委托代理服務采購項目服務投標方案（技術(shù)方案）

委托代理服務采購項目服務投標方案

目錄

第一章、整體服務方案....................................6

第一節(jié)、項目的準備階段.................................6

一、項目準備階段目標..................................6

二、項目準備階段工作內(nèi)容..............................6

三、項目準備階段控制措施..............................9

第二節(jié)、項目的招標階段................................10

一、編制招標文件的風險及解決辦法.....................10

二、采購人實施中存在的風險及解決辦法.................18

三、評審過程中風險及解決辦法.........................21

四、投標人風險及解決辦法.............................23

五、合同審核要點及風險規(guī)避...........................27

第三節(jié)、項目的終結(jié)階段................................30

一、資料歸檔及招標備案...............................30

二、協(xié)助招標人與中標人簽訂合同.......................30

三、招標過程中出現(xiàn)的異議和投訴處理...................31

四、終結(jié)階段保障措施.................................32

第二章、服務進度計劃....................................33

第一節(jié)、服務工作流程計劃..............................33

一、初步方案編制及提交...............................33

二、資格審查文件編制.................................33

三、招標文件編制.......................................34

四、招標控制價.........................................35

五、招標公告編制和發(fā)布.................................35

六、資格審查...........................................36

七、組織現(xiàn)場踏勘、答疑.................................37

八、接收投標文件.......................................37

九、評標專家抽取.......................................38

十、開標組織...........................................38

十一、評標組織.........................................39

十二、協(xié)助提交評標報告.................................40

十三、中標候選人和擬中標人公示.........................40

十四、中標人公告和中標手續(xù)辦理.........................41

十五、書面情況報告.....................................41

十六、合同備案.........................................42

十七、異議和投訴處理...................................43

十八、資料檔案和保密...................................43

第二節(jié)、進度計劃安排(并明確各環(huán)節(jié)工作目標).............44

一、編制工作大綱計劃安排及工作目標....................44

二、報建及公告發(fā)布計劃安排及工作目標...................45

三、資格預審文件編制計劃安排及工作目標................45

四、資格審查計劃安排及工作目標.........................46

五、招標文件編制計劃安排及工作目標.....................47

六、現(xiàn)場考察及答疑澄清計劃安排及工作目標..............50

七、工程量清單及標底編制計劃安排及工作目標............51

八、開標前準備計劃安排及工作目標.......................51

九、開標、評標計劃安排及工作目標.......................52

十、資料歸檔計劃安排及工作目標.........................53

第三節(jié)、工作程序銜接(標明準備期限、開始及結(jié)束時間等)...54

一、代理服務時間節(jié)點...................................54

二、招標程序時間安排...................................56

三、招標工作程序銜接...................................58

第三章、服務質(zhì)量保證措施................................94

第一節(jié)、公司內(nèi)控制度和質(zhì)量管理制度....................94

一、公司內(nèi)控制度.......................................94

二、質(zhì)量管理制度......................................101

第二節(jié)、各階段工作質(zhì)量保障措施........................111

一、招標文件編制階段質(zhì)量保證措施......................111

二、招標公告階段質(zhì)量保證措施..........................114

三、發(fā)售招標文階段質(zhì)量保證措施........................116

四、修改和澄清階段質(zhì)量保證措施........................118

五、資格預審階段質(zhì)量保證措施..........................119

六、開標過程階段質(zhì)量保證措施..........................121

七、整理評標報告階段質(zhì)量保證措施......................125

八、發(fā)放中標通知書階段質(zhì)量保證措施...................128

九、歸檔及后期階段質(zhì)量保證措施......................129

第三節(jié)、優(yōu)質(zhì)服務措施.................................129

一、進度優(yōu)化服務措施................................129

二、質(zhì)量優(yōu)化服務措施................................138

三、保密優(yōu)化服務措施................................150

四、預防和辦理投訴的措施............................150

五、風險防控及相應預案措施..........................152

第四節(jié)、項目組織機構(gòu)人員配置質(zhì)量方案措施.............167

一、項目組織機構(gòu)人員配置............................167

二、項目組織機構(gòu)崗位職責............................167

三、人員配置質(zhì)量方案措施............................172

四、人員配置服務優(yōu)勢................................173

第四章、圍標串標防范措施..............................175

第一節(jié)、遏制圍標串標措施.............................175

一、圍標串標的定義及表現(xiàn)形式........................175

二、圍標串標的存在原因..............................177

三、圍標串標的危害..................................180

四、圍標串標的預防措施..............................181

第二節(jié)、對參與各方的紀律要求.........................188

一、對招標人的紀律要求..............................188

二、對投標人的紀律要求..............................189

三、禁止招標人與投標人串通投標......................189

四、對評標委員會成員的紀律要求......................190

五、對與評標活動有關(guān)的工作人員的紀律要求...........190

第五章、廉政保密措施..................................192

第一節(jié)、廉政措施.....................................192

一、廉政制度........................................192

二、廉政管理措施....................................199

三、廉政管理規(guī)定....................................200

四、依法代理........................................200

五、廉政違約承諾....................................201

第二節(jié)、保密措施.....................................204

一、保密工作措施....................................204

二、保密工作守則....................................212

三、保密工作制度....................................215

四、保密承諾........................................217

第三節(jié)、服務宗旨與承諾...............................218

一、服務宗旨........................................218

二、服務承諾........................................218

第一章、整體服務方案

第一節(jié)、項目的準備階段

一、項目準備階段目標

1、我公司保證在工程招標工作的具體實施過程中，嚴格按照《中

華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及其他

有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，進

行規(guī)范操作。

2、我公司保證招標代理工作將嚴格按照國家和省、市的招投標

相關(guān)的法律法規(guī)及我公司內(nèi)部控制制度程序規(guī)范操作。

3、招標過程中涉及的所有文件的格式以及內(nèi)容均應符合相關(guān)管

理部門頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容齊全。

4、為招標人服務的角度和充分維護招標人的合法利益，做到每

份文件、每項工作均及時向招標人匯報。遇到重大決策性問題時，應

從規(guī)范招標的角度協(xié)助招標人分析問題、出謀劃策，直到問題的解決，

達到招標人滿意。

5、不斷的學習領會不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)知識，并向監(jiān)督

管理部門及社會各界等討教學習，認真鉆研，提高自身、團隊的業(yè)務

水平更好地為招標人服務，把監(jiān)管部門和招標人交給的代理工作做的

更好。

二、項目準備階段工作內(nèi)容

(一)與招標人溝通洽談

1、具體詳細地了解招標人的意圖和要求，了解項目主要范圍、

內(nèi)容。以及獲取各方面的信息，并進行分析研究。

2、項目負責人與招標人招標前開碰頭會，以保證信息的溝通。

3、招標代理小組成員必須持證上崗，作為招標代理人，要維護

項目招標投標活動當事人的合法權(quán)益。

4、遵守招標代理服務相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在招標前

期準備階段，招標代理小組必須協(xié)助招標人完成項目的備案。

(二)與相關(guān)單位技術(shù)交底

1、理解和掌握項目有關(guān)方面的技術(shù)要求，并完成項目的考察工

作，為標底的編制打下基礎。

2、咨詢部的負責人及各專業(yè)負責人與有關(guān)單位進行不少于二次

的專題例會和現(xiàn)場考察，以保證對項目的理解和熟悉。并在一星期內(nèi)

