2024春期國開電大本科《政府經(jīng)濟學》在線形考(形考任務4)試題及答案

國開電大本科《政府經(jīng)濟學》在線形考

形考任務4試題及答案

說明：資料整理于2024年5月；適用于2024春期國開電大本科學員一平臺

在線形考考試。

形考任務4試題及答案

一、小論文題（100分）

以"政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

以"政府預算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

以"政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

以"政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

以"貨幣可兌換"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：

學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。

形式：

小論文。

要求：

1.認真研讀教材第12章至第14章的內容。

2.請在所列主題的選題范圍內自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。

3.運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關知識，任選角度和方向進行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。

6.字數(shù)不得少于1200字。

以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。

政府預算管理過程

從預算意識問題方面來理解全面預算預算是指用數(shù)字編制未來某一時期的經(jīng)營計劃，未來某一時

期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體

現(xiàn)出來。全面預算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通

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過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進行預測、控制

和管理。但就是這個全面預算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準確的把握，以至于單純的認為預算

只是財務行為，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的

計劃和措施。全面預算管理是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理

費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多

方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科

研開發(fā)以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務

角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而非代替具

體的部門去編制預算。企業(yè)推行預算管理的真正主旨是利用預算在計劃、協(xié)調、控制、考核方面的工具

特性以實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負責人簡單地把"全面預算"定位為"財務預算"，甚至定位

為"財務部門的預算"，甚至認為預算管理就是財務部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各

種預算最終表現(xiàn)為財務預算，但預算管理決不只是財務部門的事情。財務部門的作用主要是從財務角度

提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。從而使預算管理的全面控制約束力得不

到很好的發(fā)揮，最終導致全面預算管理陷入困境。

也有很多企業(yè)認為預算與公司的戰(zhàn)略關系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標和年

度計劃的進展狀況進行細化。有句老話："三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行"。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值

的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應有的作用，甚至會使企業(yè)的發(fā)展與其設計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預

算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟于事。因此企業(yè)通過全面預算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行

動緊密結合起來，使企業(yè)的目標和各級單位的具體行動相結合，從而實現(xiàn)"化戰(zhàn)略為行動"。認為預算

只是編給上級或領導看的，與實際工作沒什么關聯(lián)。其實通過實施全面預算管理，不單單是給上級或領

導看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)

象，從而提高運作效率。預算能表明企業(yè)內部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達成企業(yè)的總體目標,

不同層次、不同單位之間預算信息的傳遞、協(xié)調可以引導企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為,

通過預算編制協(xié)調企業(yè)資源，使資源達到最優(yōu)配置，并通過預算的執(zhí)行控制、分析、調整，使企業(yè)實現(xiàn)

整體戰(zhàn)略目標。

解決決策層和執(zhí)行層的權限劃分、職責定位致關重要，為此，實行全面預算管理成為必然。因此一

開始企業(yè)就應該對預算的定義來理解透才能完善的進行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用

全面預算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認識到全面預算管理中存在的不足之處并加以改進，那么一定

可以達到更好的效果。

以“政府預算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。

政府預算管理體制

從預算意識問題方面來理解全面預算預算是指用數(shù)字編制未來某一時期的經(jīng)營計劃，未來某一時

期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體

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現(xiàn)出來。全面預算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通

過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進行預測、控制

和管理。但就是這個全面預算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準確的把握，以至于單純的認為預算

只是財務行為，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的

計劃和措施。全面預算管理是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理

費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多

方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科

研開發(fā)以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務

角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而非代替具

體的部門去編制預算。

企業(yè)推行預算管理的真正主旨是利用預算在計劃、協(xié)調、控制、考核方面的工具特性以實現(xiàn)企業(yè)價

值的最大化。有的企業(yè)負責人簡單地把"全面預算"定位為"財務預算"，甚至定位為"財務部門的預

算"，甚至認為預算管理就是財務部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各種預算最終表現(xiàn)為

財務預算，但預算管理決不只是財務部門的事情。財務部門的作用主要是從財務角度提供關于預算編制

的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。從而使預算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮，最

終導致全面預算管理陷入困境。

也有很多企業(yè)認為預算與公司的戰(zhàn)略關系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標和年

度計劃的進展狀況進行細化。有句老話："三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行"。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值

