常見(jiàn)火災(zāi)事故分析及建議解析

近幾年來(lái)，重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)相繼發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，同時(shí)，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)政治影響。做好重大火災(zāi)隱患整改工作，防止重大火災(zāi)事故發(fā)生，既可使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失，也有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公安消防部門作為消防工作的主要職能部門，整治重大火災(zāi)隱患是《消防法》賦予的重要職責(zé)，但由于一些重大火災(zāi)隱患“根深蒂固”，僅靠消防部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各方協(xié)作，密切配合建立適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大火災(zāi)隱患整改機(jī)制。

一、重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生的原因

1．未經(jīng)消防審核，擅自動(dòng)工修建。

由于一些單位的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡漠，未經(jīng)消防審核擅自動(dòng)工修建，為防火安全留下了禍根。如：1995年12月8日，新疆克拉瑪依市友誼館發(fā)生火災(zāi)的主要原因之一就是該館改建前未經(jīng)消防部門審核，竣工后未經(jīng)消防部門驗(yàn)收就投入使用，致使發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故，造成323人死亡，130人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失210．9萬(wàn)元。

2．未經(jīng)審核，擅自裝修。

一些單位和個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不向消防部門審報(bào)，擅自對(duì)建筑進(jìn)行裝飾、裝修，由于不懂消防安全，留下隱患，致使火災(zāi)發(fā)生。1995年11月27日，發(fā)生在遼寧阜新市藝苑歌舞廳火災(zāi)，就是因該廳1990年5月和1994年5月采用可燃材料兩次進(jìn)行了內(nèi)部裝修均未按規(guī)定到消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建筑防火審核手續(xù)，導(dǎo)致死亡233人，傷20人，直接經(jīng)濟(jì)損失12．8萬(wàn)元的惡果。

3．不向消防部門申報(bào)，擅自改變房屋用途。

隨著經(jīng)濟(jì)成份的多樣化，一些單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不注重房屋使用結(jié)構(gòu)，擅自改變房屋用途，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，埋下了火災(zāi)隱患，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)。如：1995年7月10日，湖南岳陽(yáng)市華星夜總會(huì)就是在原岳陽(yáng)軍分區(qū)設(shè)計(jì)的軍訓(xùn)樓的結(jié)構(gòu)上改建成夜總會(huì)后發(fā)生火災(zāi)的，房屋用途的改變直接改變了其設(shè)計(jì)的功能和性質(zhì)，改變?cè)摲渴褂糜猛緯r(shí)，未經(jīng)消防部門的審批，擅自投入使用，火災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)484萬(wàn)元：

4．違章混存，造成隱患。

一些單位由于缺乏消防知識(shí)，為節(jié)省用房將多種化學(xué)性質(zhì)相抵觸的物品存在一起，這也是產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的主要原因。如：1995年8月，發(fā)生在西安市丈八北路中段省工合秦牛化工廠的火災(zāi)，就是因倉(cāng)庫(kù)內(nèi)混存了10多種化工原料，加之庫(kù)房門窗關(guān)閉，長(zhǎng)時(shí)間蓄熱不散，揮發(fā)的可燃蒸氣聚集，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)以致造成爆炸事故。

5．違章操作，潛伏隱患。

由于歷史的原因，我國(guó)的消防培訓(xùn)教育工作長(zhǎng)期滯后于時(shí)代的發(fā)展的需要，對(duì)有關(guān)單位人員的培訓(xùn)教育不夠，再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)也不注重對(duì)重點(diǎn)工種人員進(jìn)行消防安全教育，在消防安全知識(shí)不強(qiáng)的情況下違章操作，這也是火災(zāi)隱患產(chǎn)生的重要原因。如：安徽安慶石化總廠二期工程丙腈環(huán)水冷卻塔工地火災(zāi)，就是施工單位動(dòng)火管理不嚴(yán)，施工人員在無(wú)焊工合格證、動(dòng)火證和防火安全措施不完備的情況下，擅自違章動(dòng)火施焊，引起火災(zāi)的。河南洛陽(yáng)東都商廈發(fā)生特大惡性火災(zāi)事故，致使309人死亡，火災(zāi)發(fā)生的主要原因也是電焊工違章操作而引起。

6．生產(chǎn)環(huán)境惡劣。

少數(shù)“地下工廠”設(shè)備簡(jiǎn)單，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，違法從事易燃易爆生產(chǎn)，這也是重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生的原因。如：1997年12月14日，發(fā)生在黑龍江哈爾濱市前進(jìn)打火機(jī)廠火災(zāi)就是因?yàn)檫`法從事易燃易爆物品生產(chǎn)，非法組裝、生產(chǎn)打火機(jī)所致。

