2023年公務(wù)員考試申論熱點

公考必備與公務(wù)員考試申論熱點匯總

政府誠信

目前在某些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠信道德嚴(yán)重缺失，突出體現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂

浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不一、言行分離。這些誠信道

德問題的存在首先嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨日勺先進(jìn)性建設(shè)；另首先導(dǎo)

致社會誠信道德日勺喪失。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨日勺

建設(shè)日勺科學(xué)化水平，就必須大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部日勺誠信道德建設(shè)。

政府失信的體現(xiàn)：

一是言而無信。決策帶有隨意性，自己制定日勺政策，自己不去執(zhí)行；對公眾

允諾日勺優(yōu)惠條件不履行，出爾反爾。

二是玩忽職守。每個公務(wù)員日勺職位，均有明確日勺職責(zé)規(guī)范。不少公務(wù)員上任

前對組織對群眾有承諾，上任后卻只圖虛名，不做實事。

三是欺上瞞下，進(jìn)行暗箱操作，公布虛假信息。近年來暴露的各類“礦難”,

各類“形象工程”和“政績”工程都是如此。

四是弄虛作假，以權(quán)謀私、表里不一等等。

誠信建設(shè)是提高全社會文明程度、實現(xiàn)社會主義建設(shè)目日勺日勺基礎(chǔ)和保障。社

會誠信關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信體現(xiàn)于公務(wù)員誠信。公務(wù)員作為政府行為日勺

決策者和體現(xiàn)者，其誠信修養(yǎng)和誠信行為怎樣，對社會公眾具有強大日勺引領(lǐng)、示

范和輻射作用。公務(wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，講誠信不僅是個人日勺道德規(guī)定,

更是對公眾利益日勺一種承諾，是必須履行日勺義務(wù)。因此，加強公務(wù)員誠信建設(shè)，

是社會誠信建設(shè)日勺基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。

地方政府債務(wù)風(fēng)險

截至5月末，全國地方政府的負(fù)債超過5萬億元；財政部財政科學(xué)研究所所

長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總

余額在4萬億元以上，約相稱于GDP的16.5%,財政收入的80.2%,地方財政收

入日勺174.6%；國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松亦認(rèn)為，地方政府日勺投

融資平臺日勺負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)超過了地方政府整年日勺總財政收入。

1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定

規(guī)范地方融資平臺日勺措施，防備潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面重點抓好

日勺工作之一。

［原因］

1.政府投融資體制改革滯后。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有日勺計劃經(jīng)濟(jì)體

制下日勺政府融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日勺政府投融資體制尚未建立。

這種新舊交替日勺政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。

2.實行積極的財政政策。國家實行積極日勺財政政策，對加緊地方基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極日勺作用。但國債投入需要銀行和地方政府日勺

配套資金。由于國債在地方重要投向社會效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，

因此，銀行日勺配套資金實際上成了地方政府擔(dān)保日勺貸款，最終償債責(zé)任會落到地

方政府日勺頭上。地方政府配套日勺資金，大多也通過投資企業(yè)之類日勺經(jīng)濟(jì)實體從多

渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府日勺債務(wù)。止匕外，國債轉(zhuǎn)貸給

地方部分，地方政府還必須還本付息。

3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險日勺轉(zhuǎn)嫁。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)

變滯后，政府對經(jīng)濟(jì)、社會微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會

主體缺乏自我風(fēng)險約束；由于市場化程度不高、市場準(zhǔn)入的限制，保險、擔(dān)保、

期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以迅速發(fā)展。這兩個方面日勺原因結(jié)合在一起導(dǎo)致分

散、化解經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險日勺市場機制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給

地方政府，形成地方政府債務(wù)。

［危害］

1.滋生了眾多“形象工程”。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了實現(xiàn)其在任期間的所

謂“政績”，并以此獲得政治資本,盲目鋪攤子、上項目、熱衷于搞“形象工程”，

而政府負(fù)債則是“形象工程”的重要資金來源。

2.影響了地方政府日勺正常運轉(zhuǎn)。不停加重日勺地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日勺債

務(wù)承擔(dān),嚴(yán)重弱化了地方政府日勺財政吸取能力，導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職

能所需要日勺基本手段與能力,影響了地方政府日勺正常運轉(zhuǎn)。

3.制約了地方經(jīng)濟(jì)日勺發(fā)展。一種地區(qū)與否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力，最

基本日勺原因取決于其與否擁有一種強大日勺政府。而一種強大的政府最重要日勺標(biāo)志,

就是這個政府具有足夠強大日勺財力支持其正常職能日勺履行。

4.損害了政府日勺公信力。有日勺地方政府長期超財力舉債，因債務(wù)不堪重負(fù)

導(dǎo)致其無法按期償還銀行債務(wù)本息，或拖欠工程款,或欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位干部職

工的工資;有日勺地方政府連債務(wù)利息都無法償還,主線談不上還本,只好借新債還

舊債，使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有日勺地方政府為了保證正常運轉(zhuǎn),挪用社會保障資

