生活垃圾填埋處理成本分析及控制策略研究-以遵義市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理廠為例

基于當(dāng)前遵義城市化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)下，生活垃圾處理問(wèn)題成為影響城市環(huán)境工程建設(shè)的重要問(wèn)題，如何有效處理城市生活垃圾，是現(xiàn)階段遵義市城市持續(xù)建設(shè)和發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。生活垃圾的處理方式主要有焚燒、衛(wèi)生填埋等。由于垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生大量二噁英，而國(guó)內(nèi)處理二噁英技術(shù)還不夠成熟，填埋技術(shù)是生活垃圾處理的傳統(tǒng)方法，也是我國(guó)目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法。故遵義市政府主導(dǎo)生活垃圾采用衛(wèi)生填埋方式處理，雖然生活垃圾填埋工藝簡(jiǎn)單，但成本支出較高，給政府造成了很大財(cái)政壓力。對(duì)此，有必要分析生活垃圾填埋處理成本，并采取有效的措施進(jìn)行控制。一、生活垃圾填埋處理現(xiàn)狀根據(jù)遵義統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布的《遵義統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的數(shù)據(jù)看，截至2019年末，遵義市中心城區(qū)生活垃圾清運(yùn)量93.09萬(wàn)噸，遵義市中心城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理量86.31萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率92.7%。相關(guān)研究分析和預(yù)測(cè)，在2021年全年，遵義市中心城區(qū)生活垃圾清運(yùn)量將達(dá)到102.40萬(wàn)噸，中心城區(qū)生活垃圾處置量可達(dá)100萬(wàn)噸。目前遵義市在運(yùn)用填埋技術(shù)，這一項(xiàng)技術(shù)最大的特點(diǎn)就是操作簡(jiǎn)單，處理的垃圾種類(lèi)較多，但缺點(diǎn)也較為突出，不僅需要較大的占地面積，同時(shí)也非常容易引發(fā)二次污染，遵義市已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，相繼建立高水平的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，但無(wú)論是建廠，還是運(yùn)用填埋技術(shù)，高成本問(wèn)題一直非常突出，因此，解決生活垃圾填埋成本問(wèn)題成為當(dāng)前推動(dòng)遵義城市化持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵的內(nèi)容。二、生活垃圾填埋處理成本的構(gòu)成及分析生活垃圾填埋處理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，生活垃圾填埋成本主要包含了基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用，此外，還有人工費(fèi)用，處理材料費(fèi)用等。從當(dāng)前遵義市城市生活垃圾填埋處理工藝技術(shù)水平看，較為滯后，所以造成填埋成本支出較大，但卻并沒(méi)有獲得較好的效果，嚴(yán)重影響了生活垃圾填埋處理效率，對(duì)城市環(huán)保工作造成不良影響。根據(jù)遵義市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理廠相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2020年每單位垃圾的處理成本為93.05元/噸，相比2019年同比增加2.67%，這一數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，生活垃圾填埋處理在處理材料、人工費(fèi)用等方面明顯增加，直接造成垃圾填埋處理成本上升。生活垃圾處理費(fèi)主要包括滲濾液處理費(fèi)用、人工費(fèi)用、輔助材料費(fèi)（包括HDPE膜及覆蓋膜、備品備件、消殺費(fèi)、勞保用品等）、燃料及動(dòng)力費(fèi)（包括柴油、水電費(fèi)）、設(shè)備維修費(fèi)、辦公費(fèi)（包括辦公、水電、差旅費(fèi)等）、其他費(fèi)用（包括公用費(fèi)用及其他雜費(fèi)）不包含填埋場(chǎng)建設(shè)、廠房及機(jī)器設(shè)備的折舊費(fèi)，全部為當(dāng)年付現(xiàn)成本。根據(jù)遵義市填埋場(chǎng)2016-2020年歷年垃圾處理費(fèi)成本構(gòu)成看，不難發(fā)現(xiàn)，雖然整體趨勢(shì)逐年下降，但相差并不大。其中滲濾液處理費(fèi)從2016年開(kāi)始直到2020年，其所占比例都是最多的，排在第二位的就是人工費(fèi)用。這兩項(xiàng)費(fèi)用約占全年總經(jīng)費(fèi)的2/3。