新形勢下加強基礎研究若干重點舉措

新形勢下加強基礎研究若干重點舉措基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關?，F(xiàn)代科學技術發(fā)展進入大科學時代，科學、技術、工程加速滲透與融合，科學研究的模式不斷重構，學科交叉、跨界合作、產學研協(xié)同成為趨勢。經濟高質量發(fā)展急需高水平基礎研究的供給和支撐，需求牽引、應用導向的基礎研究戰(zhàn)略意義凸顯。新形勢下進一步加強基礎研究，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尊重科學發(fā)展規(guī)律，突出目標導向，支持自由探索，優(yōu)化總體布局，深化體制機制改革，創(chuàng)新支持方式，營造創(chuàng)新環(huán)境，提升原始創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學高峰，為創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設提供強大支撐。為落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，進一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，特提出以下重點舉措。一、優(yōu)化基礎研究總體布局1.加強基礎研究統(tǒng)籌布局。堅持基礎研究整體性思維，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，注重解決實際問題，以應用研究帶動基礎研究，加強重大科學目標導向、應用目標導向的基礎研究項目部署，重點解決產業(yè)發(fā)展和生產實踐中的共性基礎問題，為國家重大技術創(chuàng)新提供支撐。強化目標導向，支持自由探索，突出原始創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略性前瞻性基礎研究，鼓勵提出新思想、新理論、新方法。制定基礎研究2021—2035年的總體規(guī)劃。2.完善國家科技計劃體系。充分發(fā)揮國家自然科學基金的作用，資助基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設，加強面向國家需求的項目部署力度，提升國家自然科學基金支撐經濟社會發(fā)展的能力。面向國際科學前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性，優(yōu)化國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、基地和人才計劃中基礎研究支持體系，強化對目標導向基礎研究的系統(tǒng)部署和統(tǒng)籌實施。二、激發(fā)創(chuàng)新主體活力3.切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處。完善適應基礎研究特點和規(guī)律的經費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持。重點圍繞優(yōu)秀人才團隊配置科技資源，推動科學家、數(shù)學家、工程師在一起共同開展研究。落實科研人員在立項選題、經費使用以及資源配置的自主權，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。切實保障科研人員工作和生活條件，強化對承擔基礎研究國家重大任務的人才和團隊的激勵，落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索實行年薪制和學術休假制度，對科研骨干在內部績效工資分配時予以傾斜。加快推進經費使用“包干制”的落實落地。認真落實《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，安排好純理論基礎研究、對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究項目間接費用。4.支持企業(yè)和新型研發(fā)機構加強基礎研究。引導企業(yè)面向長遠發(fā)展和競爭力提升前瞻部署基礎研究。掃除高校、科研院所和企業(yè)間人才流動的制度障礙。支持企業(yè)承擔國家科研項目。支持新型研發(fā)機構制度創(chuàng)新，在科研模式、評價體系、人才引進、職稱評定、內控制度等方面積極探索，先行先試。支持新型研發(fā)機構建設創(chuàng)新平臺、承擔國家科研任務。推動產學研協(xié)作融通，形成基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。三、深化項目管理改革5.改革項目形成機制。健全基礎研究任務征集機制，組織行業(yè)部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機構、科學家等共同研判科學前沿和戰(zhàn)略發(fā)展方向，多方凝練經濟社會發(fā)展和生產一線的重大科學問題。提高指南開放性，簡化指南內容，不限定具體技術路線，對原創(chuàng)性強的研究探索以指向代替指南。合理把握項目規(guī)模，避免拼湊和打包，保證競爭性和參與度。推行評審專家責任機制，強化“小同行”評審，應用目標導向類基礎研究評審須增加應用和產業(yè)專家。推進評審活動國際化。優(yōu)化完善非共識項目的遴選機制和資助機制，建立非共識和顛覆性項目建議“網上直通車”，全時段征集重大需求方向建議。對于具備“顛覆性、非共識、高風險”等特征的原創(chuàng)項目，應單獨設置渠道，創(chuàng)新遴選方式，探索建立有別于現(xiàn)行項目的遴選機制。對原創(chuàng)性項目開通綠色評審通道。6.改進項目實施管理。在調整參與人員、研究方案、技術路線和經費開支科目方面賦予項目負責人更大的自主權。實施“減表行動”，簡化預算測算說明和編報表格。建立定期評估與彈性評估相結合的評估制度，減少評估頻率，可依項目自主申請開展中期評估，三年以下的項目不再進行中期評估。建立項目動態(tài)調整機制，強化全程跟蹤，對實施好的項目加強滾動支持，對差的項目要及時調整。項目完成情況要客觀評價，不得夸大成果水平。將科學普及作為基礎研究項目考核的必要條件。穩(wěn)步提升基礎研究計劃、項目和基地的對外開放力度。推動基礎研究人才、項目等多層次、全方位、高水平交流和國際合作。四、營造有利于基礎研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境7.改進基礎研究評價。創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻?；A研究評價要符合科學發(fā)展規(guī)律、反映基礎研究特點，實行分類評價、長周期評價，推行代表作評價制度。注重基礎研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉化的后評價工作。對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責機制，寬容失敗。高校、科研院所要嚴格落實《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》要求，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的傾向。8.推動科技資源開放共享。加強科研設施與儀器國家網絡管理平臺建設，完善開放共享的評價考核和后補助機制，深化新購儀器設備購置查重評議，強化管理單位主體責任，加快推進科研設施與儀器開放共享。推進國家科技資源共享服務平臺建設，建設一批國家科學數(shù)據中心和國家科技資源庫（館）。加強實驗動物資源和科研用試劑的研發(fā)與應用。構建完善的國家科技文獻信息保障服務體系。五、完善支持機制9.加大對基礎研究的穩(wěn)定支持。完善基礎研究投入機制，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩(wěn)定支持。支持優(yōu)秀青年科學家長期穩(wěn)定開展基礎研究，堅持本土培養(yǎng)和從外引進并舉。認真落實《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》，支持高校和科研院所圍繞重要方向，自主組織開展基礎研究。重構國家實驗室和國家重點實驗室體系，形成以重大問題為導向，跨學科領域協(xié)同開展重大基礎研究的穩(wěn)定機制。10.完善基礎研究多元化投入體系。拓寬基礎研究經費投入渠道，逐步提高基礎研究占全社會研發(fā)投入比例。中央財政持續(xù)加大對基礎研究的支持力度。通過部省聯(lián)合組