環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、基本概念境影響評(píng)價(jià)(EnvironmentalImpactAssessment，簡(jiǎn)稱EIA)制度是指可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在其興建之前，對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的法律制度。它是預(yù)防性環(huán)境政策的重要支柱之一，是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是政府基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的所進(jìn)行的活動(dòng)，其目的在于使政府在決策或人們?cè)趶氖孪鄳?yīng)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，充分考慮此行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能地避免由此對(duì)環(huán)境造成的不利影響，從而使行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境價(jià)值的考慮更科學(xué)、更民主。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)和發(fā)展（歷史沿革）八大事件重大污染公害事件喚起世人環(huán)保意識(shí)。1，馬斯河谷煙霧事件：比利時(shí)1930年12月馬斯河谷地帶分布著三個(gè)鋼鐵廠、四個(gè)玻璃廠、三個(gè)煉鋅廠和煉焦、硫酸、化肥等許多工廠。1930年12月初，在兩岸聳立90米高山的峽谷地區(qū)，出現(xiàn)了大氣逆溫層，濃霧覆蓋河谷，工廠排到大氣中的污染物被封閉在逆溫層下，不易擴(kuò)散，濃度急劇增加，造成大氣污染物事件。一周內(nèi)幾千人受害發(fā)病，60人死亡，為平時(shí)同期死亡人數(shù)的10.5倍，家畜也死亡許多。發(fā)病癥狀流淚、喉痛、胸痛、咳嗽、呼吸困難等。推斷當(dāng)時(shí)大氣二氧化硫濃度為25—100毫克/立方米。多諾拉煙霧事件：美國(guó)1948年10月多諾拉鎮(zhèn)是一個(gè)兩岸聳立著100米高山的馬蹄形河谷，盆地中有大型煉鐵廠、硫酸廠和煉鋅廠。1948年10月，該鎮(zhèn)發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的空氣污染事件，這個(gè)小鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)只有14000人，4天內(nèi)就有5900人因空氣污染而患病，20人死亡。倫敦?zé)熿F事件：英國(guó)1952年12月倫敦位于泰晤士河開(kāi)闊河谷中，1952年12月5—9日，幾乎在英國(guó)全境有大霧和逆溫層。倫敦上空因受冷高壓影響，出現(xiàn)無(wú)風(fēng)狀態(tài)和60—150米低空逆溫層，使從家庭和工廠排出的燃煤煙塵被封蓋滯留在低空逆溫層下，導(dǎo)致4000人死亡。4，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件：美國(guó)1955年洛杉磯市有350多萬(wàn)輛汽車，每天有1000多噸烴類，430多噸氮氧化合物和4200噸一氧化碳排入大氣中，經(jīng)太陽(yáng)光能作用，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成一種淺蘭色光化學(xué)煙霧，在1955年一次事件中，僅65歲以上老人就死亡400人。水俁事件：日本1953年—1979年熊本縣水俁灣地區(qū)自1953年以來(lái)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)生怪病的人。病人開(kāi)始面部呆癡、全身麻木、口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、進(jìn)而耳聾失明、最后精神失常、全身彎曲、高叫而死。還出現(xiàn)“自殺貓”、“自殺狗”等怪現(xiàn)象。截止1979年1月受害人數(shù)達(dá)1004人，死亡206人，到1959年才揭開(kāi)這謎，是某工廠排出的含汞廢水污染了水俁海域，魚(yú)貝類富集了水甲基汞，人或動(dòng)物吃魚(yú)貝后，引起中毒或死亡。6，富山事件：日本1955年—1965年55年后，日本富山神通川兩岸，發(fā)現(xiàn)一種怪病，開(kāi)始手、腳、腰等全身關(guān)節(jié)疼痛。幾年后，骨骼變形易折，周身骨骼疼痛，整天喊疼的“骨痛”，最后病人飲食不進(jìn)、在痛疼中死去或自殺。到65年底，近100人因“骨痛病”死亡。到61年才查明是當(dāng)?shù)劁X廠排放含鎘廢水，人吃大米和飲用含鎘的水而造成。7，四日市事件：日本1955年—1972年四日市是一個(gè)以“石油聯(lián)合企業(yè)”為主的城市。55年以來(lái)，工廠每年排到大氣中的粉塵和SO2總量達(dá)13萬(wàn)噸，使這個(gè)城市終年煙霧迷漫。使人患支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等呼吸道疾病，稱為“四日氣喘病”。截止1972年，日本全國(guó)這種病患者高達(dá)6376人。米糠油事件：日本,1968年九州發(fā)現(xiàn)一種怪病，開(kāi)始眼皮腫、手掌出汗、全身起紅疙瘩；嚴(yán)重時(shí)惡心嘔吐、肝功能降低、慢慢全身肌肉疼痛、咳嗽不止，有的引起急性肝炎或醫(yī)療無(wú)效而死。該年七、八月份患者達(dá)5000人，死亡16人。這是由一家工廠生產(chǎn)米糠油工藝過(guò)程中，使載熱體多氯聯(lián)苯混入油中，造成患者中毒或死亡。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念最早是在1964年加拿大召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提出來(lái)的。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)正式的法律制度則首創(chuàng)于美國(guó)。1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》(NationalEnvironmentalPolicyActof1969,NEPA)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為聯(lián)邦政府管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。根據(jù)該法第一章第二節(jié)的規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在制定對(duì)環(huán)境具有重大影響的立法議案和采取對(duì)環(huán)境有重大影響的行動(dòng)時(shí)，應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。到70年代末美國(guó)絕大多數(shù)州相繼建立了各種形式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1977年，紐約州還制定了專門(mén)的《環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)法》。1987年美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施程序的條例》。美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立以后，很快得到其它國(guó)家的重視，并為許多國(guó)家所采用。瑞典在其1969年的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定，日本于1972年6月6日由內(nèi)閣批準(zhǔn)了公共工程的環(huán)境保護(hù)辦法，首次引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)思想。澳大利亞于1974年制定了《環(huán)境保護(hù)(建議的影響)法》(EnvironmentalProtectionAct),法國(guó)于1976年通過(guò)的《自然保護(hù)法》第2條規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，英國(guó)于1988年制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。進(jìn)入90年代以后，德國(guó)于1990年、加拿大于1992年，日本于1997年也先后制定了以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為名稱的專門(mén)法律。俄羅斯也于1994年制定了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)亦有專門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法或條例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年全世界已有85個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不僅為多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法所吸收，而且也已為越來(lái)越多的國(guó)際環(huán)境條約所采納，如在《跨國(guó)界的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》等中都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正逐步成為一項(xiàng)各國(guó)以及國(guó)際社會(huì)通用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度和措施。1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議之后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行探討和研究。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》借鑒國(guó)外的做法，對(duì)這一制度作了規(guī)定。該法第6條規(guī)定："一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)"，從此，我國(guó)從立法上確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。為了全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，1981年，原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序作了具體規(guī)定。1986年國(guó)家又對(duì)《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》作了修訂，又頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，把評(píng)價(jià)的范圍從原來(lái)的基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，并針對(duì)評(píng)價(jià)制度實(shí)行幾年的情況對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定，從而在我國(guó)確立了內(nèi)容較為完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。除此之外，我國(guó)通過(guò)各種具體立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。如1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984年頒布的《水污染防治法》、1987年頒布的《大氣污染防治法》、1988年頒布的《水法》、1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)、野生動(dòng)物環(huán)境影響評(píng)價(jià)等作了明確規(guī)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理，1998年11月18日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)1986年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，并提升為行政法規(guī)。至此，可以