行政法與行政訴訟法課件

第一講、緒論一、行政的基本涵義（Administration）（一）原始、基本涵義：政治事務(wù)的管理，也即眾人共同事務(wù)的管理；逐日進(jìn)行的連續(xù)性的具體活動(dòng)。（二）行政的分類：行政分為公共行政和私人行政；公共行政分為國(guó)家行政和非國(guó)家行政；國(guó)家行政又分為實(shí)質(zhì)行政和形式行政；形式行政或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)的行政又分為

行政執(zhí)法、行政立法、行政司法。（三）行政法的主要研究對(duì)象：公共行政→國(guó)家行政→形式行政（四）公共行政：包括國(guó)家行政和非國(guó)家行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。1、公共行政的主體：

國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。2、公共行政的內(nèi)容和對(duì)象：國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。3、公共行政的目的：直接目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，最終目的是個(gè)體私益的實(shí)現(xiàn)。（五）幾組概念的比較1、公共行政與私人行政：（1）主體不同：公法人，依憲法組織法成立；私法人依結(jié)社法公司法成立。（2）目的不同：公益→私益；私益→公益（3）手段不同：強(qiáng)制性單方性；契約雙方性問(wèn)題1：公立學(xué)校行政的性質(zhì)？問(wèn)題2：私立學(xué)校行政的性質(zhì)？

2、國(guó)家行政與非國(guó)家行政：（1）主體不同：公法人，私法人（2）權(quán)力來(lái)源不同：憲法組織法；一般法律法規(guī)（3）手段和權(quán)限不同：一般，抽象；特定，具體3、實(shí)質(zhì)行政與形式行政：（1）前者著眼于行為的性質(zhì)；后者著眼于主體的性質(zhì)（2）一方面，如果說(shuō)行政立法、行政司法與行政執(zhí)法不同，則二者相互交叉而不存在包含關(guān)系；另一方面如果說(shuō)行政立法、行政司法與行政執(zhí)法并無(wú)實(shí)質(zhì)不同則，實(shí)質(zhì)行政包含了形式行政。二、行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系（一）行政權(quán)1、概念：是由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力體系的組成部分?；颍侵竾?guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家的法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。

A、源于憲法法律；B、行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織代表國(guó)家行使；C、是國(guó)家權(quán)力的一種。與相關(guān)概念的比較行政職權(quán)：是國(guó)家行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格和權(quán)能。包括主體、內(nèi)容和權(quán)限三要素。

行政權(quán)限：是行政職權(quán)三要素之一，即行政職權(quán)的范圍和界限。

2、行政權(quán)的內(nèi)容：傳統(tǒng)職權(quán)→國(guó)防、外交、治安、稅收；新興職權(quán)→經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理

3、行政權(quán)的形式：行政立法、行政命令、行政決定、行政檢查監(jiān)督、行政制裁、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政裁判、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救濟(jì)。

4、行政權(quán)的特點(diǎn)。一方面，與其他國(guó)家權(quán)力相比，相對(duì)于立法權(quán)：從屬性、執(zhí)行性、效率性、直接性、廣泛性。相對(duì)于司法權(quán)：執(zhí)行性、效率性、主動(dòng)性、自由裁量性、廣泛性。

另一方面，與行政相對(duì)人權(quán)利相比：既具有強(qiáng)制性、單方性、優(yōu)益性，又具有派生性、附屬性和服務(wù)性。

5、行政權(quán)的雙重作用。

（二）公民權(quán)利（行政相對(duì)人權(quán)利）指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，人身、財(cái)產(chǎn)等諸多方面。

（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系。

1、行政權(quán)源于公民權(quán)利，是其轉(zhuǎn)化派生而來(lái)；

2、二者關(guān)系是既相互依存，又相互對(duì)立的辯證統(tǒng)一；

3、二者之間的互動(dòng)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的平衡過(guò)程；

4、是行政法制度和原理的軸心。

三、行政法之概念

（一）涵義

1、三大部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則之總稱。

2、是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

3、關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定、行使、作用以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范和原則的總稱。

4、調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。概而言之，行政法是規(guī)范行政權(quán)之法。這是行政法之實(shí)質(zhì)。

問(wèn)題1：行政法的實(shí)質(zhì)是什么？或者說(shuō)為什么要對(duì)行政權(quán)加以控制與規(guī)范？

答：

1、行政權(quán)存在著濫用的巨大可能性；

2、行政權(quán)對(duì)公民權(quán)利具有廣泛、直接、主動(dòng)、經(jīng)常的影響；

3、行政權(quán)存在著膨脹擴(kuò)張的趨勢(shì)。

問(wèn)題2：怎樣控制和規(guī)范行政權(quán)？答：

1、行政組織法→控制權(quán)力來(lái)源→事先控制；（主體法）

2、行政行為法→控制權(quán)力過(guò)程→事中控制；（行為法）

3、行政責(zé)任法→控制權(quán)力后果→事后控制。（責(zé)任法）

四、行政法的形式（法律淵源、法源）法律淵源：存在形式或表現(xiàn)形式說(shuō)；法制定機(jī)關(guān)說(shuō)；法原動(dòng)力說(shuō)；法前規(guī)范說(shuō)；法原因說(shuō)；法事實(shí)說(shuō)。（一）行政法的一般淵源1、憲法，基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的淵源。2、法律，純粹的行政法淵源；刑、民、行政法的混合淵源。3、行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章。4、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。（二）行政法的特殊淵源1、法律解釋：立法、司法、行政、地方解釋。2、其他規(guī)范性文件：行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合制作的。3、國(guó)際條約和國(guó)際慣例。4、法理和判例。5、民間習(xí)慣。五、行政法之分類（一）以調(diào)整對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為：1、一般行政法：對(duì)一般行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的規(guī)范和原則的總稱。（總論）如《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》2、特別行政法：對(duì)特別行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的規(guī)范和原則的總稱。如《治安管理處罰條例》等。分類的意義：一般與具體的關(guān)系。（二）以法律規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為：1、實(shí)體行政法：規(guī)范法律主體在法律關(guān)系中的存在、地位或資格權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法委規(guī)范的總稱。2、程序行政法：是規(guī)定實(shí)體性行政法規(guī)范所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱。分類的意義：法典化之可能；控權(quán)效果之比較。（三）以法律規(guī)范的作用為標(biāo)準(zhǔn)分為：1、行政組織法：是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)以及行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的法律規(guī)范之總稱。2、行政行為法：主要是有關(guān)行政活動(dòng)及其程序的法。3、行政救濟(jì)法：或稱監(jiān)督行政行為法。分類的意義：控權(quán)的效果比較。

六、行政法的特點(diǎn)（與民法、刑法相比）（一）形式上的特點(diǎn)1、沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；2、數(shù)量巨大，居部門(mén)法之首。（二）內(nèi)容上的特點(diǎn)1、行政法的內(nèi)容廣泛；2、以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；3、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織共存。原因：A、行政法歷史較短；B、行政法所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域廣泛；C、行政法的內(nèi)容繁復(fù)，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)；D、行政法變動(dòng)頻繁。

七、行政法關(guān)系（一）涵義是指由行政法調(diào)整的具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。。1、受到行政法調(diào)整的主要是：行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系。行政關(guān)系：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。簡(jiǎn)言之，含有行政職權(quán)要素的社會(huì)關(guān)系都是行政關(guān)系?；蚧谛姓?quán)運(yùn)作而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。具體地說(shuō)，廣義的行政關(guān)系包括：A、外部行政管理關(guān)系；B、內(nèi)部行政管理關(guān)系；C、行政法制監(jiān)督關(guān)系；D、行政救濟(jì)關(guān)系。狹義的行政關(guān)系僅指A和B。2、行政法關(guān)系是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系受到行政法調(diào)整而后形成的。*并非一切行政關(guān)系皆可納入行政法調(diào)整范圍之內(nèi)。3、具有行政法上非對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容。（二）行政法律關(guān)系（內(nèi)外行政管理法律關(guān)系）1、概念：指由行政法調(diào)整的具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系（狹義）。2、分類：一方面，根據(jù)主體之間有無(wú)隸屬性分為：A、內(nèi)部行政法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間，行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的法律關(guān)系，具有隸屬性和層次性。B、外部行政法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，無(wú)隸屬性。