提交一份所需招標項目的控制的重點和難點的情況報告給招標人。

(三)收集整理資料及文件

1、認真收集整理有關(guān)招標工作所需的各種資料和文件，保證在

規(guī)定時間內(nèi)整理完畢，了解并收集項目相關(guān)審查文件。

2、依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目核準、備案或?qū)徟掷m(xù)的，

應當先履行核審手續(xù)。核實招標人有進行招標項目的相應資金或者資

金來源已經(jīng)落實。

3、公司咨詢部在接受任務當天內(nèi)將招標所需資料的明細提交給

招標人，并書面簽收所收招標人的各種資料，以供備查。

4、嚴格按照批復文件或其他文件規(guī)定確定招標范圍，有特殊要

求的從其規(guī)定。

(四)確定招標方式

1、招標方式的確定，一般項目應采用公開招標，對于不適宜公

開招標而采用邀請招標的，應協(xié)助招標人在發(fā)出招標邀請書的同時向

招投標管理部門辦理審批手續(xù)。

2、立項文件及初步設計批復文件中如明確招標范圍、招標組織

形式、招標方式的，應從其規(guī)定。如果有變動，應該督促招標人將招

標的變動情況向原審批部門重新辦理有關(guān)核準手續(xù)。

(五)編制招標服務計劃

1、制定一份有針對性和可操作性的整個招標工作計劃進度的詳

細安排。

2、根據(jù)招標的要求和實際情況來編制，時間為接受咨詢?nèi)蝿罩?/p>

招標工作完成的工作計劃進招標代理服務承諾及措施方案(包括前期

準備工作的完成時間、各種文件編寫完成時間、招標人所需要的審查

時間等),咨詢部按計劃進度安排各項工作。

3、編制招標代理服務計劃，由部門經(jīng)理填寫項目交辦單，確定

項目經(jīng)理。由項目經(jīng)理編制項目實施計劃，報請部門經(jīng)理和公司分管

領導批準。

(六)準備招標文件

1、發(fā)包初步方案登記表、招標公告、資格預審、招標文件、投

標文件格式、公告內(nèi)容、項目標底、項目合同等，完成時間按工作計

劃進度的安排，文件編寫用詞方面力求準確、嚴謹、完整，及符合有

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

2、按工作計劃進度安排至少提前3-5個工作日將編寫好的有關(guān)

文件提交招標人初審，初審后咨詢部在規(guī)定時間完成修改工作。

(七)申請招標

1、協(xié)助招標人向招標投標管理機構(gòu)辦理申請招標手續(xù)，申請招

標文件應說明：招標工作范圍、招標方式、計劃工期、對投標人的資

質(zhì)要求、招標項目前期準備工作的完成情況，申請招標文件一般包括：

交易登記表、管理人員表、施工前期條件具備情況表、信息發(fā)布單等，

采用邀請招標方式的，還應填寫邀請招標辦理單。

2、草擬招標有關(guān)文件，招標文件主要包括：資格預審文件、招

標文件以及資格預審和評標的方法等。采用資格后審的，在招標文件

中還應包括資格后審內(nèi)容。

三、項目準備階段控制措施

1、嚴格遵守《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政

府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)等的要求。

2、招標過程由監(jiān)督管理部門對項目招標活動進行監(jiān)督，使整個

工程招標活動處于受控狀態(tài)。

3、對招投標活動在質(zhì)疑時間內(nèi)接受有效投訴或質(zhì)疑，并對投訴

或質(zhì)疑進行回復處理，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)

4、在招標文件中對招標范圍、投標人職責等應有清晰的描述，

使投標人對招標要求有足夠的理解，對招標項目有比較清晰的概念，

從而投標報價更為確切，

5、組建具有工程招標代理經(jīng)驗的工作人員，完善職責分工，要

求責任人嚴格按照計劃時間節(jié)點完成工作，責任到人。

第二節(jié)、項目的招標階段

一、編制招標文件的風險及解決辦法

(一)編制招標文件的風險

1、招標文件內(nèi)容不合法、不合理

(1)限制、排斥外地企業(yè)投標；明確要求外地企業(yè)必須具有高于

本地企業(yè)的資格條件或具有在當?shù)氐慕?jīng)歷和業(yè)績，或根據(jù)地方限制競

爭的政策文件限制外地企業(yè)的進入和競爭等。

(2)招標文件未公開載明投標資格審查標準，對投標人資格設置

不合理條件或量身定做招標規(guī)則；如指定產(chǎn)品、設備的品牌、型號、

原產(chǎn)地、供應商，為投標人指定設備型號、分包隊伍，要求投標人必

須具備較高的資質(zhì)等級，增加不必要的資格準入條件，提出過高的業(yè)

績要求，拔高市場準入門檻，或與投標人串通提出某些特殊要求，阻

礙市場有序平等競爭。

(3)設置不合理的技術(shù)條款；如將某投標人獨有的或者比較有優(yōu)

勢的技術(shù)因素確定為招標文件的重要技術(shù)參數(shù)或者將其所占技術(shù)條

款的權(quán)重提高，使該投標人在競爭中獲得較大優(yōu)勢。

2、招標文件內(nèi)容不規(guī)范、不明確

(1)招標條件脫離招標項目實際；如不考慮正常的生產(chǎn)、建設周

期而提出不合理的工期供貨期要求，縮短法律限定的投標文件編制時

間，設置苛刻的付款方式，提出根本難以滿足的特殊服務要求和技術(shù)

參數(shù)，規(guī)定"一邊倒"的違約責任等，易引發(fā)爭議，也為履行合同留

下隱患。

(2)評標辦法和評標標準不公開；招標文件沒有明確規(guī)定評標標

準和評標辦法，而是事后制定或者規(guī)定的內(nèi)容不合理，或者只規(guī)定采

用經(jīng)評審的最低投標價法或采用綜合評標法但不具體，為暗箱操作留

下余地，如重技術(shù)評標標準輕商務評標標準甚至取消商務評標標準，

評標標準和方法含有傾向性內(nèi)容，妨礙公平競爭。

(3)招標文件忽視對合同條件的規(guī)定；只是原則性地列出主要條

款或者合同內(nèi)容不符合項目需要，導致在后續(xù)與中標人簽約時增加談

判難度或者無法通過談判更改既定合同條款內(nèi)容，引發(fā)合同法律風

險。

(4)招標文件功能描述不明確，技術(shù)指標、質(zhì)量要求、驗收標準

不明確，將影響投標人的正常報價和投標策略，最終影響招標項目順

利實施。

(二)編制招標文件風險的解決辦法

1、推進招標文件規(guī)范化、標準化建設

(1)按照管理精益化要求，加強招標投標基礎工作，制定、推行

各類招標項目的招標文件范本；招標文件范本應根據(jù)不同采購項目的

特點分別設定投標人資格條件和合同文本，分類別、分專業(yè)制定相對

固定、科學的評標辦法和評標標準，力求條款完善、內(nèi)容合法、格式

規(guī)范、切合實際；編制具體項目招標文件時不能簡單套用范本，而是

要充分結(jié)合招標項目實際和特點，對專業(yè)性強的采購項目可邀請專家

咨詢論證，確保招標文件既能通過使用范本實現(xiàn)規(guī)范化，也要有針對

性地適應招標項目的個體需求。

2、堅持公平公正、無傾向性和歧視性的原則編制招標文件

(1)招標文件應注意按最基本的技術(shù)能力和業(yè)績要求對投標人資

格作出規(guī)定；不得設置不合理的"技術(shù)壁壘",不得以不合理的條件

限制或排斥潛在投標人，制訂商務條件、技術(shù)規(guī)格和合同條款時不得

對任何潛在投標人實行歧視待遇，妨礙或者限制公平競爭。

(2)招標文件設置的投標人資格條件應當具有必要性；針對招標

項目的實際需求制定招標文件，投標人資格條件應當是實施招標項目

必須具備的條件，盡量減少特殊條件要求，不得有針對某一潛在的投

標人或排斥某一潛在投標人的規(guī)定，不得量身定制投標人資格條件如

必須在本地或本單位有業(yè)績。

(3)招標文件不得指明特定的廠家或產(chǎn)品；招標項目的技術(shù)規(guī)格

除有國家強制性標準外，一般應當采用國際或國內(nèi)公認的標準，不得

要求或標明某一特定的生產(chǎn)廠家、承包商或注明某一特定的商標、名

稱、專利及原產(chǎn)地等；技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容如確實無法準確描述的，

