政府采購(gòu)合同融資管理辦法

政府采購(gòu)合同融資管理辦法第一章

總

則第一條

為發(fā)揮政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，降低中小企業(yè)制度性融資成本，提高融資便利性，根據(jù)《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）和《XX省人民政府關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（X政發(fā)〔2015〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)合同融資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同融資），是指參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的中小企業(yè)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)商），憑借政府采購(gòu)合同向參與政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，金融機(jī)構(gòu)為其提供不超過(guò)政府采購(gòu)合同金額貸款的融資模式。本辦法所稱(chēng)金融機(jī)構(gòu)，包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)是指在XX省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，符合工業(yè)和信息化部等4部委《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定，依法納稅，并納入中國(guó)人民銀行XX分行省域征信服務(wù)平臺(tái)目錄的中小企業(yè)。第三條

合同融資工作堅(jiān)持“財(cái)政引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主辦、企業(yè)自愿、市場(chǎng)操作”原則。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的合同融資業(yè)務(wù)。第二章

職責(zé)劃分第四條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合同融資工作的政策研究與指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供平臺(tái)和服務(wù)，但不得為融資項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定合同融資政策，為合同融資搭建全省統(tǒng)一的信息化共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）。第五條

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變“抵押為本”的傳統(tǒng)信貸理念，開(kāi)發(fā)符合合同融資政策的金融產(chǎn)品，面向依法經(jīng)營(yíng)、信用良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度的供應(yīng)商，并做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。第六條

采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)合同約定，及時(shí)做好項(xiàng)目的履約驗(yàn)收和資金支付工作，不得無(wú)故拖延支付合同款項(xiàng)。第七條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)合同履約，配合采購(gòu)人做好驗(yàn)收工作。供應(yīng)商自主確定是否采用合同融資方式。采用合同融資方式的，應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同，并按融資合同約定及時(shí)還本付息。簽訂融資合同后，供應(yīng)商如需變更支付賬戶(hù)、合同金額等政府采購(gòu)合同信息的，須經(jīng)融資金融機(jī)構(gòu)同意。第八條

采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商做好合同融資業(yè)務(wù)工作。第三章

操作流程第九條

有意向開(kāi)展合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)由其省級(jí)機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開(kāi)展前向省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，并提供以下材料：（一）金融機(jī)構(gòu)基本情況。（二）合同融資具體方案及金融產(chǎn)品。（三）融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)間。（四）針對(duì)本辦法實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵措施。（五）其他成功扶持中小企業(yè)的案例及產(chǎn)品。（六）貸款利率及手續(xù)費(fèi)的融資優(yōu)惠措施。（七）省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定的其他材料。省級(jí)機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定本機(jī)構(gòu)內(nèi)部參與合同融資的分支機(jī)構(gòu)，并為其提供平臺(tái)賬戶(hù)。省級(jí)機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)應(yīng)在平臺(tái)上公開(kāi)供應(yīng)商申請(qǐng)本機(jī)構(gòu)融資所需提供的材料以及是否指定放款銀行等事項(xiàng)。第十條

有融資需求的供應(yīng)商在簽訂《政府采購(gòu)合同》后，可通過(guò)平臺(tái)自行選擇金融產(chǎn)品，提供金融機(jī)構(gòu)要求的相關(guān)材料，發(fā)起融資申請(qǐng)。第十一條

金融機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)審核確認(rèn)相關(guān)信息后，向符合相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商提供相應(yīng)金融產(chǎn)品，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在與供應(yīng)商簽訂融資合同后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按約定放款。第十二條

供應(yīng)商因參與合同融資需變更政府采購(gòu)合同中開(kāi)戶(hù)銀行及賬號(hào)信息的，由供應(yīng)商通過(guò)平臺(tái)提交變更賬戶(hù)申請(qǐng)和無(wú)違法行為聲明，經(jīng)采購(gòu)人和融資金融機(jī)構(gòu)同意后方可變更。變更信息將同時(shí)共享至“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”的備案合同中。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在完善內(nèi)部控制制度的同時(shí)，優(yōu)化簡(jiǎn)化賬戶(hù)變更流程，配合做好合同融資工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第十三條

融資貸款發(fā)放后，原則上不得變更政府采購(gòu)合同賬號(hào)。確需變更的，由供應(yīng)商提出申請(qǐng)，并經(jīng)融資金融機(jī)構(gòu)同意后方可變更。貸款項(xiàng)目結(jié)清后，合同賬號(hào)變更申請(qǐng)不再經(jīng)金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)。第十四條

合同融資活動(dòng)結(jié)束后，金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)平臺(tái)就雙方履行融資合同情況進(jìn)行相互評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將納入我省政府采購(gòu)誠(chéng)信體系管理。第四章

優(yōu)惠措施第十五條

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合同融資綠色通道，配備專(zhuān)業(yè)人員定向服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、實(shí)惠、專(zhuān)業(yè)的融資服務(wù)。對(duì)申報(bào)材料齊全完備的申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批，于審批通過(guò)后5個(gè)工作日內(nèi)完成放款。第十六條

金融機(jī)構(gòu)原則上不得要求供應(yīng)商提供任何形式的其他擔(dān)保。第十七條

切實(shí)降低合同融資利率，融資利率上浮比例原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的30%。第十八條

金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商共同約定融資期限，原則上與政府采購(gòu)合同履約完成期限相匹配。第十九條

對(duì)履約記錄良好、誠(chéng)信水平高的供應(yīng)商，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。第二十條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)研究探索合同融資政策與中小企業(yè)貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助等扶持政策的有效銜接，形成疊加效應(yīng)。第五章

監(jiān)督檢查第二十一條

合同融資工作應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)和誠(chéng)信體系建設(shè)共同推進(jìn)，將供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)融資履約情況納入誠(chéng)信體系。第二十二條

供應(yīng)商存在以下行為的，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任外，同級(jí)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)將其記入政府采購(gòu)誠(chéng)信體系；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（一）不履行政府采購(gòu)合同約定。（二）提供虛假材料。（三）以偽造政府采購(gòu)合同等方式違規(guī)獲取合同融資。（四）無(wú)故拖延或拒絕還款付息。第二十三條

對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，視情節(jié)由同級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)約談，責(zé)令金融機(jī)構(gòu)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止參與省內(nèi)合同融資業(yè)務(wù)。第二十四條

對(duì)干預(yù)供應(yīng)商選擇融資金融機(jī)構(gòu)或融資方案、無(wú)故拖延支付資金的采購(gòu)人，財(cái)政部門(mén)將視情節(jié)進(jìn)行約談、通報(bào)。第二十五條

各相關(guān)部門(mén)及其工作人員在履行監(jiān)督管