居家養(yǎng)老助餐服務(wù)指南 編制說明

1《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)指南》一、工作簡況（一）任務(wù)來源目編號為20230887-T-314，后經(jīng)國務(wù)院行政主管部門和行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)更名為《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)指南》。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國民政部提出，全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技（二）制定背景一是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展老年助餐服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)擴(kuò)大和優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給、保障老年助餐服務(wù)質(zhì)量、確務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，建立居家2養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持高質(zhì)量多元化供餐?！睹裾渴袌霰O(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》提出，要嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全；為居家老年人提供配餐助餐服務(wù)的社區(qū)老年餐桌、老年食堂等，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營行為，保證食品安全。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)地方老年助餐服務(wù)工作實(shí)踐，亟需制定統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理、指導(dǎo)性強(qiáng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展老年助餐服務(wù)提供技術(shù)指引。二是回應(yīng)廣大老年人需求期待的迫切要求。截至2023已步入中度老齡化階段，老齡化程度進(jìn)一步加深。用餐是老年人健康養(yǎng)老最基本的需求之一，助餐服務(wù)是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。如何優(yōu)化完善居家養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，成為政府、社會(huì)以及老年人家庭關(guān)注的重要問題。做好居家養(yǎng)老助餐服務(wù)工作，對有效解決高齡、失能、空巢、“吃飯不健康”等問題至關(guān)重要。以標(biāo)準(zhǔn)化助推形成規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化的助餐服務(wù)模式，讓居家老年人享受到更普惠、更均等、更健康安全的公共服務(wù)，是積極有效應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措，將更好滿足老年人基本生活服務(wù)需求。3三是推動(dòng)老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要。目前，一些地方在發(fā)展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)、創(chuàng)新助餐服務(wù)模式、推進(jìn)助餐服務(wù)擴(kuò)面增效過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)。但從標(biāo)準(zhǔn)起草組前期調(diào)研情況來看，各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展助餐服務(wù)過程中仍然存在機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)不高、制度建設(shè)不健全、食品安全存在隱患、配送服務(wù)不規(guī)范不及時(shí)、服務(wù)臺(tái)賬缺失或疏漏、信息公開不完整等問題。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)助餐服務(wù)發(fā)展相對滯后，服務(wù)規(guī)范性和可持續(xù)性不足的問題較為突出，在一定程度上制約了公共服務(wù)供給質(zhì)量效果。為更好地指導(dǎo)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，亟需填補(bǔ)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定空白，總結(jié)提煉各地助餐服務(wù)模式和做法，指導(dǎo)各地助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化助餐服務(wù)全要素保障、全過程管理，提升居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范化專業(yè)化水平。（三）起草過程2022年初，浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院基于此前編制實(shí)施的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《居家老年人送餐服務(wù)規(guī)范》推廣應(yīng)用情況，開始謀劃省級地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)的研究項(xiàng)目。2022年2月，組建由浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院牽頭，浙江省民政廳、一馨（杭州）養(yǎng)老服務(wù)有限公司、杭州市余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)人民政府、寧波市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、青田春滿園養(yǎng)老服務(wù)有限公司等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組，結(jié)合目前國家以及各省市居家養(yǎng)老助餐服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定情況、助餐服務(wù)行業(yè)現(xiàn)4狀，開展《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性、標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)研究形成標(biāo)準(zhǔn)草案和立項(xiàng)建議書，并于2022年2月，向民政部、全國社會(huì)本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心初步審核通過后，于2023年3月提交國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織召開的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會(huì)審議，經(jīng)專家質(zhì)詢和投票、網(wǎng)上公示、國家標(biāo)準(zhǔn)委審核，年5月）。項(xiàng)目立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組深入開展居家養(yǎng)老助餐相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、理論成果以及地方實(shí)踐案例研究，開展標(biāo)準(zhǔn)比對分析。其中，政策包括《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》、食品安全操作規(guī)范》等文件以及各地居家養(yǎng)老相關(guān)政策；標(biāo)準(zhǔn)包括食品安全、居家養(yǎng)老等國家標(biāo)準(zhǔn)以及北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西等省市有關(guān)助餐服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織開展了浙江省域范圍內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的調(diào)研活動(dòng)。