金、專題資金、項目?？?，變賣國有資產(chǎn),減少了地方政府在人民群眾中日勺威信，

極大地?fù)p害了政府日勺公信力。

5.危及了社會日勺穩(wěn)定。我國地方政府債務(wù)既存在顯性風(fēng)險,又存在隱性風(fēng)險，

但更多日勺體現(xiàn)為隱性風(fēng)險。由于一般狀況下大部分債務(wù)風(fēng)險處在隱蔽狀態(tài),這導(dǎo)

致各部門對防備化解財政風(fēng)險日勺意識不強,加劇了財政風(fēng)險日勺累積和膨脹。假如

地方政府債務(wù)風(fēng)險日勺積聚沒有得到及時有效日勺控制和化解，必然會牽連上級財政

日勺正常運轉(zhuǎn)，從而引起整體財政風(fēng)險,使政府陷入危機之中，進(jìn)而危及到社會穩(wěn)

定。

［對策］

1.對政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理，克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債

務(wù)資金使用及償債能力不清日勺現(xiàn)實狀況，由專門日勺部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)

整財政支出構(gòu)造，清理、界定財政支出范圍，對不應(yīng)由財政承擔(dān)的支出項目應(yīng)徹

底“斷奶”，騰出部分資金用于償債。

2.推行債務(wù)信用評級制度。運用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對本級和下級

地方政府的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行初期預(yù)警，并規(guī)定合理日勺債務(wù)安全線。

3.對借款單位拖欠行為進(jìn)行制約。對有錢不還日勺單位，實行跟蹤監(jiān)督。并

嚴(yán)格限制其支出行為。對有欠款的I單位包括企事業(yè)單位不準(zhǔn)更新車輛，不準(zhǔn)出國

考察，不準(zhǔn)新上項目，不準(zhǔn)再貸款（貸款還債除外）等。

4.不停完善政府債務(wù)管理日勺法律框架，規(guī)范政府舉債行為，防止產(chǎn)生新日勺

債務(wù)。要以政府名義發(fā)文，對政府債務(wù)日勺借、用、還全過程進(jìn)行管理，明確舉債

目日勺，規(guī)范舉債決策程序。

5.修訂《預(yù)算法》，賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)當(dāng)成

為獨立日勺財政主體，有明確的財政支出范圍和收入來源。為了防備風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制

定《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分

設(shè)“地方政府債務(wù)”專章，規(guī)定發(fā)行地方債券日勺條件、資金用途、信息公開等事

項。

6.上級政府要建立地方政府債務(wù)政策鼓勵機制，完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移

支付鼓勵措施，鼓勵地方政府幫扶減債，采用措施減少債務(wù)承擔(dān)，對國債轉(zhuǎn)貸資

金，屬公益性建設(shè)日勺，提議中央財政予以豁免。對愈期債務(wù)和不良債務(wù)予以減免。

兩型社會

黨日勺十六屆五中全會第一次明確提出，要加緊建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型

社會，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。黨日勺十七大匯報再次強調(diào)要加

強能源資源節(jié)省和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出“堅持節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境日勺基本國策,

關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好

型型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

兩型社會指的是“資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會”。

建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和構(gòu)造質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會

永續(xù)發(fā)展。只有變化以“經(jīng)濟(jì)增長為主”日勺地方政府目日勺模式，轉(zhuǎn)變地方政府管

理職能，創(chuàng)新地方政府管理模式，才能建立資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會，從主

線上處理我國經(jīng)濟(jì)又好又快日勺發(fā)展問題。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長獲得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長方式尚未

實現(xiàn)主線性轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速增長導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大?！皟尚蜕鐣?/p>

建設(shè)日勺提出是為了處理國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速增長帶來日勺資源供應(yīng)局限性和環(huán)境污

染日益嚴(yán)重兩大壓力日勺必然選擇。

資源能源價格改革

01月27日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳有關(guān)成立國家能源委員會的告

知》：為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是

我國成立日勺最高規(guī)格能源機構(gòu)，溫家寶親自掛帥，出任能源委主任、李克強任副

主任，包括外交部、財政部、國土部、工信部、科技部等多種部委一把手及軍隊

高層出任委員。

溫家寶總理在政府工作匯報中指出，今年將深化資源性產(chǎn)品價格改革。要推

行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制，完善

農(nóng)業(yè)用水價格政策。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置

效率日勺客觀需要，也是推進(jìn)節(jié)能減排，增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)丈灼惹幸?guī)定。

資源價格過低，是鼓勵粗放型日勺經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源運用效率低。

目前日勺定價機制，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價規(guī)定期，往往從部門、行業(yè)日勺利

益出發(fā)，向政府提出過度或不合理日勺規(guī)定，甚至采用多報成本支出日勺措施來到達(dá)

提高價格的目的。

在積極推進(jìn)重要能源資源價格改革的同步，做好困難群體的生活保障工作，

使這項與群眾生活親密有關(guān)日勺改革有序推進(jìn)。必須秉持“公平合理、切實可行”

時規(guī)定，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參與的價格協(xié)調(diào)機制，通過共同談判、

協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤日勺原則，制定合理價格。

改革日勺最終目日勺是改革不合理日勺價格形成機制，使其可以真實地反應(yīng)市場供

求關(guān)系和資源稀缺程度。

提高國民文明素質(zhì)

4月20日上海世博會初次試運行當(dāng)日，拍攝于世博園內(nèi)日勺幾張照片就在網(wǎng)