另一方面，根據(jù)主體之間權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)分為：A、行政實(shí)體法律關(guān)系B、行政程序法律關(guān)系。3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、內(nèi)容、客體。主體：行政法主體：行政主體、監(jiān)督行政的主體、行政相對(duì)人；行政法律關(guān)系主體：行政主體、行政相對(duì)人；行政主體：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織?？腕w：主體之間權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為（作為與不作為）內(nèi)容：行政法上的權(quán)利義務(wù)→行政主體的職權(quán)職責(zé)和行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。4、行政法律關(guān)系的特征A、雙方主體必有一方是行政主體；（行政職權(quán)要素）B、主體之間權(quán)利義務(wù)的非對(duì)等性；C、行政主體一方的權(quán)利義務(wù)的重合；D、行政法上的權(quán)利義務(wù)是法定的，不可自由約定，也不可自由選擇；E、行政爭(zhēng)議一般首先通過(guò)行政程序和準(zhǔn)司法程序處理。5、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。產(chǎn)生：行政法權(quán)利義務(wù)的實(shí)際形成；變更：法律關(guān)系三要素的變更；消滅：權(quán)利和義務(wù)的履行和不能履行。原因：法律事實(shí)與法律規(guī)定。（三）監(jiān)督行政法律關(guān)系1、涵義：是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，與行政主體之間形成的受到行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。A、國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系；B、在監(jiān)督行政行為過(guò)程中形成；問(wèn)題：立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系有哪幾種形態(tài)？例：法院是否可作為行政法律關(guān)系中的相對(duì)人？進(jìn)而言之，法院能否以原告身份提起行政訴訟？C、受行政法調(diào)整；問(wèn)題：檢察院與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系受哪些法律調(diào)整？D、客體是行政行為。2、與行政法律關(guān)系的區(qū)別和聯(lián)系區(qū)別：A、行政主體的主導(dǎo)地位互異；B、行政主體的對(duì)應(yīng)方不同；C、客體的范圍不同。聯(lián)系：A、行政法律關(guān)系是監(jiān)督行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)與前提；B、相互影響、相互作用；C、相對(duì)行政主體而言，非對(duì)等性倒置。行政實(shí)體關(guān)系→行政程序關(guān)系→監(jiān)督行政關(guān)系

不對(duì)等不對(duì)等

不對(duì)等行政權(quán)→公民權(quán)

行政權(quán)→立法權(quán)司法權(quán)行政權(quán)公民權(quán)

自我平衡

外部平衡3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特點(diǎn)A、多重復(fù)雜性；B、包含行政訴訟法律關(guān)系；C、具有不對(duì)等性。4、監(jiān)督行政法律關(guān)系：主體、客體、內(nèi)容。八、行政法的基本原則（一）行政法基本原則的涵義：是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。法律規(guī)范的三個(gè)組成部分：規(guī)則、原則、基本原則法律基本原則的特點(diǎn)：基礎(chǔ)性、抽象性、普遍性、指導(dǎo)性、間接性、概括性（二）世界各國(guó)的行政法基本原則1、依法行政原則法律創(chuàng)制原則：法律對(duì)行政的絕對(duì)拘束國(guó)力；法律優(yōu)越原則：法律在位階上優(yōu)先于行政法規(guī)和規(guī)章；法律保留原則：專屬立法事項(xiàng)由法律保留。2、越權(quán)無(wú)效原則：指行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效。是英國(guó)行政法的核心，包括違反管轄條件；違反明確的法定程序；違反自然正義；不正當(dāng)委托；不合理；不相關(guān)考慮；不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。3、比例原則（均衡）：行政行為的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段，公益與私益要保持必要的適當(dāng)?shù)谋壤?。（帝王原則）適當(dāng)性原則；比例性原則；必要性原則。4、正當(dāng)程序原則（自然正義原則）任何人不得為自己案件的法官；對(duì)當(dāng)事人的不利處分之前要聽(tīng)取其陳述和申辯；（三）我國(guó)行政法的基本原則1、行政法治原則：政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行政，如果違反法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。依法行政；控制行政自由裁量權(quán)；對(duì)違法侵權(quán)行為須承擔(dān)法律責(zé)任；保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。2、行政公正原則：一方面，在實(shí)體上，依法辦事，不偏私；平等對(duì)待，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。另一方面，在程序上，不做自己案件的法官；不單方接觸；聽(tīng)取不利處分當(dāng)事人的陳述和申辯。3、行政公開(kāi)原則：一切行政過(guò)程要依法公開(kāi)、透明。即行政立法和行政政策公開(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)；行政裁決和行政復(fù)議公開(kāi)；行政信息和情報(bào)公開(kāi)。4、行政效率原則：行使行政職能時(shí)，力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人力，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事情，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。羅豪才：行政合法性原則；行政合理性原則孫笑俠：權(quán)力有限原則；正當(dāng)程序原則；責(zé)任行政原則。

