承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單

承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單一、什么是責(zé)任？問(wèn)題很復(fù)雜意味著對(duì)一個(gè)復(fù)雜的外部控制網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)范和責(zé)任進(jìn)行平衡，涉及到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公民偏好、道德問(wèn)題、公法以及最終的公共利益——不同流派對(duì)于責(zé)任的界定也不相同P.S.這里討論的是行政官員的責(zé)任二、大對(duì)比老公共服務(wù)新公共管理新公共服務(wù)政治責(zé)任（法律）、官僚責(zé)任（行政）政治責(zé)任（法律）、績(jī)效責(zé)任（管理）政治責(zé)任、法律責(zé)任、民主責(zé)任、道德責(zé)任簡(jiǎn)單化老公共服務(wù)官僚制組織為基礎(chǔ)，以效率追求為核心表現(xiàn)：政治責(zé)任和官僚責(zé)任，其中政治責(zé)任體現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)民意機(jī)構(gòu)(或權(quán)力機(jī)構(gòu)和選民)的責(zé)任，官僚責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)對(duì)上級(jí)的責(zé)任。例子：武俠中官府請(qǐng)高手出山新公共管理管理主義模式下的責(zé)任機(jī)制增加了對(duì)公眾的直接責(zé)任，改善了政府與顧客之間的關(guān)系，更為重要的是增加了績(jī)效(管理)責(zé)任。許多學(xué)者對(duì)新公共管理理論提出了批評(píng)，認(rèn)為它所提倡的企業(yè)家精神和顧客隱喻有可能損害諸如公平、正義、代表制和公民參與等民主憲政價(jià)值例子：行政官員企業(yè)家精神—“顧客”新公共服務(wù)它提出公共行政應(yīng)服務(wù)于公民，追求公共利益，重視公民權(quán)，重視組織中人的價(jià)值。在責(zé)任觀方面，新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府與公務(wù)員的公共責(zé)任，它認(rèn)為無(wú)論是傳統(tǒng)公共行政還是新公共管理，都將責(zé)任簡(jiǎn)單化了。它主張要把公務(wù)員的角色重新界定為公共利益的引導(dǎo)者、服務(wù)者，強(qiáng)調(diào)要提高公民權(quán)的中心地位并且把公眾視為負(fù)責(zé)任的公共行動(dòng)的基礎(chǔ)，而法律原則、憲政原則以及民主原則是負(fù)責(zé)任的公共行為無(wú)可辯駁的核心內(nèi)容。公共行政官員即便是在設(shè)計(jì)復(fù)雜價(jià)值判斷和重疊規(guī)范的情況下也能夠并且應(yīng)該為了公共利益而為公民服務(wù)。例子：中國(guó)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀都有缺陷？三、事關(guān)責(zé)任的三大問(wèn)題公共行政官員為了什么負(fù)責(zé)？他們對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？負(fù)起責(zé)任的手段是？7.3老公共行政與責(zé)任一、傳統(tǒng)公共行政責(zé)任觀二、公共行政官員為了什么負(fù)責(zé)三、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)四、實(shí)現(xiàn)責(zé)任的手段是什么1、傳統(tǒng)公共行政責(zé)任觀基礎(chǔ)理論：1、威爾遜、古德諾“政治、行政二分法”；2、韋伯的官僚理論；3、泰羅、法約爾等的科學(xué)管理思想。一種正式的、層級(jí)制的法律責(zé)任觀2、為了什么負(fù)責(zé)以正式的官僚制組織為基礎(chǔ)，以效率追求為核心。焦點(diǎn)：確保行政官員在履行其職責(zé)時(shí)堅(jiān)持和遵守為他們確定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則及程序。3、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)

