山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告第一章基本情況第一節(jié)概況xx縣位于xx省中部、贛江中游、吉泰盆地的東北部。地穿縣境。截至2000年底，全縣總?cè)丝跒?6.24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.7萬人，國土面積2509.73平方公里，折合畝，其中山地畝，水面383994畝，耕地564690畝，是個“七山一水分半田，半分道路和莊園”的典型丘陵縣。縣境南北長約80公里，東西寬60公里，中部最狹處22公里，形似啞鈴。贛江分縣境為東西兩部分，贛江以東（簡稱水東）約占全縣總面積的74%，屬低山丘陵區(qū)，贛江以西（簡稱水西）約占全縣總面積的26%，為平原低丘。第二節(jié)水文氣象xx縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有東亞季風(fēng)特點(diǎn)，春季溫和，盛夏炎熱，伏秋干旱，冬季寒冷，無霜期長，雨量充沛，光照充足，四季分明。縣境內(nèi)多年平均氣溫為18.2℃,月平均氣溫為6.5℃?？h內(nèi)多年平均降雨量1528.4mm，但由于受季風(fēng)影響，在地域和時間分布上不均勻，東南部低山高丘地區(qū)大于西北部低丘平均地區(qū)10%左右，豐水年比年平均降雨量高30%左右，枯水年比年平均降水量少30%左右。年內(nèi)變化一般4—6月為雨季，降水集中，約占年降水量64.6%左右，其特點(diǎn)是強(qiáng)度大、面廣、雨量多、歷時長，7—10月常有臺風(fēng)侵入，形成臺風(fēng)雨，其特點(diǎn)是歷時短、強(qiáng)度大、降雨集中、易造成洪澇災(zāi)害。蒸發(fā)量多年平均為1538.2mm，其年際變化在1037.4—1806.3mm間，境內(nèi)風(fēng)向隨季節(jié)而異，多年平均最大縣內(nèi)河流屬贛江水系。贛江過境段流程53公里（西岸線長38公里年平均流量1566m3/s，年平均徑流量493.85億m3。較大支流有孤江（又名瀧江烏江（又名恩江）、同江和住歧水?？h境多年平均地表徑流總量20.46億m3。第三節(jié)地形地質(zhì)縣境地貌為武夷山、武功山余脈和贛江水系所構(gòu)成，地貌形態(tài)有山地、丘陵、平原，以丘陵為主。地勢由東南向西北傾斜，地面最高點(diǎn)為贛江東岸大東山，海拔891.3m，最低點(diǎn)為贛xx岸盤谷鄉(xiāng)楊家村南，海拔為38.1m?？h域地層出露較全，由震旦系、寒武系、淺變質(zhì)巖組成褶皺基底，露南面積約1154.48km2，占縣區(qū)總面積46%，主要分布于縣區(qū)東部及東南部。蓋層由泥盆系至白堊系、第四系組成，主要分布于縣區(qū)西北部及其邊緣地區(qū)。第四節(jié)經(jīng)濟(jì)社會其中農(nóng)業(yè)人口36.72萬人，非農(nóng)業(yè)人口9.52萬人。xx縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展，是全國的百佳糧食生產(chǎn)交售先進(jìn)縣之一，素有“贛中糧倉”之稱。縣工業(yè)主要有原煤、水泥、化肥、釀酒、木材等。2000年全縣國民生產(chǎn)總值為12.0184億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值為4.3962億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)涉及水東10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括永豐縣古縣鎮(zhèn)、青原區(qū)富灘鎮(zhèn)72個行政村，土地面積1161.02km2，占總面積的總?cè)丝跒?.719萬人，非農(nóng)業(yè)人口1.01萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值19864.8萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值2632.8萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13418.9萬元，區(qū)域內(nèi)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，工業(yè)產(chǎn)品主要以原煤、木材等為主。第二章山洪災(zāi)害特征及防災(zāi)形勢第一節(jié)山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀xx縣各防治區(qū)小流域范圍內(nèi)現(xiàn)有非工程防治體系較薄弱,信息的采集和傳輸工具還十分落后,如有險情，在城鎮(zhèn)，防汛指揮系統(tǒng)主要靠電話和有線電視、廣播在短時間內(nèi)把信息及時傳送各家各戶，但在農(nóng)村，由于有線電視網(wǎng)絡(luò)沒有建設(shè)和程控電話沒有普及，信息傳輸?shù)酱搴?