內(nèi)河防汛應(yīng)急預(yù)案

《山東省防汛責(zé)任追究制辦法》和市政府有關(guān)防汛工作的要求，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。一、河道基本情況以北屬海河流域，黃河以南屬淮河流域。其中海河流域水系多為淮河流域水系多為東西走向，由南向北有小清河、淄河、陽河、內(nèi)水系總長度351.6公里，流域面積2192.7平方公里；淮河流二、防洪目標(biāo)任務(wù)河防汛工作的目標(biāo)是：在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險”的方針，強(qiáng)化各項防汛措施，狠抓落實，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水 （超強(qiáng)臺風(fēng)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水）有對策，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā) 展提供安全保障。重點任務(wù)：搞好河道、農(nóng)田水網(wǎng)清障和堤防加 閉；完善田間輸排水工程配套建設(shè)；加強(qiáng)防汛信息化系統(tǒng)維護(hù)與 管理，保證通信暢通；動員社會力量全力做好抗洪搶險和救災(zāi)工 三、防汛組織《防洪法》規(guī)定，防汛抗洪工作實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。市防指由市長任總指揮，市政府分管副市長任常務(wù)副總指揮，××軍分區(qū)、勝利石油管理局、濟(jì)軍生產(chǎn)基地、黃河河口管理局、市水利局、市市政局主要負(fù)責(zé)人和市政府分管副秘書長任副指揮。市公安局、發(fā)展改革委、經(jīng)建委、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、市政局、地震局、黃河河口管理局、氣象勝利石油管理局生產(chǎn)管理部等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。市水利局負(fù)責(zé)防洪排澇及抗旱工程的行業(yè)管理（黃河除外組織制定防洪預(yù)案和水資源應(yīng)急預(yù)案；提供雨情、水情、旱情、災(zāi)情和洪水預(yù)報，做好防汛調(diào)度和抗旱水源的調(diào)度；制定并監(jiān)督實施全市防汛抗旱措施及工程的防汛維修、應(yīng)急處理、水毀修復(fù)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點工程除險加固規(guī)劃及建設(shè)的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。市公安局維護(hù)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施、城市供水設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好河道清障及搶險救災(zāi)通行工作，確?？购閾岆U、救災(zāi)物資運輸車輛暢通無阻。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督貫徹執(zhí)行上級命令及落實防汛責(zé)任制，查處防汛抗旱違法違紀(jì)行為。及時向市防指提供災(zāi)情信息。市財政局負(fù)責(zé)全市防汛抗旱、應(yīng)急搶險救災(zāi)資金的籌集和落實，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。市人事局負(fù)責(zé)組織表彰、獎勵在抗洪搶險及抗旱工作中涌現(xiàn)市國土資源局負(fù)責(zé)做好對地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪的預(yù)警、預(yù)報；做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺避風(fēng)工作；組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)工作，及時提供水旱災(zāi)區(qū)水產(chǎn)災(zāi)情。市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)城市防洪抗旱規(guī)劃制訂工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市民用設(shè)施的防洪保安工作。市市政局負(fù)責(zé)中心城（東、西城）的防汛排澇規(guī)劃、應(yīng)急供水預(yù)案的制定和監(jiān)督實施，加強(qiáng)城市防汛排澇、城市供水工程設(shè)施的安全運行管理；組織城市規(guī)劃區(qū)防汛排澇搶險及應(yīng)急供水工市交通局負(fù)責(zé)所轄水運和公路交通設(shè)施的防洪安全，確保道路暢通；做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主(建設(shè)單位)強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施。優(yōu)先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備；為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具；汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。