由于該市生活垃圾衛(wèi)生填埋工作交由國(guó)有企業(yè)來(lái)完成，所以是按照現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度來(lái)發(fā)放人員工資，這部分費(fèi)用屬于不變成本因素，而滲濾液處理費(fèi)、輔助材料費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)等其他費(fèi)用，都是可變因素，而這也是控制垃圾填埋處理成本的關(guān)鍵。（一）基礎(chǔ)設(shè)施成本企業(yè)在實(shí)施生活垃圾填埋處理過(guò)程中，前提基礎(chǔ)就是確?；A(chǔ)設(shè)施整體完善，這也是實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋的先決條件。在基礎(chǔ)設(shè)施成本中，包含了廠房建設(shè)、填埋設(shè)備等，這些屬于一次性的成本投入，針對(duì)此方面的成本控制，本文不作詳細(xì)分析。想要在基礎(chǔ)設(shè)施成本上進(jìn)行控制，主要方法就是做好垃圾填埋處理廠前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考量垃圾填埋處理實(shí)際運(yùn)行能力，確保其與處理廠實(shí)際需求相符合。（二）滲濾液處理成本雖然生活垃圾填埋處理方式可以很大程度上保護(hù)環(huán)境，但也非常容易出現(xiàn)滲濾液“二次污染”問(wèn)題。從上文數(shù)據(jù)看，滲濾液處理費(fèi)用占比較大，其也是生活垃圾填埋處理重要組成部分。如果沒(méi)有處理好滲濾液，非常容易污染水質(zhì)、土壤、大氣等，直接影響人們?nèi)粘Ｉ钣盟踩铜h(huán)境安全。從歷年費(fèi)用占比看，滲濾液處理費(fèi)用始終占據(jù)首位，究其原因，與當(dāng)前滲濾液處理工藝技術(shù)存在直接關(guān)聯(lián)，因此，想要加強(qiáng)對(duì)滲濾液處理成本的控制，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)深入提升滲濾液處理技術(shù)，從而降低生活垃圾填埋成本。（三）材料成本合理的使用填埋材料有助于提升生活垃圾填埋處理效果，因此，材料成本也是控制生活垃圾填埋成本的重要部分。從現(xiàn)階段生活垃圾填埋處理技術(shù)看，逐年在提升。根據(jù)遵義市2016-2020年歷年垃圾處理費(fèi)成本構(gòu)成，也不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)材料的使用費(fèi)用呈現(xiàn)逐年緩慢下降趨勢(shì)，這會(huì)在一定程度上降低材料成本。（四）設(shè)備成本生活垃圾填埋處理成本中，還有就是設(shè)備成本，這里主要研究的是設(shè)備及其維護(hù)，隨著生活垃圾填埋處理技術(shù)的不斷升級(jí)，對(duì)應(yīng)的設(shè)備也需要不斷完善升級(jí)，成本占比也不容忽視。在日后發(fā)展中，可以逐步應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，減少進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)，從而降低設(shè)備及維護(hù)費(fèi)用的支出。（五）人工成本人工成本也是生活垃圾填埋處理成本重要構(gòu)成部分，上文提到過(guò)，由于生活垃圾填埋處理廠人員工資部分屬于固定因素，但隨著物價(jià)水平逐年攀高及通貨膨脹的影響，人員工資逐年增加，其占比較大。因此，想要進(jìn)一步控制人工成本，應(yīng)當(dāng)從人員結(jié)構(gòu)、人力資源配置等方面入手，最大程度上提高人員利用率，借助人員的力量，有效落實(shí)生活垃圾填埋各個(gè)環(huán)節(jié)的具體細(xì)則，從而全面提升成本控制水平。三、生活垃圾填埋處理成本的控制策略（一）實(shí)施雨污分流處理在工程建設(shè)中，采用有效的工程措施，可以分流處理庫(kù)區(qū)以外以及沒(méi)有啟用庫(kù)區(qū)的雨水，實(shí)現(xiàn)雨污分流，從而提升處理效果。根據(jù)該市情況，為了實(shí)現(xiàn)雨污分流，提出了運(yùn)用HDPE膜的方案，并在實(shí)踐中進(jìn)行大面積的實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，滲濾液產(chǎn)生量跟歷年降雨量有一定的關(guān)系，平均年降雨量較多產(chǎn)生的滲濾液相對(duì)較多，反之滲濾液產(chǎn)生量將會(huì)出現(xiàn)明顯下降。該市2016-2020年生活垃圾處理成本構(gòu)成看，2016年的滲濾液處理費(fèi)為902.10萬(wàn)元。到了2020年，已經(jīng)降至832.58萬(wàn)元，降幅約為7.70%。由此不難看出，HDPE膜的運(yùn)用，有助于作業(yè)庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流，很大程度上節(jié)省了成本。而這一措施也足以說(shuō)明，只有合理控制源頭，減少滲濾液的產(chǎn)生量，才可以有效降低成本，希望其他城市可以借鑒雨污分流措施，結(jié)合自身情況實(shí)施。（二）優(yōu)化升級(jí)工藝技術(shù)從該市2016-2020年歷年垃圾處理費(fèi)成本占比看，滲濾液處理成本一直占比較大，因此，在控制成本過(guò)程中，需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)工藝技術(shù)，達(dá)到減少滲濾液處理的成本支出的目的。