九、行政法的作用和地位（一）行政法的作用1、規(guī)范作用：指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制2、社會(huì)作用：通過(guò)以上的規(guī)范作用而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的整體影響。一般社會(huì)作用：保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。特殊社會(huì)作用：一方面，保障行政管理有效實(shí)施，即確認(rèn)行政權(quán)的獨(dú)立性，行政權(quán)的優(yōu)益性、強(qiáng)制性，對(duì)公務(wù)員管理的特別權(quán)；另一方面，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。問(wèn)題：為什么要突出強(qiáng)調(diào)行政法保護(hù)公民、法人、其他社會(huì)組織的合法權(quán)益的作用？答：A、法的公平正義原則在行政法上的特殊要求；B、符合行政法產(chǎn)生的歷史需要；C、符合行政管理的目的；D、行政中心的政治文化傳統(tǒng)和行政失控、法外行政的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。（二）行政法在法律體系中的地位是僅次于憲法的部門(mén)法，是最重要的部門(mén)法。1、調(diào)整的是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系；2、是憲法的重要的實(shí)施法，是小憲法，動(dòng)態(tài)的憲法；3、對(duì)其他部門(mén)法的影響越來(lái)越大。十、行政法和行政法學(xué)的歷史發(fā)展（一）行政法與行政法學(xué)行政法學(xué)是研究行政法的科學(xué)，是法學(xué)的分支學(xué)科。（二）行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1、與憲法學(xué)的關(guān)系；2、與行政學(xué)的關(guān)系；3、與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系。（三）國(guó)外行政法學(xué)的歷史發(fā)展大陸法系：19世紀(jì)中葉，法國(guó)為代表，研究重點(diǎn)是行政組織法、行政行為法、行政救濟(jì)法。普通法系：20世紀(jì)三四十年代開(kāi)始發(fā)展，以英美為代表，研究重點(diǎn)是行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查。二戰(zhàn)后，國(guó)外行政法學(xué)主要呈現(xiàn)下述發(fā)展趨勢(shì)；1、特別重視行政程序法，認(rèn)為行政程序法與司法審查是行政法的兩大支柱；2、注重公民對(duì)行政管理的直接參與；3、注重行政公開(kāi)；4、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維作為作為新的分析工具；5、公私法融合；6、行政指導(dǎo)和行政合同引起行政法范式的更新。（四）我國(guó)行政法的發(fā)展概況1、1912年《臨時(shí)約法》規(guī)定了行政訴訟制度；臨時(shí)約法基本上構(gòu)造了中華民國(guó)行政訴訟制度的初步模式,即人民有權(quán)依法提起行政訴訟,受理行政訴訟的組織機(jī)關(guān)為平政院。該法第2條規(guī)定:“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體?！钡?0條規(guī)定:“人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為有陳訴于平政院之權(quán)。”第49條規(guī)定:“法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟,但關(guān)于行政訴訟及其他特別訴訟另以法律定之?！?、中華民國(guó)北洋軍閥政府的行政訴訟制度在中華民國(guó)北洋軍閥政府初期,具體規(guī)定訴愿和行政訴訟的有以下法律:A、1914年(民國(guó)3年)3月日公布的《平政院編制令》。B、同年5月日公布的《行政訴訟條例》。C、同年6月9日《平政院裁決執(zhí)行條例》。D、同年7月日的《訴愿法》和《行政訴訟法》,此外還有《糾彈條例》。3、國(guó)民黨政府的行政訴訟制度1930年國(guó)民政府公布《訴愿法》；1932年《行政訴訟法》、《行政法院組織法》；1933年《行政法院處務(wù)規(guī)程》。4、新中國(guó)行政法重建時(shí)期（1978—1989）5、發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化時(shí)期（1989—）1982年民事訴訟法規(guī)定行政案件的審理制度；1989年《行政訴訟法》頒布并于次年10月1日起施行；1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》1994年《國(guó)家賠償法》1996年《行政處罰法》1997年《行政監(jiān)察法》附：行政法與行政國(guó)行政國(guó)一語(yǔ)并非指稱立法及司法部門(mén)不再存在，而是形容國(guó)家或政府的發(fā)展?fàn)顩r，己經(jīng)到了行政組織及其運(yùn)作特別顯著突出，至少在量的方面是無(wú)以倫比的嶄新階段。二、行政國(guó)在現(xiàn)代國(guó)家的體現(xiàn)：政府職能擴(kuò)張、人民依賴日深、行政部門(mén)具有舉足輕重的地位。一、行政機(jī)關(guān)眾多。二、公務(wù)員人數(shù)龐大。三、預(yù)算經(jīng)費(fèi)驚人。四、行政人員頗具政策影響力。五、國(guó)家的目的達(dá)成與問(wèn)題解決必須借助各種相關(guān)行政活動(dòng)。三、政府推行政務(wù)的執(zhí)行工具眾多：現(xiàn)代政府可運(yùn)用許多技術(shù)、方法或程序執(zhí)行任務(wù)或達(dá)成公共目的，可歸納為五類：一、現(xiàn)金給付：以所得再分配的方式，直接給予弱勢(shì)者現(xiàn)金，以維持其生命及達(dá)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的目的。二、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)：指政府對(duì)公共使用或公共受益的有形建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。三、服務(wù)提供：指政府設(shè)專責(zé)機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)提供各種特定服務(wù)，對(duì)使用者或受益者可能給予免費(fèi)服務(wù)。四、行為管制：指政府基于公權(quán)力，對(duì)于違反管制規(guī)定者施予制裁。五、執(zhí)政能力：指如何維持并強(qiáng)化政府的執(zhí)政能力，此項(xiàng)工具為執(zhí)行工具之基礎(chǔ)。四、對(duì)行政權(quán)力的控制一、議會(huì)控制：以預(yù)算審查、法案審查、質(zhì)詢等方式監(jiān)督行政權(quán)力。二、法院控制：以司法審查制裁行政人員的違法亂紀(jì)或失職，人民并可以訴訟的方式要求國(guó)家因不當(dāng)行為所造成的損失加以賠償。三、公民控制：人民可以透過(guò)利益團(tuán)體、大眾輿論的活動(dòng)以及投票選舉方式，表達(dá)對(duì)行政部門(mén)作為的支持與否。四、行政自律：指行政部門(mén)藉由內(nèi)控的方式，自我約制，避免從事不法或不當(dāng)?shù)男袨?。五、民營(yíng)化：除公營(yíng)事業(yè)的股權(quán)釋出外，將特定業(yè)務(wù)以契約外包、特許等方式交由民間承辦，使行政權(quán)力相對(duì)得以縮減。*行政法與法治國(guó)傳統(tǒng)法治的政治制度框架：一、議會(huì)作為代議制的組織形式能反映人民意志，表達(dá)人民意志，并駕馭政府，控制行政權(quán)。二、自由資本主義時(shí)期，行政權(quán)較為克制，且受到議會(huì)的強(qiáng)有力的約束，不會(huì)對(duì)法治形成威脅。三、法治與民主相伴而生，民主制度建立之初，法治并不完善，當(dāng)時(shí)實(shí)行法治的法，主要是憲法。刑法的無(wú)罪推定、罪刑法定原則，民法的平等、等價(jià)有償原則，訴訟法的司法獨(dú)立，不受行政干預(yù)的原則。進(jìn)入行政國(guó)時(shí)代以后，民主和法治就有了新的形式和內(nèi)容。一、民主由單純的人民代表制民主轉(zhuǎn)化為人民代表制民主與人民參與制民主的結(jié)合，人民直接參與立法，參與行政管理，參與監(jiān)督的機(jī)制在整個(gè)民主機(jī)制中有了越來(lái)越重要的地位和作用。二、法治也由相對(duì)靜態(tài)的憲法、組織法平衡、制約機(jī)制轉(zhuǎn)化為以行政法的動(dòng)態(tài)平衡、制約機(jī)制為重要補(bǔ)充的新的機(jī)制。一個(gè)國(guó)家，只有在其不僅具有健全完善的控制靜態(tài)權(quán)力的法，而且具有健全完善的規(guī)范動(dòng)態(tài)行為的法時(shí)，才能說(shuō)是進(jìn)入了法治國(guó)時(shí)代，法治國(guó)時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法。

隨著“福利國(guó)家”時(shí)代的降臨，全能型政府的行為方式觸發(fā)傳統(tǒng)民主政治的深刻危機(jī)，對(duì)基本人權(quán)和憲政的訴求，只能從法治模式的轉(zhuǎn)換中獲得回應(yīng)。法治的核心最終會(huì)涉及到政府的權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使政府的作用和功能日趨擴(kuò)張，在社會(huì)對(duì)政府寄予更多功能期待的同時(shí)，政府擁有的權(quán)力不論是在其內(nèi)容還是作用范圍上都有了極為明顯的增強(qiáng)。正如當(dāng)代著名的政治學(xué)家享廷頓所說(shuō)，強(qiáng)大的行政權(quán)力是面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的要求和問(wèn)題時(shí)一個(gè)不可避免的結(jié)果，即使如美國(guó)這樣的奉行權(quán)力分立與制衡的國(guó)家，行政權(quán)也是在三權(quán)中最突出的。他曾經(jīng)形象地指出：“在英國(guó)有一頂王冠，而美國(guó)則有一位國(guó)王”。

