注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試案例分析基礎知識

注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試案例分析基礎知識

《安全生產事故案例分析》是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試4個科目中，最難通過的?科，具體原因有多

種：

一是在實際工作中，安全生產管理也分綜合管理、現(xiàn)場檢查、鍋爐壓力容器、教育培訓、勞動保護等

部門、崗位，并不是人人都要經常學習事故調查處理相關法規(guī)標準，因此，對相關的政策法規(guī)也就不可能

都掌握得很好。

二是當前政策法規(guī)和教材中的諸多如政策打架、表述混亂等問題。譬如，對重傷的判定，《企業(yè)職工傷

亡事故分類標準》中規(guī)定：重傷指相當于損失工作日等于和超過105天的失能傷害。而《企業(yè)職工傷亡事

故報告和處理規(guī)定》中則規(guī)定：重傷仍按勞動部（60）中勞護久字56號《關于重傷事故范圍的意見》執(zhí)行；

在《企業(yè)職工作傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》（勞辦發(fā)（1993）140號）規(guī)定：重傷指造成職工肢體殘缺或視

覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。還有特大

事故的劃分也是如此。如此政策打架的情況，確實讓人無所適從。

三是全國注冊安全工程執(zhí)業(yè)資格考試教材《安全生產事故案例分析》（以下簡稱《分析》），對相關內容

沒有進行很好的整理分類，基本是相關法規(guī)的簡單組裝，包括對一些政策打架的規(guī)定悉數(shù)列出，使人讀之

如喝糊涂漿：在一些內容的表述上，前后內容銜接不好，條理性、邏輯性差；在一些定義的表述上，不夠

規(guī)范；對一個應該答案明確的問題，在教材中卻有多種不同的解釋，失去了教材的嚴肅性。如事故調查組

的職責：在《分析》P41,按照《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》列了7條職責；《分析》P44,又規(guī)定

了火災事故調查組的職責為5條；《分析》P47,再次規(guī)定了事故調查組的職責為4條；上述事故調查組

的職責各有不同，到底讓人以哪個為準呢？對于有事故調查處理經驗的人來說，還可以明辨出最好的。對于

那些對此不曾熟悉的人來說，肯定是一頭霧水了。另外，對于事故基本術語，像重大危險源這樣以標準規(guī)

定的并不多，而且有些術語在標準中雖有規(guī)定，但是往往用詞生硬、語句過于學術化，難以理解，讓人似

懂非懂。這都給考生的理解掌握增加了難度。

四是考生對安全法規(guī)標準及安全生產知識掌握得不好，在事故分析中也就很難分析得系統(tǒng)規(guī)范了。

五是還有一些考生雖有實際經驗，但是有些經驗性的''慣例行為"卻是不符合政策的，不知不覺中帶到

考場上。如在實際工作中，對于事故的調查處理，對內嚴格調查處理、對外變換內容、統(tǒng)一口徑，這些嚴

格保密的''內外有別"，常常使得對外公開的事故報告與實際內容有許多不符之處。如果將這些既有的''經

驗”不自覺地帶到考場上，自然就不會取得好成績。

根據(jù)上述分析，對事故基礎知識進行正確理解，對相關法規(guī)標準進行比較分析、準確把握，熟悉事故

調查處理的程序、方法、報告編寫，無論是應對考試，還是實際運用，無疑都是至為重要的。本來這些知

識在全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材編審委員會編寫的《安全生產事故案例分析》中都已經有

了，但是該書對于那些沒有或很少接觸過事故調查處理相關基礎知識、法規(guī)、實際操作的考生來講，閱讀

起來不方便，有許多地方容易出現(xiàn)理解歧義（有些本身就是政策打架）。為此，筆者根據(jù)多年專業(yè)研究和事

故調查處理的實際經驗，以便于閱讀理解為主旨，對這一科目的知識進行簡要、系統(tǒng)的整理，使廣大考生

通過簡要的閱讀，就能對事故調查處理知識建立??個條理清楚、邏輯嚴密的框架性理解和規(guī)范性操作。特

別是對教材中有歧義的地方、當前相關政策中打架的地方進行比較分析，為考生準確理解掌握相關知識提

供參考。

特別說明：在下面的專題講座中，對于不必背熟僅方便于考生理解的釋義性內容將用區(qū)別于正文字體的

楷體來表示.

一、事故管理基本術語

1.危險、危害因素

危險、危害因素，統(tǒng)稱危險因素，即能對人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病，對物造成突

發(fā)性損壞或慢性損壞的因素。

上述定義是作者根據(jù)相關信息進行總結歸納得出的。

教材中對危險因素、危害因素先進行了含義不同的定義：

危害因素是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

危險因素是指特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結合。又進行了可以統(tǒng)稱''危險因素"的分析：

危險、危害因素是指能對人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病，對物造成突發(fā)性損壞或慢性

損壞的因素。然后，又說危險因素強調突發(fā)生和瞬間作用；危害因素強調在一定時間范圍內的積累作用。

但是，由于用詞生硬，并與漢語詞典的詞義和用法不同，而不好理解。

既然是漢語，那每個漢字自然要符合漢語字詞中已經規(guī)范的詞義，不能因為翻譯等因素，將原本的漢

語字詞的詞義改變。根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的理解其實很簡單。危害即：使受破壞；損害。如危害生命、危害

社會秩序。危險即：有遭到損害或失敗的可能。如危險期，危險標志。前者是動詞，而后者是形容詞，不

能作動詞。因此，嚴格來講，''危害因素"的稱法并不恰當，只是說得多了，順嘴順耳而已。因此，稱危險

因素是恰當?shù)?。況且，教材中也說了可以統(tǒng)稱。因此，在事故分析中，統(tǒng)用危險因素就應是比較規(guī)范的用

語，不必再去為判別是危害因素還是危險因素費腦筋了。

2.事故隱患

事故隱患，泛指可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

事故隱患，其實質與危險因素并無差異。

人的不安全行為是指人在勞動過程中，違反勞動紀律、操作規(guī)程、安全規(guī)則等能夠導致事故的行為；

物的不安全狀態(tài)是指能夠引發(fā)事故的不安全的物體條件和物質條件；管理的缺陷是指能夠引發(fā)事故的管理

行為，在很多教課書中，都將其納入人的不安全行為當中。因此.從上述事故隱患的定義可以.推斷出，

事故隱患的內容其實都是能對人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病.對物造成突發(fā)性損壞或慢

