生活垃圾填埋處理成本分析及控制策略研究-以遵義市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理廠為例

基于當前遵義城市化發(fā)展進程不斷推進下，生活垃圾處理問題成為影響城市環(huán)境工程建設的重要問題，如何有效處理城市生活垃圾，是現(xiàn)階段遵義市城市持續(xù)建設和發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。生活垃圾的處理方式主要有焚燒、衛(wèi)生填埋等。由于垃圾焚燒會產(chǎn)生大量二噁英，而國內(nèi)處理二噁英技術(shù)還不夠成熟，填埋技術(shù)是生活垃圾處理的傳統(tǒng)方法，也是我國目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法。故遵義市政府主導生活垃圾采用衛(wèi)生填埋方式處理，雖然生活垃圾填埋工藝簡單，但成本支出較高，給政府造成了很大財政壓力。對此，有必要分析生活垃圾填埋處理成本，并采取有效的措施進行控制。一、生活垃圾填埋處理現(xiàn)狀根據(jù)遵義統(tǒng)計局2020年發(fā)布的《遵義統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)看，截至2019年末，遵義市中心城區(qū)生活垃圾清運量93.09萬噸，遵義市中心城區(qū)生活垃圾無害化處理量86.31萬噸，城市生活垃圾無害化處理率92.7%。相關(guān)研究分析和預測，在2021年全年，遵義市中心城區(qū)生活垃圾清運量將達到102.40萬噸，中心城區(qū)生活垃圾處置量可達100萬噸。目前遵義市在運用填埋技術(shù)，這一項技術(shù)最大的特點就是操作簡單，處理的垃圾種類較多，但缺點也較為突出，不僅需要較大的占地面積，同時也非常容易引發(fā)二次污染，遵義市已經(jīng)意識到這一問題，相繼建立高水平的衛(wèi)生填埋場，但無論是建廠，還是運用填埋技術(shù)，高成本問題一直非常突出，因此，解決生活垃圾填埋成本問題成為當前推動遵義城市化持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵的內(nèi)容。二、生活垃圾填埋處理成本的構(gòu)成及分析生活垃圾填埋處理作為城市基礎設施建設重要內(nèi)容，生活垃圾填埋成本主要包含了基礎設施費用、機械費用，此外，還有人工費用，處理材料費用等。從當前遵義市城市生活垃圾填埋處理工藝技術(shù)水平看，較為滯后，所以造成填埋成本支出較大，但卻并沒有獲得較好的效果，嚴重影響了生活垃圾填埋處理效率，對城市環(huán)保工作造成不良影響。根據(jù)遵義市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理廠相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2020年每單位垃圾的處理成本為93.05元/噸，相比2019年同比增加2.67%，這一數(shù)據(jù)足以說明，生活垃圾填埋處理在處理材料、人工費用等方面明顯增加，直接造成垃圾填埋處理成本上升。生活垃圾處理費主要包括滲濾液處理費用、人工費用、輔助材料費（包括HDPE膜及覆蓋膜、備品備件、消殺費、勞保用品等）、燃料及動力費（包括柴油、水電費）、設備維修費、辦公費（包括辦公、水電、差旅費等）、其他費用（包括公用費用及其他雜費）不包含填埋場建設、廠房及機器設備的折舊費，全部為當年付現(xiàn)成本。根據(jù)遵義市填埋場2016-2020年歷年垃圾處理費成本構(gòu)成看，不難發(fā)現(xiàn)，雖然整體趨勢逐年下降，但相差并不大。