可以注明“相當于”或“或同等品”等字樣，禁止提及特定專利、商

標、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，或者雖然沒有指明特定的廠家或產(chǎn)品，

但暗含排斥潛在投標人的內(nèi)容。

(4)為了規(guī)避招標文件的傾向性問題，招標人應掌握相關(guān)產(chǎn)品的

技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標，必要時開展市場調(diào)研，針對檔次相當?shù)耐?/p>

類工程、貨物或服務，制定基本相同且必須滿足的主要技術(shù)指標；在

招標文件中，當關(guān)鍵性指標確定以后，非關(guān)鍵性指標不宜過細，以免

產(chǎn)生技術(shù)傾向即傾向于某制造商的技術(shù)標準；對主流產(chǎn)品的市場情況

要跟蹤了解，及時掌握最新動態(tài)；對某些專業(yè)性強、金額大、技術(shù)或

管理復雜的項目，在發(fā)出招標文件前，邀請應用性和理論性兼具的該

領域?qū)＜覍徍税殃P(guān)，排除傾向性指標。

3、切合項目實際需求，有針對性地編制招標文件

(1)招標文件的編制必須以項目為依托，符合招標項目的特點和

需要，全面反映項目實際需求，不符合項目特點和需要的內(nèi)容不應納

入招標文件。

(2)確保招標文件內(nèi)容完整規(guī)范，可操作性強；招標文件的內(nèi)容

大致可分為四類：一是編寫和提交投標文件的規(guī)定；載入這些內(nèi)容的

目的是盡量減少投標人由于不清楚如何編寫投標文件而處于不利地

位或其投標遭到拒絕的可能性；二是投標文件的評審標準和方法；這

是為了提高招標過程的透明度和公平性；三是合同條件；主要是商務

性條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方

各自的權(quán)利和義務；四是技術(shù)要求；招標文件應寫明招標人對投標人

的所有實質(zhì)性條件和要求，包括招標項目的內(nèi)容和技術(shù)要求，對投標

人的資格條件要求、資格審查標準和投標報價格式，招標文件和投標

文件的澄清程序，對投標文件的內(nèi)容和格式要求，投標保證金，投標

的程序、投標截止日期、投標有效期，開標時間、地點，投標文件的

修改與撤銷的規(guī)定，評標標準、方法以及合同條款等，必須一一詳細

說明，以構(gòu)成競爭性招標的基礎。

(3)招標文件商務部分應公布評標辦法、評標標準以及否決投標

認定標準和方法。實踐中，評標方法大多采用綜合評標法，需要事先

至少確定綜合評分的主要評價因素及其比重或權(quán)值；評標標準是專家

評審的主要依據(jù)，也是確定中標人的重要標準，因此評標標準必須公

開、科學、合理。

(4)制定評分標準時，應通過市場調(diào)研、專家論證，一般能反映

招標項目實際需求，體現(xiàn)投標人優(yōu)勢和特點的都應確定為評分因素；

采用綜合評標法時，主要因素包括價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)

績、服務以及對招標文件的響應程度等；根據(jù)招標項目類型不同而各

有側(cè)重，如服務類項目就將企業(yè)的物質(zhì)裝備、人員狀況、業(yè)績作為重

要評分因素；盡可能細化評分因素，便于專家評審，也可以將評標專

家的自由裁量權(quán)限定在合理范圍內(nèi)。

(5)將評標總權(quán)重分配到各個評分因素上；權(quán)重分配最能反映出

招標人的采購意向和偏好，將所有評分因素按重要性進行排序，一般

將主要技術(shù)性能、質(zhì)量、安全措施等對招標項目有重大影響的因素作

為主要評分因素，其權(quán)重應該高些，反之作為非重要評分因素，減少

得分權(quán)重。

(6)制定評分細則，明確規(guī)定各評標因素的得分值；如業(yè)績因素

應以一定期間內(nèi)的實際銷售額或合同件數(shù)的多少規(guī)定相應的得分，而

不宜采用“好、一般、較差”等難以客觀衡量的主觀概念；對技術(shù)方

案、現(xiàn)場答辯等無法描述或不易客觀量化、細化的評分因素，應設定

其最低得分值或評分區(qū)間，不宜采用"酌情評分"等含糊概念，將評

委的自由裁量權(quán)控制在最小范圍內(nèi)；對不同評分因素的得分值應進行

橫向比較，對不合理的進行適當調(diào)整或者對評分因素的權(quán)重進行重新

分配，保證各評分因素的分值相對合理。

(7)招標文件中必須具備詳盡的合同條件；一旦招標人對投標人

的投標作出承諾，招標人和中標人就應當按照招標文件和投標文件承

諾訂立書面合同，不允許招標人再與投標人進行實質(zhì)性談判；合同文

本內(nèi)容要詳盡，必須達到一旦定標無需再談判就可立即依據(jù)此合同條

件簽訂合同的標準當然允許雙方就個別細小的操作性條款進行補充，

如合同聯(lián)系人、賬號等，以防范合同條件不完備，定標以后在簽約階

段再進行談判甚至不得不改變實質(zhì)性內(nèi)容重新商談、起草合同或者談

判失敗、簽約不能的風險。

4、依法設置否決投標條款，內(nèi)容公開透明

(1)否決投標條件和標準，應在招標文件中詳細列明，作為招標

文件必備內(nèi)容，便于投標人對照參考，也作為評標委員會評審的依據(jù)；

招標投標法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)于否決投標的法定情形條款，招標人和投

標人都應遵守，一般應載入招標文件，可以起到提醒投標人的作用。

(2)法律也允許在不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，在招標

文件中自行規(guī)定可以否決投標的約定情形稱“約定否決投標條款”,

彌補法律空白；但由于約定否決投標條款是招標人制訂的，并不一定

都合理；因此，招標人在設定投標人資格條件時應注意與招標項目相

匹配，不能隨意拔高資格條件，不能搞差別待遇和地域、行業(yè)歧視；

除招標投標法實施條例、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定和其他部門

規(guī)章規(guī)定的重大偏差外，應慎重增加約定否決投標條款，在兼顧法律

效力的基礎上盡量降低投標難度，避免與一些真正有競爭力的投標人

失之交臂，再者對投標文件過于苛求，也有排斥和歧視潛在投標人的

嫌疑，是與招標投標法立法目的相悖的。

(3)招標文件中可以規(guī)定的約定否決投標條款常見情形包括：投

標報價高于最高投標限價的；曾有過行賄、串標等不良行為記錄的；

主要技術(shù)參數(shù)不符合招標文件要求的，等等；如果設置約定否決投標

條款的，必須在招標文件中明確規(guī)定，沒有規(guī)定的不得作為評標依據(jù)。

(4)招標投標法實施條例第五十一條規(guī)定了否決投標的主要情

形，即：“投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；投標聯(lián)合

體沒有提交共同投標協(xié)議；投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資

格條件；同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但

招標文件要求提交備選投標的除外；投標報價低于成本或者高于招標

文件設定的最高投標限價；投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和

條件作出響應；投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為";

