中國民族自治地方公共管理存在的問題及對策建議

《中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論》學(xué)科論文淺析民族自治地區(qū)公共管理存在的問題及對策研究摘要中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族自治地方地域遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。改革開放以來，民族自治地方的經(jīng)濟、文化以及各項社會事業(yè)都有了長足的發(fā)展。但是，由于諸多因素的制約，民族自治地方的發(fā)展依然相對落后。特別是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境的脆弱，已成為長期制約民族自治地方發(fā)展的“瓶頸”。因此，對民族自治地方公共管理進行系統(tǒng)深入的研究，對改變民族自治地方的落后狀況，實現(xiàn)民族自治地方經(jīng)濟與社會的跨越式發(fā)展具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。本文結(jié)合民族自治地方的情況，分析了民族自治地方公共管理的特殊性、公共管理面臨的問題，并探討解決問題的對策。關(guān)鍵詞：民族自治地區(qū)；公共管理；問題；對策研究ABSTRACTEverymajorprogressofhumancivilizationreflecttheroleandsignificantofscienceandtechnology.Thetremendousdevelopmentofscienceandtechnologyisthethemeofthedevelopmentofhumansocietyinmoderntimeswhichhaspromotedsociallifestyle,productionmode,andthefundamentalchangesinourwayofthinking.Duetovariousobjectiveandsubjectivereasons,therehadbeenbrilliantinscienceandtechnologyachievementsoftheChinesenation,butfarbehindinmodernWesterncountries.Marxistscienceandtechnologyasguidance,incloseconnectionwithChina'sreality,todevelopscienceandtechnologycareers.After80yearsofhardworktoformacompletesetofscientificandtechnologicalthoughtwithChinesecharacteristics,ledthepeopletoestablishacompletediscipline,independenceandintegrityofscienceandtechnologysystem,reducingtheleveloftechnologybetweenChinaanddevelopedcountries,thegap;andinsomeinthefieldofscienceandtechnologyresearchresultshavemetorexceededtheinternationaladvancedlevel,themodernizationofChinahasplayedahugerole.Keywords:ScienceandTechnologyDevelopmentStrategiesResearchandanalysis目錄前言------------------------------------------------（1）第二章民族自治地方公共管理的概念及特點---------------------（2）2.1民族自治地方公共管理的概念---------------------------（2）2.2民族自治地方公共管理的特點---------------------------（3）第三章民族自治地方公共管理存在的問題--------------------（5）第四章民族自治地方公共管理存在問題的對策建議-----------------（8）第五章結(jié)論-------------------------------------------------（11）參考文獻--------------------------------------------（12）第一章前言我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族自治地方地域遼闊。目前，我國共有155個民族區(qū)域自治地方，其中有5個自治區(qū)，30個自治州，120個自治縣。民族區(qū)域自治地區(qū)的總面積占到國土面積的64%，自治地方人口占到全國總?cè)丝诘?4%。