絡(luò)上到處瘋傳，本來光可鑒人日勺不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄日勺塑

料餐盒、食品袋，安檢處日勺擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質(zhì)不高，表目序言談舉止的細(xì)節(jié)之中。改革開放三十余年，我國

各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國家，但隱蔽在現(xiàn)代化都市光鮮外表下面日勺道德意識

以及生活和行為方式等等，離真正日勺現(xiàn)代文明卻還差得太遠(yuǎn)！

國民文明素責(zé)問題日勺形成有其深層次日勺復(fù)雜原因，是個人內(nèi)在修養(yǎng)和社會環(huán)

境影響共同作用的成果。

國家形象是國際社會對一種國家的I見解，是一種國家在世界上日勺口碑。除了

政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一種國家形象日勺重要構(gòu)成部分。

一種國家公民素質(zhì)怎樣、道德水平怎樣，直接影響到這個國家日勺形象。

素質(zhì)，是我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被忽視日勺一門功課。無論是上海世博會上面

對數(shù)百萬全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計日勺群體，提高素質(zhì)、改善

形象都是我們亟待處理日勺問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影

響人們道德觀念形成和發(fā)展日勺重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和

社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育。

另一方面，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質(zhì)中具有兩個方面的

重要功能。一是導(dǎo)向。充足運用多種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質(zhì)

的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威

性日勺特點，及時地揭發(fā)和鞭撻社會上日勺消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象,從而到達(dá)弘揚正氣,

遏制邪氣日勺目的。

國家賠償法

4月在十一屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《中華人民共和國國

家賠償法〈修正案〉》。該法對行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算原則等作出

規(guī)定。在賠償范圍、賠償原則上獲得重大進(jìn)步，完善了賠償程序，并對“精神損

害安慰金”作了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，該法將于12月1日起實行。

4月30日，被同村人趙作?！皻⒑Α?0數(shù)年日勺河南省商丘市趙樓村村民趙

振裳忽然回家。此時，被判29年有期徒刑日勺趙作海已經(jīng)服刑。經(jīng)河南高級人民

法院對趙作海一案日勺再審調(diào)查，認(rèn)定趙作海故意殺人案為一起錯案，并作出再審

判決，宣布趙作海無罪釋放，啟動國家賠償程序，賠償趙作海65萬元。同步啟

動責(zé)任追究機制。

國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織日勺

人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致?lián)p害，依法應(yīng)予以的賠償。國家賠償由侵權(quán)日勺國家機關(guān)履行

賠償義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》日勺規(guī)定，國家賠償一般包括行政

賠償、刑事賠償和司法賠償。

【原則表述】

作為完善我國社會主義法律體系日勺重要一步，《中華人民共和國國家賠償法〈

修正案》》日勺通過有著非比尋常日勺重大意義，該修正案日勺通過不僅使得我國國家

賠償日勺范圍愈加明確，賠償日勺程序和賠償日勺原則愈加科學(xué)和完善，并且也使得法

律時可操作性變得更強。而這對于保護(hù)公民、法人和其他組織依法獲得國家賠償

的權(quán)利，促使國家機關(guān)依法行使職權(quán)，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)友好

社會顯然都能起到極大日勺推進(jìn)作用。另首先，在中國的特殊國情以及我國數(shù)年法

治建設(shè)中所形成日勺“重立法而輕法律信用”日勺思維慣性面前，對這樣一部理論上

有著重大意義之法案日勺通過，我們除了要抱以掌聲和期望之外，恐怕也需要保持

對應(yīng)日勺冷靜與理性，亦即我們必須要清醒地預(yù)見到該法案在我國法治實踐中所可

以發(fā)揮的實際效果與人們對它日勺期望之間也許會出現(xiàn)的巨大反差。

本次國家賠償法在如下幾種方面有所改動和完善：

第一，在完善賠償程序方面，有兩點幾種重大日勺修改。一是對于確認(rèn)程序日勺

修改，在刑事賠償范圍中，賠償祈求人向賠償義務(wù)機關(guān)先行提出賠償祈求，賠償

義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定。假如沒有按照法定期限作出賠償決定，

或者當(dāng)事人對作出日勺賠償決定有異議日勺，可以向上一級國家機關(guān)提出復(fù)議。假如

對復(fù)議成果不服，還可以向人民法院日勺賠償委員會提出賠償祈求，這樣從程序上

保障了賠償祈求人日勺救濟(jì)權(quán)利。二是對賠償程序方面日勺某些操作程序進(jìn)行了完

善。

第二，明確了賠償祈求人和賠償義務(wù)機關(guān)的舉證責(zé)任。在賠償案件中，有日勺

時候雙方各持一詞日勺狀況下，不明確舉證責(zé)任的話，法院最終難以認(rèn)定。尤其是

規(guī)定了受害人在被關(guān)押期間死亡或者喪失行為能力日勺，規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)要對損

害和行為之間與否存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)舉證，規(guī)定了這樣一種加重賠償義務(wù)機關(guān)

舉證責(zé)任日勺規(guī)定。

第三，國家賠償法日勺修改對精神損害賠償作出了明確規(guī)定。在民事賠償中，

我國已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在很快前通過日勺《侵權(quán)責(zé)任法》對精神損害