性損壞，因此、也就與危險因素實質無異。不要認為事故隱患與危險因素不是一碼事，而費盡腦筋地去找

差別。出于應對考試的考慮，既然教材中做了這樣的規(guī)定，如果遇到讓解釋事故隱患的定義，則還應按照

教材中的定義進行解答。而且，明白了事故隱患與危險因素的實質無異，回答起二者的定義解釋想必也不

難了。

3.重大危險、危害因素

重大危險、危害因素統(tǒng)稱重大危險因素，即能夠導致重大事故發(fā)生的危險因素。

上述定義是筆者根據(jù)相關信息歸納總結得出的。

《分析》P8中的定義：重大危險、危害因素是指能夠導致重大事故發(fā)生的危險、危害因素。但是，重

大事故因行業(yè)不同而有不同的量化數(shù)據(jù)，因此，雖然依據(jù)各行業(yè)的重大事故分類數(shù)據(jù)，對重大危險因素可

以進行量化，但是.由于缺乏行業(yè)之間可通用的實際意義，以及長期使用約定俗成的語言習慣，一般情況

下，重大危險因素只是一個表示可能造成嚴重后果的感性概念。

重大危險源，在GB18218-20OO《重大危險源辨識》中的定義是：長期地或者臨時地生產、搬運、

使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。特定是具有一

定范圍的空間。

這與重大危險因素就有明顯的不同。重大危險因素可以是一堆危險物質，也可以是有一定范圍的空間，

更可以是管理上的嚴重缺陷（沒有安全管理機構、人員、制度、規(guī)程等）。再者，重大危險源雀我國有個

量化的界定，如集中存放的2000tTNT,按照重大危險源辨識標準可以判定這是一個重大危險源，但同時，

又是重大危險因素：而對于一個位于繁花華市區(qū)的日常儲存汽油18t的加油站按照標準構不成重大危險源

（達到或超過20t即為重大危險源），但如果不當作重大危險因素來管理顯然是不行的。在實際工作中，經

常有人將重大危險源與重大危險因素完全等同。如《分析》P9（二）中講，對于重大危險因素的辨識可以依

據(jù)該標準，這本身并不錯，但是不做二者差異的辨析，往往就會誤導管理人員只認為重大危險源是重大危

險因素，這就會弱化對重大危險因素的管理。同時，重大危險因素與重大事故隱患從名稱上來看也好像應

是一回事。但是，從實際操作來看，并不是一回事。其差別與重大危險源一樣。勞動部《重大事故隱患管

理規(guī)定》（1995年10月1日施行）。對重大事故隱患做了如下規(guī)定：重大事故隱患是指可能導致重大人身

傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。

根據(jù)作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導致事故損失的程度，

重大事故隱患分為兩級：特別重大事故隱患：指可能導致造成死亡50人以上，或直接經濟損失1000萬

元的事故隱患。

重大事故隱患：指可能造成死亡10人以上，或直接經濟損失500萬元以上的事故隱患。

也就是說，在當前，重大危險因素基本是非量化的泛指.而重大危險源、重大事故隱患都是有量化范

圍的。

不過，重大事故隱患分級為特大事故隱患與重大事故隱患，這分級本身存在問題，即重大事故隱患既

是特大事故隱患與重大事故隱患的統(tǒng)稱，又區(qū)別于特大事故隱患。

4.重大危險源

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或

者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

這是國標《重大危險源辨識》（GB18218—2000）中明確規(guī)定的。I必須完整理解記住。

5.能量

物質做功的能力。

這是《分析》P1中的定義。

能量是物理學中的一個名詞。它包括位能、動能、電能、熱能、光能、化學能和原子能等。在安全管理

中.可以直觀理解為在事故過程中物體打擊力量，燃燒、爆炸放出的能量等。

6.危害物質

能對人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病，對物造成突發(fā)性損壞或慢性損壞的物質。

上述定義是筆者根據(jù)相關信息總結歸納得出的。

《分析》P2中的定義：危害物質在一定條件下能損傷人體的生理機能和正常代謝功能，破壞設備和物

品的效能，也是最根本的危害因素。

從危險、危害因素的定義辨析中，可以知道危害物質其實應稱作危險物質，即具有危險性的物質，但

為了應對考試，可以按照上述定義進行理解與答題。

（未完待續(xù)）

7.失控

正常的生產工藝、操作等無法有序地進行，使得危害物質和能量無法控制。

上述定義是筆者根據(jù)相關信息進行總結歸納得出的。《分析》P2中的定義：沒有采取控制、屏蔽措施或控

制、屏蔽措施失效。這是一個理論性較強的名詞，但是，結合實際理解起來就不難了。比如，火著得太大

了，用當時擁有的消防力量無法滅掉，這就是火災失控；發(fā)生井噴，采取既定的所有措施都壓不住井了，

只能眼看著井下液體或氣體向外噴，這就是井噴失控；煉油操作中，閥門泄漏了，引發(fā)了火災。火勢太大，

既換不上閥門，又不能近前堵漏，又不能截斷管線中物料，只能看著它肆無忌憚地燒，這就是泄漏失控；

在化工生產中?；瘜W反應過快，引起超溫超壓，雖采取多種措施，仍無法控制，這就是極為危險的反應

失控。

8.故障

是指系統(tǒng)、設備、元件等在運行過程中不能實現(xiàn)預定的功能現(xiàn)象。

這是筆者根據(jù)相關信息進行總結歸納得出的。

《分析》P2中的定義：故障是指系統(tǒng)、設備、元件等在運行過程中由于性能低下而不能實現(xiàn)預定功能的現(xiàn)

象。故障產生的因素很多，有些是由于使用不當，如監(jiān)測儀器未按說明書的要求使用；有些是由于環(huán)境條

件突然的變化，如有的設備環(huán)境溫度最高不能超過35度，超過40度的持續(xù)高溫就可能使之出現(xiàn)故障：有

些是由于本身使用壽命到期了，隨時出現(xiàn)的故障；有些是由于質量低劣，等等。教材中，對故障定義為''系

統(tǒng)、設備、元件等在運行過程中由于性能低下而不能實現(xiàn)預定功能的現(xiàn)象”并不合適。性能低下，充其量

只能是引發(fā)故障的一種類型。因為，性能低下并不一定引發(fā)故障，它性能再低，只要能實現(xiàn)它的性能就不

應算故障，可如果它的質量低劣，使用環(huán)境惡化，引發(fā)設備、元件的故障卻是很自然的了。因此，如果將

故障定義為由于質量低劣、環(huán)境惡化、使用不當?shù)仍蚴瓜到y(tǒng)、設備、元件等在運行過程中不能實現(xiàn)預定

功能的現(xiàn)象，應是比較客觀而且易于理解的。

9.不安全行為

能造成事故的人為因素。

這是《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6411—86）對不安全行為的定義。

10.不安全狀態(tài)