，只能通過原始工具——鑼、號等傳送給各家各戶，如遇山洪災(zāi)害，通信、電力中斷，所有的信息在各環(huán)節(jié)上只能靠人工傳送，大大降低了信息的傳送速度，嚴(yán)重影響搶險時效。同時，在13個小流域防治區(qū)范圍內(nèi)僅有大龍小流域（GJJS008）中白沙鎮(zhèn)區(qū)和石獅頭小流域（GJJS002）附近設(shè)有水文站外，其它小流域范圍內(nèi)均未建立水位觀測站點(diǎn)，也沒有雨量觀測站點(diǎn)，水雨情信息的采取與傳輸都較落后，尚未形成有效的通信、報警網(wǎng)絡(luò)?？h防汛指揮部和各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以往每年汛前制定的防洪防災(zāi)預(yù)案中，其主要內(nèi)容常以明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級對小型水庫的防洪責(zé)任，其中缺少預(yù)防山溪突發(fā)性洪水及相關(guān)的非工程措施。流域內(nèi)層巒疊嶂，河溪縱橫，水系發(fā)育。江河小溪依山洪沖擊自然形成，致使河道彎曲，淤塞嚴(yán)重，而河溪兩岸沒有堤防工程，兩岸地勢低洼處常遭受山洪災(zāi)害。流域內(nèi)現(xiàn)有防治山洪災(zāi)害工程主要有小型水庫84座，山塘653座，橋梁462座，公路320公里。其中威脅區(qū)小型水庫22座，塘壩171座，橋梁121座，公路83.8公里。這些水利工程在以往山洪災(zāi)害中發(fā)揮了較大抵御災(zāi)害的作用，但由于這些工程大都修建于二十世紀(jì)隨著運(yùn)行時間的增長，病險工程不斷增多，加之歷經(jīng)多次山洪一旦山洪災(zāi)害暴發(fā)，防不勝防。目前在各流域內(nèi)，各行政村之雨天通行較困難，跨溝跨河的橋梁與道路不配套，遇大洪水時不能滿足群眾撤退要求。目前我縣山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害的能力十分薄弱。第二節(jié)山洪災(zāi)害成因及特點(diǎn)xx縣內(nèi)13個小流域都位于山丘區(qū)，其內(nèi)山洪主要是由集中降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流。因小流域面積和河道的調(diào)蓄能力小，坡降較陡，一遇山洪，河道水位急漲，而散布于山丘區(qū)的小城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)多位于平川谷地，基本處于無當(dāng)?shù)厝藗冎鲃臃罏?zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)，以致于在河道邊、山洪出口一帶建住房、搞開發(fā)，不斷侵占河道，亂棄、亂倒、亂建、亂挖，以致河道不斷淤塞，泄洪能力嚴(yán)重萎縮，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生和損失?？h內(nèi)小流域內(nèi)山洪災(zāi)害具有以下特點(diǎn)：山洪持續(xù)時間短、漲幅大，洪峰高，洪水過程線呈多峰尖瘦峰型，成災(zāi)速度快，損失點(diǎn)多面廣，受災(zāi)區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，人口分散，交通、通訊不便，預(yù)報、保護(hù)和救護(hù)難度第三章山洪災(zāi)害威脅區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)是指有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的山丘區(qū)，也就是我縣本次規(guī)劃的范圍。在防治區(qū)內(nèi)，山洪暴發(fā)會導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失，需進(jìn)行防治。本次山洪災(zāi)害防治區(qū)以小流域為單元，分為13個小流域，總面積為1161.02km2。山洪災(zāi)害威脅區(qū)是防治區(qū)的一部分，是指山洪災(zāi)害防治區(qū)中可能受到山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅的區(qū)域。由于我縣山丘區(qū)缺乏山洪基礎(chǔ)資料，山洪災(zāi)害威脅區(qū)的確定為小流域中歷史最高洪水位以下區(qū)域，也就是最高洪水淹沒范圍。