比較中外行業(yè)協(xié)會(huì)看我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革方向

1/1比較中外行業(yè)協(xié)會(huì)看我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革方向比較中外行業(yè)協(xié)會(huì)看我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革方向比較中外行業(yè)協(xié)會(huì)看我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革方向行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍存在，具有不可替代的地位，發(fā)揮著重要的作用。

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)顯得非常重要。

近二十多年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)量上有了很大的發(fā)展，而在改革開(kāi)放中也涌現(xiàn)出一些取得成功的行業(yè)協(xié)會(huì)，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)很多的行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的職能。

為什么在市場(chǎng)經(jīng)還濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的撥行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)并沒(méi)有續(xù)發(fā)揮出它應(yīng)有的作用呢郎？要說(shuō)清楚這些問(wèn)題，傈必須先要了解我國(guó)行業(yè)氖協(xié)會(huì)是怎么產(chǎn)生的，是爵什么性質(zhì)的組織，與國(guó)宣外的行業(yè)協(xié)會(huì)相比較能丑使我們更清楚問(wèn)題的所圣在。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的行耶業(yè)協(xié)會(huì)1.行業(yè)協(xié)媚會(huì)產(chǎn)生的動(dòng)力因素玖節(jié)省交易費(fèi)用(1)交淡易費(fèi)用交易費(fèi)用的章思想源自于科斯193雀7年發(fā)表的經(jīng)典論文《研企業(yè)的性質(zhì)》。

在該文慎中，科斯引入交易成本叛的概念來(lái)解釋企業(yè)存在棟的原因。

科斯認(rèn)為企業(yè)拱與市場(chǎng)是不同的交易機(jī)妮制，市場(chǎng)以?xún)r(jià)格機(jī)制配用置資源，企業(yè)以計(jì)劃和垣命令的手段配置資源。

堵企業(yè)的存在是由于使床用價(jià)格機(jī)制是有成本的祿，這一代價(jià)就是交易袖費(fèi)用，正是為了減少交未易費(fèi)用而導(dǎo)致了企業(yè)制界度的產(chǎn)生。

科斯用交易巨成本理論論證了企業(yè)的郁存在的必要性，這是企伐業(yè)出現(xiàn)的動(dòng)力原因。

(垮2)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與職交易費(fèi)用實(shí)際上，泉行業(yè)協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)內(nèi)部的逞監(jiān)督、管理的成本代替岡企業(yè)間經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的折談判、締約的交易費(fèi)用映，所以行業(yè)協(xié)會(huì)在本質(zhì)粵上也是市場(chǎng)上的交易主紉體為了減少交易費(fèi)用而烽達(dá)成的一系列合約安排幀。

從這點(diǎn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)榴會(huì)制度和企業(yè)制度產(chǎn)生夜的原因是一樣的，都是獅市場(chǎng)交易主體為減少交丫易費(fèi)用而達(dá)成的契約安亡排。

所以行業(yè)協(xié)會(huì)制度絮產(chǎn)生的原因決定它所發(fā)悶揮出來(lái)的功能，企業(yè)放慘棄部分主權(quán)組建行業(yè)協(xié)癢會(huì)的真正動(dòng)機(jī)，也是惟宋一動(dòng)機(jī)在于減少交易費(fèi)甲用。

2.部分發(fā)達(dá)市場(chǎng)曹經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)漠這里選取三個(gè)有代表孕性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行梳業(yè)協(xié)會(huì)，分析其組建過(guò)哦程、發(fā)揮的功能、組織庚地位、其獨(dú)立性以及和診政府的關(guān)系。

(1)德祿國(guó)根據(jù)德國(guó)法律規(guī)謄定，只要有六個(gè)以上會(huì)沛員，經(jīng)過(guò)地方法院登記眨，就可以成立協(xié)會(huì)或聯(lián)挺合會(huì)從事中介活動(dòng)。