能造成事故發(fā)生的物質條件。

這是《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6411-86）對不安全狀態(tài)的定義。

11.危險、危害因素的類別

（1）根據(jù)國家標準GB/T13816—1982《生產過程危險和危害因素分類與代碼》分類

根據(jù)國家標準GB/T13816-1982《生產過程危險和危害因素分類與代碼》中規(guī)定將生產過程中的危險、

危害因素分為6類：物理性危險、危害因素；化學性危險、危害因素；生物性危險、危害因素；心理、生

理性危險、危害因素；行為性危險、危害因素；其他危險、危害因素。

1）物理性危險、危害因素

設備、設施缺陷（強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動件、制動器

缺陷、

控制器缺陷、設備設施其他缺陷）；

b.防護缺陷（無防護、防護裝置和設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）；

c.電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害）；

d.噪聲危害（機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）；

e.振動危害（機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動）；

￡電磁輻射（電離輻射：X射線、射線、IX粒子、B粒子、質子、中子、高能電子束等；非電離輻射：紫

外線、激光、射頻輻射、超高壓電場）；

g-運動物危害（固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、巖土滑動、堆料垛滑動、氣流卷動、沖擊地壓、其他運

動物危害）：

h.明火；

i.能造成灼傷的高溫物質（高溫氣體、高溫固體、高溫液體、其他高溫物質）；

j.能造成凍傷的低溫物質（低溫氣體、低溫固體、低溫液體、其他低溫物質）；

k.粉塵與氣溶膠（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）：

L作業(yè)環(huán)境不良（作業(yè)環(huán)境不良、基礎下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風不良、缺氧、

空氣質量不良、給排水不良、涌水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、

自然災害、其他作業(yè)環(huán)境不良）；

m.信號缺陷（無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷）；

n.標志缺陷（無標志、標志不清楚、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷）；

0.其他物理性危險和危害因素。

2）化學性危險、危害因素

易燃易爆性物質（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易

燃易爆性物質）；

b.自燃性物質；

e.有毒物質（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質）；

d.腐蝕性物質（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質）；

e.其他化學性危險、危害因素。

3）生物性危險、危害因素

a.致病微生物（細菌、病毒、其他致病微生物）：

b.傳染病媒介物；

c.致害動物；

d.致害植物；

e.其他生物性危險、危害因素。

4）心理、生理性危險、危害因素

負荷超限（體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限）；

b.健康狀況異常；

e.從事禁忌作業(yè)：

d.心理異常（情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）

e.辨識功能缺陷（感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）；

f.其他心理、生理性危險危害因素。

5）行為性危險、危害因素

a.指揮錯誤（指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）；

b.操作失誤（誤操作、違章作業(yè)、其他操作失誤）：

c.監(jiān)護失誤；

d.其他錯誤；

e.其他行為性危險和有害因素。

6）其他危險、危害因素。

首先對于危險、危害因素仍可統(tǒng)稱為危險因素。其次。對于上述6類危險因素是對各種危險因素的整理

歸納，認真學習，既可幫助自己正向調查分析事故，反過來，又可以幫助自己逆向反思事故，查找教訓和

整改措施，因此，有必要全面認真地立閱讀理解。

（2）按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》（衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（2002）63號的附件一）分類

按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》（衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（2002）63號的附件一），職業(yè)病危害因素分類：粉塵

類、放射性物質類（電離輻射）、化學物質類、物理因素?、生物因素、導致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導致

職業(yè)性眼病的危害因素、導致職業(yè)性耳鼻喉口腔病的危害因素、職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素、其他職業(yè)

病危害因素。

《分析》P7中講：

參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分

為生產性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射、其他危害因素等7類。查閱衛(wèi)生部、原勞動部、

總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，其中并無上述分類。另外，教材P6中講按

照國家標準GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中進行的16類危險因素分類，其來源是根據(jù)

GB/T13816-92《生產過程危險和危害因素分類與代碼》，但考生可不予記憶，而應按照

GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中的分類進行記憶。原因有二：一是根據(jù)GB/

T13816-92《生產過程危險和危害因素分類與代碼》進行分類，有些張冠李戴之嫌。明明是事故分類，

為何再劃到危險因素分類呢？雖然，事故是危險因素引發(fā)的后果，但是，不同的危險因素可以導致同類的事

故。如化學物品的自燃、物理打擊的火花都可以導致火災事故的發(fā)生，將事故分類也列到危險因素分類中

去，極易讓考生增加錯誤性理解，從而害了考生；二是由于該標準為推薦性標準，而非強制性標準，從法

理上講，也可以不執(zhí)行。（未完待續(xù)）

二、事故分類

L傷亡程度判定

（1）死亡判定

死亡就是以人腦死亡為標志的生命終止，這本身很好判定。但是，要注意，在事故統(tǒng)計中，死亡并不全以

最終的結果——生命終止來定。

《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》(勞辦發(fā)(1993)140號)中規(guī)定，職工負傷后，在30日內死亡的

(因醫(yī)療事故的除外)，均按死亡事故報告報告統(tǒng)計；超過30天的，不再進行補報統(tǒng)計。在實際操作中，

一般對30日內死亡的死亡，按死亡判定，依此把事故定性為死亡；如果超過30日死亡。則將受傷人員

定為重傷。

1991年12月2日，公安部下發(fā)的《關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》規(guī)定，在事故統(tǒng)計中，

死亡仍以事故發(fā)生后7天內死亡的為限；在事故處理中死亡不以事故發(fā)生后7天內死亡的為限。

(2)重傷判定

對于重傷的判定，如果有損失工作日的統(tǒng)計，可以依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》進行判定，即相

當于規(guī)定損失工作日等于和超過105天的失能傷害。

如果沒有損失工作日的統(tǒng)計，只有肌體傷害的表述，那么按照勞動部(60)中勞護字第56號《關于重傷

事故范圍的意見》來判定。

對于《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》(勞辦發(fā)(1993)140號)的重傷規(guī)定：造成職工肢體殘缺或

視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。這

個重傷的定義太不具備可操作性，因此，考生可以基本可以不予掌握，只做簡單的了解而已，如遇判斷

題能夠辨別出正確答案即可。

同時規(guī)定，職工受傷后，在30天內轉為重傷的(因醫(yī)療事故的除外)，均按重傷事故報告統(tǒng)計。

(3)輕傷判定

人受傷了，如果當時不是重傷，也不一定就是輕傷。如果沒有損失工作日的統(tǒng)計，只有肌體傷害的表述，那

么按照勞動部(60)中勞護字第56號《關于重傷事故范圍的意見》判定不是重傷外，即可判定為輕傷。

如果有損失工作日的統(tǒng)計，可以依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》進行判定，即損失工作日低于105