行政權(quán)作用的突出化，可以從多方面來(lái)考察：從行政權(quán)作用的廣度來(lái)看，行政權(quán)已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，“從搖藍(lán)到墳?zāi)埂倍荚谛姓?quán)作用范圍之中；從權(quán)力作用的方式來(lái)看，行政權(quán)進(jìn)入了立法和司法領(lǐng)域，行政立法和行政司法已成為行政權(quán)行使的重要方式；從行政權(quán)作用的強(qiáng)度來(lái)看，行政主體在一定程度上都擁有較大的自由裁量空間。一句話，現(xiàn)代國(guó)家是“行政國(guó)”。不言而喻，從法治的本質(zhì)要求看，在“行政國(guó)”時(shí)代，對(duì)公共權(quán)力予以規(guī)范和制約的重心需要也應(yīng)當(dāng)落腳于行政權(quán)之上，即強(qiáng)調(diào)政府守法或依法行政。在這個(gè)意義上，現(xiàn)代法治的核心是行政法治。行政法治與法治原則有著緊密的聯(lián)系，前者是后者在行政活動(dòng)領(lǐng)域中的要求和體現(xiàn)。三、行政法學(xué)的三種學(xué)說(shuō)：管理論控權(quán)論平衡論管理論主要代表人物：羅豪才、沈巋、甘雯等。主要觀點(diǎn)：行政法的目的，既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用，二者應(yīng)保持平衡。行政法的內(nèi)容，調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法的基本原則，合法性原則和合理性原則。行政法的手段，綜合運(yùn)用行政法上的各種手段。管理論代表人物：馬諾辛、瓦西林科夫基本觀點(diǎn)：行政的目的，保障國(guó)家和社會(huì)公共目的。行政法的內(nèi)容，調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系，規(guī)定國(guó)家管理的原則和制度。行政法的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義、民主集中制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。行政法的手段，行政法律關(guān)系是命令服從關(guān)系，從而行政法的手段就是強(qiáng)制和命令性的?？貦?quán)論主要代表人物：伯納德·施瓦茨，蓋爾霍恩基本觀點(diǎn)：行政法的基本目的，是保障私人的權(quán)利和自由。主要內(nèi)容，控制和限制行政權(quán)力?；驹瓌t，無(wú)法律即無(wú)行政。行政法的手段，行政程序和司法審查。施瓦茨說(shuō)，行政法更多地是關(guān)于程序和救濟(jì)的法，而不是實(shí)體法。思考題1、什么是行政？什么是行政權(quán)？2、怎樣認(rèn)識(shí)行政法的概念和特征？3、什么是行政法律關(guān)系？它有哪些特征？4、試論信賴保護(hù)原則。5、如何理解比例原則？6、簡(jiǎn)述行政法產(chǎn)生、發(fā)展的歷史軌跡。7、控權(quán)論和平衡論的基本觀點(diǎn)是什么？

第二講、行政法律關(guān)系主體一、行政主體行政法律關(guān)系（實(shí)體和程序）分為內(nèi)外兩種：A、外部行政管理法律關(guān)系的主體：行政主體（行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織）；行政相對(duì)人（公民、法人、其他社會(huì)組織、處于被管理者地位的國(guó)家機(jī)關(guān)）B、內(nèi)部行政管理法律關(guān)系的主體：行政主體（行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織）公務(wù)員（一）行政主體的概念是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。1、享有國(guó)家行政權(quán)的組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)與一般社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體；這是行政主體的決定性因素。2、能夠以自己的名義行使行政權(quán)；行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)一般不能以自己的名義行政使行政權(quán)。3、行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織；這是某一組織能否成為行政主體的關(guān)鍵因素。4、行政主體以組織形式而非個(gè)人形式存在。*被委托行政的組織不是行政主體；*行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不是行政主體；*個(gè)人不能成為行政主體；*行政機(jī)關(guān)在民事關(guān)系中不能成為行政主體；（二）行政主體的行政職權(quán)1、行政職權(quán)：是國(guó)家行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理的資格和權(quán)能，包括主體、內(nèi)容、權(quán)限三要素。行政職權(quán)一般分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。行政機(jī)關(guān)——固有職權(quán)法律法規(guī)授權(quán)組織——授予職權(quán)行政職權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)；行政決策權(quán)；行政決定權(quán)；行政命令權(quán)；行政執(zhí)行權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政裁決權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。2、行政職權(quán)的優(yōu)益性：是國(guó)家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律法規(guī)的形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。職務(wù)上的優(yōu)益條件謂之行政優(yōu)先權(quán)；物質(zhì)上的優(yōu)益條件謂之行政受益權(quán)。A、行政優(yōu)先權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。先行處置權(quán)；獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；行政行為的推定有效。行政優(yōu)先權(quán)成立的條件：主體必須是行政主體；行政主體必須是在行使行政職權(quán)職責(zé)過(guò)程之中；必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；必須有法律根據(jù)。B、行政受益權(quán)，是指行政主體享受國(guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。3、行政權(quán)限：是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。分為縱向行政權(quán)限和橫向行政權(quán)限?？v向行政權(quán)限：具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。（級(jí)別管轄）橫向行政權(quán)限：沒(méi)有隸屬關(guān)系的平行的同級(jí)的或不同級(jí)的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。（三）行政主體的行政職責(zé)1、涵義：是指行政主體在行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。2、行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系二者具有同一性或重合性，是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。3、行政職責(zé)的內(nèi)容：依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定；符合法定目的；遵循法定程序。若從抽象的角度而言：保障國(guó)家安全；維護(hù)社會(huì)秩序；保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保障和促進(jìn)文化進(jìn)步；健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利；保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。（四）行政主體與其他相關(guān)概念1、行政主體與行政機(jī)關(guān)（前者是法學(xué)概念后者是法律概念）行政主體包括行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織。行政機(jī)關(guān)的法律主體身份則有三種形態(tài)：民事法律關(guān)系主體；刑事法律關(guān)系主體；行政法律關(guān)系主體：既可能是行政主體，也可能是行政相對(duì)人。2、行政主體與公務(wù)員（國(guó)家公職關(guān)系）公務(wù)員只不過(guò)是行政主體的諸多構(gòu)成要素之一的人的要素。公務(wù)員的職務(wù)行為的一切后果歸屬于所屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。行政主體→公務(wù)員行政主體→公民法人或其他社會(huì)組織