5務(wù)實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開第一次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對居家養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要求、助餐服務(wù)形式和要求等關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容作了深入討論。根據(jù)研討會(huì)意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組修改形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第一稿）。討會(huì)，根據(jù)專家意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組兼顧吸收了全國各地居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)各地助餐服務(wù)存在的統(tǒng)一性和差異性問題，同時(shí)，處理與現(xiàn)行食品安全、無障礙建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，進(jìn)一步明確居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的內(nèi)涵外延以及服務(wù)內(nèi)容要求，修改形成標(biāo)準(zhǔn)工作討會(huì)，與會(huì)專家對標(biāo)準(zhǔn)的名稱、適用范圍、術(shù)語和定義、服務(wù)機(jī)構(gòu)要求、服務(wù)形式及要求等方面的內(nèi)容作了進(jìn)一步的研討，對完善標(biāo)準(zhǔn)文本提出了修改意見。根據(jù)研討會(huì)意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組修改形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第三稿）。家標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第四稿）和編制說明，提交全國社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開了第四次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，針對全國社會(huì)福6條討論，并對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明予以修改完善，形成了標(biāo)作，深入了解各地居家養(yǎng)老助餐服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作進(jìn)一步驗(yàn)證分析，標(biāo)準(zhǔn)起草組選取四川省成都市、貴州省貴陽市、遵義市、凱里市等地開展實(shí)地調(diào)研，實(shí)地走訪武侯區(qū)望江路街道老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)支持中心、新都區(qū)大豐街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、龍騰社區(qū)社會(huì)食堂、天府頤園養(yǎng)老院、貴陽市觀山湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、觀山湖區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院、金融城椿年安寧療護(hù)中心、陽關(guān)社區(qū)和金紅社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、貴州云上旅居康養(yǎng)度假中心、黔東南州幸福里長照之家等10余家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，與地方民政部門、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)座談研討。通過調(diào)研座談，了解當(dāng)?shù)鼐蛹抑头?wù)機(jī)構(gòu)、場所設(shè)施、數(shù)字化或信息化建設(shè)、助餐服務(wù)形式、老年人膳食營養(yǎng)干預(yù)等運(yùn)營管理、服務(wù)情況以及對標(biāo)準(zhǔn)的意見建議。織召開了第五次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明作了修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第一稿）和編制說明。關(guān)于國家對老年助餐服務(wù)工作有新部署新要求、適宜將標(biāo)準(zhǔn)名稱由“居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范”調(diào)整為“居家養(yǎng)老助餐服7務(wù)指南”的相關(guān)考慮，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開第六次研討會(huì)，探討從技術(shù)保障而非規(guī)范約束角度編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)框架和居家養(yǎng)老助餐服務(wù)需考慮的要素。根據(jù)等有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)起草組對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明作了修改，形成了《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)指南》征求意見稿和編制說明，并配合標(biāo)委會(huì)秘書處在國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理系統(tǒng)提出標(biāo)準(zhǔn)更名申請。二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則。標(biāo)準(zhǔn)起草組遵循標(biāo)準(zhǔn)“合規(guī)性、全面性、先進(jìn)性、靈活性”的編制原則，盡可能賦予標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)具有可復(fù)制推廣的價(jià)值和意義。1.合規(guī)性。本標(biāo)準(zhǔn)符合老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相違背。2.全面性。一方面，充分考慮滿足開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)所涉及的相關(guān)要素，包括助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備、膳食營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、服務(wù)檔案等方面；另一方面，從老年人助餐服務(wù)需求出發(fā)，圍繞送餐、集中就餐、上門烹飪等各種助餐服務(wù)形式給出指導(dǎo)性建議，為助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提供各類助餐服務(wù)提供參考依據(jù)。3.先進(jìn)性。本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)內(nèi)容考慮了助餐服務(wù)信息化管理的發(fā)展趨勢，融入了配備和使用助餐8服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)、物聯(lián)感應(yīng)設(shè)備等的引導(dǎo)性條4.靈活性。本標(biāo)準(zhǔn)作為指南類的國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮到了全國各地助餐服務(wù)實(shí)際情況的差異性，不對服務(wù)提出定量指標(biāo)和強(qiáng)制性要求，而是給出開展老年助餐服務(wù)需考慮的要素和內(nèi)容，供地方參考使用。（二）主要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的總則以及助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、場所和設(shè)施設(shè)備、膳食營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、服務(wù)提供、服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)等方面的指導(dǎo)性建議，適用于助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)。