來，發(fā)揮出自己在社區(qū)建設(shè)方面的積極作用。提高居民的參與度，讓居民更加重視社區(qū)文化建設(shè)。政府要了解居民的需求，然后結(jié)合這些需求來組織活動(dòng)。首先，綠化、環(huán)保等方面，可以鼓勵(lì)居民多多的參與。其次，在社區(qū)文化建設(shè)方面，也要讓居民發(fā)揮出自己的主人翁作用。通過文娛活動(dòng)來提高居民的道德水平。最后，在政治活動(dòng)方面也要讓居民有更高的參與度，比如說在選舉區(qū)人大代表方面，在對(duì)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督方面，都要讓居民積極參與?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息化的時(shí)代了，所以居民參與方面其實(shí)可以有很多的渠道，有些社區(qū)推出了互聯(lián)網(wǎng)為背景的政府服務(wù)平臺(tái)，那么基層政府也可以多學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的模式，通過網(wǎng)絡(luò)，讓居民更多更廣的參與到社區(qū)治理中來。首先，建立網(wǎng)絡(luò)投票平臺(tái)，對(duì)于社區(qū)事務(wù)群眾直接在網(wǎng)上進(jìn)行投票就可以了。其次，建立反饋平臺(tái)，比如說微博、微信公眾號(hào)等，群眾對(duì)政府工作有任何的意見都可以通過這些反饋平臺(tái)來表達(dá)自己的想法，提出自己的意見和建議。5.3推進(jìn)資源整合，多元共建社區(qū)治理政府職能轉(zhuǎn)變之后，很大的一個(gè)變化就在于政府，為了能夠更好的為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，會(huì)通過購買第三方服務(wù)的形式來提高其公共服務(wù)水平，這樣不僅能夠讓政府公共服務(wù)更具有專業(yè)性，而且也能夠走進(jìn)基層，對(duì)居民需求有更深入的了解。在S社區(qū)，就有退休的老人，在社區(qū)里面開辦了健康餐吧，每天為孤寡老人做飯，社區(qū)對(duì)于他們的這一行為也非常的支持，不僅提供了場所，而且還給予了1000元的資金支持。到健康餐吧來就餐，老年人每餐5元錢能夠有一葷兩素，如果是經(jīng)濟(jì)條件不好的老年人，那么5元可以買午餐和晚餐。這種模式受到了老年人的認(rèn)可，那些自理能力不強(qiáng)，家里沒有人做飯的老年人，都會(huì)選擇到這里來就餐，而且負(fù)責(zé)健康餐吧的三位老年人，對(duì)那些年紀(jì)更大的老年人也非常的關(guān)心，在生活等方面也會(huì)給予一定的照顧。同時(shí)社區(qū)治理必須要讓更多的主體發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，也就是說要提高社區(qū)公共服務(wù)的水平，就必須首先實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。首先政府要發(fā)揮出自己的引導(dǎo)作用，在制定政策的時(shí)候，就需要結(jié)合社區(qū)治理的具體需求，用政策來吸引更多的資源和資金，讓社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到改善，服務(wù)水平更高，服務(wù)范圍更廣，這本身也是政府職能轉(zhuǎn)變的需求。其次。要發(fā)揮出市