黃河河口管理局負(fù)責(zé)我市黃河防洪工程的建設(shè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督防洪工程運行安全及黃河防汛的日常工作；組織制定黃河防洪預(yù)案和防凌預(yù)案，及時提供黃河雨情、水情和洪水預(yù)報，做好黃河防洪、防凌調(diào)度和引黃供水調(diào)度，主管黃河防洪搶險及常備搶險物資供應(yīng)，制定并監(jiān)督實施我市黃河防汛抗旱措施，組織開展防洪工程應(yīng)急處理和水毀工程的修復(fù)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、恢復(fù)及農(nóng)墾系統(tǒng)防洪安全，及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱澇等災(zāi)情信息。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)林區(qū)防汛及林場、苗圃的救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作，組織縣區(qū)政府搞好清除河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防汛抗洪、抗旱、救災(zāi)物資調(diào)撥和供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決防汛抗旱搶險期間的電力供應(yīng)。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。市廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺對防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作的宣傳報道，按市防指的要求及時向公眾發(fā)布雨水情、向社會宣傳防汛搶險、抗旱救災(zāi)自救知識。市地震局負(fù)責(zé)防洪工程周圍地震的監(jiān)測、預(yù)報，及時向市防指以及水庫、堤壩等防洪工程管理單位通報有關(guān)震情，提供防汛抗旱所需的地震監(jiān)測資料，指導(dǎo)防震工作。市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣做出監(jiān)測、分析和預(yù)測，并負(fù)責(zé)沿海風(fēng)暴潮的預(yù)測、預(yù)報。汛期及時對重要天氣和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向市防指及有關(guān)成員單位提供相關(guān)氣象信息。勝利油田管理局生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)編制勝利油田防汛抗旱應(yīng)急市海事處負(fù)責(zé)汛期所轄區(qū)內(nèi)沿海水域、黃河及通航水域內(nèi)船舶的防洪安全，及時向市防指通報有關(guān)水上交通事故等險情。排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)，尤其搶險現(xiàn)場的電力供應(yīng)。市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各電信企業(yè)保障通信設(shè)施的防洪人民、武警部隊根據(jù)汛情需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱措施的任務(wù)。其他成員單位和有關(guān)部門在市防指領(lǐng)導(dǎo)下，做好交辦的防汛和武裝警察部隊三支力量組成。市水利系統(tǒng)干部職工是防汛搶險的技術(shù)骨干，主要負(fù)責(zé)防洪工程防護(hù)，水情、工情測報，通信聯(lián)絡(luò)、緊急搶險和防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)工作。群眾防汛隊伍擔(dān)負(fù)著堤線防守、巡堤查險、搶險、運料等任務(wù)。我市共組織群眾防汛隊已落實機(jī)動搶險隊62支7898人，常備隊629支31932人，常備隊33支，724人，后備隊31支，1984人；廣饒縣備隊106支，7735人；利津縣搶險隊9支，528人，常備隊24支，2228人，后備隊27支，17062人。中國人民和武裝警察部隊是抗洪搶險的突擊力量，擔(dān)負(fù)著急、難、險、重任務(wù)，主要承擔(dān)重點河段的工程防守?fù)岆U、重大險情搶護(hù)、行洪障礙的爆破、群眾緊急遷安救護(hù)等任務(wù)。當(dāng)發(fā)生大洪水時，駐××部隊水外，其余均為排泄內(nèi)水的河道。按照《防洪法》規(guī)定，汛前市政府與縣(區(qū))政府簽定防汛責(zé)任狀，明確每一條河道的防汛責(zé)任人，并對河道的設(shè)障險工情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并由縣(區(qū))、市河道管理處編制逐條河道的防汛預(yù)案，落實防汛責(zé)任制。主要河道的基本情況與防汛責(zé)任人：相應(yīng)水位5.78m；除澇流量500m3/s，相應(yīng)水位4.35m。責(zé)任人田和友(廣饒縣人民政府縣長)。市境內(nèi)長68.20公里，流域面積1508平方公里，其中廣饒縣境洪水位3.00m；除澇流量340m3/s，相應(yīng)水位1.83m。