其中上述情形均需要在招標文件中具體約定，并明確標注，以免任意

擴大或發(fā)生爭議；對否決投標的情形另有具體規(guī)定；在招標文件中應

明確標明什么是“實質(zhì)性要求”、什么是“重大偏差”,以警示投標人

提高投標文件質(zhì)量，也可以為評標委員會認定投標有效與否提供依

據(jù)。

5、按照完整、規(guī)范、嚴謹、準確的要求編制招標文件

(1)確保招標文件的語言表述準確、用詞精確，使用的術(shù)語要有

明確的解釋，條款理解不應該有彈性、不得有歧義，這樣有利于投標

人正確理解并做出更符合招標人要求的響應，同時也可有效防范投標

人利用招標文件的錯漏采取有針對性的策略給招標人帶來的風險，避

免因?qū)φ袠宋募斫獠灰恢露l(fā)生爭議和糾紛。

(2)確保招標文件既要條款完備，也要整體結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)

一致；招標文件所包括的投標須知、合同條件、技術(shù)條款、投標文件

格式等部分內(nèi)容雖相對獨立、各有側(cè)重，但相互之間又存在著必然聯(lián)

系，必須保持在整個招標文件中對同一對象的稱謂、同一問題的描述

說法一致，才能保證招標文件形成一個協(xié)調(diào)一致的有機整體；一些項

目技術(shù)部分委托設計單位分專業(yè)編制，商務部分由招標人或招標代理

機構(gòu)編制，文字表述難免出現(xiàn)差異，必須做好統(tǒng)稿工作，防止出現(xiàn)矛

盾或遺漏。

(3)確保招標文件內(nèi)容與招標公告的一致性；招標文件是對招標

公告內(nèi)容的細化和延伸，二者內(nèi)容應當前后一致，招標人不得在招標

文件中隨意更改招標公告中已有明確規(guī)定的內(nèi)容；實踐中，由于修改

或筆誤等原因?qū)е铝苏袠斯婧驼袠宋募囊?guī)定不一致；可考慮在招

標文件的投標人資格條件表述中，以“詳見招標公告”等方式，指引

至招標公告中，以確保一致性。

6、建立招標文件專家審查制度

(1)招標文件起草完成后應邀請技術(shù)、商務、法律等方面專家審

查、論證，提高招標文件質(zhì)量。

(2)合法性論證，主要論證招標文件是否與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，

設定的投標人資格條件是否合適妥當、是否存在歧視性或差別待遇條

款，是否存在指定廠家或品牌問題，投標、開標、評標和定標辦法是

否合法。

(3)合規(guī)性論證，主要論證招標文件的內(nèi)容和格式是否符合規(guī)范

性的要求，招標文件是否標明實質(zhì)性要求和條件，招標文件規(guī)定的各

項技術(shù)標準是否符合國家強制性標準，招標文件是否規(guī)定了澄清或修

改的截止時間，招標程序安排是否符合規(guī)定等。

(4)合理性論證，主要論證招標文件的具體條款是否合理，評標

方法和標準是否恰當，投標保證金是否合適，售后服務、合同條款是

否合理，招標人和中標人之間的權(quán)利義務是否對等。

二、采購人實施中存在的風險及解決辦法

(一)采購人實施中存在的風險

1、采購計劃中的風險

(1)采購計劃中的風險主要有突發(fā)性、隨意性和采購方式等。采

購的突發(fā)性與隨意性容易出現(xiàn)盲目采購，以及重復采購的情況，造成

浪費。每一種采購方式都有其特點，但也存在一定的風險。例如，在

進行公開招標時，招標人在做好資格審查后，在大范圍內(nèi)對投標方進

行選擇，并做好費用高、工作量大、耗時比較長的風險評估，并公開

進行招標。在這一過程中，招標人與中標人之間的協(xié)調(diào)困難風險，以

及承包商可能違約的風險會有所提高。如果是有目的地進行邀請招

標，會比公開招標的風險小，不過由于競爭范圍受限制，招標人有可

能失去更具有競爭力且報價更低的潛在投標單位的機會。

2、采購信息不對稱的風險

(1)由于招標工作流程復雜、環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣，所以導致風

險驟增，各種不同產(chǎn)品的招標涉及的部門和人員較多，采購部門需要

自行進行采購計劃的編制，這就容易導致計劃風險。這個風險主要是

指采購部門的采購計劃不夠明確或者不夠科學，主要是體現(xiàn)在采購標

準、采購種類、采購的數(shù)量、采購的技術(shù)要求、交貨期等制定不合理，

不利于招投標方對采購進行控制和管理。由于在信息技術(shù)和專業(yè)水平

等方面和供應商還是有較大的差距，對市場的信息掌握程度也不如供

應商全面，這種專業(yè)受限容易導致招標方在采購過程中處于明顯的信

息劣勢，無法順利達成有利于招標方的談判，在具體的操作過程中這

種信息劣勢還會導致招標方無法及時發(fā)現(xiàn)供應商虛報價格、以次充好

的問題。

3、實施采購的風險

(1)實施采購的主要風險有投標人的誠信風險。由于評標和授標

是以投標人提交的投標文件為基礎開展的，因此，順利開展采購活動

前提條件是投標人能否遵守誠實守信的原則。

4、中標后的質(zhì)量風險、合同風險、到貨率風險

(1)在科學選擇評審方法的時候，一般會在滿足需求的前提下，

優(yōu)先考慮價低原則，這也是保護采購人的合法利益，同時提升采購資

金的使用效益的一個重要方法。但是在中標后，很多的投標方都會出

現(xiàn)了合同履約的風險。投標方經(jīng)常會出現(xiàn)延遲交貨、到貨率無法滿足

招標方要求等違約行為，而在合同中雖然會還有相應的處罰條款，但

是很多的采購人缺乏對違約行為的處理經(jīng)驗，或者沒有相應的時間和

精力進行處理，影響了合同的正常履行和采購的順利進行。投標方為

了保證其較高的利潤，只能通過選擇質(zhì)量較次的產(chǎn)品進行供貨，將一

些無利潤的產(chǎn)品進行壓單或退單，從而影響了采購人的工作進展。

5、簽訂合同中的風險

(1)簽訂中的易發(fā)風險主要是審查合同條款的表述和條款的實質(zhì)

內(nèi)容。合同雙方對招標采購合同的主要條款達成一致，進行合同的起

草、審查、簽約。合同條款要語言簡明扼要、內(nèi)容全面完整，避免產(chǎn)

生歧義的內(nèi)容存在，關(guān)注合同的實用和效力。對合同或條款的重要內(nèi)

容部分斟字酌句，或請專業(yè)律師審查合同，防患于未然。例如，簽訂

低于談判時的數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點、方式等內(nèi)容，會產(chǎn)生合

同糾紛，給事業(yè)單位造成經(jīng)濟損失。當對方提供標準合同時，不仔細

審查合同所有內(nèi)容或忽略關(guān)鍵細節(jié)，會嚴重影響經(jīng)濟利益。

(二)采購人實施中存在的風險解決辦法

1、完善采購風險管理制度

(1)完善的風險管理制度是招標采購的基礎保障，并確保招標采

購的公開、公平和公正，還能促進招標采購工作的高效有序進行。參

照相關(guān)法律法規(guī)，建立適合自身情況的風險管理制度，避免招標采購

法律依據(jù)不充分，同時要加大制度執(zhí)行力度，遵守制度規(guī)范，避免發(fā)