其中滲濾液處理費從2016年開始直到2020年，其所占比例都是最多的，排在第二位的就是人工費用。這兩項費用約占全年總經(jīng)費的2/3。由于該市生活垃圾衛(wèi)生填埋工作交由國有企業(yè)來完成，所以是按照現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度來發(fā)放人員工資，這部分費用屬于不變成本因素，而滲濾液處理費、輔助材料費、設備維修費、燃料及動力費等其他費用，都是可變因素，而這也是控制垃圾填埋處理成本的關(guān)鍵。（一）基礎設施成本企業(yè)在實施生活垃圾填埋處理過程中，前提基礎就是確保基礎設施整體完善，這也是實現(xiàn)生活垃圾填埋的先決條件。在基礎設施成本中，包含了廠房建設、填埋設備等，這些屬于一次性的成本投入，針對此方面的成本控制，本文不作詳細分析。想要在基礎設施成本上進行控制，主要方法就是做好垃圾填埋處理廠前期的規(guī)劃設計，重點考量垃圾填埋處理實際運行能力，確保其與處理廠實際需求相符合。（二）滲濾液處理成本雖然生活垃圾填埋處理方式可以很大程度上保護環(huán)境，但也非常容易出現(xiàn)滲濾液“二次污染”問題。從上文數(shù)據(jù)看，滲濾液處理費用占比較大，其也是生活垃圾填埋處理重要組成部分。如果沒有處理好滲濾液，非常容易污染水質(zhì)、土壤、大氣等，直接影響人們?nèi)粘Ｉ钣盟踩铜h(huán)境安全。從歷年費用占比看，滲濾液處理費用始終占據(jù)首位，究其原因，與當前滲濾液處理工藝技術(shù)存在直接關(guān)聯(lián)，因此，想要加強對滲濾液處理成本的控制，應當重點深入提升滲濾液處理技術(shù)，從而降低生活垃圾填埋成本。（三）材料成本合理的使用填埋材料有助于提升生活垃圾填埋處理效果，因此，材料成本也是控制生活垃圾填埋成本的重要部分。從現(xiàn)階段生活垃圾填埋處理技術(shù)看，逐年在提升。根據(jù)遵義市2016-2020年歷年垃圾處理費成本構(gòu)成，也不難發(fā)現(xiàn)，針對材料的使用費用呈現(xiàn)逐年緩慢下降趨勢，這會在一定程度上降低材料成本。（四）設備成本生活垃圾填埋處理成本中，還有就是設備成本，這里主要研究的是設備及其維護，隨著生活垃圾填埋處理技術(shù)的不斷升級，對應的設備也需要不斷完善升級，成本占比也不容忽視。在日后發(fā)展中，可以逐步應用國產(chǎn)化設備，減少進口設備的采購，從而降低設備及維護費用的支出。（五）人工成本人工成本也是生活垃圾填埋處理成本重要構(gòu)成部分，上文提到過，由于生活垃圾填埋處理廠人員工資部分屬于固定因素，但隨著物價水平逐年攀高及通貨膨脹的影響，人員工資逐年增加，其占比較大。因此，想要進一步控制人工成本，應當從人員結(jié)構(gòu)、人力資源配置等方面入手，最大程度上提高人員利用率，借助人員的力量，有效落實生活垃圾填埋各個環(huán)節(jié)的具體細則，從而全面提升成本控制水平。三、生活垃圾填埋處理成本的控制策略（一）實施雨污分流處理在工程建設中，采用有效的工程措施，可以分流處理庫區(qū)以外以及沒有啟用庫區(qū)的雨水，實現(xiàn)雨污分流，從而提升處理效果。根據(jù)該市情況，為了實現(xiàn)雨污分流，提出了運用HDPE膜的方案，并在實踐中進行大面積的實施。一般來說，滲濾液產(chǎn)生量跟歷年降雨量有一定的關(guān)系，平均年降雨量較多產(chǎn)生的滲濾液相對較多，反之滲濾液產(chǎn)生量將會出現(xiàn)明顯下降。該市2016-2020年生活垃圾處理成本構(gòu)成看，2016年的滲濾液處理費為902.10萬元。