為此，需要結(jié)合現(xiàn)有滲濾液處理技術(shù)情況，實(shí)施科學(xué)合理的改造、升級(jí)，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)優(yōu)化相應(yīng)的處理技術(shù)工藝，目的在于提高處理效果。目前大多數(shù)企業(yè)根據(jù)自身情況，采用了MBR+NF+RO（預(yù)處理+生化處理+膜處理）工藝和一體化設(shè)備（厭氧+好氧+微濾+砂濾+納濾+反滲透）等工藝來(lái)處理滲濾液。（三）強(qiáng)化處理材料費(fèi)用管理由上文分析可知，處理材料費(fèi)用也是成本控制重要因素。對(duì)此，在成本控制中，應(yīng)當(dāng)注重管理處理材料費(fèi)用。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)材料管理，完善存貨管理制度和低值易耗品管理制度，明確材料發(fā)出采用先進(jìn)先出法，確保處理材料最大化應(yīng)用，減少浪費(fèi)，同時(shí)，還要加強(qiáng)采購(gòu)管理，優(yōu)化材料采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)量。注重管理閑置的材料，充分利用起來(lái)發(fā)揮效用，盡可能做到材料不浪費(fèi)。其次，要積極改造當(dāng)前的處理工藝，盡量減少輔助材料的使用，如果必須使用，也要注意控制處理材料的使用種類(lèi)，這樣有助于降低材料費(fèi)用。最后，可以從現(xiàn)場(chǎng)輔助材料入手，通過(guò)引入先進(jìn)設(shè)備，升級(jí)技術(shù)等方式，節(jié)約這項(xiàng)成本。（四）實(shí)施合理的作業(yè)方式一方面，可以運(yùn)用下推作業(yè)法。分析以往生活垃圾填埋處理過(guò)程可知，主要是運(yùn)用推土機(jī)進(jìn)行作業(yè)，雖然達(dá)到了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但在成本上難以控制。例如，采用上推法，受到堆體坡度以及推土機(jī)自重的影響，在上推垃圾時(shí)，會(huì)明顯增加推土機(jī)油耗。所以，建議使用下推作業(yè)法，在具體實(shí)踐中，需要先搭建好進(jìn)場(chǎng)的臨時(shí)道路、作業(yè)平臺(tái)，同時(shí)，將平臺(tái)高度控制在超出垃圾作業(yè)面5米的高度，而后讓垃圾車(chē)由上到下將垃圾傾倒出來(lái)，這樣推土機(jī)在作業(yè)過(guò)程中，主要呈下推方式，可以很好地節(jié)省油耗，降低成本。另一方面，運(yùn)用好卸料平臺(tái)。這種作業(yè)方式，主要就是在填埋作業(yè)區(qū)，運(yùn)用鋼板等搭建出臨時(shí)的卸料平臺(tái)，輔助傾倒垃圾作業(yè)，這樣可以極大地縮短推土機(jī)推距，從而降低油耗，控制成本。除此之外，此種作業(yè)方式還可以很好的調(diào)整進(jìn)庫(kù)道路情況，使得車(chē)輛進(jìn)出有序，即使遇到雨季也不會(huì)影響正常作業(yè)。（五）加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)因?yàn)樯罾盥裉幚肀旧砉ぷ鳝h(huán)境相對(duì)比較特殊，所以在設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)方面需要較高的成本。在成本控制過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化機(jī)器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)的力度和頻率，有效地降低設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)成本。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合填埋場(chǎng)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)管理制度，做好設(shè)備日常檢修、定期養(yǎng)護(hù)工作，全面提升設(shè)備保養(yǎng)質(zhì)量，要求工人必須嚴(yán)格按照規(guī)定項(xiàng)目、要求落實(shí)工作，做到不漏保。其次，要強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行性能，日常要管理、改善設(shè)備實(shí)際運(yùn)行環(huán)境，及時(shí)清理設(shè)備周邊雜物，保證設(shè)備清潔。主要是因?yàn)樯罾盥駡?chǎng)本身環(huán)境不同于其他作業(yè)地方，填埋場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，垃圾種類(lèi)較多，設(shè)備非常容易被污染，如果不及時(shí)做好設(shè)備的清洗等工作，會(huì)直接影響到設(shè)備使用效率及造成設(shè)備老化現(xiàn)象，增加設(shè)備及維護(hù)等成本，造成損失，嚴(yán)重情況甚至?xí)苯佑绊懺O(shè)備使用壽命，因此，必須高度重視設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)。