改革開放以來，民族自治地區(qū)的經(jīng)濟、文化以及各項社會事業(yè)都有了長足的發(fā)展，特別是民族自治地區(qū)的生產(chǎn)總值，人均生產(chǎn)總值都得到了較快增長。但是，由于歷史、地理等因素，民族自治地方的發(fā)展依然相對落后，民族地區(qū)生產(chǎn)總值還不到全國的10%，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于東部地區(qū)人均水平的35%左右，絕對貧困人口和初步解決了溫飽的低收入群體也主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困發(fā)生率遠高于全國平均水平，不少地區(qū)人畜飲水十分困難，教育、醫(yī)療條件還相當(dāng)落后?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境的脆弱，已成為長期制約民族自治地方加快發(fā)展的瓶頸。因此，要改變民族自治地區(qū)落后的狀況，實現(xiàn)民族自治地方經(jīng)濟與社會的跨越式發(fā)展，維護國家統(tǒng)一和增強民族團結(jié)，需要完善民族自治地方的公共組織結(jié)構(gòu)、增強公共政策的科學(xué)性和有效性、提高民族自治地方公共管理水平等多元力量的推動。第二章民族自治地區(qū)公共管理的概念及特點2.1民族自治地方公共管理的概念民族自治地方公共管理是指民族自治地方的民族自治管理部門（政府）對民族自治地方在特殊的權(quán)利格局、特殊的公共環(huán)境下開展的特殊公共管理活動，其管理過程包括政策的制定與政策的推行兩大階段。2民族自治地方公共管理的特點民族自治地方公共管理具備一般的地方公共管理的所有特點。但由于其自身地位的特殊性，民族自治地方公共管理又有許多不同于一般地方公共管理的特點，民族自治地方公共管理的特點主要概括在以下幾個方面：2.2.1環(huán)境的特殊性民族自治地方公共管理是在特殊的環(huán)境下展開的，環(huán)境的特殊性是民族自治地方公共管理特殊性的根源所在。民族自治地方公共管理面臨的環(huán)境的特殊性包括：第一，特殊的自然條件與經(jīng)濟基礎(chǔ)。民族自治地方大多數(shù)處于中西部地區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟發(fā)展的條件相對而言比較落后，因而需要對民族自治地方公共管理的制度、方式和過程給予特別的設(shè)計和照顧。第二，特殊的政治環(huán)境。中國的民族自治地方在發(fā)展上處于落后狀態(tài)，在地域上又大多處于邊疆，民族問題的特殊敏感性使得中國在治理這些地方時不得不尋求特別的方式和途徑?，F(xiàn)階段民族地區(qū)的發(fā)展更加具有政治上的特殊意義，因為民族主義思潮在世界范圍內(nèi)的傳播使得民族問題更加尖銳和突出，敵對勢力試圖激化中國的民族矛盾，從而削弱甚至分裂中國。第三，特殊的文化背景。中國民族眾多，且各少數(shù)民族的分布區(qū)域、發(fā)展歷史各不相同，使得中國各民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，極富多樣性。而文化作為一種社會力量，對于公共管理的運作影響巨大。2.2.2管理權(quán)限特殊。從權(quán)力來源和法律地位來看，民族區(qū)域自治地方政府作為中華人民共和國的地方政府，根據(jù)“議行合一”的原則和單一制國家結(jié)構(gòu)形式，它既是同級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，又是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政機關(guān)，同時也是民族區(qū)域自治機關(guān)。民族自治地方政府除了享有一般地方政府的權(quán)力之外，還享有廣泛的自治權(quán)，一是人事管理自治權(quán)，二是經(jīng)濟管理自治權(quán)，三是財政稅收自治權(quán)，四是社會事業(yè)管理自治權(quán)。2.2.3問題和任務(wù)特殊。除了承擔(dān)一般地方公共管理的任務(wù)之外，民族自治地方公共組織還要解決許多一般地方政府不會遇到的問題，承擔(dān)著一般地方公共組織很少承擔(dān)的任務(wù)。具體包括：政治任務(wù)的特殊性，要構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，要維護與保障國家統(tǒng)一和邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定，培養(yǎng)少數(shù)民族干部特別是少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)濟責(zé)任的特殊性，與一般地方政府相比，民族自治地方政府在經(jīng)濟愛管理方面有著更大的權(quán)力和更多的政策靈活性，但也面臨著更多的問題和障礙。