天的失能傷害。如果只是手指劃破道小口子，不用休息，貼上創(chuàng)可貼繼續(xù)工作，那么這種傷害就連輕傷也

不算。

不過，如果在案例介紹中，不能查證有無損失工作日，只有劃破手指的介紹，那么手指劃破口子，應按

照勞動部(60)中勞護字第56號《關于重傷事故范圍的意見》排除重傷。但應理解為輕傷。

考生應該注意，雖然，司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《人體重傷鑒定標準》,

及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《人體輕傷鑒定標準(試行)》只適用于刑事案

件中，可操作性很強，但是其不適用于企業(yè)職工傷害程度的判定。

2.事故分類

(1)按照事故的起因物、傷害方式、致害物等因素進行分類

國家標準GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》規(guī)定，根據(jù)事故的起因物、傷害方式、致

害物等因素將各類事故分為20類：物體打擊；車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺：灼燙；

火災；高處墜落；坍塌；冒頂片幫：透水；放炮；火藥爆炸：瓦斯爆炸；鍋爐爆炸；容器爆炸；其他爆

炸；中毒和窒息；其他傷害。

在化工、石油化工、醫(yī)藥行業(yè)國，最常見的是化學爆炸，該標準中未列出來，按此標準規(guī)定放在其他

爆炸中，不過，化學爆炸大多發(fā)生在容器中，表現(xiàn)為容器爆炸。

(2)按照傷害程度來分類

國家標準GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》

規(guī)定，按照職工的傷害程度分類如下：

輕傷事故。只有輕傷的事故。

重傷事故。指有重傷無死亡的事故。

死亡事故。死亡事故分二類：

重大傷亡事故。指一次死亡1-2人的事故。

特大傷亡事故。指一次死亡3人(含3人)以上的事故：

《安全生產事故案例分析》P37對于死亡事故的表述中將死亡事故，分為重大傷亡事故和特大死亡事

故，按照GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中的規(guī)定，這里的''特大死亡事故''應為''特大

傷亡事故，

考生應特別注意，此處的死亡事故存在政策打架的現(xiàn)象：在《勞動部辦公廳關于印發(fā)〈企業(yè)職工傷亡事

故報告統(tǒng)計問題解答〉的通知》（勞辦發(fā)（1993）140號）中對死亡事故、重大死亡事故的分別定義為：死

亡事故是指一次死亡職工1-2人的事故；重大死亡事故是指一次事故中死亡3人（含3人）的事故。這顯

然與GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》的定義大相徑庭，《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》

中的特大傷亡事故與《勞動部辦公廳關于印發(fā)〈企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答〉的通知》（勞辦發(fā)

（1993）140號）的重大死亡成了一回事。筆者，依然根據(jù)司法實踐中的法理推定，建議考生采用

GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中的定義。

（未完待續(xù)）

（3）按照事故的嚴重度來分類

一般而言，按照綜合考察事故中人員傷亡、財產損失等因素的事故嚴重度可將事故分為以下幾類：一般事

故、重大事故、特大事故。但是對于其各自范圍的界定，并沒有統(tǒng)一的標準，而是因各自不同的行業(yè)而異。

①火災事故按照嚴重程度分類：

一般事故；

重大火災；

特大火災事故。

《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》（公安部、勞動部，1997年）第六條規(guī)定t按照一次火災事故所造成的人員傷亡、受

災戶數(shù)和直接財產損失，火災等級劃分為三類：

（）具有下列情形之一的火災，為特大火災：死亡10人以上（含本數(shù)）；重傷20人（含本數(shù)）以上；死亡、

重傷20人（含本數(shù)）以上；受災50戶（含本數(shù)）以上；直接財產損失100萬元（含本數(shù)）以上。

（二）具有下列情形之一的，為重大火災：死亡3人（含本數(shù)）以上；重傷10人（含本數(shù)）以上；死亡、重傷

10人以上；受災30戶（含本數(shù)）以上；直接財產損失30萬元以上。

（三）不具有前列兩項情形的燃燒事故，為一般火災。

《安全生產事故案例分析》P38頁中摘錄了一個過時的標準。即：

公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局（89）公發(fā)26號《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》第五務：

按照一次火災事故所造成的人員傷亡、受災戶數(shù)和財物直接損失金額?；馂膭澐譃槿悾?/p>

（一）具有下列情形之一的，為特大火災：死亡10人以上（含本數(shù)，下同）：重傷20人以上；死亡、重

傷20人以上；受災50戶以上；燒毀財物損失50萬元以上。

（二）具有下列情形之一的，為重大火災：死亡3人以上；重傷10人以上：死亡、重傷10人以上；受災

30戶以上；燒毀財物損失5萬元以上。

（三）不具有前列兩項情形的燃燒事故，為一般火災。

考生在復習時，要注意不要背錯了。

②航空飛行事故分類

根據(jù)《民用航空器飛行事故等級》（GB14648—1993）、民用航空器飛行事故調行規(guī)定（CAAR—395）（民

航總局令第93號，2000年7月19日公布），以及民用航空器事故調查程序，將飛行事故分為：

特別重大飛行事故：

重大飛行事故；

一般飛行事故。

凡屬下列行為之一者為特別重大飛行事故：

一是人員死亡人數(shù)40人（含40）以上者；

二是航空器失蹤，機上人員在40人（含40）以上者；

凡屬下列情況之一者，為重大飛行事故：

人員重傷在人數(shù)在10人及其以上者；

最大起飛重量2250kg（含本數(shù)）以下的航空器嚴重損壞，或迫降在無法運出的地方：

最大起飛重量2250-50000kg（含本數(shù)）的航空器一般損壞，其修復費用超過事故當時同型或同類可比

新航空器價格的10%（含本數(shù)）者；

最大起飛重量50000kg以上的航空器一般損壞，其修復費用超過事故當時同型或同類可比新航空器價格

的5%（含本數(shù)）者；

一般飛行事故：

不在上面兩類中的飛行事故。

③觸電事故分類

《觸電事故調查統(tǒng)計規(guī)程）中，對觸電事故分類如下：

特別重大事故：

一是人身死亡事故一次達50人及其以上者；

二是造成直接損失達1000萬元及其以上者；

三是性質特別嚴重、經國務院電力管理部門認定為特大事故者。

重大事故：

一是人身死亡事故一次達3人及其以上者。事故一次死亡與重傷達10人及其以上者；

二是大面積停電造成減負荷超過200MW者；

三是造成發(fā)供電設備或施工機械嚴重損壞，或人身傷亡直接經濟損失達150萬元者：

四是25MW及以上的發(fā)電設備，31.5MV.A及其以上的主變壓器或大型、貴重的施工機械嚴重損壞，

30天內不能修復或修復后不能達到原來銘牌能力和安全水平者；

五是其他性質嚴重的事故，經省級電力管理部門認定為重大事故。

一般事故：

除特大事故、重大事故以外的事故，均定為一般事故。《觸電事故調查統(tǒng)計規(guī)程》筆者未查找到原始文件1

上述內容取自《教材＞P40。

（未完待續(xù)）

④道路交通事故

輕微事故、一般事故、重大事故、特大事故。

根據(jù)《公安部關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》（公通字（1991）113號）：

輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財產損失機動車事故不足1000元，非機動車事故不足200

元的事故。

一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財產損失不足3萬元的事故。

重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財產損失3萬元以上不足6

萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8

人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產損失6萬元以上的事故。

《安全生產事故案例分析》教材P40中將道路交通事故嚴重程度分類為一般事故、重大事故、特大事

故、特別重大事故。在《公安部關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》（公通字（1991）113號）將

事故分為4類，而不是5類。而實際上特別重大事故，就是特大事故，特大事故只是特別重大事故的簡稱。

但是教材中這樣寫，不僅搞錯了交通事故的分級，而且，也容易讓考生對特大事故、特別重大事故的概

念產生混淆。

⑤水上交通事故

依據(jù)《船舶海損事故統(tǒng)計、報告規(guī)定》和《船舶交通事故統(tǒng)計規(guī)則》分類：

重大事故：

大事故；

一般事故；

小事故。

⑥鐵路交通事故

一般事故；

險性事故；

大事故；

重大事故。

特別重大事故

上述鐵路交通事故分類依據(jù)《安全生產事故案例分析》，

筆者未查到原件。

(3)按經濟損失程度分級

①一般損失事故

經濟損失小于I萬元的事故。

經濟損失大于1萬元(含1萬元)但小于10萬元的事故。

③重大損失事故

經濟損失大于10萬元(含10萬元)但小于100萬元的事故。

④特大損失事故

經濟損失大于100萬元(含100萬元)的事故。

(4)特別重大事故

《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》(國務院令(1989)第34號)明確規(guī)定：

特別重大事故是指造成特別重大人員傷亡或巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。

《＜特別重大事故調查程序暫行規(guī)定〉有關條文解釋》中對特別重大事故的范圍進行了具體規(guī)定，即凡符合

下列情況之一者即為特別重大事故：

(1)民航客機發(fā)生的機毀人亡(死亡40人及其以上)事故。

(2)專機和外國民航客機在中國境內發(fā)生的機毀人亡事故。

(3)鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經濟損失1000

萬元及其以上的。

(4)公路和其它發(fā)生一次死亡3。人及其以上或直接經濟損失在500萬元及其以上的事故(航空、航天器科

研過程中發(fā)生的事故除外)。

(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故。

(6)其他性質特別嚴重產生重大影響的事故。

對于特別重大事故的理解，首先不要認為特大事故與特別重大事故不是一回事。國務院令第34號《特

別重大事故調查程序暫行規(guī)定》第三條明確指出：特大事故是特別重大事故的簡稱。但是，在實際工作中，

許多人將特別重大事故定為比特大事故高一等級的現(xiàn)象。這種誤解不僅在一般的安全工作人員中有，在一

些政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也有如此分類。這主要是在一些道路交通事故分類中有特大事故、特別重大事故

的分類，鐵路交通事故分類中也是按一般事故、險性事故、大事故、重大事故、特別重大事故劃分，以及

媒體以訛傳訛的影響。其次，對于特大事故的具體界限，不同的行業(yè)有不同的規(guī)定，但是根據(jù)常規(guī)的司法

推定原則，應執(zhí)行《〈特別重大事故調查程序暫行規(guī)定＞有關條文解釋》中對特大事故的界定。

(未完待續(xù)J

②較大損失事故

三、事故經濟損失

事故經濟損失的統(tǒng)計，對于判定事故的嚴重程度至為重要。因此。必須嚴格規(guī)范統(tǒng)計。雖然，國家制

定了《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1987),但是，在實際工作中，統(tǒng)計數(shù)字普遍與

實不符，而且主要表現(xiàn)為實際統(tǒng)計數(shù)字遠遠小于按標準統(tǒng)計的數(shù)字。造成這種情況的主要原因有二：?是

企業(yè)為評先達優(yōu)、逃避處罰、減少社會不良影響等，事故損失能少則少，能了則了。只有面對保險公司或

追究非本單位責任的時候，才能多則多；二是有關事故調查人員確實對統(tǒng)計標準掌握不清，甚至不了解，

相當然地算一算醫(yī)藥費、財產損失費、各種直接發(fā)生的補償費用，而對歇工工資、停產損失、補充新職工

的培訓費用等不作統(tǒng)計。按照《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1987)規(guī)定，相關知

識如下：

1.傷亡事故經濟損失

傷亡事故經濟損失是指企業(yè)職工在勞動過程中發(fā)生傷亡事故所引起的一切經濟損失，包括直接經濟損失

和間接經濟損失。

2.直接經濟損失

直接損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。

3.直接拯濟損失統(tǒng)計范蕾

(1)人身傷亡后所支出的費用

醫(yī)療費用(含護理費用)：喪葬及撫恤費用；補助及救濟費用：歇工工資。

(2)善后處理費用

處理事故的事務性費用；現(xiàn)場搶救費用；清理現(xiàn)場費用；事故罰款和賠償費用。

(3)財產損失價值

固定資產損失價值；流動資產損失價值。

4.間接經濟損失

指因事故導致產值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價值。

5.間接經濟損失的統(tǒng)計范圈

(1)停產、減產損失價值。

(2)工作損失價值。

(3)資源損失價值。

(4)處理環(huán)境污染的費用。

(5)補充新職工的培訓費用。

(6)其它損失費用。

6.毫故傷害損失工作日統(tǒng)計

事故傷害工作日損失的計算，按照《事故傷害損失工作日標準》(GB/T15499-1995)進行統(tǒng)計。該

標準規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對應的損失工作自數(shù)值。標準共分以下方面來計算損失工

