北京市大興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

PAGE2北京市大興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要序言“十二五”時(shí)期（2011-2015）是北京市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小康社會(huì)，向中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是新區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上全面建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、高水平、跨越式發(fā)展，成為北京未來(lái)增長(zhǎng)極和發(fā)展新空間的重大歷史機(jī)遇期?！侗本┦写笈d區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是新區(qū)在首都全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略背景下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是在北京《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)實(shí)施、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合、首都新機(jī)場(chǎng)選址大興等重大歷史機(jī)遇下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，表達(dá)新區(qū)人民的發(fā)展愿景，明確新區(qū)在未來(lái)五年以至更長(zhǎng)一段時(shí)期的總體定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是在“十一五”成就基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走一體化、高端化、國(guó)際化道路，建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新大興的奮斗綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共北京市大興區(qū)委關(guān)于制定大興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。第一章戰(zhàn)略選擇新起點(diǎn)：大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合，高水平建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。新機(jī)遇：城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、地鐵大興線和亦莊線通車、首都新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)等。一、發(fā)展回顧“十一五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚(yáng)的斗志和過(guò)硬的作風(fēng)，圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府重大決策部署，積極推進(jìn)兩區(qū)行政資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大政策品牌效應(yīng)，為新區(qū)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18％以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的3.5:72.7:23.8調(diào)整到2009年的2.0:52.7:45.3。設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)取得跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷提升發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車制造等高技術(shù)制造業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚發(fā)展壯大，基本確立了在全市工業(yè)中的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代商業(yè)、金融、流通、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展水平顯著提高。大興區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40%，新區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)27％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)21％，新區(qū)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。新農(nóng)村“五+三”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，農(nóng)村居住條件明顯改觀?！翱萍贾r(nóng)”順利實(shí)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，居全市前列，專業(yè)合作社接近500家，龐安路、劉禮路等觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶和十大觀光園成為京郊鄉(xiāng)村游熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制基本建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到92％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97％，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，公交、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”、有線電視“戶戶通”、全民健身設(shè)施和文化大院等實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)管理跨上新臺(tái)階。貫徹落實(shí)大興新城、亦莊新城和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，積極實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，地鐵大興線、亦莊線建成通車，興華大街、蘆求路、興亦路等順利完工，觀音寺、康莊供熱廠和李營(yíng)等3座變電站投入使用，新城基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。堅(jiān)持建管并重和部門(mén)協(xié)同，城市交通秩序、市場(chǎng)管理秩序、市容環(huán)境秩序和社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，實(shí)現(xiàn)和諧無(wú)振蕩拆遷，探索出全市城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的“大興經(jīng)驗(yàn)”。加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位，“上承新城、下接新村”的作用更加突出。社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。健全社會(huì)建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)，成立社會(huì)辦和天宮院、觀音寺街道辦事處，完善社區(qū)管理組織體系，保障和改善社區(qū)辦公條件。發(fā)揮基層創(chuàng)造的主動(dòng)性，村莊社區(qū)化管理模式作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。深入探索“四有”搬遷村農(nóng)民利益長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)施“以補(bǔ)促管”等流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4.7萬(wàn)人，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)超過(guò)25萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.9%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷完善，加大保障性住房建設(shè)力度，堅(jiān)持每年為群眾辦理一批重要實(shí)事。教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施明顯改善，與優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源合作不斷深入?！八募?jí)”文化工作網(wǎng)絡(luò)格局進(jìn)一步鞏固，廣播電視、檔案、老齡、紅十字會(huì)、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為“宜居宜業(yè)和諧新大興”的基礎(chǔ)工程，南海子公園一期、地鐵文化公園、興旺公園等一批高品質(zhì)公園建成使用，全區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。南海子公園和新城濱河森林公園新建水面近2000畝，改變了大興沒(méi)有水景觀的歷史。建成天堂河等6座污水處理廠，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到89％。清理騰退高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，萬(wàn)元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)提前達(dá)到市政府指標(biāo)要求。改革創(chuàng)新取得新突破。按照“機(jī)制新、活力大、效率高”的要求，積極推進(jìn)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合，實(shí)現(xiàn)多方面對(duì)接融合，“1+1>2”的效果充分體現(xiàn)。組建經(jīng)信委、人力社保局，成立綜合行政服務(wù)中心、產(chǎn)促局等單位，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)功能，優(yōu)化審批流程，提高管理效率和水平。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范政府融資平臺(tái)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立全國(guó)首個(gè)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為全市新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)起步最早、數(shù)量最多、種類最全的區(qū)縣。過(guò)去的五年，是復(fù)雜多變極不平凡的五年，更是取得前所未有輝煌成就的五年?！笆晃濉睍r(shí)期創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富和寶貴的精神財(cái)富，譜寫(xiě)了輝煌的新篇章，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、發(fā)展環(huán)境新區(qū)正處于新一輪科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（一）機(jī)遇方面后金融危機(jī)時(shí)代的變革為新區(qū)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主旋律；國(guó)內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面建設(shè)小康社會(huì)。未來(lái)五年，國(guó)家仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施京津冀區(qū)域發(fā)展的新藍(lán)圖。北京將全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展南北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展局面和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。新區(qū)作為南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，承擔(dān)著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重任。國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地為新區(qū)快速崛起提供了難得的機(jī)遇。首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)將極大帶動(dòng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使新區(qū)成為首都未來(lái)的洲際綜合型交通樞紐，在對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作中的連接作用更加突出。首都功能布局調(diào)整為新區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、高水平、跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。市委、市政府積極推進(jìn)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合，明確以整合后的空間資源為依托建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“北京創(chuàng)造”品牌，對(duì)新區(qū)未來(lái)發(fā)展提出更高要求，給予更大支持，寄托更高期望。北京市全面實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市南部地區(qū)傾斜，中心城區(qū)功能向新城疏解，為新區(qū)加快發(fā)展提供了重要契機(jī)?？傮w判斷，“十二五”時(shí)期是新區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、高水平、跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期。（二）挑戰(zhàn)方面國(guó)際金融危機(jī)的不利影響仍未消除。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“后危機(jī)”特征，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口減少，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，資源、能源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變。國(guó)內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更加緊迫。抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，要求我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。