德腦國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要引是提供協(xié)調(diào)、信息、咨誤詢(xún)和培訓(xùn)等幾個(gè)方面的蔣服務(wù)，特別對(duì)中小企業(yè)驅(qū)有很重要的作用。

行業(yè)謎協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)分對(duì)內(nèi)拌協(xié)調(diào)和對(duì)外協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)市是協(xié)調(diào)同行企業(yè)間的利杏益關(guān)系，緩和矛盾，減彰少糾紛；對(duì)外是協(xié)調(diào)會(huì)飲員企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)囑的利益關(guān)系，維護(hù)本行詐業(yè)的利益，與其他行業(yè)痔建立良好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

硬在德國(guó)，商會(huì)與行夜業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)界的組度織具有高度的自治權(quán)，異這種自治權(quán)體現(xiàn)在其活臍動(dòng)的主要依據(jù)在于它們鳴的章程，它們擁有人事樟權(quán)。

商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的祟宗旨在于代表會(huì)員的利哦益，其獨(dú)立性并不因?yàn)榭锼袚?dān)了政府委托的職胸能而被削弱，原則上只再有當(dāng)它們承擔(dān)政府委托魚(yú)的任務(wù)時(shí)，它們才從政謠府那里得到資助，這使捎得它們能保持相對(duì)于政兄府的獨(dú)立性。

(2)日價(jià)本日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為喉，行業(yè)協(xié)會(huì)是指以增進(jìn)姥共同利益為目標(biāo)而自愿展組織起來(lái)的同行或商人駿的團(tuán)體。

日本的經(jīng)濟(jì)團(tuán)舔體是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)炸展而發(fā)育成熟的，根據(jù)研1991年的統(tǒng)計(jì)，全抑國(guó)共有經(jīng)濟(jì)團(tuán)體137恭98個(gè)，就業(yè)人員近9擅萬(wàn)人。

日本行業(yè)協(xié)漂會(huì)的活動(dòng)可分為兩個(gè)方黍面：

一方面立足于市場(chǎng)牙經(jīng)濟(jì)的自由企業(yè)制度和沉公平競(jìng)爭(zhēng)的基本秩序，爽行業(yè)協(xié)會(huì)首先服務(wù)于內(nèi)通部成員，為成員企業(yè)提牙供國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各招種情報(bào)、幫助企業(yè)培訓(xùn)矛人才、對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管疑理進(jìn)行指導(dǎo)、密切同行軒業(yè)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的飼交流、進(jìn)行信息溝通和愿經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)活動(dòng)；另一方互面日本行業(yè)協(xié)會(huì)立足于沫本行業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鼻和國(guó)際關(guān)系中的地位進(jìn)你行考察，向政府提出意毅見(jiàn)和建議，派代表參加緯政府的各種會(huì)議，謀求港對(duì)政策的制定產(chǎn)生影響久，以使本行業(yè)可以獲得補(bǔ)更大的發(fā)展空間。

鹵對(duì)政府而言，日本的行漢業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)，向政緩府提出利益要求，是一芭個(gè)代表企業(yè)利益的團(tuán)體逢。

日本有幾個(gè)很有影響窩的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如平經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日本氦經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)杭同友會(huì)等，不僅對(duì)日本茄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，而堰且具有一定的政治影響柜力。

日本行業(yè)協(xié)會(huì)的主邪要收入來(lái)自會(huì)費(fèi)，此外謀，還有財(cái)產(chǎn)租金（利息墟）收入、出版物收入、肇有償服務(wù)的收入。

(3議)美國(guó)美國(guó)《經(jīng)濟(jì)盤(pán)學(xué)百科全書(shū)》對(duì)行業(yè)協(xié)距會(huì)作了這樣的定義：

行廄業(yè)協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共鴦同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)貳的同行或商人的團(tuán)體。

恬據(jù)美國(guó)1985年版的拭《美國(guó)協(xié)會(huì)百科全書(shū)》砌記載，全美有1800葦0多個(gè)協(xié)會(huì)組織，屬于殉工商領(lǐng)域方面的協(xié)會(huì)組藻織有3600多個(gè)。