本次規(guī)劃的具體保護(hù)對象就是山洪災(zāi)害威脅區(qū)的人員財產(chǎn)等。根據(jù)對13個小流域山洪的調(diào)查，我縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積為122.94km2，其中涉及到22個行政村，6325人。威脅區(qū)內(nèi)由于山洪災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)較薄弱，工礦企業(yè)較少。全縣威脅區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為2317.4萬元，其中工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1508.26萬元，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量1.34萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量3649.73噸。由于不同風(fēng)險區(qū)因災(zāi)害風(fēng)險程度不同，采取的防災(zāi)減災(zāi)對策也有差異。根據(jù)山洪特點(diǎn)，考慮實(shí)用性和風(fēng)險圖可操作性，按照山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，可將典型區(qū)域分劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)等3個區(qū)域。所謂危險區(qū)是指山洪災(zāi)害發(fā)生頻率較高，將直接造成區(qū)內(nèi)房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞以及人員傷亡的區(qū)域，此區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁在此區(qū)域搞開發(fā)建設(shè)；警戒區(qū)是指介于常遇山洪和稀遇山洪影響范圍之間的區(qū)域。該區(qū)域山洪災(zāi)害發(fā)生頻率相對較低，在此居住和修建房屋必須有防護(hù)措施，以減輕災(zāi)害危險。該區(qū)域當(dāng)降雨達(dá)臨界雨量或雨強(qiáng)時，區(qū)域內(nèi)人們應(yīng)能及時接收到預(yù)警信號，緊急有序地撤離，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全區(qū)是指不受稀遇洪水影響，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，該區(qū)亦是危險區(qū)及警戒區(qū)內(nèi)人員避災(zāi)場所。本規(guī)劃對各流域3個區(qū)的具體劃分是：危險區(qū)為受10年一遇山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅的區(qū)域；警戒區(qū)為危險區(qū)以外，受100年一遇山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅的區(qū)域；安全區(qū)為不受100年一遇山洪及其誘發(fā)的泥石流、骨坡威脅的區(qū)域。由于我縣山丘區(qū)山洪基礎(chǔ)資料缺乏，難以通過頻率計算山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅的范圍，我們將常遇山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅范圍劃為危險區(qū)，將危險區(qū)以外、歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的稀遇山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅范圍以內(nèi)的區(qū)域劃為警戒區(qū)；將危險區(qū)和警戒區(qū)以外的其它區(qū)域劃分為安全區(qū)。第四章防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施山洪災(zāi)害防御預(yù)案是為預(yù)防山洪災(zāi)害，事先做好防、救、抗各項工作準(zhǔn)備的方案。由于我縣山洪災(zāi)害成災(zāi)速度快，受益區(qū)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，人口分散，交通、通訊不便，預(yù)報、保護(hù)公路應(yīng)盡量避開山洪災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，成災(zāi)暴雨發(fā)生時人應(yīng)及時一、防災(zāi)預(yù)案制定原則1、貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗救相結(jié)2、實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。