未來(lái)五年是新區(qū)發(fā)展的黃金期，必須始終保持旺盛的熱情和清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)新區(qū)發(fā)展面臨的難題：經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力還需增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度還需加大，社會(huì)變遷過(guò)程中出現(xiàn)的“三農(nóng)”新問(wèn)題亟待解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平還需提高；公共服務(wù)和社會(huì)管理水平需要進(jìn)一步提升；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力還需付出艱苦努力；體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新突破。綜合分析，新區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，在新的更高的起點(diǎn)上，新區(qū)迎來(lái)了大發(fā)展、大跨越、大有作為的重大歷史機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期，新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和向中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)的要求，突出跨越發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出民生為本，突出綠色保障，走一體化、高端化、國(guó)際化道路，建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新大興。（二）總體定位新區(qū)是北京市“十二五”時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的地區(qū)之一，是以高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，是未來(lái)承載國(guó)家重大項(xiàng)目、承擔(dān)首都重要功能、承接中心城人口和功能轉(zhuǎn)移、輻射并帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展、具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極?！笆濉睍r(shí)期，新區(qū)的總體定位是：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展支點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前沿、低碳綠色家園。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新區(qū)是指從北京市賦予新區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能出發(fā)，強(qiáng)化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺(tái)地位，提高輻射帶動(dòng)能力，努力發(fā)展成為高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。區(qū)域發(fā)展支點(diǎn)是指從國(guó)家推進(jìn)京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮新區(qū)“承上啟下、連接兩端”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的重要樞紐和支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前沿是指從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、突破發(fā)展瓶頸、化解突出矛盾的需要出發(fā)，按照“機(jī)制新、活力大、效率高”的要求，先行先試，銳意創(chuàng)新，探索與促進(jìn)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。低碳綠色家園是指從綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，引導(dǎo)建立和完善綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系和綠色環(huán)境體系，以點(diǎn)帶面，覆蓋全區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)的綠色家園。（三）發(fā)展原則堅(jiān)持跨越發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集群度，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，建立起科技引領(lǐng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量的跨越。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，創(chuàng)新行政區(qū)和功能區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造科技成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，建設(shè)能夠激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持民生為本。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，努力建設(shè)民主法治健全、公共服務(wù)完善、保障體系完備、社會(huì)安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好、鄰里互助友愛(ài)、居民生活幸福的宜居宜業(yè)新大興。堅(jiān)持綠色保障。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，繼續(xù)提升生態(tài)建設(shè)水平，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)低碳綠色家園。（四）發(fā)展目標(biāo)未來(lái)五年，新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨越，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為重要支撐，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的支柱地位初步形成，成為打造“北京創(chuàng)造”品牌的主力軍。城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，新農(nóng)村、新市鎮(zhèn)和新城規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入普遍較快增加，搬遷村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到有效保障，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，社會(huì)管理和服務(wù)體制更加完善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步提高。新區(qū)文化軟實(shí)力明顯提升，民主法制更加健全。與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制不斷完善，改革開(kāi)放日益深化，國(guó)際影響力更加顯著。上述目標(biāo)的核心是經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的科學(xué)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)一體化、高端化和國(guó)際化。一體化，就是要加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅(jiān)持一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與功能區(qū)、新城與新市鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。高端化，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造一批“北京創(chuàng)造”品牌，提高資源能源利用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、循環(huán)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，高水平建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。國(guó)際化，就是要緊跟北京向中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)的步伐，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合作，集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素，提高國(guó)際服務(wù)能力，努力建設(shè)具有國(guó)際水平和國(guó)際影響力的新區(qū)。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則：走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量的新跨越，著力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新力、國(guó)際影響力和環(huán)境承載力。發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)形成高端、高效、高輻射的十大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一區(qū)六園”為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，成為首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高技術(shù)制造業(yè)核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和低碳綠色發(fā)展示范區(qū)。一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堅(jiān)持“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、循環(huán)發(fā)展，確立高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（一）優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)集約、集聚、循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)發(fā)展的放大效應(yīng)。戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出新區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、城市應(yīng)急保障功能、科技示范功能和體驗(yàn)功能，與新區(qū)快速城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的各類需求和資源約束相適應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型農(nóng)業(yè)向高新技術(shù)、名優(yōu)品牌方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色種植、綠色加工和高效流通。提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地和觀光園水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展。全面提升高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺(tái)，以“北京亦莊”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一品牌，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和低碳綠色的新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培育規(guī)模大、潛力大、貢獻(xiàn)大的高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育發(fā)展面向生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和生活的服務(wù)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展需求相適應(yīng)，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，科技研發(fā)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技商務(wù)服務(wù)等促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以及商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等有利于保障和改善城鄉(xiāng)居民生活、提升公共服務(wù)功能的生活服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。服務(wù)民生、促進(jìn)消費(fèi)，加快建立與新城、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村居民不斷提高的物質(zhì)文化生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)體系。不斷提升宜居品質(zhì)，提高服務(wù)水平，形成現(xiàn)代商業(yè)中心和社區(qū)便民超市、高端品牌專營(yíng)和普通日用百貨、網(wǎng)上電子商城和網(wǎng)下實(shí)體店鋪布局合理、共同發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，配套發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促服務(wù)水平的提高和投資環(huán)境的改善。積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，著力提高利用外資水平，通過(guò)引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理和高端人才。優(yōu)化和改善出口結(jié)構(gòu)，鞏固高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意產(chǎn)品的出口比重。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成出口特色，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)“智慧大興”，以信息化提升三次產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。（二）重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)體系集群性、產(chǎn)業(yè)組合協(xié)同度，培育一批有影響力的“北京創(chuàng)造”品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成若干個(gè)千億級(jí)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)和三大支撐產(chǎn)業(yè)，形成十大產(chǎn)業(yè)“四三三”發(fā)展格局。