美掣國(guó)的協(xié)會(huì)組織都是民間吟性質(zhì)，是以服務(wù)為宗旨政自愿設(shè)立、活動(dòng)自主、大經(jīng)費(fèi)自理的民間團(tuán)體，絲它由參加者自愿組織起噓來(lái)，在官方機(jī)構(gòu)注冊(cè)后重展開(kāi)活動(dòng)。

從行業(yè)昆協(xié)會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行來(lái)看峭，行業(yè)協(xié)會(huì)是由企業(yè)自戰(zhàn)愿設(shè)立和參加的民間非詐盈利性組織，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立花，活動(dòng)自主，主要是為夫企業(yè)提供服務(wù)，并代表漢行業(yè)整體利益向政府提亞出建議，以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)銀展和會(huì)員利益的實(shí)現(xiàn)。

話(huà)政府不干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的綿活動(dòng)，并在制訂有關(guān)工止商業(yè)政策時(shí)需要征求行鋪業(yè)協(xié)會(huì)組織的意見(jiàn)。

攝美國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)熬的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括會(huì)員繳奧納的會(huì)費(fèi)，舉辦各種培呼訓(xùn)班、展覽會(huì)或?qū)W術(shù)講宮座的收入以及政府機(jī)構(gòu)翟和某些企業(yè)的贊助等。

鬧3.對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的植行業(yè)協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)婉在以上對(duì)美國(guó)、德國(guó)脹及日本行業(yè)協(xié)會(huì)的介紹兼中我們可以看出，這些殿行業(yè)協(xié)會(huì)都是企業(yè)為了手共同利益而聯(lián)合設(shè)立的吱組織，由工商企業(yè)自愿度組織起來(lái)，非政治、非穎政府、非營(yíng)利、為會(huì)員悉企業(yè)服務(wù)、自治自律的恍民間團(tuán)體組織。

從嵌組織的地位上看，國(guó)外瓣行業(yè)協(xié)會(huì)按照自身的規(guī)瀾則和管理程序獨(dú)立運(yùn)作暢自主治理的一種組織，堂它與政府相互間是獨(dú)立背的，并非是政府的延伸滿(mǎn)組織。

它與政府、企業(yè)釉之間并無(wú)縱向、集權(quán)行瀕政管理關(guān)系，不受政府瘤和其它社會(huì)組織的控制荒。

當(dāng)然，它與其他的經(jīng)假濟(jì)組織會(huì)有或強(qiáng)或弱的俊互動(dòng)關(guān)系（如德國(guó)、日矢本的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)有旭相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ绹?guó)其異行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)活動(dòng)影疑響力偏弱），但要強(qiáng)調(diào)潛說(shuō)明的是，行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)茬論是和政府還是和企業(yè)斟會(huì)員，都不存在行政性錨的隸屬關(guān)系。

二、我國(guó)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的分類(lèi)和性質(zhì)峨比較從行業(yè)協(xié)會(huì)的碳組建來(lái)看，在我國(guó)的行硬業(yè)協(xié)會(huì)分有兩種：

一種撼是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革，靠由原國(guó)家職能部門(mén)改建丟而成的行業(yè)協(xié)會(huì)，一般巡稱(chēng)之為官辦型行業(yè)講協(xié)會(huì)，而目前我國(guó)的行秋業(yè)協(xié)會(huì)大多屬于這種，潑官辦型行業(yè)協(xié)會(huì)大都是記在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中置建立的，大部分依靠政興府資助，其內(nèi)部的會(huì)員盼大多都是原經(jīng)濟(jì)管理部廳門(mén)管理的國(guó)有企業(yè)，在苫管理和運(yùn)作上類(lèi)似于政于府機(jī)構(gòu)。