到了2020年，已經(jīng)降至832.58萬元，降幅約為7.70%。由此不難看出，HDPE膜的運用，有助于作業(yè)庫區(qū)實現(xiàn)雨污分流，很大程度上節(jié)省了成本。而這一措施也足以說明，只有合理控制源頭，減少滲濾液的產(chǎn)生量，才可以有效降低成本，希望其他城市可以借鑒雨污分流措施，結(jié)合自身情況實施。（二）優(yōu)化升級工藝技術(shù)從該市2016-2020年歷年垃圾處理費成本占比看，滲濾液處理成本一直占比較大，因此，在控制成本過程中，需要進一步優(yōu)化升級工藝技術(shù)，達到減少滲濾液處理的成本支出的目的。為此，需要結(jié)合現(xiàn)有滲濾液處理技術(shù)情況，實施科學合理的改造、升級，與此同時，還要加強優(yōu)化相應的處理技術(shù)工藝，目的在于提高處理效果。目前大多數(shù)企業(yè)根據(jù)自身情況，采用了MBR+NF+RO（預處理+生化處理+膜處理）工藝和一體化設備（厭氧+好氧+微濾+砂濾+納濾+反滲透）等工藝來處理滲濾液。（三）強化處理材料費用管理由上文分析可知，處理材料費用也是成本控制重要因素。對此，在成本控制中，應當注重管理處理材料費用。首先，應當加強材料管理，完善存貨管理制度和低值易耗品管理制度，明確材料發(fā)出采用先進先出法，確保處理材料最大化應用，減少浪費，同時，還要加強采購管理，優(yōu)化材料采購價格和采購量。注重管理閑置的材料，充分利用起來發(fā)揮效用，盡可能做到材料不浪費。其次，要積極改造當前的處理工藝，盡量減少輔助材料的使用，如果必須使用，也要注意控制處理材料的使用種類，這樣有助于降低材料費用。最后，可以從現(xiàn)場輔助材料入手，通過引入先進設備，升級技術(shù)等方式，節(jié)約這項成本。（四）實施合理的作業(yè)方式一方面，可以運用下推作業(yè)法。分析以往生活垃圾填埋處理過程可知，主要是運用推土機進行作業(yè)，雖然達到了國家相關(guān)標準和規(guī)范，但在成本上難以控制。例如，采用上推法，受到堆體坡度以及推土機自重的影響，在上推垃圾時，會明顯增加推土機油耗。所以，建議使用下推作業(yè)法，在具體實踐中，需要先搭建好進場的臨時道路、作業(yè)平臺，同時，將平臺高度控制在超出垃圾作業(yè)面5米的高度，而后讓垃圾車由上到下將垃圾傾倒出來，這樣推土機在作業(yè)過程中，主要呈下推方式，可以很好地節(jié)省油耗，降低成本。另一方面，運用好卸料平臺。這種作業(yè)方式，主要就是在填埋作業(yè)區(qū)，運用鋼板等搭建出臨時的卸料平臺，輔助傾倒垃圾作業(yè)，這樣可以極大地縮短推土機推距，從而降低油耗，控制成本。除此之外，此種作業(yè)方式還可以很好的調(diào)整進庫道路情況，使得車輛進出有序，即使遇到雨季也不會影響正常作業(yè)。（五）加強設備維護與保養(yǎng)因為生活垃圾填埋處理本身工作環(huán)境相對比較特殊，所以在設備運行維護保養(yǎng)方面需要較高的成本。在成本控制過程中，應強化機器設備的維護保養(yǎng)的力度和頻率，有效地降低設備維護保養(yǎng)成本。首先，應當結(jié)合填埋場實際情況，建立相應的設備維護管理制度，做好設備日常檢修、定期養(yǎng)護工作，全面提升設備保養(yǎng)質(zhì)量，要求工人必須嚴格按照規(guī)定項目、要求落實工作，做到不漏保。其次，要強化設備運行性能，日常要管理、改善設備實際運行環(huán)境，及時清理設備周邊雜物，保證設備清潔。主要是因為生活垃圾填埋場本身環(huán)境不同于其他作業(yè)地方，填埋場環(huán)境復雜，垃圾種類較多，設備非常容易被污染，如果不及時做好設備的清洗等工作，會直接影響到設備使用效率及造成設備老化現(xiàn)象，增加設備及維護等成本，造成損失，嚴重情況甚至會直接影響設備使用壽命，因此，必須高度重視設備維護和保養(yǎng)。