鞏固提高四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子信息產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建移動(dòng)通信、數(shù)字電視、集成電路三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推進(jìn)星網(wǎng)工業(yè)園、移動(dòng)硅谷產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中芯微電子產(chǎn)業(yè)園持續(xù)升級(jí)。積極培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)，形成以移動(dòng)通信、數(shù)字電視、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為多極支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)格局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持研發(fā)創(chuàng)新、高端制造和流通服務(wù)并進(jìn)，打造以生物藥、中藥、化藥、醫(yī)療設(shè)備等為主導(dǎo)，檢驗(yàn)檢測(cè)、流通、服務(wù)與健康管理為輔助的產(chǎn)業(yè)格局。積極引進(jìn)國(guó)際知名生物工程和醫(yī)藥企業(yè)，加快培育本土企業(yè)。大力發(fā)展以疫苗、蛋白藥物為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥，推進(jìn)中藥新品種、中藥保健品等現(xiàn)代中藥以及基本醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料等行業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)外包（CRO）、委托生產(chǎn)（CMO）等新興業(yè)態(tài)。裝備制造產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善配套體系、促進(jìn)兩化融合為主線，著力推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，打造面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市化與民生發(fā)展的高端裝備制造體系，中國(guó)“高端化、特色化、協(xié)同化”的裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以高速動(dòng)車組、城市軌道交通車輛等為主的軌道交通裝備，以化工、醫(yī)療器械等為主的專用設(shè)備，以變壓器、開(kāi)關(guān)控制等為主的電氣機(jī)械及器材，以光學(xué)儀器、傳感標(biāo)準(zhǔn)用計(jì)量?jī)x器等為主的儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械。汽車制造產(chǎn)業(yè)。以打造品牌和技術(shù)雙領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度，大力實(shí)現(xiàn)汽車制造、研發(fā)、生產(chǎn)三大領(lǐng)域的跨越發(fā)展。加快發(fā)展中高檔乘用車、新能源汽車等整車制造，動(dòng)力系統(tǒng)、汽車電子等核心零部件制造以及電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)等方面。培育自主開(kāi)發(fā)能力，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的電動(dòng)汽車以及關(guān)鍵零部件工業(yè)體系。鼓勵(lì)汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、展示、銷售、金融保險(xiǎn)、物流等融合型服務(wù)業(yè)發(fā)展。率先投放電動(dòng)汽車充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。加快培育三大新興產(chǎn)業(yè)：新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。著眼北京建設(shè)世界城市和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，發(fā)揮首都新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、高端裝備制造、技術(shù)服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展以風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、綠色電池、LED為主的新能源產(chǎn)業(yè)，以滿足航空航天需求的高性能結(jié)構(gòu)材料、化工新型材料、光電子材料、生物材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)北方綠色能源創(chuàng)新中心和高端制造基地，具有國(guó)際先進(jìn)水平的新材料技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。航空航天產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)軍民結(jié)合，發(fā)揮首都新機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)作用，利用國(guó)防科研單位和軍工企業(yè)總部集中的地位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引航空航天領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部，培育以航空技術(shù)應(yīng)用、航空服務(wù)、通用航空、航空電子為主的航空航天產(chǎn)業(yè)，以反恐維穩(wěn)裝備、安保安防裝備、醫(yī)療救緩裝備、城市管理與應(yīng)急救援為主的應(yīng)急救緩裝備產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃、政策上的協(xié)調(diào)銜接，著力推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，以“星光電視節(jié)目制作基地”為發(fā)展平臺(tái)和先導(dǎo)，匯聚影視制作各環(huán)節(jié)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)字信息技術(shù)支撐的新媒體產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版印刷、動(dòng)漫網(wǎng)游等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化旅游業(yè)及文化休閑體育業(yè)，成為集“媒體總部、影視文化、體驗(yàn)旅游”為一體的綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。配套發(fā)展三大支撐產(chǎn)業(yè)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托地鐵沿線五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)和現(xiàn)代流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村金融改革。鼓勵(lì)工業(yè)和創(chuàng)意結(jié)合，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。以首都新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)。按照“多功能、全流程、高端業(yè)”的發(fā)展定位，大力促進(jìn)面向科技創(chuàng)新的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)“四大板塊、三大組群”，培育科技研發(fā)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技信息服務(wù)和科技商務(wù)服務(wù)，扶持孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地和工程技術(shù)平臺(tái)的專業(yè)化和綜合化發(fā)展，打造成為面向環(huán)渤?？萍紕?chuàng)新服務(wù)領(lǐng)航區(qū)。都市產(chǎn)業(yè)。以形成具有品牌影響力的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)群為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市特色工業(yè)和都市服務(wù)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上向環(huán)境農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)融合方向發(fā)展，都市特色工業(yè)在印刷包裝、服裝、食品加工等基礎(chǔ)上向品牌總部、低碳綠色方向發(fā)展，都市服務(wù)業(yè)在體育休閑、家居服務(wù)、都市商業(yè)基礎(chǔ)上向品質(zhì)化、便民化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，大力提升技術(shù)含量和品牌價(jià)值，著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展環(huán)境農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、籽種產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、科普體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送業(yè)為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高端、高效、生態(tài)、創(chuàng)意方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。都市特色工業(yè)：與市場(chǎng)需求和發(fā)展要求相結(jié)合，優(yōu)先引進(jìn)具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)影響力的品牌企業(yè)，引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展低碳綠色工業(yè)，淘汰高耗能、高耗水、高污染的低端都市工業(yè)。都市服務(wù)業(yè)：以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)商業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)，加快鎮(zhèn)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、便利化、城市化發(fā)展，在新城規(guī)劃建設(shè)綜合高品質(zhì)的商業(yè)中心、交易中心和會(huì)展中心，在永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、南中軸沿線發(fā)展帶和龐安路沿線布局發(fā)展高端體育休閑和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市特色工業(yè)和都市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

二、優(yōu)化空間布局以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺(tái)，提升北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。在集約增效的基礎(chǔ)上，整體拓展、分期實(shí)施，積極拓展新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和適度超前，大力提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)，加強(qiáng)生物醫(yī)藥、新媒體、新能源汽車、軍民結(jié)合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新空港六大產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，形成“一區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（一）做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)以做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出，循環(huán)集約、綠色發(fā)展，內(nèi)外并舉、區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)發(fā)揮建成區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)協(xié)作配套區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提升發(fā)展質(zhì)量和實(shí)力，在打造“北京創(chuàng)造”品牌中發(fā)揮主體作用。突出產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)。發(fā)展壯大電子信息、裝備制造和汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以星網(wǎng)工業(yè)園的運(yùn)作方式組建移動(dòng)硅谷產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)完善奔馳汽車產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、中芯微電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快12平方公里新擴(kuò)區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)向東南方向繼續(xù)拓展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式打造若干個(gè)千億級(jí)和五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)功能整合，加快建設(shè)周邊配套區(qū)。對(duì)舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)和南海子公園等開(kāi)發(fā)區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)行功能配套整合。舊宮鎮(zhèn)定位為企業(yè)總部、商務(wù)服務(wù)、開(kāi)發(fā)區(qū)配套生活消費(fèi)區(qū)；瀛海鎮(zhèn)定位為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；南海子定位為生態(tài)旅游、商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意、會(huì)議展覽、主題活動(dòng)區(qū)。（二）建設(shè)六大專業(yè)園以“北京亦莊”為總體品牌，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新空港產(chǎn)業(yè)園等六大特色專業(yè)園。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。