3、反映各流域山洪災(zāi)害的致災(zāi)原因和致災(zāi)特點(diǎn)，對山洪災(zāi)害主要是采用預(yù)防和躲避措施的原則。4、通過預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)保障人民生命安全，減少財產(chǎn)二、防災(zāi)預(yù)案主要內(nèi)容1、成立xx縣山洪防災(zāi)搶險指揮部，由縣委分管副書記任指揮長，縣政府分管副縣長、縣武裝部長、水務(wù)局局長任副指揮長，各相關(guān)部門及有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。在有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立防災(zāi)搶險分指揮部，由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記任指揮長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任副指揮長?？h山洪防災(zāi)搶險指揮部為縣人民政府負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)。計劃、財政、水務(wù)、國土、氣象、廣電、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行各自職責(zé)，密切配合，各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分指揮部負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。各分指揮部設(shè)置指揮通訊、宣傳動員、后勤保障、監(jiān)測災(zāi)情、搶險轉(zhuǎn)移等5個工作小組，并成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊，區(qū)域內(nèi)每個村組根據(jù)本村災(zāi)害易發(fā)程度及人員分布情況確定一定數(shù)量的信號發(fā)送員?？h山洪災(zāi)害防御指揮部負(fù)責(zé)組織制定、完善全縣范圍內(nèi)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實(shí)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)的各項工作，收集全縣各地雨、水情，險、災(zāi)情等資料，掌握全縣山洪險情動態(tài)。定期進(jìn)行全縣范圍內(nèi)險工險段等隱患的監(jiān)測，認(rèn)真執(zhí)行上級命令，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)各鄉(xiāng)指揮部負(fù)責(zé)制定完善本區(qū)域（相關(guān)流域）山洪災(zāi)害防御預(yù)案。落實(shí)本區(qū)域山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)的各項工作，收集本區(qū)域內(nèi)雨、水情和險、災(zāi)情等資料，掌握本區(qū)域內(nèi)山洪險情動態(tài)，并上報縣指揮部。定期監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)險工險段隱患，動員、組織當(dāng)?shù)厝罕姲踩D(zhuǎn)移避險。認(rèn)真執(zhí)行縣指揮部命令。2、xx縣地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，年降雨量時空變化顯著、分布極不均勻，4—6月累計雨量占年降水量的50.5%，其特點(diǎn)是強(qiáng)度大、范圍廣，雨量歷時長，7—10月常有臺風(fēng)侵入，形成臺風(fēng)雨，其特點(diǎn)是歷時短、強(qiáng)度大、雨量集中，在山丘區(qū)易造成山洪災(zāi)害。建國以來，山丘區(qū)遭受較大山洪災(zāi)害有1969年、1977年、1992年，都給當(dāng)?shù)卦斐闪溯^嚴(yán)重的損失。烏江、孤江山洪猛漲，淹沒農(nóng)田57335畝，村莊20個，災(zāi)民降大暴雨，孤江、烏江等河流山洪暴發(fā)，使145225畝農(nóng)田、198個村莊被淹，52542畝晚稻暴粒無收。沖倒山塘水庫106倒山塘水庫73座，房屋61棟，橋37座。