責(zé)任人李英經(jīng)廣饒縣入小清河，市境內(nèi)長37.8公里，流域面積228平方公里，責(zé)任人李廷華(廣饒縣人民政府副縣長)。區(qū)，經(jīng)廣利港入海，至防潮堤全長47.3公里，流域面積510平計除澇流量403.3m3/s，相應(yīng)水位3.0m。責(zé)任人茍增杰(×人民政府副區(qū)長)、陳衛(wèi)奎(墾利縣人民政府副縣長)。交匯入支脈河，全長48公里，流域面積312平方公里；明港閘，民政府副區(qū)長),張振浩(墾利縣人民政府副縣長)。8、五六干合排上游自墾利縣南清戶，經(jīng)市區(qū)入廣利河，設(shè)計除澇流量30m3/s。責(zé)任人張葆春(墾利縣人民全長35.6公里，流域面積204平方公里，利津縣境內(nèi)10.94公里，河口區(qū)境內(nèi)24.66公里；馬新河攔河閘，設(shè)計防洪流量10、沾利河沾利河上游自利津縣利津鎮(zhèn)大李村起向北，至河口區(qū)郭局村北入海，全長60.7公里，流域面積343平方公里，利津縣境內(nèi)29.1公里，河口區(qū)境內(nèi)31.6公里；沾利河攔河閘，設(shè)計防洪流量151.9m3/s，相應(yīng)水位3.29m；除澇流量83.6m3/s，相應(yīng)水位2.45m。責(zé)任人劉廷景(利津縣人大副主任)，責(zé)任人成希琴(河口區(qū)副區(qū)長)。利津縣境內(nèi)17公里；草橋溝東干流利津閘，設(shè)計防洪流量責(zé)任人李延成(利津縣人民政府縣長)。12、草橋溝上游自利津縣北嶺鄉(xiāng)永阜村南黃河大壩外腳200米起向北，至六合鄉(xiāng)新合村北與草橋溝東干流匯合后入海，全長46.0公里，流域面積472平方公里，利津縣境內(nèi)（稱永新13、挑河上游自利津縣汀羅鎮(zhèn)薄扣村起，向北經(jīng)渤海農(nóng)場公里，流域面積504平方公里，利津縣境內(nèi)8.1公里，河口區(qū)境縣人民政府副縣長)、郭學(xué)增(河口區(qū)人民政府副區(qū)長)。14、神仙溝為自然形成的入海河道，主要承擔(dān)孤島鎮(zhèn)、仙15、新衛(wèi)東河孤島城區(qū)濟(jì)軍基地造紙廠開始沿公路向東于仙河鎮(zhèn)東北與紅旗溝匯合流入神仙溝，全長24.70公里，流域面16、潮河為跨地市河道，干流起自濱州市的西沙河，東北427平方公里。除澇標(biāo)準(zhǔn)為魯北64雨型，最大排澇流量188立方米/秒。責(zé)任人王樹臣(河口區(qū)人大副主任)洪水特征可分為一般洪水、現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水。一般洪水指標(biāo)是指達(dá)到設(shè)計排澇水位，當(dāng)發(fā)生一般洪水時，基本是河道主槽行洪，洪水一般不會危及堤防安全；現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)洪水是指達(dá)到設(shè)計防洪水位，當(dāng)發(fā)生該種洪水時，灘地水深一般在1米左右，超標(biāo)準(zhǔn)洪水是指大于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)的洪水，當(dāng)干流各控制斷面水位達(dá)到設(shè)計洪水水位時，且洪水繼續(xù)上漲超過保證水位，洪水上灘深度加大，堤外大面積積澇成災(zāi)，無法向河內(nèi)排水，且支流缺口防若防守不力，可能潰決成災(zāi)。保積水排泄暢通；市防指派出督查組，對排澇工作進(jìn)行督查，縣區(qū)防汛抗旱指揮部全面負(fù)責(zé)排澇救災(zāi)工作，及時組織各專業(yè)防汛隊伍、群眾疏通田間排水系統(tǒng)，努力減輕內(nèi)澇造成的損失。（2）現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)洪水。分管防汛的常務(wù)副指揮在接到水情預(yù)各級防指領(lǐng)導(dǎo)、包工程責(zé)任人現(xiàn)場辦公，按照分工到崗就位，協(xié)調(diào)各方面的防守力量。一線群眾防汛隊伍上堤防守，防守的重點汛情通報。市防辦組織專家提出抗洪搶險意見供領(lǐng)導(dǎo)指揮決策。①組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生此類洪水時，防汛抗洪工作成為全市的中心任務(wù)，需全黨全民動員，全力以赴投入抗洪斗爭。組成強(qiáng)有力前方指揮抗洪搶險，后方做好后勤保障。②防守力量部署及防護(hù)措施。組織一線及部分二線群眾防汛、武警部隊支援防汛的隊伍全部上堤，清除、爆破阻水建筑物，加大河道行洪能力。若洪水水位不斷上漲，應(yīng)在現(xiàn)有堤防用含水量較多的黏土拋填；對涵閘與堤防連接處嚴(yán)加防守，發(fā)生滲水、漏水險情時，應(yīng)在迎水面查明縫隙進(jìn)行堵截，并在背水面③水情測報。通信部門要做好通信保障，必要時啟動應(yīng)急通信設(shè)備，確保汛情及指示、命令的及時傳遞，市防指要組織專家及時進(jìn)行洪水分析預(yù)測，發(fā)布洪水通報，提出防御洪水的對策。各級防辦要及時掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情及時向上級匯報，并據(jù)情提出抗洪搶險的意見。④群眾遷安救護(hù)。各級政府均要由一位負(fù)責(zé)同志掛帥，由民政、公安、衛(wèi)生、糧食、物資、交通等部門主要負(fù)責(zé)人參加，組成遷安救護(hù)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)好搬遷救護(hù)工作。分片包干，有計劃、有秩序地完成遷安救護(hù)任務(wù)，盡最大努力，減少財產(chǎn)損失，確保