7．水源缺乏，消防設(shè)施不配套、不完善。

由于一些地方對(duì)消防工作重視不夠，目前尚未制定《城市消防規(guī)劃》的地區(qū)在我國(guó)還很多，有些已制定了規(guī)劃的地區(qū)，由于資金緊張，目前還不能付諸實(shí)施，久而久之，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會(huì)給撲救帶來(lái)影響，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。如：吉林白山市合達(dá)商場(chǎng)，商場(chǎng)在1992年改建時(shí)，雖然設(shè)置了室內(nèi)墻壁消火栓，但由于水源不足，一直未發(fā)揮作用，火災(zāi)發(fā)生前，消防部門曾先后3次下達(dá)火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，但由于該商場(chǎng)強(qiáng)調(diào)客觀原因，直到火災(zāi)發(fā)生也未落實(shí)整改。1995年12月19日，發(fā)生火災(zāi)造成171家個(gè)體戶不同程度受災(zāi)，直接損失98．6萬(wàn)余元。

8．消防監(jiān)督人員少，檢查不到位。

特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，消防監(jiān)督人員人數(shù)少，點(diǎn)多、面長(zhǎng)、線廣，工作力度不夠，檢查不到位，致使一些存在的重大隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

二、重大火災(zāi)隱患整改不力的主要原因

1．領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多單位領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視消防安全，在消防工作中存在僥幸心理，麻痹思想，玩忽職守，官僚主義。如：吉林市銀都夜總會(huì)1995年11月15日，發(fā)生特大火災(zāi)，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失671萬(wàn)元，文物損失無(wú)法估算，這次火災(zāi)則是官僚主義導(dǎo)致的惡果，吉林市市委書(shū)記，市長(zhǎng)戰(zhàn)月昌等17人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。新疆克拉瑪依市火災(zāi)19名有關(guān)責(zé)任者分別被司法機(jī)關(guān)逮捕或受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，這便是鮮明的例證。

2．資金投入不到位。

例如：漢中市運(yùn)達(dá)批發(fā)市場(chǎng)老區(qū)(未經(jīng)消防部門的審批)發(fā)展到現(xiàn)在擁有個(gè)體商戶600余家，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)既無(wú)水源，又無(wú)消防安全通道，屬于典型的重大火災(zāi)隱患，市消防部門多次檢查，并將存在的問(wèn)題向市委、市政府做了專題匯報(bào)，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也曾多次對(duì)該批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并提出要堅(jiān)決整改隱患：雖經(jīng)多方努力，老區(qū)內(nèi)的防火安全條件有所改善，但終因缺乏整改資金，致使隱患未能按期完全整改。

3．消防部門監(jiān)督不到位。

一是消防部門個(gè)別干部執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠。再加上“權(quán)、情、錢”對(duì)執(zhí)法工作的干擾，導(dǎo)致執(zhí)法難以兌現(xiàn)到位，有時(shí)處罰通知?jiǎng)偘l(fā)出，說(shuō)情的人員，“條子”都到了，使具體執(zhí)法舉步維艱。還有些消防干部流動(dòng)相對(duì)頻繁，工作中不求有功，但求無(wú)過(guò)，滿足現(xiàn)狀，礙于情面，怕得罪人。二是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大氣候影響，少數(shù)監(jiān)督干部政治覺(jué)悟低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使之長(zhǎng)期得不到整改。

4．向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不夠。

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，針對(duì)存在的重大隱患，寧可埋藏在單位內(nèi)部，也不愿向政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門匯報(bào)，僥幸心理，得過(guò)且過(guò)，再加上一些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為火災(zāi)隱患只是消防部門的事情，向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)給本部門本單位造成不良影響，這樣，就導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到解決。

5．社會(huì)有關(guān)方面配合不到位。

有些重大火災(zāi)隱患的整改，需要城建、勞動(dòng)、工商、文化、計(jì)委、公安、消防、電力、保險(xiǎn)、商業(yè)等部門的密切配合，共同協(xié)作，才能解決問(wèn)題，達(dá)到徹底整治隱患的目的，僅靠消防部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

6．消防宣傳培訓(xùn)不到位。

目前，在有些地區(qū)，消防宣傳工作還不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培訓(xùn)和教育工作嚴(yán)重滯后，一些重點(diǎn)部位的操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗，火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)不會(huì)撲救初期火災(zāi)，不會(huì)使用滅火器材，甚至不懂最基本的自救逃生常識(shí)．造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。這些都是因?yàn)橄琅嘤?xùn)教育跟不上時(shí)代發(fā)展需要而導(dǎo)致的結(jié)果。

7．消防裝備、設(shè)施不到位

目前正處在計(jì)劃經(jīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的機(jī)制當(dāng)中，社會(huì)矛盾重重。部分企業(yè)長(zhǎng)期虧損，入不敷出，職工工資不能保障，在這種情況下，政府也拿不出足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)置消防技術(shù)裝備，企業(yè)也無(wú)足夠的資金來(lái)解決單位消防設(shè)施不足的問(wèn)題：一些消防設(shè)施由于無(wú)足夠的資金維護(hù)，年久失修，起不到滅火作用，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。吉林銀都夜總會(huì)就是因?yàn)榛馂?zāi)發(fā)生后，在缺乏水源、缺乏登高消防設(shè)備和大型水罐車的情況下，最終導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失671萬(wàn)元，文物損失無(wú)法估算的結(jié)果。