賠償也作出了明確日勺規(guī)定。在國家賠償過程中，受害人也同樣受到這種精神損害。

這次修改規(guī)定，對于侵犯人身自由日勺狀況，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)

消除影響、恢復(fù)聲譽、賠禮道歉，對導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付精神損害安慰金。

第四，對于保障國家賠償費用日勺支付方面，也作了深入完善。這次修改規(guī)定

了國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預(yù)算，對于支付的環(huán)節(jié)也規(guī)定得比較明確。賠

償祈求人可以拿著對應(yīng)日勺法律文書，如賠償決定書、調(diào)解書直接向賠償義務(wù)機關(guān)

申請支付賠償金，賠償義務(wù)機關(guān)一定要在七日內(nèi)向財政部門提出支付日勺申請，財

政部門要在十五日內(nèi)支付賠償金，這樣就使得賠償費用日勺管理和支付愈加完善。

尊嚴(yán)

【背景鏈接】

“兩會”，溫家寶總理所作日勺政府工作匯報中指出：“我們所做一切都是要讓

人民生活得愈加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會愈加公正、愈加友好”。第一次提出讓

老百姓活得“更有尊嚴(yán)”，“尊嚴(yán)”成為政府工作目日勺和社會熱詞。

【原則表述】

［涵義］溫家寶總理解釋“尊嚴(yán)”的含義有三：法律面前人人平等、滿足人民

群眾日勺物質(zhì)文化需求、給人的自由和全面發(fā)展發(fā)明有利條件。不難看出，作為一

種精神層面日勺追求，“尊嚴(yán)”是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上日勺，是一朵開在“蛋糕”

上的I花。人民能不能活得有尊嚴(yán)，還要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。

［措施］給人民以尊嚴(yán)，需要做到如下幾點：

首先，人民的“尊嚴(yán)”來自于國家日勺尊嚴(yán)。世界上沒有任何一種人的尊嚴(yán)能

離開國家的強大和社會日勺進(jìn)步而發(fā)展。中國在世界上日勺地位愈來愈重要，那份揚

眉吐氣日勺自豪感，透露出幸福與尊嚴(yán)。

另一方面，人民日勺“尊嚴(yán)”來自于制度的I完善。自由、平等和博愛是實現(xiàn)人

日勺尊嚴(yán)的基本前提，民主、法治和憲政是實現(xiàn)人口勺尊嚴(yán)日勺重要保證。只有整個社

會是公平正義日勺，才能保證每一種社會組員不受歧視，并享有尊嚴(yán)。

再次，人民日勺“尊嚴(yán)”來自于個體日勺自尊。保護(hù)和實現(xiàn)人口勺尊嚴(yán)，必須從每

個人自身做起。首先我們每個人都要尊重自己，自愛、自重、自律然后才能贏得

他人日勺尊重；同步，只有尊重他人，他人才會尊重自己，也只有充足享有權(quán)利并

認(rèn)真履行義務(wù)的成熟的公民才能真正成為贏得社會尊嚴(yán)的主體。

最終，能否讓人民生活得愈加幸福、更有尊嚴(yán)，與公權(quán)力的依法施行有親密

而直接日勺關(guān)系。當(dāng)政府權(quán)力被運用于保障公民權(quán)利，當(dāng)權(quán)力運行愈加透明，當(dāng)公

民日勺權(quán)利豐滿堅實、公共服務(wù)健全均等之時，一種更有尊嚴(yán)、愈加公正、愈加友

好的I社會也將隨之來臨。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議政府工

作匯報中指出，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、

示范推廣和能力建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合運用、工業(yè)廢物回收運用、余熱余壓發(fā)

電和生活垃圾資源化運用。

【原則表述】

［內(nèi)涵］循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對以“大量生產(chǎn)、大量排放、大量廢棄”為特性日勺“資源

一產(chǎn)品一廢棄物”單向式老式增長模式日勺主線變革，是一種以資源日勺高效運用和

循環(huán)運用為關(guān)鍵，以“減量化、再運用、資源化”為原則，建立在“資源一產(chǎn)品

一廢棄物一再生資源”日勺反饋式循環(huán)過程基礎(chǔ)上，以“低消耗、低排放、高效率”

為基本特性，符合可持續(xù)發(fā)展理念日勺經(jīng)濟(jì)增長模式。

［意義］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于形成節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模

式，提高經(jīng)濟(jì)增長日勺質(zhì)量和效益，充足體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀

日勺本質(zhì)規(guī)定，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目日勺日勺必然選擇，也是關(guān)系中華民族

長遠(yuǎn)發(fā)展日勺主線大計。

［措施］現(xiàn)階段我國日勺循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在起步階段，尚有許多方面均存在

不一樣程度日勺缺陷和局限性，需要從如下幾方面來推進(jìn)：

一是要加緊立法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)日勺發(fā)展有法可依，有章可循，加強環(huán)境執(zhí)法,

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，增進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù)，對排污單位實行排污許可制

度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。

二是建立和完善有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日勺財稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和

環(huán)境友好日勺企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上予以優(yōu)惠和鼓勵，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制

度，增進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)支撐體系，逐漸建立企業(yè)為主、政府支持的循

環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。

四是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加強對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)