（五）確立行政主體概念的意義1、是依法行政的需要；2、是確定行政行為效力的需要；3、是確定行政訴訟被告的需要；4、是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。附：國(guó)外行政主體的含義：一般指整個(gè)政府或分別指中央政府、有自治權(quán)的地方政府（地方公共團(tuán)體）以及其他公法人，通常應(yīng)具有獨(dú)立的法人地位（獨(dú)立的財(cái)政地位）二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)（一）概念行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。首先，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，由國(guó)家設(shè)置，代表國(guó)家，行使國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。以此區(qū)別于其他社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體；也區(qū)別于法律法規(guī)授權(quán)組織。其次，行使國(guó)家行政職能，以此區(qū)別于司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)；行政職能是一種執(zhí)行法律，管理國(guó)家內(nèi)政，外交事務(wù)的專門(mén)功能。再次，依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置，以此區(qū)別于法律法規(guī)授權(quán)組織。（二）行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)行政機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性是執(zhí)行機(jī)關(guān)。這是相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言，具有從屬性；行政機(jī)關(guān)的主體法律屬性是行政主體，而不是民事或刑事主體，這是相對(duì)于行政相對(duì)人而言，具有主導(dǎo)性。（三）行政機(jī)關(guān)的特征一方面，與其他社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體相比：1、具有高度政治性和權(quán)威性；另一方面，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比：1、具有執(zhí)行性和法律從屬性，執(zhí)行管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有相對(duì)獨(dú)立性；3、具有組織體系上的統(tǒng)一性和層級(jí)性，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制和決策體制上的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；4、行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的、不間斷的，富有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；5、行政機(jī)關(guān)具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。（四）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政組織行政組織：是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括各機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)：是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體，是能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)：是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，不能以自己名義對(duì)外發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果歸屬于其所屬的行政機(jī)關(guān)。（五）行政機(jī)關(guān)的分類1、一般行政機(jī)關(guān)與部門(mén)行政機(jī)關(guān)；（權(quán)限范圍）各級(jí)政府與其廳局委辦等職能部門(mén)2、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)；前者管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門(mén)、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等；后者是專門(mén)性的、部門(mén)性、行業(yè)性的，如電子、機(jī)械、石油等。3、常設(shè)性能行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性的行政機(jī)關(guān)；區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是：是否依憲法和組織法設(shè)置和存在時(shí)間長(zhǎng)短。后者如綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各種工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。4、專門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)；如：公安、工商管理機(jī)關(guān)與水利、電力、農(nóng)業(yè)、等之區(qū)別。5、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)；6、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)。省級(jí)政府→地區(qū)行署工商局→工商所縣級(jí)政府→區(qū)公所公安局→公安派出所市區(qū)級(jí)政府→街道辦事處稅務(wù)局→稅務(wù)派出所問(wèn)題：派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)有什么區(qū)別？主要的區(qū)別：前者是行政主體而后者除非經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，一般不能以自己名義對(duì)外行使權(quán)力，不能成為行政主體。（六）具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)這里主要按職權(quán)管轄的地域范圍將國(guó)家行政機(jī)關(guān)分為中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)與地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。1、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)：所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，是一國(guó)行政體制的核心。A、國(guó)務(wù)院，即中央人民政府。組成：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。決策體制：總理負(fù)責(zé)制。工作形式：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，上述全體組成人員參加。國(guó)務(wù)院的職權(quán)：憲法89條授予其18項(xiàng)職權(quán)，主要有根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；提案權(quán)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的行政管理權(quán)。國(guó)務(wù)院具有行政主體資格。B、國(guó)務(wù)院的部和委。前者是專門(mén)性的行政管理機(jī)關(guān)，如公安部、文化部。后者是綜合性的行政管理機(jī)關(guān)，如經(jīng)貿(mào)委、科委。部委決策體制：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制部委職權(quán)：行政規(guī)章制定權(quán)、行政管理權(quán)、行政裁決權(quán)部委是行政主體。

國(guó)務(wù)院所屬部委(28個(gè))

外交部國(guó)防部教育部科學(xué)技術(shù)部公安部監(jiān)察部國(guó)家安全部民政部司法部財(cái)政部人事部建設(shè)部鐵道部

交通部水利部農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部商務(wù)部文化部信息產(chǎn)業(yè)部

國(guó)土資源部勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)展和改革委）中國(guó)人民銀行中華人民共和國(guó)審計(jì)署

C、國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

主管某項(xiàng)專門(mén)事務(wù)，地位上低于部委，無(wú)需人大批準(zhǔn)即可自行設(shè)立，其行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員，但具有獨(dú)立的職權(quán)和專門(mén)職責(zé)，是行政主體。有規(guī)章制定權(quán)國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（１個(gè)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（１８?jìng)€(gè)）海關(guān)總署署

國(guó)家稅務(wù)總局局

國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

中國(guó)民用航空總局

國(guó)家廣播電影電視總局

國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）國(guó)家體育總局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

國(guó)家旅游局

國(guó)家宗教事務(wù)局

國(guó)務(wù)院參事室

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

D、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局（12個(gè)）主管的行政事務(wù)與有關(guān)部委的職能相關(guān)，由相應(yīng)的部委實(shí)施管理。是行政主體，但無(wú)規(guī)章制定權(quán)。國(guó)家信訪局國(guó)家糧食局國(guó)家煙草專賣國(guó)家外國(guó)專家局（人事部管理）國(guó)家海洋局（國(guó)土資源部管理）國(guó)家測(cè)繪局（國(guó)土資源部管理）國(guó)家郵政局（信息產(chǎn)業(yè)部管理）國(guó)家文物局（文化部管理）國(guó)家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管理）國(guó)家外匯管理局（中國(guó)人民銀行管理）國(guó)家檔案局國(guó)家保密局

E、國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門(mén)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（６個(gè)）

WorkingOrgansoftheStateCouncil

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室

國(guó)務(wù)院研究室

國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院新聞辦公室F、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位（１４個(gè)）

無(wú)行政主體資格，除非經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)。新華通訊社中國(guó)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

中國(guó)工程院國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)

中國(guó)地震局中國(guó)氣象局

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)

2、地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)政府是相應(yīng)級(jí)別人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)行雙重從屬制，既從屬同級(jí)人大，又從屬上級(jí)行政機(jī)關(guān)。省級(jí)人民政府（正副首長(zhǎng)及各工作部門(mén)負(fù)責(zé)人秘書(shū)長(zhǎng)）↓

地區(qū)行署↓縣級(jí)人民政府（市轄區(qū)人民政府）↓↓

區(qū)公所（街道辦事處）↓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

三、法律法規(guī)授權(quán)組織（行政授權(quán)）（一）概念：是指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。1、是非國(guó)家機(jī)關(guān)組織；行政職能只是其特殊的職能，在非行使法律法規(guī)授權(quán)時(shí)，是一般民事主體。2、行使的是特定行政職能而非一般行政職能；3、其行政職權(quán)為具體法律法規(guī)所授予，而非憲法和行政組織法所授。法律法規(guī)授權(quán)組織得以為行政主體的原因：

A、根據(jù)民主發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)家職能將不斷向社會(huì)轉(zhuǎn)移；B、行政國(guó)時(shí)代，行政職能大量增加，向社會(huì)分散這些職能，可以提高行政效率，減少權(quán)力的腐敗和濫用；C、有些行政職能由社會(huì)組織行使比行政機(jī)關(guān)行使更適合；D、某些國(guó)有企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，其所行使的職能除了其本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或社會(huì)事務(wù)、社會(huì)活動(dòng)的性質(zhì)外，同時(shí)又具有一定的公行政的性質(zhì)。（二）被授權(quán)組織的條件和具體形態(tài)被授權(quán)的條件：A、相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系；B、相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員；C、相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件；D、對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。行政機(jī)關(guān)以外行政主體的具體形態(tài)：1、行政機(jī)構(gòu)概念：是行政組織的構(gòu)成要素之一，是具有行政主體資格的各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)根據(jù)行政管理的需要而設(shè)置，以辦理或協(xié)助辦理行政事務(wù)的辦公或辦事機(jī)構(gòu)，非經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不能成為行政主體。特征：A、是行政組織，與一般社會(huì)組織不同，辦理行政事務(wù)；B、多根據(jù)行政組織法按內(nèi)部行政程序而設(shè)立；C、非經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不能成為行政主體；D、雖經(jīng)授權(quán)而取得行政主體資格，卻不具有一般性法人資格和地位。種類：專門(mén)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)A、依照法律法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門(mén)行政機(jī)構(gòu)；專門(mén)法律、專項(xiàng)職權(quán)、專門(mén)機(jī)構(gòu)《專利法》→專利復(fù)審委員→會(huì)專利局《商標(biāo)法》→商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)→工商局《計(jì)量法》→計(jì)量鑒定機(jī)構(gòu)→計(jì)量局《醫(yī)療事故處理辦法》→醫(yī)療鑒定委員會(huì)→衛(wèi)生局B、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；一是各級(jí)人民政府直屬的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二是政府職能部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。能成為行政主體的主要為后者。政府直屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)：法制局、政府辦等；職能部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)：公安局的消防隊(duì)、交警隊(duì)等。

C、政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)；工商局→工商所

公安局→公安派出所稅務(wù)局→稅務(wù)派出所2、社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等。

《工會(huì)法》→工會(huì)→職工權(quán)益

《律師法》→律協(xié)→律師權(quán)益

《婦女權(quán)益保障法》→婦聯(lián)→婦女權(quán)益3、事業(yè)與企業(yè)組織，如公立學(xué)校、衛(wèi)生防疫站、收容站。公共事業(yè)組織：