8．科技手段不到位。

目前，相當(dāng)多的一些地區(qū)整改火災(zāi)隱患的手段仍停留在人跑、眼看、手摸的階段，對(duì)一些特殊的重大大災(zāi)隱患無(wú)先進(jìn)的科學(xué)儀器進(jìn)行探測(cè)，使得一些潛伏的隱患發(fā)現(xiàn)不了，嚴(yán)重制約了對(duì)火災(zāi)隱患的整改。

三、建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的重大火災(zāi)隱患整改機(jī)制

1．推行政府領(lǐng)導(dǎo)、各方配合、法人負(fù)責(zé)、消防監(jiān)督的機(jī)制整治重大火災(zāi)隱患。各級(jí)黨委、政府要重視、支持、參與重大火災(zāi)隱患的整治，社會(huì)有關(guān)方面要積極協(xié)調(diào)配合，單位法人具體負(fù)責(zé)，難度高的一些重大隱患要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段堅(jiān)決整治重大火災(zāi)隱患。

2．要建立重大火災(zāi)隱患檔案。對(duì)重大火災(zāi)隱患要實(shí)行微機(jī)管理。要根據(jù)單位的性質(zhì)，火災(zāi)特點(diǎn)，危害程度，消防設(shè)施重點(diǎn)部位等情況建立一套完整的火災(zāi)隱患檔案，實(shí)行微機(jī)化管理。同時(shí)，各級(jí)消防部門要針對(duì)建立的管理措施嚴(yán)格要求，定人員，定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制，分片管理，專人負(fù)責(zé)，定期抽查，認(rèn)真考核，堅(jiān)決堵住惡性火災(zāi)的源頭，提高對(duì)隱患整改的效率。

3．進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制?！断婪ā访鞔_規(guī)定社會(huì)實(shí)行消防工作責(zé)任，確立了消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各單位實(shí)行安全責(zé)任制，在消防監(jiān)督工作中要實(shí)行層層簽訂責(zé)任書(shū)的方法，夯實(shí)消防責(zé)任，這將從根本上克服消防工作由消防部門大包大攬的弊端，同時(shí)為我們改進(jìn)監(jiān)督管理方法，加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患的治理創(chuàng)造了有利條件，落實(shí)消防安全責(zé)任制，也是推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要舉措。

4．借助新聞媒體，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)那些存在隱患嚴(yán)重又不能及時(shí)整改的單位，要公開(kāi)曝光，進(jìn)行批評(píng)，使之成為社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”，迫使隱患得到整改。

5．要進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳教育。一是消防宣傳要堅(jiān)持以提高廣大群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力為重點(diǎn)。二是要把防火、滅火常識(shí)的宣傳與社會(huì)公益宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，覆蓋社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)單位，重點(diǎn)對(duì)象和各個(gè)方面。三是要面向社會(huì)加強(qiáng)對(duì)消防培訓(xùn)中心的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位法人、施工、維修人員、固定消防設(shè)施操作人員、易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)管理人員及運(yùn)輸人員的重點(diǎn)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格持證上崗制度。

6．加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投人，改善消防條件。各級(jí)政府加大對(duì)消防財(cái)力和物力的投人，有計(jì)劃、有步驟地解決當(dāng)前消防工作中存在的公共消防設(shè)施落后，消防技術(shù)裝備差，消防隊(duì)(站)少的問(wèn)題，提高抵御火災(zāi)的整體能力。

7．消防監(jiān)督人員要強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)，加大對(duì)重大火災(zāi)隱患整改力度。一是要牢固樹(shù)立政治責(zé)任感，克服不懂法、不精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不細(xì)等問(wèn)題，杜絕執(zhí)法中的失職行為，強(qiáng)化政治意識(shí)。二是要樹(shù)立消防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)意識(shí)，為人民服務(wù)，為全黨工作大局服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。三是要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法辦事，防止以權(quán)謀私，強(qiáng)化法律意識(shí)。四是要把好人情關(guān)，消除*現(xiàn)象，強(qiáng)化廉政意識(shí)。五是要大膽創(chuàng)新，克服困難，勤奮工作，開(kāi)拓進(jìn)取，勇創(chuàng)一流，強(qiáng)化改革意識(shí)。

8．建立消防稽查隊(duì)伍，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。建立消防稽查隊(duì)伍，主要是加強(qiáng)社會(huì)面上消防安全工作的檢查和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章和消除重大火災(zāi)隱患，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

9．運(yùn)用先進(jìn)的科技手段進(jìn)行管理，隨著社會(huì)的發(fā)展，針對(duì)日益增多的火災(zāi)隱患