城市流動(dòng)人口社會(huì)治安管理

一、城市流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）城市流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力絕大部分流向了發(fā)達(dá)城市，因此流動(dòng)人口犯罪主要集中在城市。尤其是多大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。例如，北京外來流動(dòng)人口的總來那個(gè)已經(jīng)超過330萬，上海外來流動(dòng)人口達(dá)290萬，廣東省外來流動(dòng)人口總量超過1000萬人。流動(dòng)人口犯罪數(shù)基本上占犯罪人員總數(shù)的50%~70%。[5][5]蔡葉利.論流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)與控制[J].法制與社會(huì).法制園地，2008：26.調(diào)查數(shù)據(jù)表明，流動(dòng)人口犯罪對(duì)社會(huì)治安的影響，不僅表現(xiàn)在犯罪數(shù)量比例上，也體現(xiàn)在犯罪的嚴(yán)重性上。在北京、上海、廣州、沈陽、西安和天津六大城市中，平均每天發(fā)生3起行兇搶劫案件，就有1起是流動(dòng)人口所為；平均每8名殺人犯中，就有3人是流動(dòng)人口；在破獲的重大走私案件中，案犯有80%是流動(dòng)人口；被抓獲的重大詐騙犯中，2/3是流動(dòng)人口；進(jìn)行販賣毒品、拐賣人口活動(dòng)的案犯基本上是流動(dòng)人口所為。[6][6]荊軻.峰谷探迷：中國(guó)犯罪問題的數(shù)量分析與預(yù)測(cè)[M].北京：中國(guó)公安大學(xué)出版社，2000：65.下面以蘇州市為例來說明目前的流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀：自2000年以來，蘇州市外來人口平均每年遞增60萬，目前外來人口已達(dá)到378萬人，蘇州已經(jīng)逐漸成為了一個(gè)移民城市。外來人口的急劇增長(zhǎng)，也使蘇州的治安形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，近幾年來，外來人口犯罪率一直居高不下，成為城市犯罪的主要成分。2003年，蘇州市犯罪總?cè)藬?shù)為9016人，其中外來人口犯罪人數(shù)為4379人，占犯罪總?cè)藬?shù)的49％；2004年，犯罪總?cè)藬?shù)為10828人，其中外來人口犯罪為5835人，占總?cè)藬?shù)的54％：2005年，犯罪總?cè)藬?shù)上升至12215入，其中外來人口為6860人，占總?cè)藬?shù)的56%。三年來，犯罪總?cè)藬?shù)逐年分別比上年增長(zhǎng)了20％和13％，而外來人口犯罪人數(shù)也分別比上年增長(zhǎng)了32%和18％。從上述數(shù)據(jù)可以看出，蘇州近三年來犯罪數(shù)額逐年上升，而其中外來人口犯罪人數(shù)也隨之里逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些外來入口犯罪中，大部分是搶劫、盜竊、傷害等侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的犯罪，嚴(yán)重影響了市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人民群眾反映強(qiáng)烈，給蘇州市的治安工作帶來了巨大的壓力。隨著蘇州市科技經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，開放程度的進(jìn)一步增加，簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位越來越少，流動(dòng)人口就業(yè)需要和城市經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)人口的需要之間的矛盾將會(huì)更加突出，社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步拉大也必然使外來人口心理更加失衡，再加上不良文化的侵入，在未來一段時(shí)間里，外來人口犯罪還將進(jìn)一步成呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)并不是一種偶然現(xiàn)象，而是具有其內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)的。充分認(rèn)識(shí)這種規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)于強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，發(fā)揮流動(dòng)人口給經(jīng)濟(jì)帶來的積極作用，遏制其對(duì)社會(huì)治安帶來的消極影響是十分必要的。（二）城市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)1.犯罪形式以結(jié)伙作案為主隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口日益頻繁，外來流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，流動(dòng)人口中的犯罪的絕對(duì)數(shù)也逐年增多，在城市犯罪總數(shù)中比重加大，使犯罪率居高不下，整個(gè)刑事犯罪呈上升趨勢(shì)。而且，過去流動(dòng)人口中的犯罪多以單個(gè)犯罪的形式出現(xiàn)，隨著人口的激增，一些人以親友、同鄉(xiāng)等為紐帶結(jié)成團(tuán)伙，進(jìn)行有組織的犯罪，有的甚至發(fā)展成為稱霸一方的流氓惡勢(shì)力和具有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，對(duì)社會(huì)危害極大。