3、根據(jù)危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)的劃分原則，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我縣防治區(qū)內(nèi)現(xiàn)有行政村72個，人口8.719萬人，耕地13.9043萬畝，其中危險區(qū)行政村23個，人口0.6325萬人，耕地0.7973萬畝，警戒區(qū)行政村8個，人口0.2145萬人，耕選擇最有利路線向附近安全區(qū)組織轉(zhuǎn)移。4、加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，明確避災(zāi)的預(yù)警程序、警報信號的傳遞方式和責(zé)任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要事先確定轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移人員的安置辦法和地點(diǎn)，制定人員轉(zhuǎn)移的原則和紀(jì)律，并上報縣指揮部。5、加強(qiáng)對山洪易發(fā)區(qū)人員的宣傳、培訓(xùn)，使人們了解避災(zāi)的有關(guān)預(yù)警程序、報警信號和轉(zhuǎn)移線路等信息。三、救災(zāi)措施縣指揮部和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分指揮部要加快提高山洪易發(fā)區(qū)人們對山洪災(zāi)害的認(rèn)識，普及防御山洪災(zāi)害的基本知識，建立搶險救災(zāi)工作機(jī)制，確定救災(zāi)方案，成立搶險突擊隊，落實(shí)補(bǔ)償和除險措施等，減少或避免人員傷亡，減少財產(chǎn)損失。1、提高對山洪災(zāi)害的認(rèn)識，普及防御山洪災(zāi)害的基本知縣山洪災(zāi)害防御指揮部和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分指揮部設(shè)立宣傳動員小組。宣傳動員小組除在山洪災(zāi)害發(fā)生時協(xié)助指揮救災(zāi)外，在平時反復(fù)深入開展防御山洪災(zāi)害和自救常識的普及教育，宣傳講授本地山洪災(zāi)害隱患的存在和分布變化情況，做到家喻戶曉，人人皆知，指揮部及分指揮部要努力創(chuàng)造條件，不斷改造和完善本轄區(qū)的交通、通訊設(shè)施和防御山洪災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高預(yù)警預(yù)報和搶險救災(zāi)的快速反應(yīng)能力。各分指揮部組織本轄區(qū)村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案。2、建立搶險救災(zāi)工作機(jī)制，救災(zāi)方案?？h指揮部和各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府搶險救災(zāi)的指揮和實(shí)施機(jī)構(gòu)，在山洪災(zāi)害發(fā)生時，縣指揮部及分指揮部按照本地山洪災(zāi)害防治預(yù)案，指揮救災(zāi)的搶險方3、落實(shí)救災(zāi)措施，成立搶險突擊隊。通過對當(dāng)?shù)匦握{(diào)查、研究，因地制宜地制定救災(zāi)措施，盡有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員，采取措施最大限度地減少類型以及人員數(shù)量成立機(jī)構(gòu)搶險隊，搶險隊由民兵組成，聽從分指揮部調(diào)動。搶險隊平時要進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移線路上的掃障、開路、架橋等訓(xùn)練，以熟悉救災(zāi)的方位、地點(diǎn)、預(yù)警信號和安全轉(zhuǎn)移線路，掌握水庫、山塘搶險用砂石土料搬運(yùn)堆放的基本知4、做好災(zāi)后補(bǔ)償和災(zāi)后重建的工作。做好災(zāi)后的防疫救護(hù)和安撫工作，杜絕災(zāi)后傳染病的發(fā)生。依照國家有關(guān)政策實(shí)行救災(zāi)補(bǔ)償或?qū)嵭斜ｋU理賠、幫助災(zāi)民進(jìn)行災(zāi)后重建，但盡量避免將房屋建在危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)。第五章山洪溝治理規(guī)劃第一節(jié)基本情況我縣各小流域因降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害時有發(fā)生，每次山洪災(zāi)害都將造成不同程度的財產(chǎn)損失和人員傷亡，制約了我縣人民的生活水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年來隨著生態(tài)的日益破壞，山洪其誘發(fā)的泥石流、滑坡等現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，造成的人民生命財產(chǎn)愈來愈慘重。