以大興生物醫(yī)藥基地為載體，以國(guó)家檢定檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)為依托，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥，推動(dòng)創(chuàng)新藥物及高端仿制藥產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)健康服務(wù)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)為一體的現(xiàn)代化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥國(guó)際企業(yè)花園、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、北京醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、生殖健康產(chǎn)業(yè)園、蛋白藥物產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家復(fù)合復(fù)方藥基地、國(guó)家藥物標(biāo)準(zhǔn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)藥品電子交易平臺(tái)暨中小企業(yè)流通服務(wù)中心等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，構(gòu)建“十二五”時(shí)期北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域和產(chǎn)值增量的主要載體。新媒體產(chǎn)業(yè)園。以國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)、影視制作、動(dòng)漫網(wǎng)游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)星光影視園二區(qū)、新華社新華網(wǎng)新媒體產(chǎn)業(yè)基地、北京大學(xué)新媒體產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極舉辦時(shí)尚服裝發(fā)布、電影新片發(fā)布、電影電視節(jié)日首映、數(shù)字多媒體技術(shù)體驗(yàn)等多種活動(dòng)，增強(qiáng)園區(qū)的品牌影響力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。以采育經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)北汽控股新能源汽車、北京普萊德新能源電池等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、鏈條完整、規(guī)模集聚的新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)近期擬拓展區(qū)為依托，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，積極發(fā)展通用航空設(shè)備、航空電子、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)中航工業(yè)集團(tuán)、中航科技集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國(guó)兵器集團(tuán)等央企重大項(xiàng)目，匯聚企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建設(shè)成為國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托地鐵大興線和亦莊線，采取軌道交通與新城發(fā)展相結(jié)合的模式，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、新型和中小型金融機(jī)構(gòu)在地鐵沿線集聚發(fā)展，加快宜家購(gòu)物中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新空港產(chǎn)業(yè)園。在首都新機(jī)場(chǎng)兩側(cè)規(guī)劃發(fā)展航空企業(yè)總部、空港服務(wù)業(yè)、空港物流、商務(wù)會(huì)展、高技術(shù)制造等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式著力提升城市承載能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬資源和軟環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、循環(huán)發(fā)展。（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前沿”的功能定位，全面實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，深化與央企及研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快“北京創(chuàng)造”品牌建設(shè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新系列工程，打造一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的“大旗艦”企業(yè)，孵育一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型“小巨人”企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快智慧、低碳、綠色科技建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善科技投融資服務(wù)體系，健全多元化科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，加快創(chuàng)新文化建設(shè)。（二）集約發(fā)展挖掘現(xiàn)有土地潛力，通過(guò)騰退落后產(chǎn)能，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，回購(gòu)閑置廠房，騰退、置換、整合零星產(chǎn)業(yè)用地等方式提高土地利用水平。嚴(yán)格供地管理，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以項(xiàng)目定土地、以投資定面積的原則，完善土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排、能源替代、再生水使用等方面的引導(dǎo)支持力度。確保全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大氣和水體的主要污染物達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)保審批和監(jiān)管，嚴(yán)格依照環(huán)保政策和清潔生產(chǎn)原則對(duì)項(xiàng)目落戶進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。（三）集聚發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化配置資源，合理布局項(xiàng)目，以加快培育產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)改善提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共性服務(wù)，帶動(dòng)和吸引上下游配套企業(yè)及各類生產(chǎn)要素集聚。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施服務(wù)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（四）循環(huán)發(fā)展通過(guò)提高資源能源再利用水平，發(fā)揮新能源新材料的替代作用，發(fā)揮全市節(jié)能減排的引領(lǐng)示范功能。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程，促進(jìn)高能效、低排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策體系，完善有利于可持續(xù)發(fā)展的融資機(jī)制和激勵(lì)措施，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)形成資源共享、循環(huán)利用和產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)合作共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。構(gòu)建完善區(qū)內(nèi)廢物循環(huán)體系、物質(zhì)能量?jī)?yōu)化利用體系和水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源利用效率和效益。

第三章城市化和城鄉(xiāng)一體化新時(shí)期：快速推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的躍升期。新目標(biāo)：加快完成快速產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。一、總體布局持續(xù)完善“三城、三帶、一軸、多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化”的新區(qū)空間總體結(jié)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城，提高新城形象品質(zhì)。推進(jìn)亦莊新城和大興新城的發(fā)展，結(jié)合新航城規(guī)劃建設(shè)，形成東西南呼應(yīng)格局，打造功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、國(guó)際化承載能力顯著提升的新城群。加快“三帶”建設(shè)，依托京津塘高速沿線發(fā)展帶、京開(kāi)高速沿線和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、南六環(huán)沿線發(fā)展帶，構(gòu)筑連接天津、河北和北京南部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展走廊。南中軸以“生態(tài)綠軸、文化中軸”為功能定位，在保護(hù)南中軸的基礎(chǔ)上，打造以生態(tài)涵養(yǎng)和文化創(chuàng)意為主體的中部發(fā)展帶。有序推進(jìn)“多點(diǎn)”格局，以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城、帶、軸、點(diǎn)的有機(jī)銜接和緊密配合。二、城鎮(zhèn)功能按照“一城一核，一鎮(zhèn)一品”的功能定位，促進(jìn)區(qū)域差異化、協(xié)同化、融合化發(fā)展。（一）三城亦莊新城：北京重點(diǎn)發(fā)展新城之一。引導(dǎo)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)、物流等功能，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。在空間布局上，由亦莊、采育及中間地區(qū)組成，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，向東南方向發(fā)展，未來(lái)與采育連接一體，并不斷完善城市綜合服務(wù)功能。大興新城：北京面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在首都發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。引導(dǎo)發(fā)展生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)，以及商業(yè)、流通、文化、教育和政府服務(wù)等功能?？臻g上重點(diǎn)向西發(fā)展，同時(shí)應(yīng)建設(shè)和保護(hù)好南中軸沿線地區(qū)的綠色開(kāi)敞空間，重點(diǎn)建設(shè)南中軸森林公園。新航城：與首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)同步配套發(fā)展，定位為首都未來(lái)的洲際綜合型交通樞紐。積極部署新航城規(guī)劃建設(shè)，制定新航城和新空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施首都新機(jī)場(chǎng)選址區(qū)域水、電、氣、熱、信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、環(huán)保、衛(wèi)生、體育、文化、科教等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚，提升國(guó)際化水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。（二）四鎮(zhèn)加強(qiáng)龐各莊、魏善莊、安定和采育四個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、特色化的新市鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出提高職住融合能力，緩解城區(qū)壓力。龐各莊鎮(zhèn)：依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，在西甜瓜等特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展體育休閑、會(huì)議度假、都市工業(yè)設(shè)計(jì)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)北京國(guó)際體育休閑及會(huì)展中心建設(shè)，積極發(fā)展以科寶博洛尼等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭的都市工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以傳熱新材料為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推動(dòng)中坤網(wǎng)校、龍熙順景（二期）、高等教育出版社等重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步保護(hù)和提升北京大興西瓜節(jié)品牌優(yōu)勢(shì)，打造精品農(nóng)業(yè)基地、景點(diǎn)旅游景觀、休閑購(gòu)物度假中心，建成現(xiàn)代化休閑特色小鎮(zhèn)。魏善莊鎮(zhèn)：加快南中軸路延長(zhǎng)線兩側(cè)的生態(tài)、文化建設(shè)，打造成為首都重要的生態(tài)軸和文化軸。發(fā)揮新媒體產(chǎn)業(yè)園的龍頭作用，大力發(fā)展以文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的新的文化和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)文化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索新型發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化資源，努力建設(shè)北京都市農(nóng)業(yè)休閑文化生活圈。著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居示范鎮(zhèn)。安定鎮(zhèn)：著眼未來(lái)京臺(tái)高速沿線發(fā)展帶和開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和特色工業(yè)。加快古桑國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以桑為特色的觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。持續(xù)提高籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)的比重，促進(jìn)農(nóng)民增收，建成高端化農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮北京精細(xì)化工基地龍頭作用，引進(jìn)科技含量高的就業(yè)吸納型企業(yè)，做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。