其責(zé)任觀體現(xiàn)在兩個(gè)方面:政治責(zé)任和官僚責(zé)任。政治責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)民意機(jī)構(gòu)(或權(quán)力機(jī)構(gòu)和選民)的責(zé)任官僚責(zé)任：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)對(duì)上級(jí)的責(zé)任4、實(shí)現(xiàn)責(zé)任的手段在組織內(nèi)部：通過(guò)組織紀(jì)律和內(nèi)部規(guī)則等進(jìn)行控制。弊端：對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者：只有政治責(zé)任，而無(wú)績(jī)效責(zé)任。對(duì)行政人員來(lái)說(shuō)：只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)公共負(fù)責(zé)在組織外部：通過(guò)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一系列外部責(zé)任機(jī)制進(jìn)行控制。弊端：責(zé)任鏈條會(huì)過(guò)長(zhǎng)，這也成為傳統(tǒng)公共行政模式中責(zé)任問(wèn)題的癥結(jié)。7.4新公共管理與責(zé)任新公共管理理論的出現(xiàn)使“責(zé)任”發(fā)生了新的變化。它將公眾視為由個(gè)體顧客組成的一個(gè)市場(chǎng)，公共管理者應(yīng)扮演“企業(yè)家”的角色，公共機(jī)構(gòu)不是對(duì)公民或公共利益負(fù)責(zé)，而是對(duì)“顧客”負(fù)責(zé)，責(zé)任就是滿足直接顧客對(duì)政府服務(wù)的偏好。羅伯特·B·登哈特認(rèn)為，新公共管理的責(zé)任觀模仿了傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任觀，即責(zé)任依然是依靠客觀測(cè)量與外在控制。不過(guò)，它們之間還是有一些重要的差異名稱責(zé)任測(cè)量和控制的對(duì)象，負(fù)責(zé)任的對(duì)象負(fù)責(zé)任的途徑老公共行政投入行政人員是向民選官員或政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)控制作為負(fù)責(zé)任的主要途徑新公共服務(wù)結(jié)果，其責(zé)任的焦點(diǎn)就在于滿足出成果的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)行政人員對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)，責(zé)任就是滿足直接顧客對(duì)政府服務(wù)的偏好強(qiáng)調(diào)公共職能的民營(yíng)化作為負(fù)責(zé)任的途徑。總而言之，新公共管理的責(zé)任觀關(guān)注的重心在于為行政官員充當(dāng)企業(yè)家提供充分的自由，按照企業(yè)家的角色，公共管理者應(yīng)該主要以效率、成本,收益和對(duì)市場(chǎng)力量的回應(yīng)性來(lái)表現(xiàn)其負(fù)責(zé)任昆明城市垃圾處理走民營(yíng)化道路本報(bào)訊記者王穎春報(bào)道近日，昆明市城管局與中協(xié)國(guó)際簽訂一份框架協(xié)議，這份框架協(xié)議明確了昆明市將對(duì)城市生活垃圾處理采取一項(xiàng)重大改革：由政府“包辦”的方式改為由民營(yíng)化運(yùn)行，這是我國(guó)首家城市垃圾處理全部采取民營(yíng)“總包”處理的項(xiàng)目。?第一，民營(yíng)化以及試圖模仿私營(yíng)部門的種種努力縮小了責(zé)任的范圍并且把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和使顧客滿意上?第二，新公共管理并沒(méi)有適度地強(qiáng)調(diào)公法和民主規(guī)范，這樣就減少了政府的公共責(zé)任?第三，在新公共管理中，公共行政官員的角色被視為企業(yè)家，他們尋找機(jī)會(huì)來(lái)創(chuàng)造私人的合伙關(guān)系并且為顧客服務(wù)。這種關(guān)于公共行政官員角色的觀點(diǎn)很狹隘，它不適合于實(shí)現(xiàn)諸如公平、正義、參與和表達(dá)公共利益這樣的民主原則不足7.5新公共服務(wù)與責(zé)任

傳統(tǒng)和新公共管理責(zé)任觀登哈特認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政和新公共管理都把責(zé)任問(wèn)題簡(jiǎn)單化了，尤其是新公共管理更是以種種方式使責(zé)任問(wèn)題簡(jiǎn)單化。傳統(tǒng)公共行政把行政責(zé)任簡(jiǎn)單化為行政官員對(duì)政治官員負(fù)責(zé)。新公共管理則把行政責(zé)任簡(jiǎn)單化為企業(yè)家式的責(zé)任。中心公民權(quán)公共利益回應(yīng)性法律原則憲政原則民主原則核心內(nèi)容公共行政官員的權(quán)威來(lái)源是公民民主責(zé)任的模型公務(wù)員認(rèn)真對(duì)待政治權(quán)威的責(zé)任公務(wù)員隨著自身的職責(zé)義務(wù)以及負(fù)責(zé)任的角色而定的責(zé)任專業(yè)責(zé)任法律責(zé)任政治責(zé)任民主責(zé)任公共行政官員：負(fù)責(zé)任的行動(dòng)主體