（六）提高人員的綜合素質(zhì)針對人工成本方面的控制，首先，可以從工作人員綜合素質(zhì)入手，定期培訓，將最新的工藝技術(shù)及時講給工人，并鼓勵其不斷深入其中，提升工藝技術(shù)能力，從而提升整體工作效率。其次，需要進行合理崗位設置及人力資源設置，把技術(shù)骨干型人才安排在關(guān)鍵崗位，讓合適的人在適合的崗位上，才能夠充分的發(fā)揮工作效率。同時完善績效考核機制，全方位調(diào)動員工的主觀能動性，合理地節(jié)約成本。再次，可以采用勞務派遣等方式，利用較低的社會勞動力代替以往高人工成本作業(yè)，進而有效降低人工成本。最后，還應當加強成本控制宣傳和教育，幫助全體職工認識到成本控制的重要性，逐步運用到實際工作中，節(jié)約垃圾填埋成本。（七）引入成本控制理念生活垃圾填埋場應當積極響應國家改革創(chuàng)新的號召，引入成本控制理念，制定長期成本控制目標，進而為生活垃圾填埋成本控制工作的順利開展打好基礎。長期成本控制目標需要結(jié)合單位實際情況，并充分體現(xiàn)出先進性。對此，管理人員應當全面的了解并掌握當前成本支出情況、控制情況，有效利用成本控制數(shù)據(jù)。在此基礎上，合理優(yōu)化內(nèi)部控制流程，完善單位整體結(jié)構(gòu)，從各個環(huán)節(jié)入手，逐步形成一個全員參與的成本控制體系，將長期成本控制目標融合到單位各個部門及全體員工，鼓勵所有人參與其中，在實踐中形成一套調(diào)整性機制，進而使得成本得到有效控制，逐步推動生活垃圾填埋場發(fā)展，為城市環(huán)保工作助力。（八）完善企業(yè)處理體系在控制生活垃圾填埋處理成本過程中，無論是管理者還是普通員工，應當認識到這一目標不僅僅是企業(yè)的任務，也是自身工作中需要落實的責任。因此，作為員工應當不斷地提升自身價值，在工作實踐中為企業(yè)控制成本。比如，企業(yè)可以為員工提供學習、進修的機會，到先進企業(yè)或者國外，汲取行業(yè)最先進的技術(shù)、制作工藝，與此同時，也學習其他企業(yè)管理經(jīng)驗，而后引入到企業(yè)內(nèi)部，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建出一套完善的生活垃圾填埋處理體系，鼓勵全員參與到企業(yè)成本控制中，進而多維度、多方面優(yōu)化生活垃圾填埋處理作業(yè)全過程，包含作業(yè)流程、工藝技術(shù)等，有效控制高耗能低收入的成本支出，為企業(yè)發(fā)展提供內(nèi)動力。（九）多維度成本控制事實上，對于大部分企業(yè)來說，想要進一步提升成本控制水平和效果，都涉及科學技術(shù)層面，應當充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將成本控制融入企業(yè)日常管理各個環(huán)節(jié)中。比如，可以利用智能計算設備，幫助企業(yè)全天候把控數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)精細化處理，從而為企業(yè)實施生活垃圾填埋處理成本控制工作提供有效的數(shù)據(jù)參考，與此同時，智能計算設備的運用也可以極大的提升工作效率，提升成本控制效率。而計算機的智能計算功能，還可以與企業(yè)長期成本控制戰(zhàn)略性目標進行融合，為企業(yè)日常生活垃圾填埋處理作業(yè)制定不同階段的目標，提升工作效率的同時，也實時監(jiān)督成本控制落實情況，并第一時間提