2.犯罪手段兇狠且不計(jì)后果流動(dòng)人口中的這些犯罪分子強(qiáng)悍、進(jìn)攻性強(qiáng)，且大多數(shù)單身在某個(gè)地方，無后顧之憂，因此采用暴力手段進(jìn)行殺人、綁架、搶劫等較多。除少量智能型作案和專業(yè)化作案外，大多數(shù)犯罪分子作案動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單，手段原始。在盜竊案件中，對(duì)門窗櫥柜保險(xiǎn)柜等，或亂撬亂砸，或猛踢猛撞，從房間客廳到廚房、衛(wèi)生間都要翻動(dòng)，能拿則拿，多多益善。[7]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[7]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.3.犯罪手段有明顯的地域性俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，不同地區(qū)的流動(dòng)人口由于他們的生活環(huán)境不同，流動(dòng)人口中的這些犯罪分子作案也有其明顯的地域性差異和特點(diǎn)。同時(shí)，以地緣和親緣為紐帶的結(jié)成的團(tuán)伙犯罪，具有濃厚法人地域性，且?guī)煾祹降芟嗷魇凇敖?jīng)驗(yàn)”，所以在作案手段上呈現(xiàn)出地域性。[8]蔡葉利.論流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)與控制[J].法制與社會(huì).法制園地，2008：77.有的主要從事扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護(hù)結(jié)伙扒竊為主；有的則以假金條、假金佛、假文物為誘餌結(jié)伙行騙；有的專門撬盜保險(xiǎn)柜，他們甚至仔細(xì)研究過保險(xiǎn)柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對(duì)性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具；有的地方的案犯擅長(zhǎng)盜墳扒墓，專發(fā)“死人財(cái)”等等。[8]蔡葉利.論流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)與控制[J].法制與社會(huì).法制園地，2008：77.[9]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.4.犯罪時(shí)間上具有季節(jié)性流動(dòng)人口中的犯罪分子作案的時(shí)間特點(diǎn)即“兩進(jìn)兩出的周期律”。大多數(shù)流動(dòng)人口一是收割季節(jié)回家，準(zhǔn)備好一年的口糧、安頓好家里的一切，隨后又大批的外出進(jìn)城；二是春節(jié)回家過年，家人團(tuán)聚在一起，等春節(jié)一過有大批的外出進(jìn)城。在這兩進(jìn)兩出的周期中，一些違法犯罪分子回去前會(huì)狠狠撈一把，盡可能的滿載而歸就連自行車也要偷去拆開帶回老家。待出來時(shí)又是兩手空空，到了一地首先就先偷盜些財(cái)物，為落腳打下基礎(chǔ)。因此，外來流動(dòng)人口兩進(jìn)兩出的前后，往往是盜竊案件的高發(fā)期。[10][10]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.5.一般為流竄作案商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，以及交通路線的擴(kuò)展、現(xiàn)代化交通工具的增多，這些也給犯罪分子提供了條件。而流動(dòng)人口中的犯罪分子，有的是被通緝的刑事案犯，他們逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常身系贖罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲的報(bào)復(fù)社會(huì)，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團(tuán)伙份子。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，流動(dòng)作案被發(fā)現(xiàn)和查出的幾率要小得多，于是，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，他們不斷的變換地區(qū)作案。6.犯罪目標(biāo)相當(dāng)隨機(jī)、盲目流動(dòng)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。流動(dòng)人口中的犯罪份子為了既易于尋覓、擇取犯罪對(duì)象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，他們伏一處、害一片，竄一路、害一線，作案之后就立即跑路，異地分贓，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見財(cái)起意，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人，變發(fā)展為搶劫。這種犯罪目標(biāo)的不確定性，是流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。7.犯罪手段和技能不斷提高隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口犯罪更具隱蔽性，他們?cè)诮?jīng)歷了一次次的被打擊后，也積累了較豐富的作案和反審訊經(jīng)驗(yàn)，犯罪手段和技能也在不斷的變化和提高，并呈現(xiàn)出專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪的專業(yè)化特別明顯。