2016年全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和區(qū)委十一屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞全區(qū)“崛起蘇中、跨越發(fā)展”的總體部署，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化體制改革、推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求，整合機(jī)構(gòu)資源，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力量，切實(shí)提升執(zhí)法效能，持續(xù)加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)全區(qū)市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化，為保障人民群眾生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

1．加快落實(shí)改革措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革各項(xiàng)要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，注重制度設(shè)計(jì)，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)、產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立健全科學(xué)、完善、嚴(yán)密的監(jiān)管體系，確保機(jī)構(gòu)職能、人事管理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，確保力量配備、資源配置、投入保障實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，確保改革平穩(wěn)過渡和全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管效能得到實(shí)際增強(qiáng)。

2．加強(qiáng)監(jiān)管絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作重心下移、力量下派、政策下傾，著力抓好市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)、各基層分局、各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦公室三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法絡(luò)建設(shè)，落實(shí)基層編制、人員、辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，充實(shí)、提升食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍，制定實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步健全社會(huì)化監(jiān)督絡(luò)，加快形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、寬領(lǐng)域監(jiān)管體系。

3．健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，著力構(gòu)建職能部門互聯(lián)互動(dòng)的監(jiān)管格局，適時(shí)召開無照經(jīng)營(yíng)查處取締聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，整合理順食品、藥品安全委員會(huì)及其辦公室職能，加強(qiáng)與其他成員部門和單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等作用。

4．提高行政執(zhí)法水平。換發(fā)行政執(zhí)法證件，加強(qiáng)執(zhí)法流程上監(jiān)控，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為著手推行專業(yè)化執(zhí)法辦案模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管與稽查執(zhí)法的銜接，建立完善監(jiān)管信息內(nèi)部通報(bào)、案件線索及時(shí)移送等機(jī)制，堅(jiān)決立案查處日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)予立案的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行政與刑事司法的銜接，建立健全案情聯(lián)席會(huì)商研判制度，實(shí)現(xiàn)信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法辦案、快速高效處置。

5．加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，建好應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全市場(chǎng)監(jiān)督管理和食品藥品、特種設(shè)備安全應(yīng)急咨詢專家隊(duì)伍。修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大信息直報(bào)、安全隱患整改督查等制度，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、輿情引導(dǎo)四項(xiàng)能力。

6．暢通維權(quán)舉報(bào)途徑。發(fā)揮12315、12331、12365、12345等咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，深化維權(quán)舉報(bào)宣傳進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)“六進(jìn)”工程建設(shè)，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)、群防群控的消費(fèi)維權(quán)組織絡(luò)，打造讓消費(fèi)者信賴、經(jīng)營(yíng)者滿意的“消費(fèi)維權(quán)直通車品牌”。

強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管

7．強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮食安委辦公室、藥安委辦公室的議事協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)作用，及時(shí)謀劃制訂工作計(jì)劃和實(shí)施方案，部署開展安全整治行動(dòng)、事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、例會(huì)籌備、信息管理、投訴舉報(bào)、工作督查等工作，切實(shí)承擔(dān)起食安委、藥安委日常工作職能。

8．加強(qiáng)食品全程監(jiān)管。采取“三分監(jiān)管”、“三位一體”、“三查”、“食品風(fēng)險(xiǎn)分析”、說理式執(zhí)法和食品藥品遠(yuǎn)程監(jiān)管等方式，針對(duì)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等企業(yè)，認(rèn)真組織開展肉制品、地溝油、豆制品、白酒、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大食品質(zhì)量抽檢頻次和力度，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、餐飲全流程監(jiān)管。

．突出食品保障重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等重點(diǎn)單位，以及傳統(tǒng)節(jié)假日、溱湖會(huì)船節(jié)、溱湖美食節(jié)、高考等重點(diǎn)時(shí)段的食品安全保障，通過事前評(píng)估、全程監(jiān)管、駐點(diǎn)監(jiān)督確保重大活動(dòng)期間餐飲服務(wù)食品安全。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管，組織開展民間廚師體檢培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)村家宴申報(bào)備案管理制度。深化使用“放心油”創(chuàng)建工作，做好餐飲單位使用添加劑申報(bào)、公示工作，嚴(yán)厲打擊非法使用食品添加劑和濫用添加劑行為。

10．加強(qiáng)藥品藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)新版GmP實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)落實(shí)《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種和基本藥物深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)把原輔料投放、生產(chǎn)工藝執(zhí)行、檢驗(yàn)放行和物料平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并進(jìn)行2次以上生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查；嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的制劑配制工藝，并進(jìn)行2次以上制劑現(xiàn)場(chǎng)檢查。全面部署藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)新版GSP認(rèn)證，健立健全認(rèn)證工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)證指導(dǎo)和日常檢查。

11．強(qiáng)化藥物監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，做好基本藥物監(jiān)督抽檢工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋率100%。加強(qiáng)特殊藥物和含麻黃堿復(fù)方制劑的管理，防止流弊事件發(fā)生。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，完善藥械安全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。開展家庭過期藥品定點(diǎn)回收，擴(kuò)大定點(diǎn)回收覆蓋面，建立長(zhǎng)效管理模式。

12．加大保健食品、化妝品安全監(jiān)管力度。組織開展保健食品專賣店和美容美發(fā)店專項(xiàng)檢查，完善保健食品、化妝品企業(yè)檔案資料，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高規(guī)范管理程度。