作日：

(1)肢體損傷

(2)眼部損傷

(3)鼻部損傷

(4)耳部損傷

(5)口腔頜面部損傷

(6)頭皮、顱腦損傷

(7)頸部損傷

(8)胸部損傷

(9)腹部損傷

(10)骨盆部損傷

(11)脊柱損傷

(12)其他損傷

在每一類中又有許多小的類別，在計算中事故傷害損失工作日時。可以從大類到小類進行查表得到。目

前。在實際工作中，損失工作日數(shù)已經很少有人使用。但是，從考試的角度考慮，考生還是對此知識應有

一個大致的了解。

7.傷亡事故經濟損失計算方法

經濟損失計算公式

E=Ed+Ei

式中：

E——經濟損失，萬元；

Ed+——直接經濟損失，萬元；

Ei——間接經濟損失，萬元。

工作損失價值計算公式

Vw=DLM(S.D)

式中：

Vw一一工作損失價值，萬元；

DI一一一起事故的總損失工作日數(shù)，死亡1名職工按6000個工作日計算，受傷職工視傷害情況按

GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》的附表確定。d；

M一—企業(yè)上年稅利(稅金加利潤)，萬元；

S一一企業(yè)上年平均職工人數(shù)；

D一一企業(yè)上年法定工作日數(shù)，d

(3)固定資產損失價值按下列情況計算報廢的固定資產，以固定資產凈值減去殘值計算；損壞的固定資產，

以修復費用計算。

(4)流動資產損失價值按下列情況計算

原材料、燃料、鋪助材料等均按賬面值減去殘值計算；成品、半成品、在制品等均以企業(yè)實際成本減去殘

值計算。

(5)事故已處理結案而未能結算的醫(yī)療費、歇工工資等，采用測算方法計算(見《企業(yè)職工傷亡事故經濟損

失統(tǒng)計標準》(GB6721—1987)附錄)。

(6)對分期支付的撫恤補助等費用，拭審定支出的費用，從開始支付日期累計到停發(fā)日期(見《企業(yè)職工

傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1987)附錄)。

(7)停產、減產損失，按事故發(fā)生之日起到恢復正常生產水平時止，計算其損失的價值。(未完待續(xù))

8.經濟損失的評價指標

(1)千人經濟損失率

計算公式：

Rs(%o)=(E/S)xl000

式中：Rs----千人經濟損失率；

E一一全年內經濟損失，萬元；

s——企業(yè)職工平均人數(shù)，人。

2.百萬元產值經濟損失率計算公式：

Rv(%)=(E/V)xl00

式中：

Rv一一百萬元產值經濟損失率

E——全年內經濟損失，萬元；

V——企業(yè)總產值，萬元。

四、事故調查處理的原則

根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則〉(GB6443—1986)、〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》

(國務院令第75號)、〈安全生產法〉、〈國務院關于進一步加強安全生產工作的決定〉(國發(fā)(2004)2號,

2o04年1月9日)，〈特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》(1989年，國務院令第34號)等法規(guī)、標準，

事故調查處理應堅持下列4個原則：

1.堅持逐級上報，分級調查處理的原則

首先發(fā)生事故，應迅速按照〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定〉（國務院令第75號）、〈特別重大事故

調查程序暫行規(guī)定〉逐級上報。

其后，根據(jù)事故的傷亡情況和嚴重程度，根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）、

（特別重大事故調查程序暫行規(guī)定＞（國務院令第34號）由企業(yè)、當?shù)卣?、直至國務院進行分級調查。

2.堅持實事求是，尊重科學的原則

在調查過程中，要以事實為依據(jù)，用科學的方法和手段，以實事求是的態(tài)度，揭示事故發(fā)生的內外原因，

找出事故發(fā)生的機理，從而得出正確的結論。切不可憑空臆測，或憑經驗簡單地推斷出結論，必須有理有

據(jù)，以理服人。

3.堅持公正、公開，及時通報的原則

公正，就是實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不徇私情。既不包庇事故責任人，也不借機對

事故責任人進行打擊報復、敲詐勒索，更不能冤枉無辜。

公開，就是對事故調查處理的結果要在一定范圍內公開，一是教育他人引以為戒，從中吸取深刻的教

訓I,防范同類事故的發(fā)生；二是引起全社會對安全的關注；三是盡量減少事故的不良影響，特別是在引起

社會大范圍人心動蕩的時候，如致245人死亡的重慶開縣、'12?23”特大井噴事故，就要及時向全國通報事

故搶救的進展、事故的原因，對相關責任人的處理等情況，以穩(wěn)定全社會的民眾情緒；四是接受群眾的監(jiān)

督，避免弄虛作假、縱容違法、假公濟私等行為。

4.堅持''四不放過"的原則

事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過。

這''四不放過"原則源自〈國務院關于進一步加強安全生產工作的決定〉（固發(fā)（2004）2號，2oo4年1

月9日），與〈安全生產事故案例分析〉教材中的表達不太?致，（教材中的表達：''四不放過"即事故原因

沒有查清楚不放過；事故責任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放

過。）但其棱心基本一致。主要是先后順序及相關用詞有所不同，但此源自國務院的提法更具權威性?？忌?/p>

可以參照上述分析與教材中P8I的相關內容進行比較學習。

另外，上述4條事故調查處理的原則是筆者根據(jù)相關信息進行歸納總結的。總體上與〈安全生產事故

案例分析〉P8I相一致，但是從順序及相關內容的表達上與其有較大區(qū)別。考生可以參照教材相關內容進行

比較學習。

五、事故調查的程序

事故調查的程序如圖I所示：

1.事故上報

初步統(tǒng)計事故中的人員傷亡情況，估算財產損失程度，并迅速上報。

2.成立事故調查組

根據(jù)事故人員傷亡情況和財產損失程度成立相應規(guī)格的事故調查組。

3.事故現(xiàn)場處理

事故發(fā)生后，應救護受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴大。認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、

痕跡、狀態(tài)，不得破壞。為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。仔細用文字、簡

圖或攝影、錄像等手段記錄現(xiàn)場的狀況。

4.事故有關物證的搜集

現(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等.在現(xiàn)場搜集到的所有物件均應貼上標簽，注

明地點、時間、管理者。所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭。對健康有危害的物品，應采取不損壞原始