本次規(guī)劃治理的小流域共有13個，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人口8.72×104人，流域面積0.12×104km2,耕地面積13.9×104畝，其中威脅區(qū)域內(nèi)人口0.63×104人，流域面積0.012×104km2，耕地面積0.79×104畝。第二節(jié)治理規(guī)劃一、非工程措施為了更好地防御山洪災(zāi)害，必須加強(qiáng)對山洪易發(fā)區(qū)的水文、氣象和地質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測，及時報警，在出現(xiàn)險情時以利于居（村）民的及時轉(zhuǎn)移，最大限度減少山洪所造成的人員和財產(chǎn)損失。1、水文監(jiān)測系統(tǒng)：水文監(jiān)測主要對山丘區(qū)溪溝的水位進(jìn)行觀測，遇異常情況及時通知下游沿河地區(qū)進(jìn)行防御和轉(zhuǎn)移。2、氣象監(jiān)測系統(tǒng)：在流域內(nèi)建立自動雨量觀測站。3、地質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)：對崩塌滑坡體的穩(wěn)定性、危險性，致災(zāi)因素的復(fù)形破壞的方式、方向、規(guī)模、時間及成災(zāi)狀況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，同時采用專業(yè)監(jiān)測和群測群防監(jiān)測相結(jié)合。4、通訊、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為了把監(jiān)測系統(tǒng)有關(guān)觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)街笓]系統(tǒng)，進(jìn)行分析決策，并將指揮系統(tǒng)的指令和警報傳輸?shù)交鶎樱瑫r在山洪威脅區(qū)建立有效的通訊、報警系統(tǒng)。無線預(yù)警廣播系統(tǒng)：在山洪威脅區(qū)周圍選擇合適的高山設(shè)立廣播發(fā)射差轉(zhuǎn)臺，每個村（組）設(shè)立警報器。村、組長家中5、躲災(zāi)避災(zāi)措施臨時轉(zhuǎn)移主要把山洪易發(fā)區(qū)在山洪暴發(fā)期間，就近安置到安全橋梁16座，設(shè)立指標(biāo)牌52個。6、山洪災(zāi)害防御預(yù)案a、成立山洪災(zāi)害防御的組織機(jī)構(gòu)，確立責(zé)任人，明確職b、結(jié)合地質(zhì)普查和歷史資料統(tǒng)計，列出易發(fā)區(qū)存在的病險隱患，闡明易發(fā)區(qū)的暴雨洪水特性，以及歷史上出現(xiàn)山洪災(zāi)害的情況。c、明確安全區(qū)、警戒區(qū)和危險區(qū)的劃分。d、確定避災(zāi)的預(yù)警程序，警報信號的傳遞方式和責(zé)任人，轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移人員的安置辦法和地點(diǎn)。e、對山洪易發(fā)區(qū)人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使人們了解避災(zāi)的有關(guān)預(yù)警程序，報警信號和轉(zhuǎn)移線路等信息。7、其他非工程措施規(guī)并進(jìn)一步健全和完善有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對xx省山洪災(zāi)害防治方面的法律、法規(guī)。b、加強(qiáng)山洪防治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項目的防洪評估，并由點(diǎn)防線，從全流域的角度進(jìn)行評估，嚴(yán)禁在危險區(qū)內(nèi)建房、建廠，加強(qiáng)山洪防治區(qū)的土地使用規(guī)劃與管理，調(diào)整山洪防治區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)。c、加強(qiáng)宣傳教育，通過報紙、電視、廣播和印發(fā)宣傳冊、制作宣傳碑。加強(qiáng)群眾山洪災(zāi)害的風(fēng)險意識，了解有關(guān)法律、法規(guī)、政策和防災(zāi)、避災(zāi)的措施，采取主動避讓措施，減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。