采育鎮(zhèn)：圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展新能源汽車及其零部件制造業(yè)，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)北京汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搭建北京汽車零部件統(tǒng)一發(fā)展平臺(tái)，打造服務(wù)北京、輻射全國(guó)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展葡萄觀光采摘、天然溫泉度假、馬術(shù)表演等休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域品牌特色。（三）南中軸圍繞“生態(tài)綠軸、文化中軸”的定位，對(duì)南中軸實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，打造以生態(tài)涵養(yǎng)和歷史文化為特色的功能軸線。規(guī)劃發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間和團(tuán)河行宮等文物，建設(shè)首都中部生態(tài)涵養(yǎng)和文化創(chuàng)意發(fā)展區(qū)。規(guī)劃性保護(hù)南中軸，大興新城控制在首都新機(jī)場(chǎng)高速路以西，東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線以北；亦莊新城控制在京臺(tái)高速以東。（四）網(wǎng)絡(luò)化加快亦莊新城、大興新城和新航城相互聯(lián)系的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展新格局。逐步構(gòu)建城、鎮(zhèn)、村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)市政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“智慧大興”信息化管理體系。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電信、有線網(wǎng)絡(luò)、郵政設(shè)施、社區(qū)公共設(shè)施的綜合服務(wù)能力。積極推動(dòng)下一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成村村通光纜、戶戶通寬帶的建設(shè)目標(biāo)。完善郵政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。三、城鄉(xiāng)一體化（一）總體目標(biāo)城鄉(xiāng)一體化與改善民生相結(jié)合。鞏固和提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成果，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村基本公共服務(wù)覆蓋范圍，探索撤村轉(zhuǎn)制和舊村改造新模式、新途徑、新辦法，通過(guò)村莊改造轉(zhuǎn)移一批、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)吸納一批，引導(dǎo)農(nóng)民有序向新城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步削減自然村和行政村數(shù)量，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化發(fā)展進(jìn)程，力爭(zhēng)在“十二五”末城市化率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)型。（二）新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索環(huán)境農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對(duì)接，城市管理向農(nóng)村延伸拓展，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋，生產(chǎn)生活社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展。（三）措施途徑堅(jiān)持“把握重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，分類型、多層次全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)城南行動(dòng)、首都新機(jī)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建“新城-新市鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化新格局。北部地區(qū)加大綜合整治力度。細(xì)化城中村整治方案，合理劃分城中村整治及預(yù)防重點(diǎn)區(qū)域，按照拆除一批、改造一批的原則，逐步減少城中村現(xiàn)象。開(kāi)展城市老舊小區(qū)的改造或拆建。將道路、排水、綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政納入城中村和老舊小區(qū)改造計(jì)劃。探索“一戶一處”宅基地清理新模式和土地收益分配新機(jī)制。建立群眾舉報(bào)和定期巡察相結(jié)合的預(yù)警體系，力爭(zhēng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。中部地區(qū)加強(qiáng)土地集約利用。實(shí)施城鎮(zhèn)用地利用效率挖潛措施，置換利用效率低的土地；研究制定激勵(lì)機(jī)制，讓集約用地水平高的企業(yè)真正得到實(shí)惠，促使低效用地單位主動(dòng)退出土地；鼓勵(lì)已落戶企業(yè)在不增加土地占用的情況下通過(guò)自主創(chuàng)新、增資擴(kuò)股、對(duì)外合作等方式實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。南部地區(qū)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展?？茖W(xué)制定新航城總體規(guī)劃，通過(guò)首都新機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)的快速躍遷轉(zhuǎn)型。（四）“四有”保障在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，建立搬遷村轉(zhuǎn)制工作新模式，形成一套完善的保障搬遷村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，確保安置就業(yè)有崗位、經(jīng)營(yíng)增收有資產(chǎn)、穩(wěn)定生活有保障、服務(wù)管理有組織。安置就業(yè)有崗位。突出政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，完善就業(yè)托底安置機(jī)制，實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，培養(yǎng)農(nóng)民樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，確保安置就業(yè)有崗位。建立大項(xiàng)目就業(yè)崗位溝通機(jī)制和跟蹤服務(wù)制度。啟動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)扶助項(xiàng)目。增強(qiáng)農(nóng)民在安置和就業(yè)等環(huán)節(jié)的全流程服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。深化城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)作，建立純農(nóng)就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度。經(jīng)營(yíng)增收有資產(chǎn)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，推廣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、集中理財(cái)、公司運(yùn)作、商業(yè)參股等模式，做大做強(qiáng)集體資產(chǎn)，確保經(jīng)營(yíng)增收有資產(chǎn)。按照“產(chǎn)權(quán)主體、界限劃分、債權(quán)債務(wù)、處置政策四明確”的原則，科學(xué)確定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，深化資產(chǎn)股份合作改革。通過(guò)集中歸并、資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，確保集體與農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。分類制定集體資源、資產(chǎn)、資金管理制度，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理的制度化和規(guī)范化，維護(hù)好農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的合法權(quán)益。探索資產(chǎn)管理模式、集中理財(cái)模式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式、公司運(yùn)作模式和商業(yè)參股模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金、資金置資產(chǎn)、資產(chǎn)出效益。穩(wěn)定生活有保障。建立健全社會(huì)保障體系，完善搬遷村社會(huì)保障政策，建立富余回遷房集中托管機(jī)制，確保穩(wěn)定生活有保障。整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療全覆蓋、有效銜接、機(jī)制靈活的一體化社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)社會(huì)低保救助機(jī)制，建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等為輔助的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。服務(wù)管理有組織。完善組織建設(shè)工作體系，發(fā)揮黨組織核心作用，加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織利益協(xié)調(diào)職能，充分挖掘社會(huì)組織服務(wù)居民功能，確保服務(wù)管理有組織。按照“職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，建立起以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)組織架構(gòu)。充分重視從村委會(huì)到居委會(huì)的過(guò)渡安排，做到有序無(wú)縫銜接。以經(jīng)濟(jì)組織為主體，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)加強(qiáng)集體資產(chǎn)的保值增值作用。依托基層組織對(duì)社情、民意的了解，逐步拓寬組織覆蓋，不斷完善組織功能。

第四章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以城南行動(dòng)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和首都新機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，全面提升新區(qū)綜合承載能力和發(fā)展水平。一、城南行動(dòng)（一）道路交通進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)體系。以城南行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建立體、快速、便捷的交通體系，大幅度提升物流、客流、信息流綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)前瞻性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)通行能力和人口承載預(yù)測(cè)結(jié)果均衡發(fā)展，對(duì)潛在重點(diǎn)擁堵點(diǎn)段采取前置性處理。豐富大興新城、亦莊新城和中心城之間的交通聯(lián)系，重點(diǎn)完成房黃亦路、蘆東路、經(jīng)海九路等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)道路通行能力和綜合通勤效率的并行提高，完善部分城市次干道、支路及支路以下道路組成的微循環(huán)道路交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升居住社區(qū)與功能區(qū)的開(kāi)放式路網(wǎng)密度，強(qiáng)化主干道體系和微循環(huán)體系的緊密對(duì)接，大力推進(jìn)以機(jī)動(dòng)車、軌道交通和自行車租賃點(diǎn)相結(jié)合的換乘中心建設(shè)。改善升級(jí)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化智能化交通綜合治理。以軌道交通和地面快速公共交通為骨干，常規(guī)公共交通為主體，樞紐站、接駁站、換乘站、?？空竞秃蜍囃楣?jié)點(diǎn)，加強(qiáng)各種客運(yùn)交通方式間的銜接。圍繞大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、商場(chǎng)超市、居住社區(qū)建設(shè)，前期規(guī)劃停車環(huán)境、公交出行等市政交通配套建設(shè)，預(yù)留充足空間。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)交通樞紐建設(shè)，擴(kuò)建天宮院綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)軌道交通與各種交通方式無(wú)縫接駁和零換乘。完善各鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)公交線網(wǎng)，大力實(shí)現(xiàn)新城間的交通快速連接，建設(shè)連接首都新機(jī)場(chǎng)-市區(qū)、新城-市區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的公交運(yùn)營(yíng)體系。加快推進(jìn)孫村貨運(yùn)樞紐、采育貨運(yùn)場(chǎng)站、魏善莊貨運(yùn)場(chǎng)站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同步增加和改造交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，保障道路交通安全通暢。（二）資源能源以加強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水資源、電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新城承載能力和產(chǎn)業(yè)承載能力。加強(qiáng)水利水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施，提高再生水的使用比例和城市污水回收再利用能力。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先，治污為本，優(yōu)化配置，循環(huán)利用”的原則，加強(qiáng)水源保護(hù)、雨洪利用、污水處理、再生水利用、村域園區(qū)供水、污泥處置的工程建設(shè)和管理力度，穩(wěn)步推進(jìn)供水管網(wǎng)配水干、支網(wǎng)的更新改造工程，有效提升區(qū)域水資源保護(hù)與利用能力。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用水定額管理和水資源許可制度。構(gòu)建跨區(qū)域的流域水質(zhì)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)新城的水廠及配套取水工程、凈配水廠、配水管道等。采用新技術(shù)和創(chuàng)新舉措，綜合利用雨水補(bǔ)充地下水并提升蓄水能力?；緦?shí)現(xiàn)城市和村鎮(zhèn)集中供水、污水集中收集處理。強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障。