證據(jù)的安全防護措施。對有關物證的搜集，可用攝影、錄像等手段進行記錄。

5.事故事實材料搜集

(1)與事故鑒別、記錄有關的材料發(fā)生事故的單位、地點、時間；

受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式；

受害人和肇事者的技術狀況、接受安全教育情況；

出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作(或位置)：

受害人和肇事者過去的事故記錄。

(2)事故發(fā)生的有關事實

事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況；

使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析；

有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；

關于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路工作面狀況以及工作環(huán)境

中的有毒、有害物質取樣分析記錄；

個人防護措施狀況：應注意它的有效性、質量、使用范圍；

出事前受害人和肇事者的健康狀況；

其他可能與事故致因有關的細節(jié)或因素。

6.事故人證材料的搜集

要盡快搜集被調查者材料。對證人的口述材料，應認真考證其真實程度。對證人材料的搜集主要采取筆

錄、錄音等方式對當事人及相關人員進行取證。

7.事故現(xiàn)場攝影、錄像

(1)顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。

(2)可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災引起損害的照片、冒頂下落物的

空間等。

(3)事故現(xiàn)場全貌。

(4)利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內容。

8.事故現(xiàn)場圖的繪制

報告中的事故圖，應包括了解事故情況所必需的信息。

如：事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

9.事故原因分析

10.事故損失全面統(tǒng)計

I1.對事故責任人的處理

12.縮寫事故調查處理報告

13.事故調查處理結案歸檔

上述事故調查的程序是筆者根據(jù)相關內容進行總結歸納得出的?！窗踩a事故案例分析)教材有較大

的不同，主要體現(xiàn)為本程序比較系統(tǒng)完整，條理清晰，易操作，實用性強。在〈安全生產事故案例分析)

教材中，對于事故調查處理的步驟、程序在P41、P46進行了論述。但是二者的內容并不一致。其實，調

杳步驟與調查程序是一回事，不應有不同的答案。上述筆者的解答與教材的解答均不一致。

筆者認為P41頁對事故調查步驟的論述雖然有標準可依，但是，不夠完整，因此，在原來的標準基礎

上進行了補充，考生應該放心，應考時，按照筆者的步驟回答不會被扣分，因為標準要求的都做到了，在

高于標準的基礎上增加有利于調查處理的工作程序當然也不應錯。

P46頁的論述總體不錯，但是筆者認為各條表述過于簡單，而且，缺失二個步驟：一是無事故損失的統(tǒng)

計，事故損失計算很關鍵，特別是對事故責任人的處理具有至為重耍的作用：二是無對事故貢任人的處理。

沒有對事故責任人進行處理，就將事故結案歸檔顯然是不合常理的。而且〈企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)

則)(GB6442-86)對結案歸檔材料也明確要求''4.10處分決定和受處分人員的檢查材料；4.11有關事

故的通報、簡報及文件?！痹趯嶋H工作中，規(guī)范的事故結案歸檔材料，也都要有包括有對事故責任人處理的

通報、文件等資料。因此，為了前后對應，應建立這一程序。

另外，教材P47頁傷亡事故調查步驟的第（7）條會給人一種誤解，認為攝影、錄像是一個單獨的步驟。

其實，在調查過程中，攝影、錄像一直是隨時進行的。故筆者將攝影、錄像作為一種手段穿插到了物證的

搜集過程中。

但是筆者也將攝影、錄像作為一個步驟單列，并根據(jù)相關標準作了攝影、錄像是對事故現(xiàn)場概況進行

記錄的表述。這無論是對于事故原因的分析，還是對于建立豐富完整的檔案資料無疑是有益的。而且，既

能使考生充分理解攝影、錄像在事故調查中的作用，也有利于他們在實際工作中靈活運用。趙正宏中國化

工信息中心

肖南江胡斌中石化河南油田地調處

六、事故調查的組織

1.事故調查組的成立

（1）輕傷、重傷事故

由企業(yè)負責人或其指定人員組織生產、技術、安全等有關人員以及工會成員參加的事故調查組，

進行調查。（《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號第九條）

（2）死亡事故

由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設區(qū)的市（或相當于設區(qū)的市?級）勞動部門（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部

門）、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。

事故調查組應當邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。

（《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）（第十條）。

同時，勞動部（勞安字（1991）23號）《〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定〉有關問題的解釋》

對此條進行了解釋：即企業(yè)發(fā)生死亡事故，市一級勞動部門（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門）和有關部門可

視情況授權事故發(fā)生地的區(qū)、縣（市）一級勞動部門（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門）和有關部門進行調查。

（3）重大死亡事故

按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有產主管部門會同同級勞動

部門（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門）、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調杳組，進行調杳。

事故調查組應當邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。

（《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）（第十條）。

同時，勞動部（勞安字（1991）23號）《〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定〉有關問題的解釋》

對此條進行了解釋：即對一次死亡3人以上事故，由勞動部門或當?shù)厝嗣裾跈嗟牟块T組織調

查。

（4）《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》的相關條款：特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸

屬關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負

責特大事故的調查工作。涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調查的單位應當邀請軍隊派員

參加事故的調查工作。

國務院認為應當由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調

查組。

特大事故調查組，應當根據(jù)發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、

監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工會派員參加。

特大事故調查組根據(jù)調查工作的需耍，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關

專家進行技術鑒定和財產損失評估。

（《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》第十六條、第十七條、第十八條。）

隨著政府體制的改革，安全監(jiān)管職能逐步從勞動部門轉交到經貿委，近年來，乂從經貿委脫離成

立獨立的安全監(jiān)管機構，但是，相關的一些法規(guī)并未就職能轉換及時做出相應的修改，考生應特

別注意原勞動部門的安全監(jiān)管職能已轉到現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門這個新變化。

2.事故調查組成員的條件

《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》

等都做出明確的規(guī)定，即滿足下列兩個條件即可：

（一）具有事故調查所需要的某一方面的專長；

（二）與所發(fā)生的事故沒有直接利害關系。

本來對于這樣一個問題，如果一般事故與特大事故的要求沒有什么不同，就應統(tǒng)一在一處回答就

行，然而，在《安全生產事故案例分析》教材中，卻分別在P41、P42頁進行了兩處解答，這

很不方便考生的閱讀學習，粗以為還認為兩者有不同的要求呢，一比較卻發(fā)現(xiàn)一樣，浪費紙張，

浪費精力。

3.事故調查組的職責

《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》第二十條，明確了特大事故調查組的職責如下：

（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產損失情況；

（二）查明事故的性質和責任：

8.經濟損失的評價指標

（1）千人經濟損失率

計算公式：

Rs（%o）=（E/S）xlOOO

式中：Rs一一千人經濟損失率；

E一一全年內經濟損失，萬元；

S——企業(yè)職工平均人數(shù)，人。

2.百萬元產值經濟損失率計算公式：

Rv（%）=（E/V）xlOO

式中：

Rv-一百萬元產值經濟損失率

E——全年內經濟損失，萬元；

V——企業(yè)總產值，萬元。

四、事故調查處理的原則

根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則〉（GB6443-1986）、〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處