文化職能的特殊性，包括國家統(tǒng)一、民族團結(jié)意識形態(tài)的塑造；發(fā)展民族教育、提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)；弘揚民族文化、促進民族文化交流等。第三章民族自治地區(qū)公共管理存在的問題進入21世紀以來，民族自治地方公共管理改革取得了許多成績，政府職能有了較大轉(zhuǎn)變，行政效率有了較大提高，構(gòu)建服務(wù)型政府的意識和舉措開始顯現(xiàn)。但是，我國民族自治地方公共管理還面臨著以下一些問題：3.1管理活動的法制基礎(chǔ)不夠完善。行政管理活動需要有法制基礎(chǔ)，否則就將失去約束或方向。民族自治地方行政管理既要應(yīng)對一般地方行政管理所面對的問題，又要行使自治權(quán)，因此它事實上既需要一般行政管理的法制基礎(chǔ)，又需要區(qū)域自治法制基礎(chǔ)。但現(xiàn)實狀況卻是，一些民族自治地方政府對自治權(quán)的行使不足，而更多地是像一般地方政府一樣處理所面對的各類社會問題。這種情況的出現(xiàn)，一方面是因為管理的技術(shù)性特征使然，但另一個的原因是我國的民族區(qū)域自治法律體系還不夠完備，民族自治地方政府自治權(quán)的行使缺乏必要的法制基礎(chǔ)。3.2民族自治地區(qū)公共管理易受行政傳統(tǒng)習(xí)慣的影響我國少數(shù)民族較多，地域遼闊，每一個民族在漫長的歷史發(fā)展過程中也都形成了不同特色的民族文化，這些民族特色文化同時也滲透到了各個民族地區(qū)的政策、經(jīng)濟、文化中，由于一些少數(shù)民族在舊中國社會長期受到壓迫和仇視，這些少數(shù)民族對于中央集權(quán)的政府有一種懼怕、仇恨的心理，這樣的心理長期沒有得到的解決就會導(dǎo)致這些少數(shù)民族無法接受中央政府的政策和管理制度，在遇到各種困難時，他們第一時間想到的仍然是自己多年形成的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，而不是通過國家的相關(guān)制度和政策去解決?？梢哉f雖然民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣可能會解決掉一些問題，取得些不錯的成就，但從長期來看對民族自治地方的影響仍然根深蒂固。3.3民族自治地方公共管理職能機構(gòu)不完善民族自治地方公共管理機構(gòu)的職能，是指其應(yīng)履行的職責(zé)和任務(wù)。民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本民族政策自建國以來已施行多年，民族自治地區(qū)公共管理得到了很大程度的發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟政策及文化的不斷進步。我國民族自治地方公共管理的管理機構(gòu)不完善的問題日益顯露。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是功能殘缺。作為一級地方政府，決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息反饋機構(gòu)應(yīng)完整配套，形成統(tǒng)一的管理機制。但事實上是一種不完備的管理，其中參謀咨詢機構(gòu)、信息反饋機構(gòu)普遍不配套或不健全。在執(zhí)行機構(gòu)中，針對一些民族自治地方少數(shù)民族農(nóng)民貧困和后進的問題，發(fā)揮社會服務(wù)、社會保障方面功能的機構(gòu)相對薄弱。二是民族自治地方公共管理權(quán)利方面的濫用。在許多地區(qū)會出現(xiàn)一些民族自治地方公共管理機構(gòu)相互干涉、互相影響的局面。導(dǎo)致一些亟待解決的問題無法得到妥善安排，而有的又導(dǎo)致了相關(guān)部門在職權(quán)管理方面的重復(fù)交叉。3.4宗教文化對民族自治地區(qū)公共管理的影響民族自治地方行政管理需要經(jīng)濟政治的支持，同時文化水平的發(fā)展也成為其不斷發(fā)展完善不可或缺的因素。在我國大部分的少數(shù)民族擁有自己的宗教信仰，對于一個堅持“政教分離”政策的國家來說是一個很大的難題，因此我國法律規(guī)定任何宗教不得干預(yù)政治，但是允許所有公民信仰宗教，崇尚宗教自由。但是一些宗教信仰已在一些民族區(qū)域自治地區(qū)成為當(dāng)?shù)孛褡宓木裰еM而對于我國民族自治地方行政管理造成一定程度上的負面影響。3.5民族自治地區(qū)公共管理改革滯后隨著民族自治地區(qū)社會經(jīng)濟、文化的不斷進步，民族自治地區(qū)的公共管理環(huán)境也隨之發(fā)生了改變。