的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應有的作用，甚至會使企業(yè)的發(fā)展與其設計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預

算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟于事。因此企業(yè)通過全面預算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行

動緊密結合起來，使企業(yè)的目標和各級單位的具體行動相結合，從而實現(xiàn)"化戰(zhàn)略為行動"。認為預算

只是編給上級或領導看的，與實際工作沒什么關聯(lián)。其實通過實施全面預算管理，不單單是給上級或領

導看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)

象，從而提高運作效率。預算能表明企業(yè)內部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達成企業(yè)的總體目標,

不同層次、不同單位之間預算信息的傳遞、協(xié)調可以引導企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為,

通過預算編制協(xié)調企業(yè)資源，使資源達到最優(yōu)配置，并通過預算的執(zhí)行控制、分析、調整，使企業(yè)實現(xiàn)

整體戰(zhàn)略目標。

解決決策層和執(zhí)行層的權限劃分、職責定位致關重要，為此，實行全面預算管理成為必然。因此一

開始企業(yè)就應該對預算的定義來理解透才能完善的進行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用

全面預算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認識到全面預算管理中存在的不足之處并加以改進，那么一定

可以達到更好的效果。

以“政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標”為主題，撰寫一篇小論文。

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政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標

宏觀調控，即國家對國民經(jīng)濟總量進行的調節(jié)與控制。是包管社會再生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的必要條件，也

是社會主義國家治理經(jīng)濟的重要職能表現(xiàn)。在中國，宏觀調控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制

通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在我國，政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標有如下

方面：

一、促進經(jīng)濟增長

在經(jīng)濟學界，經(jīng)濟增長有兩種解釋，一種是剔除價格因素以后的國民生產(chǎn)總值的增加，即一國在一

定時期內所生產(chǎn)的商品和勞務總量的增加，或者是人均國民生產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國生產(chǎn)商

品和勞務的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。

經(jīng)濟增長是政府宏觀經(jīng)濟管理政策追求的一個最重要的目標，追求經(jīng)濟增長并不是謀求經(jīng)濟的高增

長，而是經(jīng)濟的適度增長。一般而言，經(jīng)濟的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模的擴張，即一國GDP的增長。但是一

國的經(jīng)濟增長必須與本國的社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

經(jīng)濟增長是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長是實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標的首要條件，也

是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經(jīng)濟增長是宏觀調控的最重要的目標。促進經(jīng)濟增長是在

調節(jié)社會總供給與社會總需幫求的關系中實現(xiàn)的。因此，為了促進經(jīng)濟增長，政府必須調節(jié)社會總供給

與社會總需幫求的關系，使之達到基本平衡。

二、保持市場物價穩(wěn)定

在市場經(jīng)濟中，價格的波動是價格發(fā)揮調節(jié)作用的形式。但價格的大幅度波動對經(jīng)濟生活是不利的。

假如物價大幅上升和通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復建設，片面追幫求數(shù)量擴張，經(jīng)濟效益下降；假

如物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)

商品和辦事的價格由市場決定，但政府可以運用貨幣等經(jīng)濟手段對價格進行調節(jié)，必要時也可以采用某

些行政手段（如制止亂漲價、打擊價格欺詐），以保持價格的基本穩(wěn)定，避免價格的大起大落。

保持市場物價穩(wěn)定通常是指價格總水平的相對穩(wěn)定，物價總水平過高或過低，對于經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定

都是不利的。因此各個都把物價穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟政策的一個重要目標。

三、收入公平分配？

公平分配是一個相對的概念，它是指在一定的社會范圍內和一定的社會道德規(guī)范下，社會成員之間和

可以支配的經(jīng)濟資源之間的均衡和協(xié)調。公平分配是促進社會安定和發(fā)展的一個重要因素,是政府宏觀經(jīng)

濟管理政策的一種重要目標。

四、保障充分就業(yè)？

充分就業(yè)是與失業(yè)相對應的一個經(jīng)濟范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格

的人均可以找到有報酬的工作的一種社會就業(yè)狀態(tài)。

就業(yè)問題之所以如此重要，許多國家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實施宏觀經(jīng)濟管理政策