（六）提高人員的綜合素質(zhì)針對(duì)人工成本方面的控制，首先，可以從工作人員綜合素質(zhì)入手，定期培訓(xùn)，將最新的工藝技術(shù)及時(shí)講給工人，并鼓勵(lì)其不斷深入其中，提升工藝技術(shù)能力，從而提升整體工作效率。其次，需要進(jìn)行合理崗位設(shè)置及人力資源設(shè)置，把技術(shù)骨干型人才安排在關(guān)鍵崗位，讓合適的人在適合的崗位上，才能夠充分的發(fā)揮工作效率。同時(shí)完善績(jī)效考核機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，合理地節(jié)約成本。再次，可以采用勞務(wù)派遣等方式，利用較低的社會(huì)勞動(dòng)力代替以往高人工成本作業(yè)，進(jìn)而有效降低人工成本。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本控制宣傳和教育，幫助全體職工認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，逐步運(yùn)用到實(shí)際工作中，節(jié)約垃圾填埋成本。（七）引入成本控制理念生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家改革創(chuàng)新的號(hào)召，引入成本控制理念，制定長(zhǎng)期成本控制目標(biāo)，進(jìn)而為生活垃圾填埋成本控制工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。長(zhǎng)期成本控制目標(biāo)需要結(jié)合單位實(shí)際情況，并充分體現(xiàn)出先進(jìn)性。對(duì)此，管理人員應(yīng)當(dāng)全面的了解并掌握當(dāng)前成本支出情況、控制情況，有效利用成本控制數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化內(nèi)部控制流程，完善單位整體結(jié)構(gòu)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐步形成一個(gè)全員參與的成本控制體系，將長(zhǎng)期成本控制目標(biāo)融合到單位各個(gè)部門(mén)及全體員工，鼓勵(lì)所有人參與其中，在實(shí)踐中形成一套調(diào)整性機(jī)制，進(jìn)而使得成本得到有效控制，逐步推動(dòng)生活垃圾填埋場(chǎng)發(fā)展，為城市環(huán)保工作助力。（八）完善企業(yè)處理體系在控制生活垃圾填埋處理成本過(guò)程中，無(wú)論是管理者還是普通員工，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一目標(biāo)不僅僅是企業(yè)的任務(wù)，也是自身工作中需要落實(shí)的責(zé)任。因此，作為員工應(yīng)當(dāng)不斷地提升自身價(jià)值，在工作實(shí)踐中為企業(yè)控制成本。比如，企業(yè)可以為員工提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，到先進(jìn)企業(yè)或者國(guó)外，汲取行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)、制作工藝，與此同時(shí)，也學(xué)習(xí)其他企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，而后引入到企業(yè)內(nèi)部，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建出一套完善的生活垃圾填埋處理體系，鼓勵(lì)全員參與到企業(yè)成本控制中，進(jìn)而多維度、多方面優(yōu)化生活垃圾填埋處理作業(yè)全過(guò)程，包含作業(yè)流程、工藝技術(shù)等，有效控制高耗能低收入的成本支出，為企業(yè)發(fā)展提供內(nèi)動(dòng)力。（九）多維度成本控制事實(shí)上，對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要進(jìn)一步提升成本控制水平和效果，都涉及科學(xué)技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將成本控制融入企業(yè)日常管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。比如，可以利用智能計(jì)算設(shè)備，幫助企業(yè)全天候把控?cái)?shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)精細(xì)化處理，從而為企業(yè)實(shí)施生活垃圾填埋處理成本控制工作提供有效的數(shù)據(jù)參考，與此同時(shí)，智能計(jì)算設(shè)備的運(yùn)用也可以極大的提升工作效率，提升成本控制效率。而計(jì)算機(jī)的智能計(jì)算功能，還可以與企業(yè)長(zhǎng)期成本控制戰(zhàn)略性目標(biāo)進(jìn)行融合，為企業(yè)日常生活垃圾填埋處理作業(yè)制定不同階段的目標(biāo)，提升工作效率的同時(shí)，也實(shí)時(shí)監(jiān)督成本控制落實(shí)情況，并第一時(shí)間提