打造一流行政服務-創(chuàng)建“工人先鋒號”

PAGEPAGE7打造一流行政服務創(chuàng)建“工人先鋒號”－－－漳州市行政服務中心漳州市行政服務中心創(chuàng)建于2001年11月，是我省首家建立的綜合性行政服務平臺。2007年6月，為深化行政審批制度改革，推進公共資源市場化配置，規(guī)范行政權力運行，增進源頭預防腐敗，市委、市政府決定重建行政服務中心、組建公共資源交易中心，并于2008年1月投入運行，實行“兩塊牌子、一套人馬”管理。中心的主要職責是負責統(tǒng)籌、協(xié)調、管理、監(jiān)督行政審批和公共服務事項；管理公共資源交易，提供相關的政策咨詢和資源交易服務。目前，中心進駐66個市直單位338名工作人員，有130項審批審核項目和365項公共服務項目在中心窗口辦理。近年來，中心在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”，以群眾滿意為目標，把“工人先鋒號”創(chuàng)建活動與中心行業(yè)特色有機結合起來，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，引入現代服務業(yè)先進理念，積極推進政務服務標準化管理，打造“零障礙”審批，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻。中心是全國政務公開示范點和全國行政服務業(yè)標準化試點單位。去年，中心先后被評為全國、全省“創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”；今年，又被評為“第十三屆全國職工職業(yè)道德建設標兵單位”和“全省職工職業(yè)道德建設十佳標兵單位”、獲得“全國五一勞動獎狀”和“福建省五一勞動獎狀”;最近，通過了“全國人民滿意公務員集體”公示。主要事跡如下：一、狠抓隊伍建設，鍛造一流團隊中心領導高度重視，把“工人先鋒號”創(chuàng)建活動作為提高職工業(yè)務水平、提升服務大局能力的重要舉措抓好抓實，積極引導廣大職工參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過主題教育、業(yè)務學習、勞動競賽、監(jiān)督考評等途徑，不斷提高職工的綜合素質，鍛造一支一流的工作團隊。1、開展主題教育。中心立足于加強思想道德建設深入開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動，對全體職工深入進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的基本理論、基本路線、基本綱領的學習教育，引導廣大職工牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過開展“歡樂健康行”、“約會春天攝影比賽”、“植綠護綠”、舉辦“五一系列競賽活動”等形式多樣、豐富多彩的主題活動，教育引導職工愛國愛鄉(xiāng)、愛崗敬業(yè)、誠實守信，最大限度地把廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性都凝聚到為全面建成小康社會而奮斗的偉大目標上來。2、組織業(yè)務培訓。中心建立健全職工學習制度，把所有職工分成若干學習小組，建立“每周學習一小時”、“每月工作一點評”機制，定期邀請專家授課，講解服務禮儀、業(yè)務知識等，把政治理論學習與業(yè)務學習有機結合起來，引導工作人員鉆研業(yè)務，把握政策，干一行，愛一行，鉆一行，在工作中學習，在崗位上奉獻。3、舉辦勞動競賽。一是舉辦各類業(yè)務技能競賽。