立日勺指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保證試點和示范單位可以通過持續(xù)改善，減少污染物排放

總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

五是加強宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)日勺成功實踐，形成推

進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日勺良好日勺社會氣氛。

壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但同步，壟斷行業(yè)改革問題成

為深入深化改革日勺焦點和難點。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭

曲、構(gòu)造調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快日勺發(fā)展。

【原則表述】

［意義］加緊推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日勺重要內(nèi)容之

一。深化壟斷行業(yè)改革，有助于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有助

于深入增強我國經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把

加緊推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革日勺突破口。

［措施］壟斷行業(yè)改革可以從如下方面入手：

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀

調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定合理定位，加緊

推進(jìn)行政審批制度改革。

另一方面，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。要充足發(fā)揮

金融市場對宏觀經(jīng)濟(jì)日勺積極作用，增強金融對經(jīng)濟(jì)日勺服務(wù)功能；還要要著眼于危

機防備，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制構(gòu)造，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充足發(fā)揮個體私營

經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域日勺優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最終，要堅決改革現(xiàn)行日勺資源價格和財稅體制，真正建立起可以反應(yīng)市場供

求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和可以反應(yīng)區(qū)域奉獻(xiàn)差異

和區(qū)域發(fā)展需要日勺財政分派制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量

改革，先易后難的漸進(jìn)式改革道路。目前，各部門各地方要完畢調(diào)構(gòu)造、穩(wěn)增長

日勺新任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，深入深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)日勺改革，破

解阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制難題，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體日勺活力和發(fā)明性，增強

整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。

改革是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展日勺動力源泉。深化改革，是從主線上處理

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和難題日勺重要途徑，也是建設(shè)愈加開放、更富效率、

更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制機制需要。

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀

調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)日勺規(guī)定合理定位，加緊

推進(jìn)行政審批制度改革。

另一方面，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟(jì)日勺服務(wù)功能。要充足發(fā)揮

金融市場對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危

機防備，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制構(gòu)造，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充足發(fā)揮個體私營

經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域日勺優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最終，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起可以反應(yīng)市場供

求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本日勺價格形成機制和可以反應(yīng)區(qū)域奉獻(xiàn)差異

和區(qū)域發(fā)展需要日勺財政分派制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

廉政準(zhǔn)則

2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對

領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進(jìn)行“嚴(yán)禁”，在八個不一樣日勺方面下，又詳細(xì)

詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增長了嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域日勺

經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行

為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從

政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要日勺增進(jìn)作用，對于加強領(lǐng)

導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，深入提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡

廉建設(shè)具有十分重要日勺意義。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲辦和有效防

止腐敗，是黨必須一直抓好日勺重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全

面貫徹黨日勺路線方針政策日勺重要保障；是新時期全面從嚴(yán)治黨,不停加強黨日勺執(zhí)

政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)日勺重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)日

勺基本規(guī)定；是對日勺行使權(quán)力、履行職責(zé)

的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定

信念，踐行社會主義關(guān)鍵價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨

為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、

自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，對日勺行使權(quán)力，一直保持

職務(wù)行為日勺廉潔性；必須弘揚黨日勺優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，親密聯(lián)絡(luò)群

眾。增進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重

視防止的方針，按照建立健全懲辦和防止腐敗體系日勺規(guī)定，加強教育，健全制度,

強化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)厲紀(jì)律，堅持自律和他律相結(jié)合。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

從1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，

隨即豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，本次豐田召回日勺汽車已超過1000

萬輛。

自起，我國第一種有關(guān)缺陷產(chǎn)品日勺召回法規(guī)一一《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)

定》開始施行。此后，《小朋友玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥

物召回管理措施》等也相繼出臺。3月13日，工業(yè)和信息化部公布《有關(guān)加強

汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、增進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展日勺指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽

車產(chǎn)業(yè)日勺經(jīng)驗和教訓(xùn)，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車日勺品牌形象。召回制度是一種嶄新的

法律制度，它需要與中國現(xiàn)行日勺協(xié)議制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費者權(quán)益保護(hù)制

度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)日勺自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與

政府監(jiān)管之外日勺第三種力量一一消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時日勺制衡能力。

建立產(chǎn)品召回制度，不僅有助于保護(hù)消費者日勺人身財產(chǎn)安全，增進(jìn)消費，提

高人們的物質(zhì)生活水平，還可以增進(jìn)企業(yè)加強行業(yè)自律，增進(jìn)整個行業(yè)日勺健康發(fā)

展，更能體現(xiàn)出社會日勺責(zé)任感。同步，對于維護(hù)我國消費者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大增

進(jìn)作用。

干部考核評價機制

中共中央政治局6月29日召開會議，審議并通過了《有關(guān)建立增進(jìn)科學(xué)發(fā)

展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制日勺意見》。中共中央總書記胡錦濤主

持會議。

要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持重?/p>

實績、群眾公認(rèn)，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)絡(luò)、互相配套并有效運

用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日勺考核工作。

要完善考核內(nèi)容，既重視考核發(fā)展速度，更重視考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；

既重視考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況，更重視考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障

和改善民生的I實際成效。要改善考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，

以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，互相補充，增強考核方式日勺完整性和

系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾日勺參與和監(jiān)督，深入公開考核內(nèi)