與其團(tuán)伙犯罪或有組織的犯罪的形式相適應(yīng)，系列性案件明顯增多，往往是摧毀一個(gè)團(tuán)伙，即可破獲一批案件。8.犯罪分子向低齡化發(fā)展近年來，流動(dòng)人口中犯罪分子呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，特別是未成年人犯罪數(shù)量逐年增多。國(guó)務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工中16歲至30歲的占61%，31歲至40歲的占23%，41歲以上的占16%，農(nóng)民工的平均年齡為28，6歲。其中，男性占66.3%。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)在大中城市的外來青少年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，已有相當(dāng)數(shù)量，他們除了隨其在該市打工的成年親友流入的，有些因?yàn)閰拰W(xué)或受不法分子欺騙而被迫流入的。這些人不可能具有合法的的打工資格，所得的勞動(dòng)報(bào)酬很低，有的甚至只要求雇主“管吃飯”就滿足了。如在不少城市出現(xiàn)的賣花女、小乞丐，這些受教育程度極其有限而涉世未深的外地少年，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對(duì)象，這種狀況令人憂慮。近年來街頭出現(xiàn)的許多小扒手，就是一群從外地流入又被不法分子操縱的失學(xué)少年。二、城市流動(dòng)人口犯罪的原因（一）某些“三無”人員為生活所迫導(dǎo)致違法犯罪城市流動(dòng)人口中相當(dāng)一部分由于受教育程度低、擇業(yè)面窄，只能從事勞動(dòng)力型工作，并且找不到固定的工作，生活沒有保障，處于無工作、無生活來源、無固定住所的“三無”境地，一些人產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫折感，從而用非法手段達(dá)到自己的目的，走上違法犯罪的道路。（二）成分復(fù)雜，交叉感染，其中違法犯罪率高在城市流動(dòng)人口中有一定數(shù)量的兩勞釋放人員和負(fù)案在逃人員混跡其中，有的在暫住地藏身落腳逃避打擊，有的伺機(jī)繼續(xù)作案，潛在違法犯罪意識(shí)強(qiáng)，亦有合適機(jī)會(huì)就作案。而且流動(dòng)人口中受互相關(guān)照等心理驅(qū)使，有相當(dāng)一部分以同鄉(xiāng)、同業(yè)、親友等集聚在一起，不良行為相互影響、相互模仿導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生。（三）法制觀念淡薄誘發(fā)違法犯罪產(chǎn)生城市流動(dòng)人口中多數(shù)是勞動(dòng)力型人員，靠賣力氣掙錢生活，文化素質(zhì)低。半數(shù)以上的人員是初中以下文化程度，有一部分人是文盲。這些人法制觀念淡薄，缺乏自我制約能力，加之不良的生活方式及高消費(fèi)與他們的生活形成極大反差，一些人由羨慕到嫉妒而心態(tài)失去平衡，好逸惡勞和私語極度膨脹導(dǎo)致喪失理智走上犯罪道路。（四）管理缺乏綜合治理效應(yīng)城市流動(dòng)人口管理的主要職能部門有公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、城建、計(jì)生、街道等，這些部門聯(lián)合起來才能發(fā)揮綜合效益。但是由于各職能部門受利益驅(qū)動(dòng)，有的部門制辦證收費(fèi)，不按公安部規(guī)定的暫住人口務(wù)工經(jīng)商的程序辦理，形成你看你的治安，我收我的管理費(fèi)，環(huán)節(jié)和部門之間缺乏合作和銜接，流動(dòng)人口管理成了公安部門唱獨(dú)角戲。加之流動(dòng)人口的流動(dòng)性大，某些違法犯罪者打一槍換一個(gè)地方，給偵查破案增強(qiáng)難度，是這些人得不到及時(shí)打擊處理，造成惡性循環(huán)。（五）合法權(quán)益被侵犯程度加劇導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象增加侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的事件在全國(guó)范圍內(nèi)越來越頻繁地發(fā)生，一些個(gè)體、民營(yíng)和外資企業(yè)不執(zhí)行《勞動(dòng)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章，有的為謀求私利以各種理由單方面變更或停止執(zhí)行合同，有的故意克扣、拖欠外來務(wù)工人員工資，有的不采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的安全和健康，有的甚至強(qiáng)迫外來務(wù)工人員超時(shí)限、超強(qiáng)度勞動(dòng)或限制人身自由。[11][11]康樹華.當(dāng)代中國(guó)犯罪主體[M].北京：群眾出版社，2005：209.（六）政府的一些歧視性政策誘發(fā)的違法犯罪在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下，城市流動(dòng)人口雖然可以較自由的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，但在身份和待遇上與城市居民存在巨大的差別。他們不能取得城市戶口，在就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保障等方面不能享受和市民相等的待遇。與此同時(shí)，限制、歧視和排擠城市流動(dòng)人口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的省份在就業(yè)問題上采取“先城市、后農(nóng)村、先本地、后外地、先本省、后外省”的“三先”政策，這些歧視性的政策和規(guī)定使城市流動(dòng)人口明顯感覺到被城里人看不起，再加上城里打工干的不順心，就會(huì)那城里人的東西出氣，這種心理就造成外來務(wù)工人員在違法犯罪時(shí)的手段殘忍且?guī)в行箲嵭再|(zhì)。