《教育法》→公立學(xué)?！鷰熒鷻?quán)益

《食品衛(wèi)生法》→衛(wèi)生防疫站→公共衛(wèi)生

《收容辦法》→收容站→公共救助企業(yè)組織，又分為兩類：其一是行政性公司：是指以公司的構(gòu)成要件而成立，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)某方面或一部分行政職能的組織，多由原政府主管部門(mén)轉(zhuǎn)變或改建而成。如煙草公司、自來(lái)水公司，煤氣公司。物資局→物資公司煤炭部→煤炭統(tǒng)配公司其二是企業(yè)單位。4、被授予一定行政職權(quán)的群眾性組織及其他社會(huì)組織。農(nóng)村基層群眾自治組織，村民委員會(huì)；城市基層群眾自治組織，居民委員會(huì)。（三）被授權(quán)組織的法律地位1、被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位；2、被授權(quán)組織以自己的名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為承擔(dān)法律責(zé)任；3、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。四、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人（行政委托）（一）概念：是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。1、受委托的組織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，更不是行政機(jī)關(guān)，其從事的是非國(guó)家職能性質(zhì)的活動(dòng)；2、僅能根據(jù)委托行使一定的行政職能，而不能行使一般的行政職能；3、是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律法規(guī)的授權(quán)；4、與行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的委托有所區(qū)別。（二）受委托組織的條件和范圍1、受委托組織應(yīng)是依法成立的、管理公共事務(wù)的、事業(yè)組織；2、受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員；A、該組織必須有委托行政職能有關(guān)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的工作人員。B、“有關(guān)”僅指與相應(yīng)行政職能有關(guān)，而非指整個(gè)的行政管理職能。C、受委托組織內(nèi)應(yīng)具有熟悉相應(yīng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的人員。3、受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)物質(zhì)力量。（三）受委托組織的法律地位在外部行政法律關(guān)系中：受委托組織不是行政主體，其行使一定職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外承擔(dān)法律責(zé)任。在內(nèi)部行政法律關(guān)系中：與委托的行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。其法定權(quán)利：取得相應(yīng)權(quán)力，手段和條件；依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)；取得必要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；其法定義務(wù)：不超越委托權(quán)限；依法行政；接受委托的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)；接受相對(duì)人的監(jiān)督。五、行政授權(quán)和行政委托（一）概念行政授權(quán)：是指法律法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。行政委托：是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。（二）區(qū)別1、法律根據(jù)不同：行政授權(quán)必須有法律法規(guī)規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。行政委托則所依之法，應(yīng)作寬泛理解。2、法定方式不同：前者較為抽象，后者較為具體。3、法律效果不同：前者對(duì)于被授權(quán)對(duì)象而言，若已經(jīng)是行政主體，則擴(kuò)大其職權(quán)，若原來(lái)不是行政主體，經(jīng)授權(quán)后，成為行政主體，即行政授權(quán)會(huì)產(chǎn)生行政職權(quán)職責(zé)轉(zhuǎn)移的法律效果。行政委托不會(huì)產(chǎn)生這種法律效果。4、對(duì)象不同：行政授權(quán)針對(duì)行政機(jī)關(guān)以外的組織；行政委托的對(duì)象則比較寬泛，既有行政機(jī)關(guān)，也有其他組織，甚至于個(gè)人。5、行政授權(quán)是單方行為，行政委托則是雙方行為，是行政合同之一種。六、國(guó)家公務(wù)員（一）概念：

是指依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。首先，國(guó)家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員；選任、考任、聘任和調(diào)任四種方式。其次，國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員相區(qū)別；最后，行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，與工勤人員相區(qū)別。（二）分類1、政務(wù)類公務(wù)員→選舉或任命→政治性強(qiáng)

業(yè)務(wù)類公務(wù)員→競(jìng)爭(zhēng)考試→政治中立技術(shù)性強(qiáng)2、政府組成人員：選舉產(chǎn)生，有任期限制；

一般公務(wù)員：考任、調(diào)任、聘任無(wú)任期限制。3、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：總理省部司局地廳縣處科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：（助理）巡視員、（助理）調(diào)研員、（正副）主任科員、科員、辦事員。（三）國(guó)家公務(wù)員的法律地位1、在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員不具有一方當(dāng)事人的資格；2、在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員若是以普通公民身份，則可能具有行政相對(duì)人的資格；3、在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員具有一方當(dāng)事人的資格；4、在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，公務(wù)員具有一方當(dāng)事人的資格。（四）國(guó)家公職關(guān)系（公務(wù)員法律關(guān)系）1、概念：是指國(guó)家公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)而與國(guó)家（直接相對(duì)主體是行政機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。A、是內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種；B、公職關(guān)系雖是內(nèi)部行政法律關(guān)系，從屬于外部行政法律關(guān)系，但二者密不可分；C、雙方主體是公務(wù)員和國(guó)家；（國(guó)家由公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)作為形式上的代表）D、國(guó)家公職關(guān)系含有勞動(dòng)關(guān)系的成分。2、國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容一方面：公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系A(chǔ)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)及于公務(wù)員；B、公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)名義，按行政機(jī)關(guān)的意志實(shí)施行政管理；C、為確保公務(wù)員依法從事公務(wù)活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員有內(nèi)部管理權(quán)：其一是人事管理權(quán)：考核制度：平時(shí)考核與年終考核，考核范圍是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，考核結(jié)果是優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。獎(jiǎng)勵(lì)制度：懲戒制度（公務(wù)員法律責(zé)任）：身份處分：是指公務(wù)員不能勝任本職或拒不接受工作安排而引起的公務(wù)員身份喪失的法律后果。主要有取消錄用資格、辭退、開(kāi)除。行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除行政追償責(zé)任：公務(wù)員因故意或重大過(guò)錯(cuò)、違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行職務(wù)行為給行政相對(duì)方造成損害應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。刑事責(zé)任晉升制度；回避制度：是行政機(jī)關(guān)為保障公務(wù)員公正執(zhí)法和樹(shù)立行政機(jī)關(guān)的公正形象，而對(duì)具有某種法定情形的公務(wù)員進(jìn)行特殊任職安排，使其避開(kāi)某種地區(qū)、崗位和公務(wù)的制度：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。職位分類制度；職務(wù)任免制度；培訓(xùn)交流制度；申訴控告制度。其二是特別勞動(dòng)關(guān)系工資制度、福利制度、保險(xiǎn)制度。另一方面，公務(wù)員與行政相對(duì)人的關(guān)系。（五）公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生考任：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；選任、委任、調(diào)任。（六）公務(wù)員法律關(guān)系的變更晉升、降職、交流（轉(zhuǎn)任、輪換、調(diào)任、掛職）、撤職。（七）公務(wù)員法律關(guān)系的消滅1、法定原因：開(kāi)除、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休、判處刑罰。2、事實(shí)原因：死亡、喪失國(guó)籍。七、行政相對(duì)人（一）概念：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。1、行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人或組織；2、是作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人或組織；3、是其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人或組織。問(wèn)題1：哪些組織或個(gè)人能成為行政相對(duì)人？問(wèn)題2：行政相對(duì)人是否就是行政行為的直接作用對(duì)象？問(wèn)題3:行政相對(duì)人與行政訴訟原告的關(guān)系?（二）分類1、以其是否有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人；個(gè)人相對(duì)人：公民、以公民身份出現(xiàn)的公務(wù)員、外國(guó)人無(wú)國(guó)籍人。組織相對(duì)人：法人，企業(yè)、事業(yè)組織，社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)企事業(yè)組織。非法人組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)體（合伙、聯(lián)營(yíng)組織），籌備階段的企事業(yè)組織或群眾團(tuán)體，外國(guó)在華商務(wù)代辦處等。國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)）2、以與行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)：直接相對(duì)人與間接相對(duì)人；直接相對(duì)人：是行政主體行政行為的直接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響。間接相對(duì)人：是行政行為的間接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響。如治安處罰中被害人。3、以影響其權(quán)益的行政行為的方式為標(biāo)準(zhǔn)：作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人；4、以行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)：抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人；5、以行政行為對(duì)其權(quán)益影響的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)：受益相對(duì)人與侵益相對(duì)人。（三）行政相對(duì)人的法律地位1、行政管理對(duì)象；2、行政管理參與人；3、救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。（三）行政相對(duì)人的權(quán)利1、程序上的權(quán)利：申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求行政賠償權(quán)、抵制違法行政行為權(quán)。2、實(shí)體法上的權(quán)利：財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利。3、行政相對(duì)人的義務(wù)：服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)公益等。八、行政法制監(jiān)督主體監(jiān)督主體監(jiān)督對(duì)象監(jiān)督內(nèi)容權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員抽象行政行為法院檢察院同上具體行政行為行政監(jiān)察同上個(gè)人行為審計(jì)機(jī)關(guān)同上財(cái)政收支上級(jí)行政機(jī)關(guān)同上全面行政相對(duì)人同上全面

