報考國家公務(wù)員必須具備的條件

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報考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。對此，國外公務(wù)員法中都有明確規(guī)定。主要包括本國國籍，是否享有公民權(quán)，良好的道德品質(zhì)，相應(yīng)的文化程序，年齡要求，身體素質(zhì)等等。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第十四條的規(guī)定，報考公務(wù)員的有關(guān)人員必須具備下列基本條件：

（一）具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利

這一項要求公務(wù)員的報考者必須具有公民的政治權(quán)利和必須具有本國國籍。這里所說的政治權(quán)利，是個法律術(shù)語，指公民依法享有的選舉權(quán)，被選舉權(quán)，參加國家管理，擔(dān)任公職和享受榮譽稱號的權(quán)利。沒有這種權(quán)利的公民不能報考公務(wù)員。因此，因違法犯罪而剝奪公民政治權(quán)利的人、因患精神病等疾病而無法行使公民政治權(quán)利的人，不能報考國家公務(wù)員。非我國的公民，例如外國人、已加入外國國籍的華人，無國籍人，不能報考我國公務(wù)員。

（二）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義

這一項規(guī)定的是報考者必須具備的政治立常這是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的一個顯著特征。我國的政治制度要求政府工作人員，必須在政治上與黨保持一致，必須擁護社會主義。報考公務(wù)員的人也必須符合這一要求。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項事業(yè)取得成功的根本保證；社會主義是我國社會制度。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度都在我國憲法中作了明確規(guī)定。因此擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是我國公民報考公務(wù)員最基本的政治要求。應(yīng)當(dāng)注意，要把反對黨的領(lǐng)導(dǎo)的人與批評、抨擊黨的某些組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤言行的人嚴(yán)格區(qū)分開來；把反對社會主義制度的人與批評、抨擊現(xiàn)行體制中的某些弊端的人嚴(yán)格區(qū)分開來。在這方面，我們已有過深刻的歷史教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)防止有人因報考人對黨組織和黨的干部提過意見，對我國政治、經(jīng)濟體制的弊端進行過批評，就給報考人扣上政治上反對黨、反對社會主義制度的帽子、剝奪其參加公務(wù)員考試的資格和權(quán)利。

（三）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神

這一項列舉的是報考者必須具備的法紀(jì)觀念和道德品質(zhì)。國家公務(wù)員掌握著人民賦予的權(quán)利，依法執(zhí)行公務(wù)。他們的言行不僅關(guān)系到政府的形象，也關(guān)系到人民的切身利益和基本權(quán)利。因此，報考公務(wù)員的人必須具有良好的法紀(jì)觀念和道德修養(yǎng)?？疾靾罂既说钠沸蟹矫娴那闆r比較復(fù)雜，必要時還應(yīng)由報考人原來所在單位和基層組織出具證明，提供必要的考察材料。

（四）報考省級以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化程度，報考市（地）級以下政府工作部門的文化程度由省級錄用主管機關(guān)規(guī)定

這一項規(guī)定的是報考者的受考試程序。它照顧到兩方面因素：一是根據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，報考中央和省級政府的要具有大專以上學(xué)歷；二是考慮到我國地域間的文化差異，授權(quán)省級政府人事部門根據(jù)實際情況和工作需要，確保市（地）級以下政府部門錄用公務(wù)員所需文化程度。

（五）報考省級以上政府工作部門的須具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國家有特殊規(guī)定的除外

考慮到中央和省級政府工作部門擔(dān)負著宏觀管理職能，不僅要求其工作人員具有基層工作經(jīng)驗。這里所說的基層，一般是指各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位和市（地）以下政府工作部門。但按國家有關(guān)規(guī)定，某些專業(yè)畢業(yè)生，如外語、計算機、財會和考古專業(yè)的畢業(yè)生，可以直接進入中央和省級政府機關(guān)工作。

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下

這一項要求的是報考者的身體善和年齡限制。其中，年齡限制經(jīng)錄用主管機關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬。報考人的健康狀況，需要由醫(yī)院開具體檢驗證明。報考人的實際年齡，出示戶口登記薄加以證明。這都是正式考試前必須履行的手續(xù)。

（七）具有錄用主官機關(guān)批準(zhǔn)的其它條件

這一項所規(guī)定的情況是指，在上述所列六項基本條件外，還根據(jù)擬任職位的要求，規(guī)定一些特殊資格條件。如某些經(jīng)濟監(jiān)督部門要求其錄用對象應(yīng)具備中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或某公安部門要求其錄用對象的身高要達到一定高度等等。這些特殊資格條件，必須經(jīng)錄用主管機關(guān)批準(zhǔn)才能有效?！秶夜珓?wù)員錄用暫行規(guī)定》規(guī)定了報考公務(wù)員的基本條件。在具體工作中，還有一些否定性條件。凡具有這些否定性條件的人不能報考公務(wù)員。它們主要包括：