的目標，其原因有三：首先，勞動力資源是一個國家最重要的經(jīng)濟資源，能否充分有效地利用其勞動力

資源，是一個國家經(jīng)濟能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權力是人權的重要內容

之一，大多數(shù)國家的政府都十分重視保障其公民的工作權力得以實現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個國家社

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會安定與穩(wěn)定的重要前提。

五、保持國際收支平衡

國際收支是指在一定時期，一國居民與非居民之間經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡則是指在按照

復式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個國家的國際收支在量上平衡對等關系。

以“政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。

政府宏觀經(jīng)濟管理的工具

宏觀經(jīng)濟即宏觀層面的國民經(jīng)濟，包括一國國民經(jīng)濟總量、國民經(jīng)濟構成（主要分為GDP部門與非

GDP部門）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展程度（人類發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、社會福利指數(shù)、

幸福指數(shù)）。

國內的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)別于其他國家，畢竟主要是依靠引進外資，像是美國則是人居消費達到了一定的

水平，并不需要投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。正因為如此，政府應當充分實行宏觀調控管理，以此調控市場，從

而促進國內的經(jīng)濟健康合理發(fā)展。常用的經(jīng)濟管理工具如下：

一、法律手段

在各種調控手段中，法律手段處于基礎性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個特征：普遍性

和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟管理的基礎性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為得以形成一種基本的

經(jīng)濟秩序，這是社會經(jīng)濟生活得以正常進行的必要條件。

二、經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益的調控手段，主要包括價格、

工資、利率、匯率、稅率、補貼等，其中，財政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟手段，通

常也被稱為經(jīng)濟杠桿。政府通過適當?shù)剡\用這些經(jīng)濟杠桿，可以對經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益產(chǎn)生某些有利

或不利的影響，從而"誘導"他們的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動符合政府的宏觀調控所要求的方向。與法律手

段相比，經(jīng)濟手段具有較多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實行市場經(jīng)濟體制國家中，

經(jīng)濟手段在宏觀調控這是發(fā)揮著重要作用。

三、行政手段

行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當事人的經(jīng)濟活動或經(jīng)濟行為進行干預，當事人除了服

從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟當事人往往成為行政機關的附屬物。指令性計劃和實物控

制是行政手段的典型形式。在計劃經(jīng)濟下，是政府宏觀調控的主要形式。利用行政手段進行宏觀調控的

效果可以很快顯現(xiàn)，時滯較短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成當事人缺乏主動性和積極性，

使經(jīng)濟喪失活力。所以，在市場經(jīng)濟條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段對宏觀經(jīng)濟的調節(jié)作用，

除了必要，一般要盡可能少地使用行政手段。

四、幾種手段及其相互關系

政府宏觀經(jīng)濟管理工具，是一個由多種調控措施構成的手段體系，通常包括法律手段，經(jīng)濟手段和

行政手段。在各種調控手段中，法律手段處于基礎性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個特征：

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普遍性和抽象性。普遍性是指法律領域內的規(guī)則能夠平等地和沒有例外地應用到每個個體身上，而無論

該個體的出身、性別、種族、宗教等。抽象性是指法律規(guī)則不是為某個具體目標服務的，因此每個個體

在遵守這些規(guī)則時，都可以自由地追求自己的目標。經(jīng)濟手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟

當事人的經(jīng)濟利益的調控手段，主要包括價格、工資、利率、匯率、稅率、補貼等，其中，財政政策和

貨幣政策工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當事人的經(jīng)濟活動或經(jīng)濟行為進

行干預，當事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟當事人往往成為行政機關的附屬物。

指令性計劃和實物控制是行政手段的典型形式。

五、總結

就調控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟手段屬于間接調控手段，行政手段屬于直接調控手段。二者的

差別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，間接調控手段是間接地作用于調控目標，即在調控手段與調控的

最終目標之間存在著中間目標。調控手段首先作用于目標的，再經(jīng)由中間目標作用于最終目標。直接調

控手段是直接作用于目標的，并不存在中間目標。其次，間接調控手段具有一定的彈性，經(jīng)濟當事人可

以獨立地做出自己的經(jīng)濟決策，可以自由地追求自己的經(jīng)濟利益，相反，直接調控手段缺乏彈性，它直

接規(guī)定了當事人的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動，沒有選擇余地。在市場經(jīng)濟條件下，間接調控手段能更好地發(fā)