思考題1、什么是行政主體？其特征是什么？2、職權(quán)性主體與授權(quán)性主體的主要區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？3、簡(jiǎn)述行政主體的范圍。4、簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征。5、行政機(jī)關(guān)有哪些主要的分類？6、簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)與行政主體的聯(lián)系與區(qū)別。7、法律法規(guī)授權(quán)組織與行政機(jī)關(guān)在行政主體地位上的區(qū)別是什么？8、一般社會(huì)組織在何種條件下能夠取得法律法規(guī)授權(quán)而成為行政主體？9、法律法規(guī)授權(quán)行政與委托行政有什么區(qū)別？10、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的概念與范圍。11、公務(wù)員的權(quán)利有哪些？公務(wù)員的義務(wù)有哪些？12、簡(jiǎn)述國(guó)家公職關(guān)系的涵義及其內(nèi)容。13、簡(jiǎn)述行政相對(duì)人的概念和分類。14、簡(jiǎn)要分析行政相對(duì)人與行政訴訟原告的關(guān)系。15、什么是行政法制監(jiān)督主體？16、行政法制監(jiān)督主體有哪些種類？17、各類行政法制監(jiān)督內(nèi)容的區(qū)別和聯(lián)系。關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？2010DA．張某受記過(guò)處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B．孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級(jí)別C．童某受到記大過(guò)處分，處分期間為二十四個(gè)月D．田某主動(dòng)交代違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分下列哪些選項(xiàng)屬于對(duì)公務(wù)員的處分？2007ACA、降級(jí)B、免職C、撤職D、責(zé)令辭職下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定?2006BA．某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B．某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C．某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門(mén)批準(zhǔn)D．某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門(mén)提出申訴

第三講、行政行為概述一、行政行為的概念和特征（一）行政行為的概念1、是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。2、是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。A、是行政主體所作出的行為；（主體要素）B、是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為；（職權(quán)要素）C、是具有法律意義的行為。（法律要素）*行政主體運(yùn)用行政職權(quán)的行為并不都受到法律規(guī)制。然而，又如何理解“無(wú)法律即無(wú)行政”？附：關(guān)于行政行為的幾種觀點(diǎn)：其一，行政主體說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的一切行為皆是行政行為；（包括民事行為，刑事行為）其二，行政權(quán)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的一切行為；（包括行政法律行為，行政事實(shí)行為）其三、公法行為說(shuō)，具有行政法或公法意義或效果的行為。（私法行為與事實(shí)行為排除在外）1、全部公法行為說(shuō)；2、行政立法行為除外說(shuō)；3、合法行為說(shuō)。（二）行政行為的特征1、從屬法律性；2、自由裁量性；自由裁量權(quán)：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為的權(quán)力。3、單方意志性；（行政參與對(duì)此的影響）4、效力先定性；是指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒(méi)有被有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)人以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。5、強(qiáng)制性；6、無(wú)償性；7、服務(wù)性。二、行政行為的內(nèi)容和效力（一）行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，亦即對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定。1、賦予權(quán)益或科以義務(wù)；2、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；3、變更法律地位；4、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。（二）行政行為的效力法律效力：法律上的強(qiáng)制拘束力。1、行政行為的確定力；是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷的不可爭(zhēng)辯力。2、行政行為具有拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員必須遵守、服從。僅針對(duì)行政法律關(guān)系中的雙方主體的行為。3、行政行為具有公定力，是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定合法有效，當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)遵守或服從，所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。與先定力的區(qū)別就主體而言，前者是對(duì)世的法律效力，后者僅針對(duì)行政相對(duì)人；就內(nèi)容而言，先定力就是行政行為的單方性，是對(duì)相對(duì)人的一種支配力；就時(shí)間而言，先定力是行政意志形成過(guò)程之中的法律效力，發(fā)生于行政行為成立之前；先定力并不是一種推定，而是一種實(shí)在的法律效力。除了無(wú)效行政行為外，行政行為無(wú)論合法與否，在被依法解除之前，都具有公定力。4、行政行為具有執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。執(zhí)行力的實(shí)質(zhì)是主體雙方都有對(duì)行政行為所設(shè)定的內(nèi)容都具有實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)。問(wèn)題1：行政行為的執(zhí)行力僅針對(duì)行政相對(duì)人嗎？問(wèn)題2：執(zhí)行力是否等于執(zhí)行行為？三、行政行為的分類（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：適用與效力作用的對(duì)象的范圍內(nèi)部行政行為：是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。外部行政行為：行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過(guò)程中，針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為。意義：1、行為的內(nèi)容與方式不同，不能交叉適用；2、外部行政行為的主體資格要求較嚴(yán)；3、監(jiān)督和救濟(jì)方式不同。區(qū)分方法：1、主體上進(jìn)行判斷；2、行政行為的內(nèi)容與法律依據(jù)不同；（二）抽象行政行為與具體行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的對(duì)象是否特定概念：抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。抽象行政行為包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件。具體行政行為：是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為。意義：1、它對(duì)確定行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍具有重要意義；2、兩者的主體、內(nèi)容和效力不同；3、一種重要的分類與分析方法。（三）羈束行政行為和自由裁量行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：受法律規(guī)范拘束的程度概念：羈束行政行為，是指法律規(guī)定對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較為詳細(xì)、具體、明確和嚴(yán)格的規(guī)定的行政行為。自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對(duì)行政行為的目的、行為范圍等作一原則的規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。意義：1、前者可能存在合法性問(wèn)題，后者除非嚴(yán)重不當(dāng)，只可能存在合理性問(wèn)題；2、由此，對(duì)后者一般不能提起行政訴訟。（四）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政主體是否主動(dòng)作出概念：依職權(quán)行政行為，指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行為。依申請(qǐng)行政行為，指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。意義：1、前者是違法撤銷之訴，后者是請(qǐng)求作為之訴；2、法院審查的內(nèi)容不同；3、判決結(jié)果不同：前者是撤銷或維持，后者是確認(rèn)或責(zé)令。（五）單方行政行為與雙方行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目概念：?jiǎn)畏叫姓袨?，是指依行政主體單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為達(dá)到行政目的，與相對(duì)方協(xié)商一致而成立的行政行為。意義：1、行政行為的成立規(guī)則不同；2、有利于確認(rèn)并追究法律責(zé)任承擔(dān)者。（六）要式行政行為與非要式行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否具備一定的法定形式要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定的方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。意義：1、前者在形式上須滿足一定的羈束要求，存在形式違法問(wèn)題，后者在形式上具有自由裁量性，不存在形式違法問(wèn)題；2、非要式行政行為不是經(jīng)常狀態(tài)。（七）作為行政行為與不作為行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否以作為方式概念：作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。1、有利于明確行政行為的范圍；2、有利于監(jiān)督行政主體履行職責(zé)，保障相對(duì)人權(quán)利。（八）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和所形成的法律關(guān)系概念：行政立法行為，是行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍性約束力的規(guī)范性文件的行為。一方特定，另一方不特定的法律關(guān)系。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為。行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)以爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序裁決行政爭(zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議的行為。意義：1、法律規(guī)范的方式不同；2、行政法學(xué)研究的基本思路。（九）自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政職權(quán)的來(lái)源概念：自為的行政行為，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。授權(quán)的行政行為，是指由法律法規(guī)等授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。委托行政行為，是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。意義：1、行政行為并非只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施；2、職權(quán)來(lái)源不同，行為規(guī)則也不同；3、有利于確定法律責(zé)任的歸屬者。四、行政行為的成立與合法要件（一）行政行為的成立要件行政行為的成立是指行政行為的作出或形成。1、主體要件：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托的組織或個(gè)人。2、主觀要件：意思表示，不論真假合法與否。3、客觀要件：作為與不作為。4、功能要件：直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。行政行為的成立要件，是行政行為區(qū)別于其他行為或非行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。1、行政主體要件或行政權(quán)能要件，二者之間不能完全劃等號(hào)。2、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（權(quán)力要件）3、法律效果的存在（法律要件）4、表示行為的存在（形式要件）問(wèn)題1：非行政主體所為的行為肯定不是行政行為嗎？問(wèn)題2：試辨析行政行為的成立、有效、合法之間的關(guān)系。（二）行政行為的生效規(guī)則對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政行為一經(jīng)作出或成立，就具有法律效力，即確定力、拘束力對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政行為的成立和生效之間尚有一段時(shí)間間隔。對(duì)于行政相對(duì)人而言，行政行為的生效規(guī)則：1、即時(shí)生效：行政行為一經(jīng)作出即具有法律效力，行政行為的成立和生效時(shí)間一致。2、受領(lǐng)生效：是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開(kāi)始生效。受領(lǐng)，是指行政主體將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)主方所接受。不論相對(duì)人同意與否，一般適用于以特定的人為對(duì)象的行政行為。3、告知生效：采取公告或宣告等形式，使相對(duì)方知曉行政行為的內(nèi)容，該行政行為才對(duì)當(dāng)事人生效。4、附條件生效：是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來(lái)到或條件具備時(shí)，行政行為才開(kāi)始生效。（三）行政行為的合法要件行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素1、主體要件行政機(jī)關(guān)合法人員合法委托合法2、權(quán)限合法公務(wù)管轄權(quán)限地域管轄權(quán)限級(jí)別管轄權(quán)限時(shí)間管轄權(quán)限手段合法程度合法條件合法委托合法3、行政行為的內(nèi)容合法適當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定；符合法定幅度和范圍；內(nèi)容明確具體；適當(dāng)、公正、合理4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止三者都是行政行為法律效力的終止（一）無(wú)效無(wú)效是指行政行為自作出時(shí)起就完全不具有法律效力，它不具有效力先定特權(quán)，不須經(jīng)事后撤銷而失效，且主張無(wú)效不受申請(qǐng)復(fù)議和起訴期限的限制。1、行政行為無(wú)效的情形重大明顯違法；明顯超越職權(quán)；受脅迫而作出；可能導(dǎo)致犯罪；沒(méi)有可能實(shí)施。