近年來，中心先后組織開展了“創(chuàng)新、提速”主題征文比賽、“馬上就辦、辦就辦好”主題演講比賽、政務服務標準化知識競賽考試等一系列活動，通過技能競賽，激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是開展“月流動紅旗窗口”、“月先進個人”和“年度十佳窗口工作人員”、“年度優(yōu)秀服務五星級窗口”評比，以“工人先鋒號”的創(chuàng)建，有效推進各項工作。中心還充分發(fā)揮聯合工會組織在“工人先鋒號”創(chuàng)建活動中的重要作用，通過定期不定期開展崗位練兵、志愿服務、興趣小組等活動，引導職工把“學知識、練技能、強素質、增本領”貫穿于創(chuàng)建活動的全過程，開展全方位、多層次的學習、培訓、練兵、比賽活動，使“工人先鋒號”創(chuàng)建活動成為提升履職能力的自覺行動。4、實施監(jiān)督考評。中心加強對行政審批服務和公共資源交易行為的監(jiān)督管理，確保工作人員高效廉潔。強化“一號制”管理，加強網上審批和電子監(jiān)察，運用科技手段強化全程監(jiān)督，同時完善大廳現場巡查、每月業(yè)務抽查、明查暗訪、申辦人回訪等監(jiān)察手段，規(guī)范審批服務行為。積極推進工程項目網上招投標系統(tǒng)建設，著手建立全流程無紙化網上招標、投標、評標，全過程電子化網上留痕、可溯、可查，全方位規(guī)范化網上備案、監(jiān)管和監(jiān)察的招投標電子監(jiān)管體系。中心還通過健全指標考核、管理評估、公眾評議、督查核驗等關鍵指標考評，構建中心職工績效管理考評標準體系。通過對窗口及其工作人員進行客觀、公正的考評，既激發(fā)窗口單位及工作人員的工作熱情，形成良性的競爭氛圍，又督促窗口正視問題，提高辦事效率和服務水平。二、牢樹宗旨意識，打造一流服務中心以群眾滿意為著力點，致力打造一流服務平臺，推行“延伸審批服務、掛鉤跟蹤服務、倒排時間節(jié)點、全天候預約服務、政務服務‘123’工作模式”等強化作風建設的服務舉措。廣大職工主動服務，為民便民，幫扶企業(yè)，架起黨和政府與群眾、企業(yè)之間的連心橋，展現了高尚的道德情操和良好的宗旨意識。1、完善服務機制。中心把群眾的滿意作為第一標準。先后推出《22條提速增效新舉措》、《深化政務服務十四條意見》、《提升服務水平的七條措施》等創(chuàng)新做法，推行延伸審批服務、跟蹤落實服務、倒排時間節(jié)點等服務新舉措，實行“上門服務、預約服務、延時服務”，為群眾提供貼心周到的服務。廣大職工常常主動加班加點，為有緊急需求的申辦人大開方便之門。中心管理層和各窗口負責人24小時開通手機，隨時接受預約，全天候提供審批服務。工程項目交易中心開通“綠色通道”，為重點項目招投標提供24小時服務。市工商局、公安局等窗口職工，還為老弱病殘、行動不便的申辦人提供上門服務。2、規(guī)范服務行為。為實現審批服務“群眾滿意”的目標，中心總結探索出政務服務“123”工作模式。“1”即踐行一個“馬上就辦”承諾，對能馬上辦的立即辦；不能馬上辦的，明確辦理時限；確實不能辦的，建立嚴格的否定報備制度，并向申請人作出解釋說明?！?”即強化兩個保障，黨組織的堅強保障和派駐部門的協(xié)同保障，為中心打造審批服務“零障礙”，營造思想同心、目標同向的內外部環(huán)境，做到“三個百分百”，即有行政審批事項的部門進駐服務中心率達100%，所有行政審批事項進駐服務中心率達100%，各部門對進駐服務中心的行政審批事項授權率達100%?！?”即健全三個機制?！耙徽臼健⒁粭l龍”的工作機制，讓群眾辦事省心、省力、省時、省錢。“標準化、高效化”的運作機制，讓權力運行規(guī)范，保證質量，讓群眾享受高效優(yōu)質的政務服務。3、延伸服務空間。去年7月，中心把行政服務標準化建設向全市推廣，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系。目前，全市11個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務中心，126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心，1832個村建立了便民服務代辦點，有效地延伸了為民服務的空間。