生制度風險。

(2)建立一套完整的采購流程，讓采購工作有章可循。招標文件

要有詳細規(guī)范的貨物需求表，明確擬采購物資的要求，同時要設立投

標保證金，避免投標方在開標后出現(xiàn)撤標的風險。

2、建立項目計劃風險管理制度

(1)項目計劃的編制需要綜合考慮多種因素，制定合理合法的招

標方案與計劃，為投標人提供公開、公正、公平的競爭環(huán)境，降低招

標風險。

(2)準確統(tǒng)計招標采購數(shù)量，避免出現(xiàn)數(shù)量多余造成積壓或數(shù)量

不足。需要制定一套跟項目計劃配套的備選方案，以防發(fā)生意外情況，

可以對應替換的應急措施能確保招標采購過程按時有序進行。

3、建立合同評審及驗收管理制度

(1)加強法律風險防范意識，充分發(fā)揮法務部門的作用，要求法

務人員對合同條款進行全面審核，防止合同存在欺詐性條款及漏洞帶

來損失。

(2)中標企業(yè)如果不能履行合同，一定的履約保證金可以彌補采

購人的經(jīng)濟損失。另外，一套健全的驗收程序和驗收標準是檢驗中標

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足要求的重要保障，加強驗收管理工作，嚴格把

控驗收質(zhì)量。

三、評審過程中風險及解決辦法

(一)評審過程中風險

1、保密工作不到位

(1)在招投標工作落實過程中，保密工作會極大影響招投標的成

敗。從前期起草、審核確定的流程中，招投標文件歷經(jīng)多個環(huán)節(jié)、多

個部門，增加了泄密環(huán)節(jié)，無法保障招投標信息的隱密性。

2、存在圍標、串標及陪標等問題

(1)在投標過程中，投標人相互串通投標項目，采用合作方式排

擠其他競標人，從而損害其他人的利益。在招投標工作中，投標人采

用不正當方式排擠競爭者。上述問題都會影響市場競爭的公正性、公

平性，還會對項目實施質(zhì)量、市場發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生負面影響。

3、存在轉(zhuǎn)標、賣標問題

(1)投標人在中標之后，未結(jié)合項目要求開展施工操作，而是采

用轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)手中標項目，從而獲取經(jīng)濟效益的，該現(xiàn)象被稱

為“轉(zhuǎn)標、賣標”。盡管國家以法律方式禁止此種現(xiàn)象，但是仍然存

在轉(zhuǎn)標、賣標問題。上述問題會出現(xiàn)中標企業(yè)符合項目建設資質(zhì)，但

是執(zhí)行企業(yè)缺乏資質(zhì)能力，無法保證項目質(zhì)量與安全。

(二)評審過程中風險解決辦法

1、強化保密工作

(1)在項目招投標工作中，信息保密工作會影響公正性、公平性，

所以在招投標工作開展中，應當高度重視信息保密工作。細致劃分涉

密人員的工作范圍與權(quán)限，組織人員定期參與教育培訓活動，增強招

投標工作相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德。采用普法教育、工作宣傳等方式，

使從業(yè)者高度重視招投標信息，了解信息保密的價值。聯(lián)合招投標工

作流程，全面排查涉密風險，落實各項防范措施。比如理應用技術(shù)措

施、制度防范措施，科學防控泄密風險，保障招投標工作的運行環(huán)境。

2、強化招投標管理工作

(1)落實終身責任制：制度的建設與實施，會有效限制串標、圍

標問題。在實際工作中，由監(jiān)管部門負責監(jiān)管招投標工作，當發(fā)現(xiàn)招

投標活動、成本投入、質(zhì)量隱患時，則要按照制度規(guī)范追責招標負責

人，并且做出相應的處罰。通過此種方式，可以加強投標人員的責任

意識，嚴格把控招投標活動，減少串標、圍標的問題。

(2)建立失信懲戒機制：針對市場的各項行為，要實行信用評價

機制，詳細記錄招投標工作的主體行為，并且和信用評價相掛鉤。特

別是不正當行為，不僅要做出處罰，還要扣除信用積分，限制其參與

后續(xù)的招投標活動。

3、強化評標工作

(1)應用多種評標方式：為了確保招投標工作的科學性，必須高

度重視評標方法。比如，項目規(guī)模小、無技術(shù)含量時，則采用最低價

評標法；當項目技術(shù)要求高，則采取綜合評分法。

4、強化監(jiān)督管理工作

通過全方位的監(jiān)管工作，對招投標的違法違規(guī)行為進行管控，加

大監(jiān)管落實度。監(jiān)管前期籌備工作，保障審查效果。招投標工作中，

要加大監(jiān)管工作，科學監(jiān)管標書保密性、完整性，對評審方式進行審

查，保證評審的合理性。注重監(jiān)管招投標的全部工作，包括中標單位、

合同執(zhí)行、轉(zhuǎn)包分包的監(jiān)管。

四、投標人風險及解決辦法

(一)投標人風險

1、投標決策風險

投標決策是指投標人對工程項目是否投標及采取何種投標策略。

決策失誤往往使投標人不但喪失發(fā)展機會，而且還會蒙受巨大損失。

2、編制投標文件的風險

投標文件是招標人選擇投標人的重要依據(jù)，投標文件中的失誤會

直接造成投標失敗。常見的投標失誤主要有以下幾點：

(1)對招標內(nèi)容的不實質(zhì)性響應。在工程項目的招標投標活動中，

招標文件是一份最重要的文件?！墩袠送稑朔ā分幸?guī)定，投標人應當

按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的

實質(zhì)性要求和條件做出響應。沒有實質(zhì)性響應招標文件的投標文件往

往被認為是廢標。

(2)工程項目組織構(gòu)成不合理。工程項目組織由項目經(jīng)理和各專

業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。項目經(jīng)理的個人業(yè)績和技術(shù)人員的專業(yè)構(gòu)成是評標

的重要考核指標。如果項目經(jīng)理沒有施工過類似工程項目，或者人員

構(gòu)成不合理等都會導致投標失敗。

(3)施工組織設計不合理。投標人提出的施工技術(shù)方案不成熟，

或者編制的施工方案不夠詳細具體，以及施工的各項計劃安排、現(xiàn)場

施工平面布置不合理等也會導致投標失敗。

(4)投標報價風險。投標報價過高，超出招標人的預算或者與標

底相差太遠，中標的機會就會大大減少。投標報價過低，會使投標人

利潤減少甚至虧損。

3、合同風險

工程承包合同中一般都有風險條款和一些明顯的或隱含地對投

標人不利的條款。這是進行合同風險分析的重點。承包合同的風險主

要有：

(1)合同中明確規(guī)定的投標人應承擔的風險。這種風險一般在合

同條款中都比較明確的規(guī)定應由投標人承擔。如合同中規(guī)定，工程變

更在5%的合同金額內(nèi)，投標人得不到任何補償，則在這個范圍內(nèi)工

程量的增加是投標人的風險。

(2)合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責權(quán)利關(guān)系不

清楚所帶來的風險。這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導致雙方發(fā)生分

歧，最終導致承包商的損失。如合同中缺少招標人拖欠工程款的處罰

條款。又如合同中對一些問題不作具體規(guī)定，僅用“另行協(xié)商解決”