第一，曾受過刑事處罰、勞動教養(yǎng)或行政開除處分的；

第二，曾因貪污盜竊、行賄受賄、泄露國家機密等原因受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；

第三，正在接受審查或受過處分未解除的；

第四，參加與四項基本原則相悖的組織或活動，存在嚴(yán)重問題的。

我國公務(wù)員制度，對報考公務(wù)員的條件只作了原則性的規(guī)定。規(guī)定內(nèi)容主要側(cè)重于報考者是基本政治素質(zhì)，這當(dāng)然與公務(wù)員作為國家權(quán)力執(zhí)行者的具體身份和工作特征相聯(lián)系。在其它方面，有關(guān)機關(guān)在遵守基本規(guī)定的條件下，必要時也采取較靈活的方式，以便選出更加適合所需填補職位要求的合格

十屆全國人大常委會第十五次會議２７日表決通過了公務(wù)員法。國家主席胡錦濤簽署第３５號主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎勵，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。同時，主要對公務(wù)員領(lǐng)域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：

——三個標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利這三個標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。法律同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。

法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

法律規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

——聘任制納入公務(wù)員管理范疇

公務(wù)員管理將引入聘任制，即機關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。按照法律規(guī)定，機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘任合同可以約定試用期，試用期為１個月至６個月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

有關(guān)專家認為，聘任制相對于傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制，有利于進一步解決公務(wù)員能進不能出、缺乏活力等問題。近２０年來國外公務(wù)員管理越來越多地采用聘任制。此舉為機關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。

法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。

——三種人員不得錄用為公務(wù)員

公務(wù)員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

法律規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺；錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招錄機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報考。招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

——外籍人士無緣公務(wù)員職位

公務(wù)員法明確了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國國籍。依照這部法律，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

對照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷，也沒有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務(wù)員考試。

認真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》著力推進干部人事制度改革

《中華人民共和國公務(wù)員法》已于今年4月27日在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過并正式頒布，將于2006年1月1日開始實施?！豆珓?wù)員法》是建國以來我國第一部關(guān)于干部人事管理的綜合法律，它的頒布實施是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國干部人事工作在法制化軌道上邁進了一個新的發(fā)展階段。我們要充分認識《公務(wù)員法》的重大意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，全力推動《公務(wù)員法》在我市順利貫徹實施。

一、充分認識《公務(wù)員法》頒布實施的重要意義隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，以及我國經(jīng)濟社會生活的巨大變化和干部人事制度改革的不斷深入，改善政府形象，提高行政效率，建立和完善公務(wù)員制度，加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，已成為貫徹依法治國方略、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。公務(wù)員制度法制化的時機和條件已經(jīng)成熟，《公務(wù)員法》的頒布實施已成必然。

《中華人民共和國公務(wù)員法》充分總結(jié)了新的經(jīng)驗，吸收了新的改革成果，借鑒了國外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗，將長期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經(jīng)驗上升為法律，進一步豐富和完善了公務(wù)員管理的內(nèi)容?！豆珓?wù)員法》對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高治國理政水平、發(fā)揚社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明具有重要而深遠的意義。

《公務(wù)員法》的頒布實施填補了我國法律體系的一個空白?！豆珓?wù)員法》是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，是推進政治體制改革，貫徹依法治國方略，推進干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于進一步完善干部人事管理體制、規(guī)范公務(wù)員的行政行為、保障公務(wù)員的合法權(quán)益、加強對公務(wù)員的監(jiān)督和管理、提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)、促進勤政廉政、提高工作效能都具有重要而深遠的意義。

《公務(wù)員法》的頒布實施將推動干部人事制度改革的深入發(fā)展。《公務(wù)員法》以《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了十余年來我國干部人事制度改革的新成果，同時適應(yīng)公務(wù)員管理、監(jiān)督的新情況，對健全和完善公務(wù)員制度有新的重要發(fā)展。《公務(wù)員法》著眼于社會主義市場經(jīng)濟體制和干部人事制度改革的新要求，在許多方面都進行了創(chuàng)新，進一步指明了干部人事制度改革的方向?！豆珓?wù)員法》頒布實施后，將會更加有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，更加有利于建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

《公務(wù)員法》的頒布實施將推動民主政治建設(shè)的進程?！豆珓?wù)員法》頒布實施后，通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則，改進管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實；有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的組織保證。

二、準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容

《公務(wù)員法》共18章107條，在公務(wù)員管理的各個基本環(huán)節(jié)和主要方面都有比較成熟的制度設(shè)計和法律規(guī)范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循。《公務(wù)員法》與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，調(diào)整了公務(wù)員隊伍的范圍，明確了分類管理的方向，實行了職