d、加強(qiáng)河道管理，疏通洪水宣泄通道，禁止在河道管理范圍內(nèi)新建妨礙行洪的建筑物。二、工程措施本次各流域治理工程措施主要有：水庫除險加固、河道疏浚、排洪渠、堤防、綠化、種草、谷坊。1、水庫除險加固：整個流域內(nèi)擬進(jìn)行水庫除險加固23座，需完成土石方開挖36.75萬m3,土方回填14.25m3，鋼筋混凝土3953m3，砌石5.82萬m3，工程投資4069萬元，實(shí)施年限見附表8-2-1。2、河道疏浚：為了加大河道泄流量，共疏浚河道37.3公里，投資311萬元，實(shí)施年限見附表7-2-2。3、排洪渠：為了減少農(nóng)漫淹，增設(shè)排洪渠31公里，投資238萬元，實(shí)施年限見附表7-2-2。投資339萬元，實(shí)施年限見付表7-2-15、為增加降水入滲、補(bǔ)給水壤，減少洪水流量，治理水保林12102ha，種草207ha,封管禁育9797ha，灌排渠56km，萬元，其工程量和實(shí)施年限見附表10-2-2。三、水土保持措施(一)水土流失現(xiàn)狀及危害全縣13條小流域流域面積共為1161.03km2，根據(jù)x水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，13條小流域水土流失面積為226.82km2，占整個面積的19.54%；其中輕度流失面積為98.17km2，占各小流域流失面積總和的27.26%；強(qiáng)度流失面積57.54km2,占各小流域流失面積總和的25.37%；極強(qiáng)度流失面積7.26km2，占各小流域流失面積總和的3.2%；劇烈流失面積2.02km2,占各小流域流失面積總和的0.89%。主要以水力侵蝕為主。有的小流域山勢較緩，植被較好，覆蓋率較高，水土流失較輕，但有的小流域山高坡陡，植被稀疏，在徑流的作用下土壤極易被沖刷，產(chǎn)生大量泥沙。另外各條小流域的山洪溝狹卡，溝岸坡陡，在水力的沖刷和其自身的重力作用下，極易產(chǎn)生崩岸和滑坡。嚴(yán)重的水土流失，使土層變薄，土壤肥力大量流失，土壤生產(chǎn)力降低，河岸崩塌，泥沙淤積河道、水庫，造成河床抬高，河水漫淹。給周邊人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。(二)地貌、植被、土壤13條小流域主要以低山、丘陵地貌為主。低山主要由石英砂巖、礫巖、千枚巖，千枚狀板巖、頁巖等組成，山脊多呈尖棱狀，山勢陡峻，侵蝕作用強(qiáng)烈。河谷多呈“V”字型，河岸基巖裸露，河谷常見礫石堆積。植被茂密，雜草叢生，植被覆蓋率較高。主要植被類型有杉、柳杉、毛竹、木荷、樟樹、馬尾松等闊、針葉混交林，間或有土山楂等，雜草類主要有刺芒野古草、纖毛鴨嘴草、白茅、畫眉草等。土壤多為黃棕色或棕色，風(fēng)化土層較厚，土壤腐殖質(zhì)含量較高。丘陵地貌主要由石英石、石英砂巖、千枚巖、千枚狀板巖、片巖、紅砂巖及新生代碎屑巖組成。山頂海拔高300-600米，相對高差200-400木荷、樟樹、馬尾松、杞木、苦楝、茅粟等闊、針葉混交林，雜草類主要有香茅、白茅、刺芒、野古草、纖毛鴨嘴草、畫眉草等。植被生長好的高丘，坡面無溝蝕現(xiàn)象，水土流失較輕，也因質(zhì)地偏重易產(chǎn)生地表徑流，殘積物風(fēng)化層也較薄。再者由于人類生產(chǎn)活動日甚，林木過量采伐，植被受人工破壞較大，尤其本縣五十年代因大煉鋼鐵，森林遭到大面積的破壞，森林覆蓋率急劇下降，再加上本縣農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，燃料多以薪柴為主，植被遭到常年破壞，森林自然恢復(fù)能力減弱，致使土壤流失，水土流失嚴(yán)重。(三)防治規(guī)劃原則1、堅持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。2、堅持因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理開發(fā)，突出重點(diǎn)，近期與長遠(yuǎn)，開發(fā)與治理等方面的關(guān)系。3、堅持以小流域為單元，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以治理水土流失為目的，建設(shè)、治理、保護(hù)并重，生物、工程、耕作措施相結(jié)合的綜合治理原則。(四)措施布局根據(jù)各流域水土流失現(xiàn)狀，以及不同侵蝕類型和水土流失程度，遵循因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理的規(guī)劃原則，合理布局各項治理措施達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。