與新城、新市鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的用電需求相適應(yīng)，加強(qiáng)新區(qū)電網(wǎng)前期規(guī)劃研究，適度超前規(guī)劃電力走廊和變電站布局。加快電網(wǎng)升級(jí)改造工程，重點(diǎn)完成一批220千伏和110千伏輸變電工程建設(shè)，推動(dòng)主、配、農(nóng)網(wǎng)均衡發(fā)展，配電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善區(qū)域管道天然氣網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障燃?xì)夤?yīng)。逐步推廣城市集中供熱，積極發(fā)展天然氣、太陽(yáng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉春涂稍偕茉垂?，保障群眾基本采暖供?yīng)?；緦?shí)現(xiàn)鎮(zhèn)中心區(qū)集中供熱和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通燃?xì)狻?。（三）民生?xiàng)目以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的民生工程。加快鎮(zhèn)級(jí)中心小學(xué)改造，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍抗震加固工程。加強(qiáng)區(qū)人民醫(yī)院綜合性區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，擴(kuò)建同仁醫(yī)院南區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成體育中心、五幼工程等建設(shè)。實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)墻面凈化、地面潔化、道路硬化、垃圾處理化、庭院綠化，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造。完善老舊小區(qū)物技建防、規(guī)范小區(qū)保安配置。實(shí)施高清交互數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，推廣使用高清交互數(shù)字機(jī)頂盒。二、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)在通過(guò)功能整合、集約增效、一區(qū)多園等途徑提升北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力的同時(shí)，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，按照市委市政府做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向東南方向拓展。延續(xù)亦莊新城規(guī)劃“片區(qū)滾動(dòng)生長(zhǎng)、職住均衡發(fā)展、功能混合配置”的發(fā)展模式，優(yōu)化“以業(yè)興城、以城促業(yè)”的發(fā)展路徑，采取“整體拓展，分期實(shí)施”的發(fā)展策略。近期（2011-2012）啟動(dòng)并完成瀛海鎮(zhèn)、青云店鎮(zhèn)和長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)部分地域范圍的拆遷擴(kuò)區(qū)。同步開(kāi)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的擴(kuò)區(qū)工作。遠(yuǎn)期規(guī)劃擴(kuò)展至京臺(tái)高速以東、大興區(qū)界以西的全部地域范圍，建設(shè)用地約215平方公里。三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施按照城市、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的要求，實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的擴(kuò)區(qū)，前瞻安排交通路網(wǎng)、供水供電等市政設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)園區(qū)完成騰退土地整理，達(dá)到“七通一平”的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)。完成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、三期土地整理和東配套區(qū)道路市政建設(shè)。完成新媒體產(chǎn)業(yè)園龍發(fā)路北段、規(guī)劃二路、規(guī)劃三路北段道路建設(shè)。完成新能源汽車產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)總面積10平方公里開(kāi)發(fā)建設(shè)。完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園地鐵大興線、亦莊線沿線商住配套設(shè)施建設(shè)，商業(yè)辦公建筑面積達(dá)到600萬(wàn)平方米，為項(xiàng)目入駐提供條件。四、首都新機(jī)場(chǎng)配合開(kāi)展新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，同步推進(jìn)新航城建設(shè)。以新機(jī)場(chǎng)為核心，規(guī)劃建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成空運(yùn)、公路、鐵路聯(lián)動(dòng)的南部綜合交通樞紐。完成新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的征地拆遷和土地整理工作，推進(jìn)道路和軌道交通建設(shè)，協(xié)調(diào)布局各類供電、供暖和供氣管道，為遠(yuǎn)期發(fā)展留出接口，為新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及新空港產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)提供基本的設(shè)施保障。

第五章公共服務(wù)與社會(huì)管理順應(yīng)廣大人民過(guò)上更好生活的新期待，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把改進(jìn)公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)管理擺在更加突出的位置，使發(fā)展成果更好地惠及人民，建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新大興。推進(jìn)“智慧大興”建設(shè)，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，將信息技術(shù)應(yīng)用貫穿公共服務(wù)與社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，形成信息資源深度開(kāi)發(fā)和充分共享機(jī)制，向社會(huì)公眾提供便捷及時(shí)的信息服務(wù)，提高政府公共服務(wù)與社會(huì)管理水平。一、就業(yè)切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)作為新區(qū)快速城市化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中急需解決的突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善“四有”工作機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，持續(xù)提高技能素質(zhì)，有效提升就業(yè)服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。（一）就業(yè)崗位搭建多層次勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓展就業(yè)渠道。嚴(yán)格執(zhí)行入?yún)^(qū)企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)政策，大力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，加大資金扶持力度，推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善稅收減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。合理開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，完善幫扶就業(yè)困難群體的政策措施，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。加快人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全覆蓋全區(qū)的分類監(jiān)控體系。（二）就業(yè)培訓(xùn)建立多元化就業(yè)培訓(xùn)體系，提高技能素質(zhì)。鼓勵(lì)勞動(dòng)力參與培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)自身職業(yè)技能素質(zhì)的提高，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。制定職業(yè)技能補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持企業(yè)充分使用職工教育經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展崗前、在崗及專業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，逐步推行特殊崗位就業(yè)的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（三）就業(yè)服務(wù)建立長(zhǎng)效就業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，提升就業(yè)服務(wù)。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息溝通機(jī)制，完善人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施，健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，建立百家重點(diǎn)企業(yè)月座談會(huì)制度。深化兩區(qū)就業(yè)合作制度，制定征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)安置暫行辦法，在征地過(guò)程中同步解決轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)安置。推動(dòng)形成多渠道、全方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件監(jiān)控、排查處理體系，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率和能力。二、社會(huì)保障通過(guò)在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、保障住房、特殊群體等方面持續(xù)完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，保障社會(huì)安全穩(wěn)定健康的發(fā)展。（一）醫(yī)療保險(xiǎn)完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保障卡工程建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體制機(jī)制。建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩種社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接的基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步解決部分農(nóng)村應(yīng)參保人口、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)未參保居民的社會(huì)保障問(wèn)題。開(kāi)展柜面服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保體系相銜接。規(guī)范企業(yè)參保，提高勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)的覆蓋面。（二）社會(huì)救助完善社會(huì)救助體系，構(gòu)建基本生活保障體系。大力發(fā)展應(yīng)急救助、法律援助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。擴(kuò)大專項(xiàng)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善綜合解困機(jī)制，加強(qiáng)最低生活保障與就業(yè)扶貧、災(zāi)害、助學(xué)、大病等專項(xiàng)救助的有機(jī)銜接。積極推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)福利彩票發(fā)行，支持扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。形成覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”目標(biāo)。（三）養(yǎng)老體系建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。完善以政府調(diào)控為指導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制為手段、社區(qū)服務(wù)為保障的老齡產(chǎn)業(yè)管理體制。培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托社區(qū)服務(wù)體系，完善養(yǎng)老護(hù)理津貼和高齡老人照料補(bǔ)貼制度。引導(dǎo)民營(yíng)組織通過(guò)建立老齡產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，加大老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。開(kāi)辦公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索民辦公助和公建民營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（四）保障性住房大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持完善住房政策，加大資金投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。加大保障性住房土地供應(yīng),增強(qiáng)面向城市中低收入人群的住房保障，著力解決“夾心層”的居住問(wèn)題。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的單位建設(shè)職工公寓和單位租賃房。推進(jìn)舊區(qū)改造和大型居住區(qū)建設(shè)，探索房源有效循環(huán)利用機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體土地建設(shè)公租房，制定完善配租程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制及后期管理辦法。（五）特殊群體關(guān)愛(ài)著力保障特殊群體社保權(quán)益。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)特殊群體工作組織體系和服務(wù)保障體系。增加公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向老年人、殘疾人、婦女兒童、孤兒、農(nóng)民工子女等特殊群體的慈善公益活動(dòng)。