容、考核程序、考核措施、考核成果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在

考核評價中的分量。要強化考核成果運用，把考核成果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)

干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、鼓勵約束日勺重要根據(jù)，著力形成重視品行、

科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)日勺導(dǎo)向。

完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和對日勺政績觀規(guī)定日勺干部考核評價體系，著力構(gòu)建有助

于科學(xué)發(fā)展日勺體制機制，是深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀日勺必然規(guī)定，是從嚴(yán)管理領(lǐng)

導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日勺重要舉措，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化日勺迫切

需要。

戶籍制度改革

【背景鏈接】

2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。

他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府此后要推進(jìn)戶籍制度改革，

讓那些長期在都市生活和工作，并具有一定條件日勺農(nóng)民工融入都市?！?月5

日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作匯報時說，今年將繼續(xù)推

進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小都市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件日勺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口逐漸變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一種幸福生活日勺美好家園。

【原則表述】

［原因］形成于計劃體制時代日勺戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處在“人戶分離”狀

態(tài)，已成為目前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌一體化日勺關(guān)

鍵問題，城鎮(zhèn)要素沒有實現(xiàn)實質(zhì)性日勺互動融通，制約了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

［目日勺］推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上

日勺有關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會的友好發(fā)展，維系最大程度的社會公平。

［困難］戶口之所認(rèn)為人所看重，重要是因其背后附著日勺戶籍福利。讓以長期

二元社會構(gòu)造為基礎(chǔ)日勺戶籍制度退出歷史舞臺，波及到方方面面日勺利益讓渡，關(guān)

乎各個社會人群日勺權(quán)利、待遇與保障日勺再分派，現(xiàn)實的I困難和既得利益的I阻攔比

較大。

［措施］首先需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐漸予以都市外來人口公

正日勺待遇和保障，同步推進(jìn)都市人口向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上日勺城鎮(zhèn)

一體化成為現(xiàn)實。另首先需要提高獨立于戶籍存在日勺人口福利，即公共福利。完

善社會保障體系，實現(xiàn)維護(hù)社會公平日勺二次分派。

收入分派體制改革

【背景鏈接】

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加大國民收入分派調(diào)整力度，增強居民尤其是低

收入群眾消費能力。國務(wù)院總理溫家寶在兩會期間談到今年日勺政府工作時指出，

合理日勺收入分派制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分派制度，不僅要通

過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分派制度把“蛋

糕”分好。

【原則表述】

［意義］面對錯綜復(fù)雜日勺國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全

面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不停推向前

進(jìn)，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴(kuò)

大消費、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長日勺必然規(guī)定。

［措施］首先，逐漸提高居民收入在國民收入分派中日勺比重和勞動酬勞在初次

分派中日勺比重，努力使城鎮(zhèn)居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長，使勞動酬勞增長不低

于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)收入增長。

另首先，逐漸縮小居民收入分派差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加

強社會保障體系建設(shè)，逐漸提高扶貧原則和最低工資原則，不停提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)

低收入者日勺收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分派

日勺制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的I稅收調(diào)

整，增進(jìn)收入分派構(gòu)造合理化。

政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作日勺《政府工作匯報》

中明確提出，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”

概念第一次被寫進(jìn)《政府工作匯報》，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家

治理范圍。3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作日勺《政府工作匯

報》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力日勺堅強決心。

【原則表述】

［內(nèi)涵］政府執(zhí)行力一般指政府機關(guān)為到達(dá)既定目的，依法使用、調(diào)度和控制

多種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決策，

實現(xiàn)戰(zhàn)略目日勺和任務(wù)日勺能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素日勺

優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

［意義］政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效日勺一種整體判斷，是衡量政府

執(zhí)政能力強弱日勺一種重要原則。它反應(yīng)出的I是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和處理問

題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一種領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力。

［措施］沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行

力日勺原因有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多種

方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府日勺執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依

法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部日勺重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工

作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立對日勺日勺權(quán)力觀等

等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責(zé)制，對于提高執(zhí)行力尤為重

要。

就業(yè)問題

【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶在政府工作匯報中指出：千方百計擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和

改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)

實行積極日勺就業(yè)政策。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍

轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安頓工作。中央財政擬投入433億元用于增進(jìn)就業(yè)。

【原則表述】

［主線］提高就業(yè)日勺主線出路在于整體式日勺制度變革，打破城鎮(zhèn)二元管理體

制、改革高等教育制度、重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等。

［大學(xué)生就業(yè)］針對大學(xué)生就業(yè)難日勺問題，可以采用如下措施：

首先，政府等有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重

要位置，全力抓好貫徹。要鞏固和完善政策，加大工作力度，保證到基層就業(yè)時

高校畢業(yè)生數(shù)量有較大幅度日勺增長。

另一方面，高等學(xué)校要積極探索，在專業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng)業(yè)教育；加緊推進(jìn)

就業(yè)信息化建設(shè)，廣泛開拓就業(yè)市場；深入加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、殘疾人

畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生等特殊群體日勺幫扶力度。

再次，建立統(tǒng)一完善日勺勞動力市場體系，加緊勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為

大學(xué)生就業(yè)提供強大的經(jīng)濟(jì)社會和法律制度支持，在全社會形成利于大學(xué)生就業(yè)