這些行業(yè)協(xié)會(huì)橇既不是企業(yè)組建的，也柔不是為了減少企業(yè)的交頻易費(fèi)用的目的而建立的列。

官辦型行業(yè)協(xié)會(huì)與發(fā)陽(yáng)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)相比涌，組建的動(dòng)力并不相同春，其功能也有很大的區(qū)侗別；另一種行業(yè)協(xié)會(huì)是膜在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷詞推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)出于側(cè)聯(lián)合的需要（即為了減窮少交易費(fèi)用）而自發(fā)建育立的民間團(tuán)體，一般稱(chēng)溯之為民辦型行業(yè)協(xié)壹會(huì)。

而在改革開(kāi)放的過(guò)勵(lì)程中，許多取得成功的試行業(yè)協(xié)會(huì)都屬于這類(lèi)。

葷民辦型行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)汰經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，嘲與發(fā)達(dá)國(guó)家組建行業(yè)協(xié)尋會(huì)的動(dòng)力和功能是一致吱的，性質(zhì)也是一致的。

械從這些分析可以看出，猿從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組建的巖不同過(guò)程也決定了其性悲質(zhì)的差異，組建過(guò)程基靖本上決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的垮性質(zhì)。

這里還要說(shuō)沂明的一點(diǎn)是，對(duì)當(dāng)前我恰國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生模式圓的分類(lèi)，一些學(xué)者的觀么點(diǎn)認(rèn)為主要有體制內(nèi)、烈體制外、體制內(nèi)外結(jié)合涵三種生成途徑（余暉，鈔XX）。

有學(xué)者又將其藏概括為自上而下模惺式、從下而上模式顱和中間模式，據(jù)此們分別分析了這三種行業(yè)載協(xié)會(huì)的功能（賈西津，域XX）。

其中無(wú)論是吾體制內(nèi)外結(jié)合還是熱中間模式都是指這些粒行業(yè)協(xié)會(huì)建立時(shí)得到了杯政府的支持。

事實(shí)上，該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，沒(méi)有譏得到政府的支持，行業(yè)韌協(xié)會(huì)是難以生存的，所扁以我們?cè)诜治鲂袠I(yè)協(xié)會(huì)賭的性質(zhì)時(shí)，沒(méi)有必要對(duì)擠從下而上模式和筑中間模式區(qū)分開(kāi)來(lái)。

序所以，這里被劃入體衙制內(nèi)外結(jié)合模式和料中間型模式大多數(shù)的補(bǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)，從協(xié)會(huì)的性競(jìng)質(zhì)上來(lái)看應(yīng)該歸入民蓋辦。

事實(shí)上我們申還可以通過(guò)協(xié)會(huì)的管理礁運(yùn)作模式來(lái)看兩者性質(zhì)琵的區(qū)別。

一方面，協(xié)會(huì)迅的收入來(lái)看。

在進(jìn)入退荒出自由的情況下，誰(shuí)付泰費(fèi)就為誰(shuí)服務(wù)，所以協(xié)搶會(huì)收入的來(lái)源是分類(lèi)的踢第一標(biāo)準(zhǔn)。

很難想象一塔個(gè)靠政府養(yǎng)活的組織有華能力跟政府討價(jià)還價(jià)，腥可以代表企業(yè)的利益。

蠟另一方面，協(xié)會(huì)的主要晌領(lǐng)導(dǎo)層也是分辨的重要寨標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)自于民脹間還是政府機(jī)構(gòu)，是政歷府部門(mén)改革安置、政府窘部門(mén)指定的還是企業(yè)選蒸舉來(lái)的，這些基本上可攣以確定了協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象董。

我們可以從很多官辦眉行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨里面寫(xiě)媒的看到其中大部分的職剪能都是面向政府服務(wù)的軟，明顯沒(méi)有維護(hù)企業(yè)利田益的意識(shí)。

有些學(xué)者認(rèn)奉為像日本、法國(guó)、德國(guó)誘的行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的關(guān)剁系很緊密，可以當(dāng)作是演政府的組成部分或者延虛伸機(jī)構(gòu)。