其中，總則部分明確居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的原則、所需考慮的服務(wù)保障要素、服務(wù)資源統(tǒng)籌利用、助餐服務(wù)過程和要素控制、助餐服務(wù)形式確定。助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)部分提出助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、制度建設(shè)、信息公開、人員配備、需求調(diào)查、資源整合等方面的指導(dǎo)性建議。服務(wù)人員部分提出人員健康、崗位知識和技能、行為舉止等方面的指導(dǎo)性建議。場所和設(shè)施設(shè)備部分提出助餐服務(wù)場所確定、無障礙建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)志設(shè)置、設(shè)施設(shè)備配置等方面的指導(dǎo)性建議。膳食營養(yǎng)部分提出老年人食譜制定、老年人營養(yǎng)干預(yù)、老年人特殊膳食制作等方面的指導(dǎo)性建議。安全衛(wèi)生部分提出助餐服務(wù)安全衛(wèi)生考慮要素、風(fēng)險(xiǎn)防控和緊急響應(yīng)機(jī)制、安全保險(xiǎn)、安全監(jiān)督等方面的指導(dǎo)性建議。服務(wù)提供部分提出送餐服務(wù)、集中就餐服務(wù)、上門烹飪服務(wù)等指導(dǎo)性建議。服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)部分提出服務(wù)評價(jià)方式、評價(jià)內(nèi)容、服務(wù)改進(jìn)等方面的指導(dǎo)性建議。9（三）確定依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)了居家養(yǎng)老助餐服務(wù)相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外助餐服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，參考借鑒了助餐服務(wù)相關(guān)理論研究成果。一是引用或參照了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的場監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》號）等政策文件當(dāng)中提到的食品安全管理、助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要求、助餐服務(wù)要求等方面的內(nèi)容。二是參照了國家標(biāo)準(zhǔn)《居中的膳食服務(wù)相關(guān)要求。三是借鑒了北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西等省市有關(guān)助餐服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草組將合理的、能在全國范圍內(nèi)推廣的內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)中。四是基于國內(nèi)外學(xué)者以及標(biāo)準(zhǔn)起草組近兩年來對于居家養(yǎng)老助餐領(lǐng)域的研究情況，從老年人的視角出發(fā)給出助餐服務(wù)的指導(dǎo)性建議。五是基于標(biāo)準(zhǔn)起草組前期調(diào)研所掌握的全國各地城市和鄉(xiāng)村地區(qū)助餐服務(wù)實(shí)踐情況，以及通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體了解到的其他地區(qū)助餐服務(wù)情況，給出了相應(yīng)的指導(dǎo)性建議。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益（一）試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告。目前，本標(biāo)準(zhǔn)已在1浙江省、四川省、貴州省等省份部分地區(qū)進(jìn)行了初步驗(yàn)證，按照前期調(diào)研研討的情況，標(biāo)準(zhǔn)基本符合各地居家養(yǎng)老助餐服務(wù)實(shí)際。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草組設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，請全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)予以協(xié)調(diào)，面向全國范圍開展問卷調(diào)查，并適時(shí)組織東、中、西部代表省份實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的可行性、科學(xué)性、合理性。（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。本標(biāo)準(zhǔn)主要是公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，主要明確開展老年助餐服務(wù)需考慮的因素和內(nèi)容，不涉及重大技術(shù)改造問題，在當(dāng)前技術(shù)條件下，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是可行的。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)考慮了全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差異，評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的投入（如改造成本、人工成本等）與預(yù)期效益，提出的均是必要的陳述性或推薦性條款。家養(yǎng)老助餐服務(wù)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)產(chǎn)生如下社會(huì)效益：一是將為助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老助餐提供參考遵循，引導(dǎo)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷規(guī)范助餐服務(wù)行為，助推助餐服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；二是有助于提升助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足老年人的餐飲服務(wù)需求，保障老年人用餐質(zhì)量和健康水平，增強(qiáng)老年人滿意度、獲得感。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況目前，暫未檢索到居家養(yǎng)老助餐服務(wù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因1六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系范》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)也符合《關(guān)于印于發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范的公告》（市場監(jiān)管總局公告2018年第12號）等政策文件要求。2.本標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》求等內(nèi)容相協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用了《消防安全標(biāo)志第1防安全、公共場所衛(wèi)生、無障礙設(shè)計(jì)等相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)1以及《公共信息圖形符號第1部分：通用符號》（GB/T40248）等推薦性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)參考了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人營七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。八、涉及專利的有關(guān)說明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問