的良好社會環(huán)境與輿論氣氛。

最終，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)努力提高全面素質(zhì)，加強大學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，同步重視

個性化學(xué)習(xí)和關(guān)鍵競爭力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變老式日勺就業(yè)觀念，積極迎接市場經(jīng)濟(jì)的挑

戰(zhàn)。

［農(nóng)民工就業(yè)］針對農(nóng)民工的就業(yè)問題，各地要重點面向未能繼續(xù)升學(xué)日勺農(nóng)村

應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者、企業(yè)在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，

開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不一樣群體的I特點，分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能

提高培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性。人力資源社會保障系統(tǒng)

內(nèi)的就業(yè)、培訓(xùn)、鑒定等部門要形成合力，充足發(fā)揮各自職能，共同做好農(nóng)村勞

動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。最終，要加強勞動者維權(quán)意識宣傳教育，指導(dǎo)協(xié)助

農(nóng)民工與用工單位依法簽訂和履行勞動協(xié)議，督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)展友好

勞動關(guān)系。

社會保障制度

【背景鏈接】

溫家寶總理在政府工作匯報中指出：加緊完善覆蓋城鎮(zhèn)居民日勺社會保障體

系。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加緊處理未參保集體企業(yè)退休人員基

本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參與社會保險。各級政府要深入增長社

會保障投入，加緊構(gòu)建愈加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無

后顧之憂。

【背景鏈接】

［內(nèi)涵］社會保障制度包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安頓。社會

保險是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不管其與否完善，都具

有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟(jì)：基本特性是維持最低水平日勺基本生活。社會救濟(jì)經(jīng)費的重要來源

是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義日勺社會福利包括社會救濟(jì)，是指國家為改善和提高全體社會

組員日勺物質(zhì)生活和精神生活所提供日勺福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹

義的社會福利，是指國家向老人、小朋友、殘疾人等社會中需要予以特殊關(guān)懷日勺

人群提供日勺必要日勺生活保障。優(yōu)撫安頓，是指國家對從事特殊工作者及其家眷，

如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安頓日勺一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安頓

日勺對象重要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家眷。

［作用］社會保障制度日勺作用有如下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)日勺社會保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改

革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日勺重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平日勺平衡器。

［措施］可以從如下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加緊社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化日勺長期有效機制、參保

繳費鼓勵約束機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府日勺重要職責(zé)，除了加強制度

建設(shè)外，還體目前資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

【背景鏈接】

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題愈加突

顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。政府工作匯

報中也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長

日勺發(fā)展軌道。

【原則表述】

［規(guī)定］濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日勺一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社

會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強積極性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識,

統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確重要任務(wù)，兼顧目前和長遠(yuǎn)，處

理好速度和效益、局部和整體日勺關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變不停獲得扎扎實實日勺成效。

加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定

不移深化改革來推進(jìn)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科

學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制

以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力

構(gòu)建充斥活力、富有效率、愈加開放、有助于科學(xué)發(fā)展日勺體制機制，形成有助于

加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)丈字贫劝才?，推進(jìn)全國上下齊心合力加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變，努力增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

［措施］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以從如下入手：

第一，加緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式日勺戰(zhàn)

略重點，加緊調(diào)整國民收入分派構(gòu)造，加緊調(diào)整城鎮(zhèn)構(gòu)造，加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加

緊調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和國土開發(fā)空間構(gòu)造。

第二，加緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，適應(yīng)需求構(gòu)造變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,

加緊推進(jìn)老式產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)，增進(jìn)

三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三，加緊推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來日勺戰(zhàn)略機遇，

愈加重視自主創(chuàng)新，加緊科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加緊科技體制改革，加緊

建設(shè)宏大日勺創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力日勺科技支

撐。

第四，加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加緊

構(gòu)建糧食安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)。

第五，加緊推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)

省型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好

日勺文明發(fā)展道路。

第六，加緊推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放日勺基本國策，堅持互

利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加緊調(diào)整出口貿(mào)易構(gòu)造，加緊

調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易構(gòu)造，加緊提高運用外資質(zhì)量和水平，加緊實行“走出去”戰(zhàn)略，