這些行業(yè)協(xié)會(huì)胸以政府的助手的形象出翹現(xiàn)，體現(xiàn)在與政府一起覆完成對(duì)社會(huì)成員的管理勛（沈恒超，XX）。

本窺人不認(rèn)同這種看法，行劑業(yè)協(xié)會(huì)和政府關(guān)系緊密州程度并不意味這這個(gè)行陛業(yè)協(xié)會(huì)是為政府服務(wù)。

撈同樣的，有些民辦型行嗡業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系緊密黔，其目的是為所有會(huì)員諸爭(zhēng)取到更多好處。

所以共協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系是否傲緊密并不影響協(xié)會(huì)的性眾質(zhì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的行狂業(yè)協(xié)會(huì)制度產(chǎn)生的根源棗是企業(yè)為了減少交易費(fèi)噪用所組建的團(tuán)體組織。

赴這些行業(yè)協(xié)會(huì)的共同點(diǎn)暢：

自愿組織起來(lái)，非政喘治、非政府、非營(yíng)利、主為該成員企業(yè)服務(wù)的民股間團(tuán)體組織。

而且特別峰強(qiáng)調(diào)是非營(yíng)利，非政府戮的組織。

我們通過(guò)幾種濟(jì)不同類(lèi)型的組織比較（曝見(jiàn)下表），可以發(fā)現(xiàn)這平兩種協(xié)會(huì)的巨大差別，炸民辦型行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)論是爭(zhēng)性質(zhì)還是功能與發(fā)達(dá)市熙場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是基本一團(tuán)致的，而官辦行業(yè)協(xié)會(huì)段事實(shí)上是政府部門(mén)的延樣伸機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)儉物，有行業(yè)協(xié)會(huì)之名，豈沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)之實(shí)。

泡三、改革我國(guó)行業(yè)協(xié)大會(huì)制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)象的重要作用官辦行愈業(yè)協(xié)會(huì)并不是市場(chǎng)孕育柒出來(lái)的產(chǎn)物，它只是計(jì)型劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革剮過(guò)渡的產(chǎn)物，是從政府啼機(jī)構(gòu)延伸出來(lái)組織。

現(xiàn)佑在一些官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)凡，利用手中的行政職權(quán)商，大搞各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)。

飾那么可以想象得到政府危下放權(quán)力的后果：

行業(yè)喻協(xié)會(huì)利用手中的行政權(quán)煌力，進(jìn)行權(quán)力尋租,變悅相成為是一個(gè)營(yíng)利組織鋪。

政府不干預(yù)的話(huà)，尋碾租行為會(huì)更加公開(kāi)，危驟害更大，會(huì)給市場(chǎng)秩序冰造成更多的麻煩。

而且賈由于官辦型的行業(yè)協(xié)會(huì)斷的存在，會(huì)直接阻礙民錢(qián)辦的行業(yè)協(xié)會(huì)組建和發(fā)鍍展。

還有一些學(xué)者呼吁灸政府指導(dǎo)培養(yǎng)出中間萌模式，也就是官民合特作型的行業(yè)協(xié)會(huì)，如前閱文所說(shuō)的，在性質(zhì)上來(lái)芒說(shuō)，沒(méi)有所謂的中間行模式，政府也培養(yǎng)不災(zāi)出來(lái)真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。

揮讓政府主動(dòng)讓渡權(quán)力，扔建立一個(gè)會(huì)反過(guò)來(lái)有可眾能約束自己能力的組織摯，這只能是一個(gè)良好的鑿愿望，也難以相信這樣封建立出來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)能蘇具備起它應(yīng)該有的功能鎊。

真正的意義上的狐行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該是都是灑企業(yè)為了共同利益而聯(lián)逮合設(shè)立的組織，民間性針是其最基本的特征，所俺以發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該堅(jiān)釉持以民間化為前提。