等字眼。投標人要注意這些風險條款，合理分析所承擔的風險。

(二)投標人風險解決辦法

1、招標文件分析

(1)招標條件分析。主要分析的內(nèi)容是投標人須知，通過分析不

僅掌握工程項目的情況、招標活動的安排和各項要求，對投標活動做

出相應的安排，而且投標人應了解投標風險，綜合分析企業(yè)目標、企

業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標

及投標的策略。

(2)技術(shù)文件分析。了解具體的招標范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準。

在此基礎上進行施工組織設計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的

供應采購計劃。

(3)合同文本分析。分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

合同文本的最基本要求是內(nèi)容完整、定義清楚、平等互利。

(4)合法性分析。主要分析的內(nèi)容是當事人主體資格是否合法，

發(fā)包人是否具有發(fā)包工程、簽訂合同的資質(zhì)和權(quán)能。工程項目是否具

備招標投標的條件。工程承包合同內(nèi)容是否符合法律的要求。

(5)完備性分析。承包合同的完備性包括相關(guān)的合同文件的完備

性和合同條款的完備性。合同文件的完備性主要指各種合同文件齊

全。合同條款的完備性指合同條款齊全、完整。

(6)合同雙方責權(quán)利平衡性分析。合同應公平合理的分配雙方的

責任和權(quán)益，使它們達到總體平衡。在承包合同中要注意合同雙方責

任和權(quán)利的制約關(guān)系。發(fā)包人的一項合同權(quán)益，必是投標人的一項責

任，反之亦然。對于合同的任一方，他有一項權(quán)益，他必然有與此相

關(guān)的一項責任。同時，他有一項責任，則必然又有與此相關(guān)的一項權(quán)

益。

2、認真編制投標文件，確定投標報價策略

(1)投標人在詳細分析招標文件的基礎上，應認真編制投標文件，

根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制

高水平的施工組織設計，增加發(fā)包人的信任度和對發(fā)包人的說服力。

(2)在投標報價方面，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報

價策略。在報送投標文件前，應指派專人檢查投標文件，避免一些細

節(jié)上的失誤。

3、合同風險防范

(1)投標人應選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔任合同管理工作，

必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種

不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機會。

(2)投標人應廣泛收集與項目有關(guān)的各種資料，制定合同談判策

略，為合同談判做好準備。

五、合同審核要點及風險規(guī)避

(一)合同審核要點

1、合同準備工作的審核要點

(1)在正式簽訂合同之前我公司咨詢部即開始進行合同簽訂前的

準備，包括合同草案的準備、合同簽訂前的談判和合同文稿的最終定

稿等。

(2)所訂合同將體現(xiàn)在商務上和技術(shù)上的要求，有嚴謹明確的項

目實施程序，也要明確合向雙方的義務和權(quán)利，對風險的管理按照合

理分擔的精神體現(xiàn)到合同條件中去。同時本公司咨詢部將參與合同的

制定(包括談判，簽約等)過程，依據(jù)專業(yè)工程師的經(jīng)驗，對工程合同

提出合理化建議.使合同的各項規(guī)定更為完善。我公司咨詢部人員將

充分發(fā)揮自己的才能為招標人提供高質(zhì)量的服務。按照法律和合同處

理問題。保持獨立和公正。

2、合同簽訂過程中審核要點

(1)做好合同簽訂的前期準備工作，工程從前期準備(指編制招標

文件)招投標、探討、修改、定稿各階段都是十分重要的環(huán)節(jié)，對每

一細節(jié)都會仔細考慮和研討，以保證合同的的順利實施。

(2)力求做到工程合同文件內(nèi)容的全面性，包括合同協(xié)議、投標

書、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個文件，在編制合同時，力爭各

部分的論述都詳盡具體，以便在實施中減少矛盾和爭論。

(3)編制工程合同時注意工程項目所具有的單件性和一次性的特

點，對于不同的工程類型、不同的資金條件、不同的合同模式，每個

項目都有所不同，但有共同的規(guī)律，在研究工程合同時既要研究其共

性，更要研究其特性。

3、合同最終文本確定審核要點

(1)在原投標報價文件的基礎上，經(jīng)過雙方討論和妥協(xié)，雙方合

同談判結(jié)束時已經(jīng)就整個合同達成了基本一致的結(jié)論，這時就要共同

確定最終合同文本和簽署合同。

(2)合同簽署前，雙方應當對所有在招標投標及談判前后各方發(fā)

出的文件、文字說明、解釋性資料進行清理。

4、合同最終簽訂的審核要點

(1)在合同談判結(jié)束后，應完成一個完整的合同文本草案，并經(jīng)

承包商授權(quán)代表認可后正式形成文件，我公司咨詢部將認真審核合同

草案的全部內(nèi)容，尤其是對修改后的新的補充合同，會反復核實是否

正確，是否符合雙方談判時達成的一致意見，對談判中修改或?qū)υ?/p>

同修正的部分是否已經(jīng)明確地表示清楚，尤其對數(shù)字要核對無誤。

(2)當雙方認為滿意并核對無誤后，由雙方代表草簽，至此合同

談判階段即告結(jié)束。合同簽訂的過程，是當事人雙方相互協(xié)商并最后

就各方的權(quán)利、義務達成一致意見的過程，簽約是雙方意志統(tǒng)一的表

現(xiàn)。合同協(xié)議書內(nèi)發(fā)包人和承包商的法人代表正式授權(quán)委托的全權(quán)代

表簽署后，合同即開始生效。

5、合同備案的審核要點

合同簽定后由項目組將簽發(fā)的中標通知書和施工合同送建設工

程交易中心備案，并向發(fā)包人提供完整的招標備案資料。

(二)合同審核的風險規(guī)避

1、工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理

的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，在起草合同文

件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項

目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來

巨大的損失。

2、選擇合適的合同計價形式。根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇不同

合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降

低工程的合同風險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工

工藝成熟的項目，風險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承

包商在競爭中較低的報價。對于工程量變化較大的項目，采取可調(diào)價

合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價。對于招

標階段建材市場價較高的項目，一定要在合同增加材料調(diào)價條款，因

為招標階段與實施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材

料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。

3、嚴密的語言表達。語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。

完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費用，如果在合同中沒有

嚴密的表達，很可能給工程索賠留下隱患。

4、在簽訂設備資料合同時建議將供貨的詳盡清單及參數(shù)、備品

備件清單(能否有償)、能否有入口零件等都在合同中予以明確，防止

合同扯皮，還有利于設備查收。

5、語言是合同的載體，在擬定合同條件時，應避免使用諸如“一

切，全部，所有"等極端詞語和“保證"等許諾性詞語。合同中的詞

語表達應準確到位，且符合法律習慣。合同中嚴密的語言表達，可以

防止和減少爭議，從而減少費用。

6、合同條款最重要的是體現(xiàn)風險的合理分擔。從招標人的角度，

過多地將風險偏重投標方一側(cè)，這屬于一種認識上的誤區(qū)，合同中苛

刻的、不平衡條款往往是一把雙刃劍，不僅傷害承包者，而且會傷害

招標人自己。從總體上來說，一個公平合理、責權(quán)利平衡的合同可以

使投標人報價中的風險費用減少，招標人可以得到一個合理的報價，

同時減少合同的不確定性并最大限度發(fā)揮合同雙方風險控制和履約

的積極性。招標人應避免不顧主客觀條件，任意在合同中加上對投標

人的單方面約束性條款。

第三節(jié)、項目的終結(jié)階段

一、資料歸檔及招標備案

1、根據(jù)評標委員會提交的評審結(jié)果，編制招投標情況書面報告。

待中標結(jié)果公示3天無異議后，完成招投標網(wǎng)上所有流程。

2、打印中標通知書，招標人蓋章和建設行政管理部門審批蓋章

后，匯總招標全過程相關(guān)資料，完成相關(guān)部門備案工作。

3、出具政府采購部門的《集中采購中標價格通知書》,并報財政

相關(guān)部門備案。

二、協(xié)助招標人與中標人簽訂合同

1、由于建設工程合同和政府采購合同范本的不同，我公司在招

標文件中列出適合招標項目備案的合同文本，保證合同備案的準確性

和權(quán)威性。

三、招標過程中出現(xiàn)的異議和投訴處理

1、投標人和其他利害關(guān)系人認為本次招標活動違反法律、法規(guī)