三、國(guó)外流動(dòng)人口治安管理的成功經(jīng)驗(yàn)（一）法國(guó)：分類發(fā)放流動(dòng)證需“綁定”城鎮(zhèn)法國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是通過流動(dòng)證的發(fā)放、審核對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行區(qū)分，按照不同流動(dòng)人群的性質(zhì)，分類進(jìn)行管理；二是將流動(dòng)證持有人與特定市鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)，一方面使流動(dòng)人口的權(quán)責(zé)得到保證和明確，另一方面也便于管理。（二）芬蘭：政府幫移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)芬蘭地處北歐，是一個(gè)只有540萬人口的小國(guó)。近年來隨著外國(guó)移民，特別是鄰國(guó)俄羅斯和愛沙尼亞移民涌入，外來人口已接近20萬，占其總?cè)丝诘?%。面對(duì)外來人口帶來的諸多問題，芬蘭制定了《移民融入法》和相關(guān)政策規(guī)劃，幫助移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。根據(jù)《移民融入法》規(guī)定，每名外國(guó)移民在到芬蘭的最初三年中，可以到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)介紹所，在就業(yè)顧問的幫助下，或到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，在社會(huì)工作者的幫助下，制定一份“融入社會(huì)計(jì)劃書”。此外，根據(jù)《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權(quán)利。2011年9月，新版《移民融入法》開始生效，進(jìn)一步規(guī)定，要讓每個(gè)人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關(guān)部門的人員見面，獲得初步服務(wù)。還規(guī)定，每個(gè)地方政府均需制定融入政策規(guī)劃及措施，確保各城鎮(zhèn)的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會(huì)的方式。（三）美國(guó)：為外來移民提供“有限”醫(yī)療保障2010年，奧巴馬政府與民主黨在國(guó)會(huì)推動(dòng)通過了醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案，通過對(duì)高收入群體加征個(gè)人所得稅并對(duì)高額保單加征消費(fèi)稅，擴(kuò)大了醫(yī)保的覆蓋范圍，將大多數(shù)低收入者都納入保障范圍。3200萬沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國(guó)人獲保，美國(guó)的醫(yī)保覆蓋率從85%提升至95%左右，以上舉措解決了擁有合法身份的低收入移民的不少問題。四、城市流動(dòng)人口社會(huì)治安管理的對(duì)策解決城市流動(dòng)人口犯罪問題應(yīng)該處理好的三個(gè)關(guān)系[12]潘晶晶.輪流動(dòng)人口犯罪與社會(huì)治安綜合治理[J].管理學(xué)刊，2009，22（2）：62.:“堵”與“疏”的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。城市流動(dòng)人口大多數(shù)來自農(nóng)村，這是農(nóng)村人口城市化發(fā)展的表現(xiàn)形式，目前流動(dòng)人口多數(shù)集中在大中城市，對(duì)大中城市的城市管理、就業(yè)、住房等造成了較大的壓力，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)治安問題。但是，在面對(duì)這些治安問題時(shí)，對(duì)于城市流動(dòng)人口，必須借助經(jīng)濟(jì)、法律手段加以引導(dǎo)，采取“疏堵”結(jié)合，雙管齊下的政策，要注重整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在處理城市流動(dòng)人口犯罪問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧全國(guó)整體利益和城市局部利益，樹立“全國(guó)一盤棋”的思想，不能只看到眼前利益要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能因?yàn)槌鞘衃12]潘晶晶.輪流動(dòng)人口犯罪與社會(huì)治安綜合治理[J].管理學(xué)刊，2009，22（2）：62.（一）以“動(dòng)”制“動(dòng)”[13]匡愛民、徐秀林.外來人口對(duì)社會(huì)治安的影響及管理對(duì)策[N].江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).社會(huì)治安研究，2002，16（4）：30.，以“[13]匡愛民、徐秀林.外來人口對(duì)社會(huì)治安的影響及管理對(duì)策[N].江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).社會(huì)治安研究，2002，16（4）：30.對(duì)于“三無”人員，公安機(jī)關(guān)在管理上要根據(jù)這些認(rèn)得特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的管理措施。