三、教育貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，促進(jìn)普通高中特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，培育發(fā)展國(guó)際教育，支持民族教育和特殊教育發(fā)展，支持、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展。（一）學(xué)前教育全面普及學(xué)前教育。明確政府職責(zé)，堅(jiān)持“以公辦園為主體和示范，以民辦園為重要補(bǔ)充”的工作思路，合理規(guī)劃和科學(xué)調(diào)整園所布局，加大新建居住小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施的接收力度，積極采取新建、改建、擴(kuò)建等方式，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，滿足城鄉(xiāng)地區(qū)普及學(xué)前教育的需求。加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理與扶持，規(guī)范民辦園辦學(xué)行為。健全幼師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升學(xué)前教育干部教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。（二）義務(wù)教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有特色，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，深化課程改革，完善三級(jí)課程體系建設(shè)，提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，均衡配置教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。提升義務(wù)教育質(zhì)量，繼續(xù)采取名校辦分校、城鄉(xiāng)手拉手、高校對(duì)口支援、托管制等方式，引進(jìn)和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。按照以公辦學(xué)校為主、以流入地政府為主的原則，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。（三）普通高中優(yōu)化高中教育資源，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深入推進(jìn)普通高中新課程改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大對(duì)學(xué)校特色課程和特色項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，積極推進(jìn)特色高中建設(shè)。大力支持示范性普通高中建設(shè)，提高示范高中影響力。探索建立與普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展相適應(yīng)的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。（四）職業(yè)教育大力發(fā)展職業(yè)教育。主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職教聯(lián)動(dòng)、校企合作、訂單培養(yǎng)的多元化人才培養(yǎng)模式，打造特色和品牌專業(yè)。推進(jìn)北京建筑工程學(xué)院新校區(qū)、首都師范大學(xué)科德學(xué)院和北京新媒體技師學(xué)院建設(shè)，加快重點(diǎn)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)具有職業(yè)教師資格證書(shū)和專業(yè)技能資格證書(shū)的“雙師型”教師隊(duì)伍和專兼職相結(jié)合的職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，完善三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)技能型人才職業(yè)教育培訓(xùn)中心，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)水平和質(zhì)量。（五）繼續(xù)教育加快發(fā)展繼續(xù)教育。更新繼續(xù)教育觀念，加快投入力度，依托社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（成人學(xué)校），構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的成人教育網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目化、社會(huì)化、制度化、品牌化。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，大力開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展社會(huì)教育團(tuán)體，鼓勵(lì)圖書(shū)館、博物館、活動(dòng)中心等文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展終身教育服務(wù)，打造家庭、社會(huì)、學(xué)校一體化的終身教育體系。（六）國(guó)際教育培育發(fā)展國(guó)際教育。按照國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)的要求，適應(yīng)日益增長(zhǎng)的國(guó)際化人才培養(yǎng)和境外來(lái)區(qū)工作人員子女教育的需求，全面擴(kuò)大教育對(duì)外交流與合作，積極引入境外優(yōu)質(zhì)、品牌教育資源，在學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育等領(lǐng)域開(kāi)展多層次、多方式、多內(nèi)容的國(guó)際教育合作，形成國(guó)際教育資源的比較優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。四、醫(yī)藥衛(wèi)生落實(shí)屬地責(zé)任，優(yōu)化完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置。不斷探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的公益性，最大程度滿足不同人群、不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，持續(xù)提高居民整體健康水平。（一）公共衛(wèi)生持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防與控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、老年衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)性作用。提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加大重大疾病防控工作力度，強(qiáng)化對(duì)重大傳染病的監(jiān)測(cè)與處置。進(jìn)一步完善院前急救網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)活動(dòng)，落實(shí)《健康北京人——全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃》。加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。（二）醫(yī)療衛(wèi)生構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，優(yōu)化?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源。在新城地區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)三級(jí)甲等醫(yī)院，在新規(guī)劃地區(qū)新建適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照屬地原則，根據(jù)居民區(qū)分布情況，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全區(qū)三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，委托優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源管理區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)專業(yè)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。（三）體制改革積極探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的公益性，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率和效能。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制。以崗位設(shè)置和實(shí)施績(jī)效管理為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)人員管理，強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)高級(jí)衛(wèi)生人才，加大社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人才培養(yǎng)力度。加快全區(qū)衛(wèi)生人才教育基地建設(shè)。落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型醫(yī)院的轉(zhuǎn)診預(yù)約，引導(dǎo)居民分級(jí)就診、有序就醫(yī)。推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新農(nóng)合保障能力。五、社區(qū)建設(shè)按照“居民自治、議行分設(shè)”的原則，完善社區(qū)管理體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋發(fā)展，建立現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。（一）社區(qū)管理完善社區(qū)管理體系，深入開(kāi)展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)社區(qū)完成社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)席會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證評(píng)議會(huì)的“四位一體”社區(qū)自治制度建設(shè)。大力推進(jìn)“居委會(huì)+社區(qū)服務(wù)站”模式，加強(qiáng)源頭管控，區(qū)財(cái)政提供配套資金，支持解決居委會(huì)辦公用房問(wèn)題。進(jìn)一步加大老舊社區(qū)環(huán)境改造力度，力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成新城地區(qū)所有老舊社區(qū)改造任務(wù)，周邊地區(qū)無(wú)失管社區(qū)。科學(xué)統(tǒng)籌社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，依法保障業(yè)主委員會(huì)行使權(quán)利。加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作銜接機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)大調(diào)解工作格局。鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)駐社區(qū)，加快推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。建立社區(qū)建設(shè)理論研究機(jī)構(gòu)，為提升社區(qū)建設(shè)水平提供理論和方法支撐。（二）社區(qū)服務(wù)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。以“綜合受理，一站式服務(wù)”，加強(qiáng)基本公益性社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)公益性社會(huì)服務(wù)組織的扶持力度。向城鄉(xiāng)居民廣泛提供養(yǎng)老、體育健身、文化娛樂(lè)、心理疏導(dǎo)等方面的社會(huì)服務(wù)，提高公益性社會(huì)服務(wù)供給能力和水平。深化社區(qū)為民服務(wù)代理制度，健全完善區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)代理領(lǐng)域，積極為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、文化教育以及政策、法律、科技等多方面的服務(wù)。整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，按照社區(qū)所需、志愿者所能的原則，積極開(kāi)展志愿服務(wù)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)都有志愿服務(wù)品牌。積極探索建立農(nóng)民工住房和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工傷保險(xiǎn)、子女教育以及空巢家庭留守兒童照料服務(wù)等工作機(jī)制。保障社區(qū)安全，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的安全培訓(xùn)，做好安全知識(shí)宣傳。六、人口服務(wù)與管理堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)相結(jié)合，保障人口安全，以“四區(qū)協(xié)調(diào)、多策并行”為原則，有序推進(jìn)服務(wù)與管理為主導(dǎo)的人口管控。（一）規(guī)模調(diào)控著眼人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)拆遷、整治、控違和以補(bǔ)促管等措施，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口的規(guī)模調(diào)控。嘗試建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系和評(píng)估方法，構(gòu)建人口安全預(yù)警和應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)人口發(fā)展調(diào)控的基礎(chǔ)作用，提高人口發(fā)展的科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平。探索建立新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成綜合治理人口發(fā)展問(wèn)題的工作格局。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力合理需求，規(guī)范流動(dòng)人口規(guī)模適度調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，探索建立農(nóng)民工住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工傷保險(xiǎn)、子女教育以及空巢家庭、留守兒童照料服務(wù)等制度。繼續(xù)鞏固村莊社區(qū)化管理機(jī)制，積極探索覆蓋全區(qū)的社區(qū)化管理模式，努力把城市文明帶到農(nóng)村，惠及廣大農(nóng)民和流動(dòng)人口。