揮作用。因此，如何利用好間接調控手段有效地調節(jié)國民經(jīng)濟運行，是政府制定宏觀經(jīng)濟政策的根本任

務。

以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。

貨幣可兌換

人民幣可兌換，人民幣經(jīng)常項目可兌換，人民幣資本項目可兌換，人民幣自由兌換等，這些概念讓

人們不好理解。但是，你要了解了貨幣兌換，這些概念就容易明白了。

貨幣兌換，在我國春秋戰(zhàn)國時代就已經(jīng)有了。周朝分封國家以后，各國都制造自己的硬幣，這些硬

幣在不同國家之間流通和使用往往都需要兌換。即使是銅幣等貴金屬貨幣，由于成色和含量不同，在中

世紀的歐洲也需要兌換。不同硬幣之間的兌換就是匯兌，匯兌的比率就是現(xiàn)在意義上的匯率。因此，貨

幣的匯兌和匯率在中國的歷史上早就存在，而且是貴金屬之間的兌換。當黃金和白銀成為流通貨幣之后,

世界各國都認同其作為支付、流通、清償和儲藏手段，匯兌和匯率似乎就消失了，在理論上，人們會把

這樣的時代稱之為金本位或銀本位，如果是選擇銅作本位幣，甚至叫銅本位。

其實，紙幣出現(xiàn)以后，在一個國家內部，紙幣與白銀和黃金之間就有了匯兌和匯率，這就是金匯兌

的貨幣制度。只因紙幣和貴金屬在國內一般不實行自由兌換，故不把這種現(xiàn)象作為匯兌和匯率去理解。

第二次世界大戰(zhàn)前的英國和戰(zhàn)后的美國由于持有大量的黃金（美國1945年持有世界黃金的75%,2

萬多噸），曾經(jīng)分別規(guī)定英鎊、美元與黃金的固定兌換比率，英鎊和美元紙幣得以在世界流通和使用，從

此，各國紙幣之間的地位發(fā)生了變化，原來各國紙幣的地位都是平等的，只能在國內流通和使用，但不

能跨境使用，而英國和美國在規(guī)定本幣與黃金的匯兌比率之后，承諾以黃金兌換各國持有的英鎊和美元,

英鎊和美元便可以在世界流通，英鎊和美元就成為準黃金。理論上便把這種貨幣制度稱為金匯兌本位制

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度。而各國紙幣之間的匯率其實是根據(jù)各國紙幣本身與黃金的匯兌比率的歷史變化來套算的，這就是各

國紙幣之間的匯兌和匯率的由來。

但是，紙幣美元能夠在國際流通和使用，一旦成為事實，就產(chǎn)生了美元依賴，因此，1971年美元

與黃金掛鉤的固定匯率制度被取消以后，紙幣美元就成為事實上的國際貨幣，儲藏黃金的需求逐漸轉變

為儲藏美元等國際貨幣的需求，美國因此似乎成為世界各國的中央銀行而發(fā)行美元。國際計價體系和結

算、清算也以美元來進行，美國控制了國際金融的話語權。

紙幣貨幣的可兌換問題在黃金退出流通舞臺后就出現(xiàn)了。但在金匯兌制度下，貨幣的可兌換問題不

突出，也不那么重要。原因在于黃金可以作為支付和最后的清償手段。但是，在美元與黃金掛鉤的金匯

兌制度崩潰以后，在黃金成為商品而不再是世界貨幣時，貨幣的可兌換問題就產(chǎn)生了。因為黃金可以在

本國生產(chǎn)和制造，但美元紙幣卻不能在非美國生產(chǎn)和制造，你必須拿資源、商品、服務等出口到美國來

獲得美元，再拿美元來解決進口資源、設備、技術等問題。因此，如何獲得足夠的美元來保證國內對美

元的需求，或者保證對外貿(mào)易、服務的支付需求就成為一個問題，這就是理論上所說的經(jīng)常項目可兌換

問題。按照國際貨幣基金組織的定義，經(jīng)常項目可兌換是指：對貿(mào)易和服務的跨境轉移和支付不施加匯

兌限制，沒有匯率歧視和多重匯率安排，承諾兌換外國持有的本幣。