和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。就下列事項進行投訴

的，投訴人應當在以下條款規(guī)定的時限內(nèi)，先向招標人提出異議，招

標人將在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前，將暫停招標

投標活動：

(1)投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標公告內(nèi)容違法或者不當

的，應當在招標公告發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)(含五個工作日)以書面

形式向招標人(含招標人或招標代理機構(gòu)，下同)提出。

(2)投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標文件內(nèi)容違法或者不當

的，應當在遞交投標文件的截止時間十日前(不含十日)以書面形式向

招標人提出。

(3)投標人或者其他利害關(guān)系人認為開標活動違法或者不當?shù)模?/p>

應當在開標現(xiàn)場向招標人提出，招標人將當場作出答復，并制作記錄。

(4)投標人或者其他利害關(guān)系人認為評標結(jié)果不公正的，應當在

中標候選人公示期間向招標人提出。

(5)投標人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材

料等方式，或者以非法手段或者非法渠道獲取的證據(jù)材料提出異議，

也不得以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意異議，否則異議無

效。

(6)投標人或者其他利害關(guān)系人應以書面形式并加蓋投標人公

章、法定代表人(或授權(quán)委托人)簽字后向招標人提出異議，由授權(quán)委

托人簽署的，還應附法定代表人簽署的授權(quán)委托書原件。

2、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、

行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行

政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

3、根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第

613號)文件的規(guī)定，投標人或者其他利害關(guān)系人在本項目招標投標

活動中如出現(xiàn)捏造事實、偽造材料、以非法手段或者非法渠道取得證

明材料進行異議和投訴、以及以以阻礙招標投標活動正常進行為目的

進行惡意投訴、無理纏訴等行為的，將嚴格按規(guī)定處理。給他人造成

損失的依法承擔賠償責任。

四、終結(jié)階段保障措施

1、招標活動結(jié)束后，15個工作日內(nèi)達成招標資料的存案和移交。

向招標人供應一套完好的工作檔案。

2、在招標活動停止后，我公司承諾不泄露與本合同有關(guān)的商業(yè)

秘密，亦不泄露設計人、招標人等供應并聲明的秘密。

3、配合招標人進行合同談判，依照招標人要求的格式和份數(shù)準

備合同協(xié)議書、勤政合同、安全生產(chǎn)合同樣，輔助招標人簽訂合同。

4、無償保留有價值的資料3年，隨時供招標人調(diào)閱。

第二章、服務進度計劃

第一節(jié)、服務工作流程計劃

一、初步方案編制及提交

1、編制初步方案，應收集項目可行性研究報告或項目申請報告、

立項文件等材料，與招標人進行必要的溝通，踏勘項目現(xiàn)場，全面掌

握項目的實際情況。其標段應按照國家規(guī)律、法規(guī)和項目可行性研究

報告或項目申請報告的內(nèi)容合理劃分，完整地編寫本項目的所有標段

內(nèi)容(包含本次招標標段及未招標標段和可能招標的標段)。

2、初步方案擬定后，實行電子標的應登錄電子招投標系統(tǒng)按要

求一次性填寫，并上傳相關(guān)附件提交備案。

3、發(fā)包初步方案需要變更的，實行電子標的應編制發(fā)包方案變

更文件，經(jīng)招標人書面確認后登錄電子招投標系統(tǒng)辦理變更備案。

二、資格審查文件編制

1、資格預審文件應當按照有關(guān)規(guī)定編制。國家、省、市有標準

文本的應當采用。其中必要合格條件的設置在送招標人審定時應當做

專門說明。

2、資格預審文件設定的合格條件或者無效標條件應當清晰、明

確，并集中單列。其中，無效標條件應當按照規(guī)定編寫。特殊情況招

標人需要另行規(guī)定無效標條件的，應當將調(diào)整的無效標條件及其說明

事先征求招投標監(jiān)管機構(gòu)意見后寫入資格預審文件。

3、實行電子招標的，已下載資格預審文件的潛在投標人獲取招

標人對資格預審文件的澄清或者修改的網(wǎng)絡地址和方法應當在資格

預審文件中載明。

4、資格預審文件應隨同招標公告提交備案。備案時招標代理機

構(gòu)人員可以對該資格預審文件中的要點做出必要的說明。

三、招標文件編制

1、招標文件(含招標文件、工程量清單及其他必要的組成附件)

應當按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定編制，充分體現(xiàn)公

平公正、平等競爭的原則。

2、招標文件編制后應按規(guī)定提交備案，備案時可以對招標文件

要點作必要的說明。

3、招標文件中設定的合格條件或者無效標條件應當清晰、明確，

并集中單列。其中，無效標條件應當按照規(guī)定編寫。特殊情況招標人

需要另行規(guī)定無效標條件的，應當將調(diào)整的無效標條件及其說明事先

征求招投標監(jiān)管機構(gòu)意見后寫入招標文件。

4、工期要求應當以定額工期為依據(jù)，結(jié)合實際，科學、客觀、

合理制定。

5、甲供材、暫估價的設定應符合有關(guān)規(guī)定，工程量清單中須附

甲供材、暫估價一覽表。

6、不得以任何方式或附加條件要求投標人帶資承包。

7、如為資格預審方式，類似工程認定應與資格預審文件中的要

求一致。

8、采用資格后審的，對合格投標人資格應當有專門、詳細的條

款。

9、評標細則應按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制；針對項目特征制定

的有關(guān)專用條款的設立應有法律法規(guī)依據(jù)。

10、擬簽訂合同主要條款應當詳細、完整。對工程實施中可能發(fā)

生的變更、市場風險及由此帶來的價格調(diào)整、核定和決算審核等影響

合同簽訂和履行的因素應當作事前約定。

11、實行電子招標的，已下載招標文件的潛在投標人獲取招標人

對招標文件的澄清或者修改的網(wǎng)絡地址和方法應當在招標文件中載

明。

12、招標文件中可以明確投標文件解密失敗的補救方案，并要求

投標文件對此作出響應。

四、招標控制價

1、招標控制價應當按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)