理規(guī)定》（國務院令第75號）、〈安全生產法〉、（國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國

發(fā)（2004）2號，2。04年1月9日），〈特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》（1989年，國務院令

第34號）等法規(guī)、標準，事故調查處理應堅持下列4個原則：

1.堅持逐級上報，分級調查處理的原則

首先發(fā)生事故，應迅速按照〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定,（國務院令第75號）、〈特

別重大事故調查程序暫行規(guī)定〉逐級上報。

其后，根據(jù)事故的傷亡情況和嚴重程度，根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令

第75號）、＜特別重大事故調查程序暫行規(guī)定〉（國務院令第34號）由企業(yè)、當?shù)卣?、直至?/p>

務院進行分級調查。

2.堅持實事求是，尊重科學的原則

在調查過程中，要以事實為依據(jù)，用科學的方法和手段，以實事求是的態(tài)度，揭示事故發(fā)生

的內外原因，找出事故發(fā)生的機理，從而得出正確的結論。切不可憑空臆測，或憑經驗簡單地推

斷出結論，必須有理有據(jù)，以理服人。

3.堅持公正、公開，及時通報的原則

公正，就是實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不徇私情。既不包庇事故責任人，也

不借機對事故責任人進行打擊報復、敲詐勒索，更不能冤枉無辜。

公開，就是對事故調查處理的結果要在一定范圍內公開，一是教育他人引以為戒，從中吸取

深刻的教訓，防范同類事故的發(fā)生；二是引起全社會對安全的關注；三是盡量減少事故的不良影

響，特別是在引起社會大范圍人心動蕩的時候，如致245人死亡的重慶開縣、'12-23”特大井噴事

故，就要及時向全國通報事故搶救的進展、事故的原因，對相關責任人的處理等情況，以穩(wěn)定全

社會的民眾情緒；四是接受群眾的監(jiān)督，避免弄虛作假、縱容違法、假公濟私等行為。

4.堅持''四不放過"的原則

事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教

育不放過。

這''四不放過"原則源自〈國務院關于進一步加強安全生產工作的決定〉(固發(fā)(2004)2號，

2oo4年1月9日)，與〈安全生產事故案例分析〉教材中的表達不太一致，(教材中的表達：''四

不放過”即事故原因沒有查清楚不放過；事故責任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不

放過；防范措施沒有落實不放過。)但其棱心基本一致。主要是先后順序及相關用詞有所不同，

但此源自國務院的提法更具權威性?？忌梢詤⒄丈鲜龇治雠c教材中P8I的相關內容進行比較學

習。

另外，上述4條事故調查處理的原則是筆者根據(jù)相關信息進行歸納總結的?？傮w上與〈安全

生產事故案例分析＞P8I相一致，但是從順序及相關內容的表達上與其有較大區(qū)別?？忌梢詤?/p>

照教材相關內容進行比較學習。

五、事故調查的程序

事故調查的程序如圖1所示：

1.事故上報

初步統(tǒng)計事故中的人員傷亡情況，估算財產損失程度，并迅速上報。

2.成立事故調查組

根據(jù)事故人員傷亡情況和財產損失程度成立相應規(guī)格的事故調查組。

3.事故現(xiàn)場處理

事故發(fā)生后，應救護受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴大。認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關

的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。

仔細用文字、簡圖或攝影、錄像等手段記錄現(xiàn)場的狀況。

4.事故有關物證的搜集

現(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等。在現(xiàn)場搜集到的所有物件均應貼上

標簽，注明地點、時間、管理者。所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭。對健康有危害的物品，

應采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。對有關物證的搜集，可用攝影、錄像等手段進行記錄。

5.事故事實材料搜集

(1)與事故鑒別、記錄有關的材料發(fā)生事故的單位、地點、時間；

受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工

資的形式；

受害人和肇事者的技術狀況、接受安全教育情況；

出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作(或

位置)；受害人和肇事者過去的事故記錄。

(2)事故發(fā)生的有關事實

事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況；

使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析；

有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；

關于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路工作面狀況以及

工作環(huán)境中的有毒、有害物質取樣分析記錄；

個人防護措施狀況：應注意它的有效性、質量、使用范圍；

出事前受害人和肇事者的健康狀況；

其他可能與事故致因有關的細節(jié)或因素。

6.事故人證材料的搜集

要盡快搜集被調查者材料。對證人的口述材料，應認真考證其真實程度。對證人材料的搜集

主要采取筆錄、錄音等方式對當事人及相關人員進行取證。

7.事故現(xiàn)場攝影、錄像

(1)顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。

(2)可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災引起損害的照片、冒

頂下落物的空間等。

(3)事故現(xiàn)場全貌。

(4)利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內容。

8.事故現(xiàn)場圖的繪制

報告中的事故圖，應包括了解事故情況所必需的信息。

如：事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

9.事故原因分析

10.事故損失全面統(tǒng)計

I1.對事故責任人的處理

12.縮寫事故調查處理報告

13.事故調查處理結案歸檔

上述事故調查的程序是筆者根據(jù)相關內容進行總結歸納得出的。〈安全生產事故案例分析)教

材有較大的不同，主要體現(xiàn)為本程序比較系統(tǒng)完整，條理清嘶，易操作，實用性強。在〈安全

生產事故案例分析)教材中，對于事故調查處理的步驟、程序在P4LP46進行了論述。但是二

者的內容并不一致。其實，調查步驟與調查程序是一回事，不應有不同的答案。上述筆者的解答

與教材的解答均不一致。

筆者認為P41頁對事故調查步驟的論述雖然有標準可依，但是，不夠完整，因此，在原來

的標準基礎上進行了補充，考生應該放心，應考時，按照筆者的步驟回答不會被扣分，因為標

準要求的都做到了，在高于標準的基礎上增加有利于調杳處理的工作程序當然也不應錯。

P46頁的論述總體不錯，但是筆者認為各條表述過于簡單，而且，缺失二個步驟：一是無事

故損失的統(tǒng)計，事故損失計算很關鍵，特別是對事故責任人的處理具有至為重要的作用；二是無

對事故責任人的處理。沒有對事故責任人進行處理，就將事故結案歸檔顯然是不合常理的。而且

〈企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則)(GB6442-86)對結案歸檔材料也明確要求“4.10處分決定

和受處分人員的檢查材料?；4.11有關事故的通報、簡報及文件。”在實際工作