1、在輕度流失區(qū)：以封禁治理為主，并選擇部分立地條件好，土層深厚，交通便利的山地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，經(jīng)濟(jì)果木林都應(yīng)整成水平條帶。2、中、強(qiáng)度流失區(qū)：在中度流失區(qū)內(nèi)，在坡度較緩的稀疏林地以疏林補(bǔ)植和種植草為主，在坡度較陡處以營造水保林為主。在強(qiáng)度及強(qiáng)度以上流失區(qū)內(nèi)，主要營造水保林，并結(jié)合開挖節(jié)流溝，以攔截降雨徑流，減少徑流對土壤的沖刷，同時可以攔水蓄水有利于植被的成活和生長。水土保持林應(yīng)根據(jù)適地適樹，因地制宜的原則，選擇適宜的鄉(xiāng)土樹種，以營建復(fù)層林相為主。造林密度為畝植220株或疏林補(bǔ)植80株左右，即4行針葉樹，1行闊葉樹。整地方式：為穴狀整地，穴規(guī)為0.4×0.4×0.4米。節(jié)流溝的布設(shè)應(yīng)沿等高線開挖，每條節(jié)流溝截徑流。節(jié)流溝內(nèi)每隔2-3米，筑一道略低于溝埂的土檔。3、在各侵蝕溝內(nèi)，從上游到下游，視各地形而定，布設(shè)大小不一的谷坊群。以攔沙蓄水，減少泥沙下泄。谷坊要布設(shè)據(jù)因地制宜，就地取材的原則，在此所有谷坊均采用土谷坊。谷坊的大小應(yīng)視谷坊攔截來水量的大小而定，谷坊工程設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇24小時暴雨設(shè)計。為了盡快減少谷坊本身產(chǎn)生新的水土流失，應(yīng)對谷坊邊坡進(jìn)行夯實(shí)，并在邊坡上種植草和胡枝子。4、灌排渠的布設(shè)：在所有小流域內(nèi)山洪溝岸旁都應(yīng)布設(shè)灌排渠，一是有利于山洪的排泄，減少對溝岸的沖刷，防止溝岸的崩塌；二是有利于農(nóng)作物需水用水的灌溉。但因有的小流域灌排設(shè)施齊全，在山坡水土保持防治措施規(guī)劃中不再作布置。本規(guī)劃只對灌排渠水利設(shè)施不齊備的小流域進(jìn)行補(bǔ)充和設(shè)計。灌排渠應(yīng)布設(shè)在離山洪溝岸旁15米左右。灌排渠的斷面設(shè)計應(yīng)盡量滿足上游來水量排泄的要求。(五)投工、投資概算完成13條小流域山坡水土保持防治治理任務(wù)，共需投資km2,封禁治理面積97.97km2,開發(fā)經(jīng)濟(jì)果木林0.2km2。修筑谷坊5790座，開挖節(jié)流溝920km，開挖灌排渠56km。第六章典型區(qū)域山洪災(zāi)害防治規(guī)劃xx縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃按一般要求編制，無典型區(qū)域山洪災(zāi)害規(guī)劃內(nèi)容。第七章投資估算與效益分析第一節(jié)概述xx縣本次規(guī)劃治理十三個小流域中，大多在該縣的東部山區(qū)，山洪災(zāi)害極具破壞力，多發(fā)生在中小河溪，且縣點(diǎn)多面廣，分散的村鄉(xiāng)區(qū)。當(dāng)發(fā)生山洪時，人的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，絕收、疾病、饑荒等社會不安定因素相繼發(fā)生。通過采取非工程措施和工程措施對山洪災(zāi)害進(jìn)行防治，以保障人民生命財產(chǎn)，以及水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，為該區(qū)域的發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)環(huán)境效益。第二節(jié)投資估算一、基礎(chǔ)資料2、材料概算單價按本縣市場價確定二、編制依據(jù)1、重要依據(jù)：采用xx省水利廳1983年編制的《xx省水利水電工程設(shè)計概算定額》編制。2、工程量及資金概算（見付表7-2-1、附表7-2-2、附表三、投資概算本次小流域規(guī)劃治理投資主要包括非工程措施和工程措施，非工程措施主要包括監(jiān)測系統(tǒng)工程、通信系統(tǒng)工程、預(yù)警系統(tǒng)工程和法制、法規(guī)方面宣傳冊的印發(fā)。工程措施主要包括水庫除險加固、河道疏浚、排洪渠、堤坊、河岸護(hù)坡、綠化、種草、谷坊、水保林?？偼顿Y為9677萬元，其中非工程措施263萬元，工程措施9414萬元，實(shí)施年限分三期：第一期2005~2010年，第二期2011~2015年，第三期2016~2020年，10-2-2。第三節(jié)效益分析一、經(jīng)濟(jì)效益xx縣十三個小流域威脅區(qū)內(nèi)的耕地面積為7973畝，人口6325人，年生產(chǎn)總值2317.4萬元。根據(jù)