今年初，中心還建立了“96123”政務服務平臺（熱線服務、網站服務、微信服務）。目前，“96123”可提供進駐市行政服務中心各部門、單位與行政審批和公共服務事項有關的政策咨詢、信息查詢、投訴舉報、意見建議等信息服務。大大方便了群眾辦事，4、切實為群眾排憂解難。中心把拆遷安置房“兩證”辦理、勞動能力鑒定、戶籍遷移辦理等與群眾生產生活息息相關的問題作為重點，下大力氣解決一批群眾關心的熱點難點問題和歷史遺留問題，切實幫助群眾辦好事、實事。認真貫徹落實省市關于減負增效的有關文件精神，把上級相關政策要求學深學透、用好用足，為企業(yè)、群眾減免相關的注冊費、鑒證費、登記費，切實減輕群眾和企業(yè)負擔。如房地產登記中心對群眾辦理首套房證明進行費用減免，僅此一項每年就能為群眾減負上百萬元。三、力推標準管理，爭創(chuàng)一流工作中心把“工人先鋒號”的創(chuàng)建與開展職工建功立業(yè)活動、崗位競賽等活動有機結合起來，扎實開展行政服務標準化建設。廣大職工立足本職，愛崗敬業(yè)，人人自覺踐行標準，按照審批“項目最少、時限最短、流程最簡、服務最優(yōu)”和公共資源配置最優(yōu)化的目標，著力打造審批和公共資源交易服務標準化，有效推進各項工作提速增效。1、構建行政服務標準體系。根據市委、市政府的決策和市紀委的部署，從2011年下半年起，中心認真總結十多年來的經驗和分散在各個部門、各個窗口的好做法，匯集編制中心行政服務《標準體系》，發(fā)布行政服務標準1064條，繪制標準流程圖864幅，并把標準落實到每一個窗口、每一個事項、每一個環(huán)節(jié)、每一個時限節(jié)點，實現“事事有標準可依、崗崗有標準規(guī)范、人人按標準履職”。今年4月，省長蘇樹林、常務副省長張志南對中心的標準化給予充分肯定，批示總結完善后在全省推廣。2、壓減審批項目。以“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”作為審批項目設定的標準，對市一級保留的341項審批項目進行集中清理，再次精簡211項，使我市市級保留的審核審批項目減少到130項（其中市本級審批項目僅93項），比2011年減少64%，成為我省審批項目最少的設區(qū)市。3、精簡審批流程。按照“收件初審－審核－發(fā)件辦結”三段式標準審批流程，對法定審批流程進行精簡、合并，最大限度壓縮審批中間環(huán)節(jié)，實現“流程最簡”。目前單個項目平均審批環(huán)節(jié)由5個壓減為3.2個，比省里提出的審批流程環(huán)節(jié)要求壓縮36%。4、縮短審批時限。編制項目審批“聯審聯辦、聯合踏勘、倒排節(jié)點、辦結告知”操作規(guī)程，對項目進入審批涉及的時限都用標準進行規(guī)范，避免工作人員的隨意性。標準實施以前，按行政許可法規(guī)定，審批完成后十日內向申請人頒發(fā)許可證件即可?，F在，執(zhí)行中心的《辦結告知管理標準》，從辦結之日起半個工作日內就要告知申請人，大大壓縮了工作人員自由裁量的空間。5、優(yōu)化公共資源配置。中心在“工人先鋒號”創(chuàng)建活動中，積極推進公共資源交易標準化建設，把交易項目全流程服務事項辦理都納入標準化管理，提升了交易服務水平和服務質量，促進了公共資源優(yōu)化配置。按照“公共資源交易凡進必進”的原則，先后制定《漳州市公共資源市場化配置管理辦法》、《漳州市公共資源統(tǒng)一進場交易管理辦法》等文件，并發(fā)布《漳州市公共資源交易目錄》，把我市公共資源細分為三大項106小項，明確凡屬于交易目錄把公共資源項目統(tǒng)一進場交易納入標準化規(guī)范，中心大力推進工程項目網上招投標系統(tǒng)標準化建設，打造“無紙化”招投標平臺，使招投標的報名、評標、開標、保證金繳納等交易全流程的每個環(huán)節(jié)都有具體服務標準，有效減少招投標交易流程的標