戶籍制度的改革使得一部分來表現(xiàn)好的城市流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)孬@得了暫住證，所以在城市流動(dòng)人口集中地建立以暫住人口為主的群眾性治安防范組織，利用城市流動(dòng)人口中的暫住人口管理那些無固定住所的城市流動(dòng)人口。城市流動(dòng)人口中的暫住人口，有工作可做，對(duì)社會(huì)治安比較關(guān)心，有些人愿意為維護(hù)社會(huì)治安做些事。而且，外來人口管理外來人口，方法簡(jiǎn)單且方便，切實(shí)可行，易于利用老鄉(xiāng)、親屬等關(guān)系摸清，有利于掌握真實(shí)情況，對(duì)城市流動(dòng)人口的違法犯罪能起到一定的預(yù)防措施，盡可能避免違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。（二）加強(qiáng)治安管理機(jī)關(guān)的管理力度要加強(qiáng)立法規(guī)范和管理配套制度，完善目前的管理法規(guī)，健全流動(dòng)人口的管理機(jī)制。（1）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市流動(dòng)人口實(shí)行全方位、多層次的管理。各級(jí)黨委、政府要重視對(duì)城市流動(dòng)人口的管理工作，加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口管理的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。加大政府的投入，保障城市流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)費(fèi)，適時(shí)調(diào)整充實(shí)城市流動(dòng)人口的管理隊(duì)伍。（2）要因地制宜，采取多種有效模式?？梢愿鶕?jù)城市流動(dòng)人口的工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進(jìn)行分層次管理，確定放心層、關(guān)注層、隱患層，并分別進(jìn)行管理。（3）要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，充分履行公安機(jī)關(guān)治安管理職能。要充分履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的管理，適時(shí)組織集中整治，依法做好城市流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等工作，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證等行為，要依法進(jìn)行處理。對(duì)社會(huì)閑散人員要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（三）加強(qiáng)普法教育和其他教育任何犯罪都是有特定主體在一定思想意識(shí)支配下的危害社會(huì)的行為。要從根本上控制和消除流動(dòng)人口的違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，就要提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)和法制觀念?？梢酝ㄟ^舉辦流動(dòng)人口法律培訓(xùn)班和文化培訓(xùn)班，來提高流動(dòng)人口的法律意識(shí)和文化素質(zhì)，使他們能用法律來約束自己的行為，尤其是要做好社會(huì)閑散青少年的教育工作，如果只注意現(xiàn)行犯罪的控制而忽視了青少年的教育工作，忽視了其作為將來流動(dòng)人口后備軍的可能，就會(huì)導(dǎo)致許多被動(dòng)局面的產(chǎn)生，同時(shí)也要對(duì)本地人口加強(qiáng)法制教育，提高當(dāng)?shù)厝说姆梢馑?，使他們敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。（四）實(shí)行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職，互相配合各職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)一制定流動(dòng)人口管理辦法。公安、勞動(dòng)等職能部門是流動(dòng)人口管理的主力軍，要充分發(fā)揮其智能。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的檢查和清理工作，推進(jìn)信息化管理。信息化建設(shè)是公安工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的重要途徑，也是當(dāng)前破解流動(dòng)人口管理難題的重要途徑。要積極推進(jìn)常住人口信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，方便流入地公安機(jī)關(guān)核實(shí)流動(dòng)人口的真實(shí)身份以及實(shí)行雙向管理。要建立集各部門管理服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門職能之間的資源共享和信息互通，提高行政管理效率和服務(wù)水平。勞動(dòng)部門要建立勞務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)提供各種勞務(wù)信息，減少流動(dòng)人口流動(dòng)的盲目性。