（二）布局引導(dǎo)有序推進(jìn)新城居住區(qū)、新市鎮(zhèn)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)居住區(qū)、新農(nóng)村居住區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新城的交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境和商業(yè)體系發(fā)展，提升新城居住區(qū)承載力，有效吸納中心城區(qū)疏散人口。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的新市鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，探索多種模式的城業(yè)融合發(fā)展，有效吸納農(nóng)轉(zhuǎn)居人口。按照“居業(yè)集中、有序分布”的原則，實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效吸納產(chǎn)業(yè)居住人口。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，深入落實(shí)社區(qū)化管理模式，切實(shí)改善新農(nóng)村居住區(qū)生活質(zhì)量。（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化建立人口發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，規(guī)范人口出生、流動(dòng)遷移、死亡、就業(yè)等信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。倡導(dǎo)群眾自覺(jué)接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期醫(yī)學(xué)檢查。加強(qiáng)婚育咨詢指導(dǎo)，防治性病艾滋病。計(jì)劃生育基本免費(fèi)項(xiàng)目覆蓋全體育齡人群，推進(jìn)育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。實(shí)施“計(jì)劃生育家庭福利工程”，加大計(jì)生家庭利益導(dǎo)向力度，促進(jìn)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有效銜接，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、困難補(bǔ)助、養(yǎng)老救助、醫(yī)療扶助等為主的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制框架。（四）責(zé)任落實(shí)加強(qiáng)和完善流管站軟硬件建設(shè)，作為開(kāi)展流管工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化管理員隊(duì)伍的管理，完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，使專職管理員適應(yīng)網(wǎng)格化管理工作模式，使管理員在日常服務(wù)管理工作中充分發(fā)揮管理作用。做好重點(diǎn)地區(qū)清理整治工作，定期組織功能部門(mén)會(huì)商，定期進(jìn)行清理整治，重點(diǎn)跟蹤已被清理整治的部位，防止反彈。七、公共安全（一）綜合治理提升剛性管理和柔性服務(wù)相結(jié)合的綜治體系建設(shè)。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力合理需求，規(guī)范流動(dòng)人口規(guī)模適度調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。淘汰勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工行為。通過(guò)提高流動(dòng)人口社會(huì)保障參與率、企業(yè)最低工資等手段，增加勞動(dòng)力成本，加速形成低端產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制。（二）社會(huì)治安加大社會(huì)治安管理力度，維護(hù)安全舒適環(huán)境。大力推進(jìn)公安科技信息化建設(shè)，為強(qiáng)化全區(qū)社會(huì)治安防控提供支撐。深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工作，大力發(fā)展圖像監(jiān)控系統(tǒng)，全面普及街面、路口、重要單位、要害部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。充分整合社會(huì)電子監(jiān)控信息資源，最大限度聯(lián)入公安分局圖像信息平臺(tái)。加強(qiáng)民爆?；锲繁O(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高安全信息化監(jiān)管水平。強(qiáng)化中小學(xué)公共安全教育與模擬演習(xí)。（三）消防安全構(gòu)建完善的消防安全建設(shè)管理體系。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局，覆蓋全區(qū)。加快消防二級(jí)分指揮中心和消防中隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)公共消防設(shè)施以及缺水地區(qū)消防水源建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全“防火墻”工程建設(shè)。貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化消防工作的網(wǎng)絡(luò)。（四）應(yīng)急管理堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主，進(jìn)一步提高突發(fā)事件綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、日用品、資源能源等生活、生產(chǎn)必需品的應(yīng)急保障體系建設(shè)。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障食品安全。建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)基層必要的人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和避難場(chǎng)所的建設(shè)，提高基層單位自身防災(zāi)抗災(zāi)能力，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ?、水電氣熱、環(huán)衛(wèi)等單位，增強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急通行機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急避難場(chǎng)所、公共安全宣教基地、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作，狠抓值守應(yīng)急、信息報(bào)送、預(yù)案制定及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備和物資管理，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展，為建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新區(qū)保駕護(hù)航。

第六章文化軟實(shí)力

立足大興，放眼全球，塑造以產(chǎn)業(yè)文化、科學(xué)文化和生態(tài)文化為核心的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)文化引領(lǐng)的都市旅游品牌形象，建設(shè)本地化和國(guó)際化文化融匯、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)輝映，崇尚創(chuàng)新，和諧文明的文化新區(qū)。

一、人文新區(qū)（一）文化建設(shè)著力提高群眾文明素質(zhì)。強(qiáng)化理想信念教育，加強(qiáng)思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。著力培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，營(yíng)造我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。合理布局文化設(shè)施，配合三城建設(shè)，推進(jìn)亦莊新城和大興新城新興社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施全面覆蓋。加大文化發(fā)展資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，專人管理，?？钔度耄嵘幕笤?、文體中心的使用效率和功能，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”等傳統(tǒng)文化品牌宣傳，賦予和提升時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵。積極開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)軍（警）民共建，不斷完善“雙擁模范城”工作機(jī)制。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)，探索文物古跡保護(hù)的新模式，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、申報(bào)和傳承，突出區(qū)域傳統(tǒng)文化特色。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快國(guó)家新媒體基地、印刷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造文化會(huì)展中心。整合新區(qū)媒體資源，推進(jìn)全媒體互動(dòng)平臺(tái)、戶外媒體資源開(kāi)發(fā)體系、中國(guó)國(guó)際全媒體中心和無(wú)線數(shù)字信號(hào)發(fā)射塔建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南中軸文化發(fā)展帶，推動(dòng)舊宮數(shù)字體驗(yàn)館建設(shè)。在義和莊、亦莊、城北區(qū)建立圖書(shū)館分館，加快啟動(dòng)區(qū)文化博物館和綜合檔案館的建設(shè)，推進(jìn)龐各莊薛營(yíng)回族文化一條街發(fā)展。重視地方歷史文化整理、挖掘和傳承。充分發(fā)揮地方志“資政、存史、教化、育人”的作用，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志編委會(huì)組織實(shí)施”的修志體制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費(fèi)到位、隊(duì)伍到位、工作條件到位。與全市第二輪修志安排同步，編修《大興區(qū)志（1991-2010）》，逐年編輯出版《大興年鑒》，各鎮(zhèn)（街道）村要重視快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鎮(zhèn)（街道）志、村志搜集整理工作，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)區(qū)方志館。（二）科普活動(dòng)大力開(kāi)展科學(xué)技術(shù)教育普及工作，增加科普投入，著重提高未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、社區(qū)居民、公務(wù)員五大人群的科學(xué)素質(zhì)。深化面向城鎮(zhèn)的科普活動(dòng)。組織推動(dòng)在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)廣泛開(kāi)展科技宣傳教育和科普活動(dòng)。推進(jìn)各類科普教育基地實(shí)行定期對(duì)公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。在有條件的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、植物園、博物館、可開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室增設(shè)互動(dòng)科普設(shè)施。在城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的企業(yè)建設(shè)科普畫(huà)廊（宣傳欄）、科普活動(dòng)室（站）。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)科技館。深化服務(wù)鄉(xiāng)村的科普活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)科技工作站、文化站的作用，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技大院、農(nóng)村科技示范基地、農(nóng)民田間學(xué)校、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、科技大集等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，確保農(nóng)民及時(shí)掌握各項(xiàng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)技術(shù)措施要領(lǐng)。建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)。（三）群眾體育大力推進(jìn)群眾體育設(shè)施建設(shè)。完善全民健身活動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)，完善全區(qū)三級(jí)健身網(wǎng)絡(luò)。以“小區(qū)體育設(shè)施全覆蓋”為目標(biāo)，大力增建面向兒童、老人的體育設(shè)施，因地制宜建設(shè)籃球活動(dòng)場(chǎng)等群眾體育健身設(shè)施。加強(qiáng)學(xué)校體育建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”工程實(shí)施。改造體?；A(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施，建成“訓(xùn)、教、住、科”為一體的四集中優(yōu)秀業(yè)余訓(xùn)練基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)可用于舉辦大型比賽項(xiàng)目和活動(dòng)的體育場(chǎng)館。增強(qiáng)群眾體育活動(dòng)覆蓋范圍。舉辦各種群眾傳統(tǒng)體育賽事。加大對(duì)知名賽事的引進(jìn)力度，擴(kuò)大宣傳，提高知名度，帶動(dòng)本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)青少年運(yùn)動(dòng)員的選材和培養(yǎng)工作。積極引進(jìn)高水平專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。提高體校管理水平，落實(shí)教練員資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。二、旅游發(fā)展旅游是文化交流與傳播的重要途徑。在鞏固大興“綠海甜園，都市庭院”旅游品牌形象的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假、工業(yè)科技、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、時(shí)尚體育等高端旅游產(chǎn)品，持續(xù)提升旅游服務(wù)承載能力，展現(xiàn)“文化引領(lǐng)、創(chuàng)意帶動(dòng)、科技保障、體驗(yàn)豐富”的都市旅游品牌形象。（一）生態(tài)體驗(yàn)發(fā)展城市綠色生態(tài)游。依托南海子公園、萬(wàn)畝濱河森林公園、南中軸森林公園及永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的生態(tài)資源，建設(shè)集生態(tài)休閑、親水娛