不停提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

政府決策與政策執(zhí)行力

近年來，各地公共產(chǎn)品和服務(wù)日勺價格聽證會，基本都成了價格“聽漲會”，

民意難以得到及時體現(xiàn)。針對于此，初，廣東省物價局以有線數(shù)字電視收費調(diào)整

為突破口，在全國初次創(chuàng)新性地運用價格政策評估機制，通過制定最高限價日勺方

式控制機頂盒過大日勺銷售利潤，使群眾得到較大實惠。

以對人民負(fù)責(zé)日勺態(tài)度看待民意，尊重民意、順應(yīng)民意、善用民意，這是現(xiàn)代

政府執(zhí)政的必然選擇。只有一種負(fù)責(zé)任的政府，才能讓民意找到充足體現(xiàn)且被尊

重善用時機會，才能及時調(diào)整不妥的政策，改善政策執(zhí)行行為。

政府決策和政策執(zhí)行必須直面群眾意見大日勺熱點，在深入全面理解各方意見

之后進(jìn)行評估，并堅持全程公開透明原則，要科學(xué)調(diào)查決策最終才能取信于民。

平等與對話是民主與法制走向成熟日勺標(biāo)志，決策時尊重民意考量還彰顯了一

種民主平等意識。政府工作中民意含量日勺多少直接決定著這個政府日勺運作方向和

質(zhì)量，只有讓群眾擁有更多的話語權(quán)和知情權(quán)，這個政府才能與與民眾之間建立

起持久日勺親和力，才能有良好日勺社會形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、

科學(xué)之上，讓民眾和專家充足參與，讓商業(yè)利益充足回避，讓利弊之議充足體現(xiàn),

能否廣納民智保證決策日勺科學(xué)性，求得決策與民意日勺契合，令決策暢行無阻，這

既是對決策意識的考驗，也是對執(zhí)政能力日勺考驗。

溫家寶在兩會前夕表達(dá)，在應(yīng)對國際金融危機中日勺一條重要體會，就是實行

科學(xué)民主決策，健全群眾參與、專家征詢和政府決策相結(jié)合日勺工作機制。堅持重

大決策集體討論決定，堅持在調(diào)查研究日勺基礎(chǔ)上制定決策，堅持重大決策事項進(jìn)

行專家征詢，堅持事關(guān)民生日勺決策征求群眾意見，堅持提高決策日勺執(zhí)行力和公信

力。實踐證明，這''五個堅持”是應(yīng)對復(fù)雜多變國際國內(nèi)形勢的迫切需要，是發(fā)

展社會主義民主的必然規(guī)定，也是調(diào)動各方面積極性發(fā)明性日勺有效途徑。

政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

伴隨時代日勺發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日勺日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建

立，一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般

出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這是繼新聞發(fā)言人之后，我國新的一種政府和民眾的交

流方式。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度規(guī)定實現(xiàn)兩個作用：一是切實處理老百姓訴求和問題，二是

尊重老百姓日勺知情權(quán)，變被動回應(yīng)為積極公布。這既需要政府日勺誠意，也需要網(wǎng)

民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。

中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從某些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐

富日勺非老式“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件有關(guān)日勺所有信息形成強大“輿

論場”，能推進(jìn)和變化事件日勺進(jìn)程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)日勺努力對“知

情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最佳日勺詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實處，則既是對

網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)日勺善意應(yīng)答，也能增長事件處理措施的選項，會減少訴諸“越

級上訪”、走向“群體性事件”日勺概率。

為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外公布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及

時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)日勺各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)

言人”走出幕后。這是政府部門實行政務(wù)公開日勺又一詳細(xì)內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政

為民日勺本意，改善了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政

府、法制型政府轉(zhuǎn)變?nèi)丈字匾e措。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”日勺誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度日勺刷新，更標(biāo)志著信息公

開、網(wǎng)絡(luò)問政日勺深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)置，各地借助新興

傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同步，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

怎樣調(diào)動有關(guān)部門，怎樣保證答復(fù)實效，怎樣保證自身公信，成為新日勺考驗。但

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一種匿名的符號，缺乏有效日勺身份識別，法律關(guān)系處在不穩(wěn)定日勺

狀態(tài)，因此贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”日勺出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)日勺必然成果、必經(jīng)階段，但這

并不是一種簡樸日勺職位設(shè)定。它不僅規(guī)定發(fā)言人自身具有迅速把握輿論熱點日勺能

力，更對有關(guān)制度安排提出了全新規(guī)定，圍繞發(fā)言人這一機制，迅速反應(yīng)是起點，

而各方日勺協(xié)調(diào)處理才是最終目的。這種快捷日勺信息溝通渠道，是政府信息公開的

重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，精確把握動態(tài)，在政府和民眾間

保持信息暢達(dá)，才能取信于民，贏得公信。”

垃圾無害化處理

伴隨都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怎樣處理龐大的都市垃圾成為北京、廣州、深圳等大

都市發(fā)展日勺一大困擾。廣州市番禺區(qū)計劃在原垃圾填埋廠基礎(chǔ)上建設(shè)垃圾焚燒發(fā)

電廠，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M。在焚燒垃圾與否會產(chǎn)生二惡英等致癌物質(zhì)日勺

問題上，雙方各執(zhí)一詞，引起一場有關(guān)垃圾無害化處理日勺全民大討論。

廣州為了更好地處理垃圾問題準(zhǔn)備廣泛聽取民意，讓全區(qū)人民積極參與，舉

全區(qū)之力，集全區(qū)之智。這種力爭使決策與民意相契合，與市民進(jìn)行有效溝通，

完善民意體現(xiàn)機制日勺做法，值得夸獎。

能否將決策建立在民主、公正、透明、科學(xué)之上，讓民眾和專家充足參與，

讓商業(yè)利益充足回避，讓利弊之議充足體現(xiàn)，能否廣納民智保證決策日勺科學(xué)性，

求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識日勺考驗，也是對執(zhí)

政能力的考驗。

三農(nóng)問題

【背景鏈接】

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作日勺第7個中央一號文獻(xiàn)于1月31日公布，這

也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題日勺一號文獻(xiàn)。這個題為《中共中央、國

務(wù)院有關(guān)加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展力度，深入扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)日勺若干意見》的文

獻(xiàn)推