（五）及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益現(xiàn)階段的勞資糾紛是我國(guó)實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的伴生物，其實(shí)質(zhì)是兩個(gè)不同利益群體之間的矛盾沖突，要正確處理好勞資糾紛：首先，企業(yè)主一方由于處于主導(dǎo)地位，要確立以人為本的觀念，在人格尊嚴(yán)和社會(huì)地位上平等對(duì)待外來務(wù)工人員；其次，企業(yè)在日常管理中，應(yīng)著眼于對(duì)外來務(wù)工人員的保護(hù)，并未外來務(wù)工人員提供必要的生活條件和工作條件；再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行保險(xiǎn)社會(huì)化，建立工傷保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員參保，減少外來務(wù)工人員的后顧之憂，這樣既可以為外來務(wù)工人員構(gòu)筑一道安全屏障，也可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)；最后，對(duì)那些侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益和人身權(quán)利的事件，公安、勞動(dòng)、工會(huì)、司法行政部門應(yīng)依法及時(shí)介入，調(diào)處糾紛[14]莫德升.略論流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理[14]莫德升.略論流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理[J].政法學(xué)刊，2001，18（4）：45.（六）樹立服務(wù)意識(shí)，重視城市流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的建設(shè)要樹立管理服務(wù)的思想，在服務(wù)中把握管理工作的主動(dòng)權(quán)，在服務(wù)中消除各種因不適應(yīng)而導(dǎo)致的沖突，在服務(wù)中做好日常工作的管理。要努力消除對(duì)城市流動(dòng)人口的歧視，城市流動(dòng)人口更易遭受不法侵害，也極易成為犯罪的主體，在依法從嚴(yán)管理城市流動(dòng)人口的同時(shí)，也要樹立服務(wù)和保護(hù)意識(shí)，不要使城市流動(dòng)人口處于“邊緣人”的狀態(tài)，不要對(duì)城市流動(dòng)人口抱有排斥態(tài)度，要盡可能的解決城市流動(dòng)人口在生活上的困難，在平時(shí)有組織的開展一些健康的娛樂性活動(dòng)，把這些人組織起來，使他們閑有所為、閑有所樂，努力營(yíng)造一種良好的氛圍。建立社會(huì)保障制度，為流動(dòng)人口提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市流動(dòng)人口的住房、失業(yè)和醫(yī)療方面的保障，尤其是保障城市流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育這一權(quán)利[15][15]鄭翔宇.從治安管理角度探究城市流動(dòng)人口的管理[J].法制與社會(huì).管理視野，2011:218.結(jié)束語城市流動(dòng)人口犯罪是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，城市流動(dòng)人口犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)間。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，城市流動(dòng)人口犯罪產(chǎn)生于社會(huì)本身，是社會(huì)不良運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)物，要從根本上減少和遏制這種現(xiàn)象，就必須從社會(huì)自身入手，通過社會(huì)的自我調(diào)整和自我完善，改革當(dāng)前流動(dòng)人口管理和犯罪預(yù)防中的弊端。城市犯罪防控體系是維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市健康、良性發(fā)展的重要保障，只有根據(jù)城市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、趨勢(shì)，充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各種力量，通過各種有效方式和途徑，消除產(chǎn)生犯罪的根源和條件，才能達(dá)到遏制犯罪的目的。同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的日常管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理分布，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，追求權(quán)利保障和犯罪控制的和諧統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)【1】張愛華.未來人口遷移、城市化發(fā)展戰(zhàn)略[J]，經(jīng)濟(jì)地理，2006.26（12）【2】俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端[J]，城市問題，2001.1【3】《瞭望》編輯部.加強(qiáng)外來人口及其人口聚居地的規(guī)范化管理[J]，瞭望新聞周刊，1995（48）【4】康樹華.當(dāng)代中國(guó)犯罪主體[M]，北京：群眾出版社，2005.1【5】黃立.試析流動(dòng)人口犯罪的十大特點(diǎn)[N]，湖南公安高等?？茖W(xué)校校報(bào)，1999.5【6】荊軻.峰谷探迷：中國(guó)犯罪問題的數(shù)量分析與預(yù)測(cè)[M]，北京：中國(guó)公安大學(xué)出版社，2000【7】李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.7【8】潘晶晶.輪流動(dòng)人口犯罪與社會(huì)治安綜合治