2、無(wú)效的法律后果A、行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效；B、有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行政行為無(wú)效；C、被無(wú)效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)。（二）行政行為的撤銷是指在行政行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后，而使之失去法律效力。與無(wú)效的區(qū)別：無(wú)效是自始無(wú)效，而撤銷的效力雖可追溯到行政行為成立時(shí)，但在未撤銷之前，對(duì)當(dāng)事人具有拘束力，而且，如果，當(dāng)事人認(rèn)可或超越救濟(jì)時(shí)效，則不能撤銷。1、撤銷的條件A、行政行為的合法要件缺損；主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序四要件B、行政行為不適當(dāng)。2、撤銷的法律后果A、自撤銷之日起失去法律效力，并追溯到行政行為作出之日；B、根據(jù)雙方主體的過(guò)錯(cuò)追究各自的法律責(zé)任。（三）行政行為的廢止1、廢止的條件A、行政行為的法律依據(jù)發(fā)生變化；B、形勢(shì)發(fā)生變化；C、行政行為已完成其目標(biāo)。2、廢止的法律后果A、自廢止之日起失效B、廢止一般不引起法律責(zé)任。

思考題1、如何界定行政行為的范圍？2、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)有哪些？3、簡(jiǎn)述行政行為的成立要件與合法要件；4、如何理解行政行為的效力？5、行政行為的無(wú)效與撤銷、廢止有何不同？關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說(shuō)法是正確的？ACA．可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當(dāng)事人應(yīng)受其約束B(niǎo)．具體行政行為廢止前給予當(dāng)事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回C．為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止D．對(duì)無(wú)效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無(wú)效第四講、抽象行政行為一、概述（一）抽象行政行為的概念與特征從動(dòng)態(tài)看，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)看，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。特征：

1、對(duì)象的普遍性；

2、效力的普遍性和持續(xù)性；

3、準(zhǔn)立法性；

4、不可訴性。

（二）抽象行政行為的分類1、行政立法和其他抽象行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：以規(guī)范程序和效力等級(jí)2、執(zhí)行性、補(bǔ)充性和試驗(yàn)性抽象行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：制定依據(jù)、內(nèi)容和目的3、授權(quán)抽象行政行為與職權(quán)抽象行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)力來(lái)源（三）抽象行政行為的有效成立要件1、行政立法的成立要件A、政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議；B、行政首長(zhǎng)簽署；C、公開(kāi)發(fā)布?！秶?guó)務(wù)院公報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》2、其他抽象行政行為的成立要件大體與行政立法相同，只是不及其嚴(yán)格。二者區(qū)別：其一，不以會(huì)議討論為必要條件；其二，既可由正職首長(zhǎng)，也可由副職首長(zhǎng)簽署；其三，告知形式多樣。二、行政立法行為（一）概念與特征行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為。其一，行為主體是特定的行政機(jī)關(guān)；其二、依法定權(quán)限和法定程序作出；其三，是抽象行政行為。特點(diǎn)：是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。1、行政立法的行政性質(zhì)主體是行政機(jī)關(guān)；對(duì)象是行政管理事務(wù)；目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能。作為一種特殊的行政行為，與具體行政行為的區(qū)別：主體是特定的；行政行為指向的對(duì)象是否特定；能否多次反復(fù)適用；程序嚴(yán)格程度不同。2、行政立法的立法性質(zhì)以國(guó)家名義制定行為規(guī)則的活動(dòng)；行政立法制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性，與其他行政行為明顯不同；行政立法程序類似于立法程序。行政立法作為從屬性的立法與正式的國(guó)家立法即議會(huì)立法的區(qū)別：其一，主體不同；其二，立法權(quán)來(lái)源不同；其三，立法的內(nèi)容不同；其四，效力等級(jí)不同；其五，立法程序不同；其六，立法的存在形式不同；其七，效果不同。（二）行政立法的分類1、一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：立法權(quán)的來(lái)源

概念：一般授權(quán)立法，