最初的公共管理體制已不能適應(yīng)民族自治地區(qū)不斷變化與發(fā)展的公共管理環(huán)境，其主要表現(xiàn)在以下兩方面：一、民族自治地區(qū)過去的公共管理體制改革總體上是一種適應(yīng)性的被動改革，公共組織及公共管理制度、管理方式仍停留在最初的水平，公共管理體制改革的滯后，對整個民族自治地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。二、民族自治地區(qū)公共管理部門沒有科學(xué)把握自身的職能定位，機構(gòu)改革始終未能擺脫“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”的惡性循環(huán)，每次改革都付出了較大的社會成本，但效果卻不盡人意。第四章民族自治地區(qū)公共管理的對策建議解決我國民族自治地區(qū)公共管理中所面臨的問題，是民族自治地方建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，應(yīng)從以下幾個方面著手解決：4.1建立健全相關(guān)的法律制度和區(qū)域自治條例民族自治地方行政管理的有效實施需要有一套完善的法律法規(guī)以及區(qū)域自治條例的保障，但是民族區(qū)域自治各地區(qū)又擁有不同的人文、宗教、經(jīng)濟條件，因此完善適合不同地區(qū)的自治條例也就顯得格外的重要。首先各民族區(qū)域自治地區(qū)必須要遵循國家最高的法律法規(guī)，做到不違反其核心觀點在此基礎(chǔ)上可以進行相關(guān)的修改和變通以適應(yīng)不同的少數(shù)民族。其次，民族區(qū)域自治政府的立法機關(guān)要不斷完善適合自己民族的自治條例，從自身的實際情況出發(fā)不斷完善民族自治地方的自治條例和相關(guān)的法律條文，以促進我國民族自治地方行政管理的不斷進步。4.2處理好民族自治區(qū)域的宗教信仰問題一般來說宗教信仰問題都帶有國際色彩，有的甚至帶有國際政治色彩。因此在處理宗教信仰的問題上，既要做到處理好與其他國家宗教信仰的關(guān)系問題，又要處理好國內(nèi)宗教信仰問題。特別是在處理國內(nèi)宗教信仰問題上，必須堅持“政教分離”國家政策，又要推崇人民宗教信仰的自由，不得對有宗教信仰的少數(shù)民族有不公平的待遇；在民族自治地方公共管理過程中必須重視對政府各個部門的宗教政策的審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須立即解決以免造成嚴重的后果；關(guān)系民族自治地區(qū)的宗教上層人士，給與他們一定的幫助以管理好宗教組織及其組織成員。少數(shù)民族地區(qū)基層行政管理事務(wù)復(fù)雜，在實際生活中，少數(shù)民族地區(qū)基層政府除了管理一般的地區(qū)基層政府的事務(wù)外，還需要管理多個少數(shù)民族之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)少數(shù)民族內(nèi)部矛盾。因此，轉(zhuǎn)變政府職能是解決民族自治地區(qū)行政管理面臨問題的首要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能，一要合理調(diào)整政府部門之間的職責(zé)權(quán)限和管理方式。明確職責(zé)權(quán)限，下放權(quán)力，把一些具體事務(wù)下放給企事業(yè)單位和其他社會組織。二要縮小管理的領(lǐng)域和范圍，實行有限管理，承擔(dān)起有限責(zé)任，克服行政管理的越位、缺位和錯位。三要簡化無法實現(xiàn)政府職能的機構(gòu)，減少行政成本，以消除當(dāng)前民族自治地方行政管理機構(gòu)臃腫、辦事拖拉、互相扯皮的弊端，保障各職能部門高效行使民族事務(wù)管理職能，充分有效地保障民族自治地方少數(shù)民族的權(quán)益。4.4探索建立政府管理以外的多中心管理模式在以往的公共改革過程中，往往側(cè)重于討論政府的改革，因為在各類公共管理主體中，政府依然是掌握最主要的公共管理資源、擁有最高權(quán)威、對社會影響力最大的管理主體，管理過程中處于絕對優(yōu)勢地位。但從以往的改革過程來看，政府機構(gòu)的改革總體上是一種適應(yīng)性的改革，以政府機構(gòu)改革為中心的單一改革模式不能適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟，導(dǎo)致成效甚微。因此，民族自治地區(qū)政府在改革自身結(jié)構(gòu)和行為方式的同時，應(yīng)積極探索政府以外的其他公共管理主體，形成多中心管理、管理主體多元化模式。這有利于在政府自身機構(gòu)改革緩慢而不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展時，降低改革帶來的社會成本。成為民族自治地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的多力推手。第五章結(jié)論民族自治地區(qū)行政管理面臨上述問題