淺談新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金存在的問題及對策

淺談新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金存在的問題及對策為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，有效助推鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村集體經(jīng)營水平，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，近年來，各地啟動實施了新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目，通過項目發(fā)展和帶動，切實促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村治理效能，結(jié)合新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金審計情況，淺談項目在申報實施、運營管理、后期效益等方面存在的問題及對策。一、常見問題（一）前期論證不充分，項目申報不精準(zhǔn)。新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目由村級申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，市級審批，部分項目村因決策過程不嚴(yán)謹(jǐn)，聽取基層群眾意見不夠，項目申報前也未咨詢有關(guān)專家，對市場行情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品定位了解不深入，立項工作謀劃不系統(tǒng)、不長遠(yuǎn)，項目編制內(nèi)容較為粗糙，產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，特點不突出，項目啟動后，一些項目難于實施，進(jìn)度緩慢，或后期變更項目，直接影響項目投資進(jìn)度和項目效益發(fā)揮。（二）社會效益和直接收益不理想，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目除了提高村級組織經(jīng)濟(jì)收入，還應(yīng)帶動基層群眾參與，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增加群眾收入，提升群眾幸福感、獲得感。項目實施后，部分項目村因前期論證不充分，一些項目直接收益偏低，帶動基層群眾務(wù)工不理想，或推動群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，項目綜合效益不佳，與項目申報時的預(yù)期目標(biāo)有差距。（三）會計核算不精準(zhǔn)，資產(chǎn)管理不規(guī)范。近年來，村級財務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，各地村級財務(wù)核算多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或會計公司代理記賬，由于新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目按專項資金管理要求必須從財政所直達(dá)施工方或入股到投資企業(yè)，會計代理人員很容易漏記專項資金投入形成的資產(chǎn)，加之村干部對村集體資產(chǎn)管理意識相對淡薄，造成財務(wù)核算與村集體實際資產(chǎn)不相符，使得部分村集體資產(chǎn)游離在賬外，不利于資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。（四）防風(fēng)險意識不強(qiáng)，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目涉及經(jīng)濟(jì)合同較多，如項目資金新建資產(chǎn)后出租、項目資金直接入股產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶等。因防范風(fēng)險意識不強(qiáng)，部分合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同內(nèi)容存在收益不合理、入股本金保障措施不明確、分紅或租賃收益收取時間較為模糊等問題，導(dǎo)致部分合同執(zhí)行不到位，出現(xiàn)拖欠分紅收益或承包費，以及合同到期后資產(chǎn)資金收回糾紛等問題，直接影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金的效益發(fā)揮。（五）“四議兩公開”程序不透明，陽光化操作不夠?！八淖h兩公開”是提高基層群眾參與度、知曉度的重要管理制度，項目村應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，在項目申報、專項資金投向、收益資金使用上要充分汲取基層群眾智慧，接受社會監(jiān)督，實行陽光化操作。部分項目村在實際運行中宣傳力度不大，基層群眾對政策和項目理解不透徹，參與的積極性不高，程序上、內(nèi)容上有走“過場”的現(xiàn)象。（六）“村社合一”管理機(jī)制不健全，監(jiān)督管理有短板。以村為單位組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，能有效發(fā)揮村集體資產(chǎn)資源效益，但村級股份經(jīng)濟(jì)合作社在重大決策、效益、資金使用等方面應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序，部分項目村將新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目資金投入到村級經(jīng)濟(jì)合作社后，因管理機(jī)制不健全、內(nèi)控制度不規(guī)范、群眾參與度不夠，專項資金投入后的經(jīng)營管理不規(guī)范，實際經(jīng)營效益不佳，甚至出現(xiàn)虧損仍向村集體固定比例分紅等不正?，F(xiàn)象。（七）收益資金管理不嚴(yán)，未及時納入集中統(tǒng)一管理。按《湖北省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收支應(yīng)納入“村級財務(wù)代理賬戶”統(tǒng)一管理，由于村干部對經(jīng)營性收益資金理解有偏差，認(rèn)為經(jīng)營性收益非財政性資金，無需繳入“村級財務(wù)代理賬戶”，且前期合同未就收益資金繳納方式進(jìn)行約定，在實際操作中，部分收益未直接繳入指定銀行賬戶，導(dǎo)致部分項目村繳存不及時，或坐收坐支，不符合相關(guān)管理制度。二、對策和建議(一)體制機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范和完善。新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行研究，出具指導(dǎo)性意見，細(xì)化年度實施方案，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)合同樣本，理順項目申報流程，聘請行業(yè)專家或市場帶頭人建立專家?guī)?，對項目申報文本、投入方向、運營管理方式等進(jìn)行把關(guān)，避免項目倉促上馬。通過優(yōu)選項目，或集中資金投向新型支柱產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財政資金投入效益，切實增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。（二）日常管理和監(jiān)督上進(jìn)一步壓實。結(jié)合清廉村居建設(shè)等工作，加大“三資”“村社合一”“四議兩公開”等政策的宣傳力度，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部以及財務(wù)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政等部門單位要加強(qiáng)新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目等專項資金的監(jiān)督力度，確保專項資金投入完成后，及時形成資產(chǎn)管理臺賬，同時對項目前期投入、合同簽訂、運行管理、項目收益、使用分配等全過程進(jìn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮財政資金撬動效益。（三）村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步增強(qiáng)。做實村集體資產(chǎn)管理工作是村級高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近年來，相關(guān)制度文件已就村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行了約束和加強(qiáng)，各地各單位應(yīng)加強(qiáng)銜接和溝通，綜合施策，共享數(shù)據(jù)，村以及財政部門、農(nóng)業(yè)部門