定編制，充分體現(xiàn)公平公正、平等競爭的原則。

2、應當及時將招標控制價成果文件提交項目所在地造價管理機

構(gòu)備案。

3、招標控制價應當隨招標文件一并發(fā)布，不能按時發(fā)布的，應

當延長投標截止時間。

五、招標公告編制和發(fā)布

1、認真、詳細編寫招標公告(或投標邀請書)相關(guān)內(nèi)容，明確資

格審查方式，并按照企業(yè)資質(zhì)和項目負責人資格標準相關(guān)規(guī)定確定投

標人及項目負責人的資格要求，招標公告中應附有資格條件、資格審

查的標準和方法、評標的標準和方法。

2、資格預審文件、招標文件的發(fā)售期，須滿足法定期限的要求。

3、招標人發(fā)布公告，應當將公告提交招投標監(jiān)管機構(gòu)備案。。

4、采用資格后審方式招標的，招標文件應隨同招標公告一并提

交備案。

5、實行電子招標的，招標代理機構(gòu)應當在資格預審公告、招標

公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺

的網(wǎng)絡地址和方法。

六、資格審查

1、資格審查按照資格預審文件或招標文件規(guī)定的時間、地點在

招標文件要求的地點進行，由招標人組織組成的審查委員會或評標委

員會負責。

2、資格審查所使用的資格審查材料，一般應以申請人提交的有

效資格審查材料為準。

3、如需現(xiàn)場接受資格審查材料時，招標代理機構(gòu)人員應按時到

達招標文件要求的地點。在接受資格審查材料時，應對收到的資格預

審材料內(nèi)容及其缺陷進行必要的記錄、登記并由送交人簽字確認。接

受資格審查材料時間截止后，應及時完成相關(guān)資料的收集和填寫，歸

檔備查。

4、按照資格預審文件規(guī)定的辦法組織資格審查委員會，對各申

請人或投標人遞交的材料進行資格審查，并完成資格預審報告。

5、資格預審報告應及時報招投標監(jiān)管部門備案，并將未通過資

格預審的單位進行公示。同時，應以書面方式向全部遞交資格審查材

料的單位告知其資格審查結(jié)果。

七、組織現(xiàn)場踏勘、答疑

1、必要時，現(xiàn)場踏勘應讓投標人充分了解現(xiàn)場情況、自然條件、

施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于投標人編制投標書。不得單獨或者

分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

2、對于投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的書面疑問，

應該以書面形式解答，且不說明問題的來源，但需同時將解答以書面

方式通知所有購買招標文件的投標人，該解答的內(nèi)容為招標文件的組

成部分。疑問的提交和解答必須在規(guī)定的時間截至日期前完成。

3、招標文件的澄清將在投標人須知前附表規(guī)定的投標截止時間

前。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應延長投標

截止時間。投標人在收到澄清后，應在投標人須知前附表規(guī)定的時間

內(nèi)以書面形式通知招標人，確認己收到該澄清。

4、在答疑會上，我公司對投標方書面提出的問題，統(tǒng)一作出清

楚明確的答復，把答疑會文件至招標管理部門備案后，按時發(fā)至每一

個合格的投標方手中。

5、答疑會會議紀要答復的具體內(nèi)容與所提的問題要相符。我公

司代理小組負責答疑會紀要按時發(fā)放至每個投標人，并做好相應記

錄。

八、接收投標文件

(一)準備資料

接收資料回執(zhí)、接收資料登記表等。

(二)工作程序

1、在投標截止時間15分鐘前到達招標文件規(guī)定的地點，按照招

標文件要求接收投標人的投標文件。

2、接受投標文件時，應檢查投標人名稱與資格預審時是否一致，

投標文件的密封是否符合招標文件要求等，并做詳細登記。未通過資

格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件

要求密封的投標文件，招標代理機構(gòu)應當拒收。

九、評標專家抽取

1、評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家

組成。不管何種評標辦法，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家均應當在評

標專家名冊中采用隨機抽取的方式確定評標專家，并依法成立專家評

標委員會。評標專家抽取及確定時應實行回避制度。

2、評標專家的抽取時間及方式應當按照有關(guān)規(guī)定，由招標人及

代理機構(gòu)派專人到規(guī)定地點辦理。

十、開標組織

1、開標遵循即時、公開開標制度，在投標截止時間的同時組織

開標。

2、開標會應當在招標文件規(guī)定的地點由招標人主持，邀請所有

的投標人參加，評標專家不得參加。

3、檢查投標文件的密封狀況。開標時，由投標人或者其推選的

代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查

投標文件的密封情況并予以公證。

4、投標文件必須當眾開封(解密)。在對投標文件進行檢查并確

認無誤后，凡在投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當

當眾予以拆封(解密)、宣讀和記錄。招標文件設定開標順序的按順序

進行。

5、投標文件的宣讀。招標人應當宣讀所有被開啟的投標文件的

主要內(nèi)容，包括投標人名稱、項目負責人、工期、質(zhì)量、投標保證金

和投標價格等。

6、開標過程中的異議提出和處理等事項，均應當詳細記錄，并

存檔備查。

7、實行電子招標，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為

撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為

撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。

部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。

十一、評標組織

1、開標當日，準備數(shù)本招標文件、評標報告表格等資料和可能

使用的計算器。并將評標室電腦開啟，調(diào)試相關(guān)設備，保證正常使用。

2、評標由評標委員會組織實施，整個評標過程應在保密情況下

進行。評標會除評標委員會及1-2名工作人員外，其余人員一律離開

評標現(xiàn)場，同時，在場人員通訊工具應關(guān)閉并專門保管。

3、評標過程中應當嚴格遵守評標紀律，不得有影響評標委員會

成員的行為，保證評標的客觀、公正。

4、評標開始前，應向評標專家通報招標工程項目的招標人和投

標人情況，提醒評標專家及時回避。如發(fā)生評標專家回避事項，按照

規(guī)定進行補充抽取。

5、評標開始后，向評標委員會介紹人員組成，宣布評標紀律，

向評標委員會成員發(fā)放評標資料，介紹工程概況、招標項目的范圍和

性質(zhì)、招標文件規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務條款、招標文件規(guī)

定的評標方法和標準以及在評標過程中應考慮的相關(guān)因素、信息和數(shù)

據(jù)。

6、工作人員應對評標委員會完成的工作進行核對，出現(xiàn)評標委

員會未執(zhí)行招標文件規(guī)定等重大事項，及時報告監(jiān)管人員。

7、評標中，招標代理機構(gòu)工作人員應配合評標委員會完成答辯、

質(zhì)詢、澄清和說明等評標工作事項。

十二、協(xié)助提交評標報告

1、評標結(jié)束后，應協(xié)助評標專家檢查評標報告填寫內(nèi)容是否完

整規(guī)范、簽字是否齊全，確認評標結(jié)論準確無誤后及時將評標報告報

送招投標監(jiān)管機構(gòu)。

2、評標委員會成員和評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標

文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其它情

況。

十三、中標候選人和擬中標人公示

1、依法必須進行招標的項目，招標人或招標代理機構(gòu)應當自收

到評標報告之日起3日內(nèi)，對招標人確定的中標候選人、擬中標人的

應當公示的信息進行公示。

2、公示內(nèi)容應包括中標候選人情況、評標結(jié)果及擬定中標人名

稱，公示期不得少于3日(3天以上節(jié)假日除外)。

十四、中標人公告和中標手續(xù)辦理

1、評標委員會提出書面評標報告后，且投標人或者其他利害關(guān)

系人在中標候選人、評標結(jié)果及擬定中標人公示期間無異議的，招標

人一般應當在15日內(nèi)確定中標人，最遲應當在投標有效期前確定。

2、招標人應當將中標人名稱、中標價、項目負責人及投標文件

載明的其他項目主要管理人員在招標公告發(fā)布媒介上予以公告，并發(fā)

出中標通知書(公告時間與中標通知書簽發(fā)時間應當一致)。

3、通知招標人及中標人繳納有關(guān)費用，協(xié)助招標人簽發(fā)中標通

知書。

4、中標通知書所填列的內(nèi)容應與中標人的投標文件一致，應該

明確項目及標段號和所包含的具體樓號、項目管理人員名單等內(nèi)容，

必須由招標人加蓋公章。

十五、書面情況報告

1、招標人應自確定中標人之日起15日內(nèi)將書面報告等所有資料

(已備案的除外)按目錄(已提供)如實填寫、上傳后提交招投標監(jiān)管部

門。

2、編制的招標投標情況書面報告，經(jīng)招標人蓋章確認后，由招

標代理機構(gòu)蓋章和項目組經(jīng)辦人簽名，提交備案。

3、電子招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應當按照《中華人民共

和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：

(1)項目注冊材料(含資金來源證明，立項批文等掃描件)。

(2)委托代理合同。

(3)招標公告內(nèi)容。

(4)投標報名。

(5)電子招標文件。

(6)招標控制價(如有)。

(7)答疑澄清(如有)。

(8)招標人評委備案(如有)。

(9)專家抽取結(jié)果記錄。

(10)評標報告。

(11)中標候選人公示。

(12)中標人公告、中標通知書。

(13)合同。

十六、合同備案

1、根據(jù)《招標投標法》"招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出

之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”

的規(guī)定，按照代理委托范圍協(xié)助招標人與投標人簽訂合同及辦理與招

標有關(guān)的其它事宜。

2、檢查施