13．推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)。健全食品、藥品以及保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，并通過零售藥店誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定、餐飲單位“紅黑榜”等制度深化信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和量化分級(jí)管理，進(jìn)一步完善量化分級(jí)管理評(píng)定辦法，有效落實(shí)量化等級(jí)公示制度，定期公布放心企業(yè)名單，曝光違法犯罪行為，切實(shí)提高從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)。

加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

14．大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。履行全區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織推進(jìn)全年各鎮(zhèn)、部門的質(zhì)量發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)，做好與市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系和上爭(zhēng)等工作，配合做好市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市活動(dòng)相關(guān)工作。組織開展“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)審，推動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)品牌、質(zhì)量獎(jiǎng)。開展重點(diǎn)企業(yè)卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)、首席質(zhì)量官評(píng)審、分解落實(shí)督查“兩個(gè)責(zé)任狀”等活動(dòng)，確保質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

15．大力實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略。按照“創(chuàng)建一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)”的思路，謀劃編制全區(qū)省、市名牌產(chǎn)品滾動(dòng)培育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)的培育輔導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)家品牌意識(shí)，力爭(zhēng)創(chuàng)成名牌1-2個(gè)、名牌5-6個(gè)、質(zhì)量管理獎(jiǎng)1個(gè)、服務(wù)業(yè)名牌1個(gè)、省質(zhì)量信用AA級(jí)企業(yè)1-2家，組織好國(guó)家、省、市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查以及抽查結(jié)果運(yùn)用、處理工作。

16．大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)品專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化”的新思路，采取有效措施推進(jìn)相關(guān)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語權(quán)。積極上爭(zhēng)溱湖風(fēng)景區(qū)全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、中醫(yī)院國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，做好畜禽綜合養(yǎng)殖和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)兩個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)年度績(jī)效工作，完成招管辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市級(jí)考核驗(yàn)收。新創(chuàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)2-3家，實(shí)現(xiàn)參加國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)2-3家，新增采標(biāo)產(chǎn)品6-8個(gè)。

17．強(qiáng)化特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和涉及民生類產(chǎn)品的監(jiān)管。開展對(duì)具有區(qū)域代表性的工業(yè)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，加大抽樣頻次和不合格產(chǎn)品后期整改幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)使用特種設(shè)備和特種設(shè)備制造企業(yè)的監(jiān)管，尤其突出民用電梯、液化氣站等重點(diǎn)行業(yè)，及時(shí)處理有關(guān)電梯、鍋爐等方面的輿情信息和安全隱患。

18．認(rèn)真抓好計(jì)量、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等技術(shù)基礎(chǔ)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民生計(jì)量和能源計(jì)量，組織好強(qiáng)制檢定、“兩免檢”、民用“三表”、能源計(jì)量、計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可等工作，實(shí)現(xiàn)電表首檢率100%，水、氣表首檢率90%以上。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)交易秩序

19．加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立全區(qū)信用監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、社會(huì)各界之間信用信息的互聯(lián)共享。全面組織企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施年報(bào)工作，督促市場(chǎng)主體真實(shí)、及時(shí)公示基本信息，正確履行年報(bào)公示和即時(shí)公示責(zé)任。有序開展企業(yè)公示信息抽查，及時(shí)錄入、維護(hù)、更新經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單，將未按時(shí)提交年度報(bào)告或在公示中隱瞞、弄虛作假的納入信用監(jiān)管體系。

20．推進(jìn)商標(biāo)廣告品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮商標(biāo)專管員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員、大學(xué)生村官宣教員“四員”作用，全面提升商標(biāo)和廣告運(yùn)用管理水平，指導(dǎo)有意向的企業(yè)申報(bào)“三名商標(biāo)”，力爭(zhēng)創(chuàng)成省著名商標(biāo)3件、市知名商標(biāo)8件。推薦優(yōu)秀廣告作品參加國(guó)家、省、市三級(jí)評(píng)選，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌，放大地方產(chǎn)品影響力。

21．組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開展打擊假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)整治，規(guī)范直銷行為、嚴(yán)厲打擊傳銷。聯(lián)合公安等部門開展“凈”行動(dòng)，查處絡(luò)虛假宣傳行為，加強(qiáng)購消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)，促進(jìn)絡(luò)商品交易健康發(fā)展。

22．加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)的警示導(dǎo)向作用，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、制售假劣等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防控農(nóng)資商品系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

23．開展重點(diǎn)行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、與民生密切相關(guān)的物流快遞、旅游服務(wù)等行業(yè)的放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)者滿意度。

突出機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

24．優(yōu)化行政審批程序。推進(jìn)信息化建設(shè)，健全完善行政權(quán)力上公開透明運(yùn)行絡(luò)。堅(jiān)決推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，積極開辟“綠色快捷通道”，開展工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記受理“三證合一”試點(diǎn)工作，部門并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一表填報(bào)、一次收件、一錄入、一同辦結(jié)”，由法定審批時(shí)限從20多天精簡(jiǎn)為3-5個(gè)工作日。落實(shí)“寬進(jìn)”要求，深化“先照后證”措施，加強(qiáng)部門信息溝通共享，及時(shí)更新完善法人、住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記“負(fù)面清單”內(nèi)容。推進(jìn)相對(duì)集中登記工作，實(shí)施個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)就近登記，方便創(chuàng)業(yè)登記，積極培育稅源經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)年審暫停、中小微企業(yè)條碼辦理費(fèi)用減收、計(jì)量許可有關(guān)費(fèi)用取消等工作。

25．提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)效能。建立有序的市場(chǎng)退市機(jī)制，對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。建立健全小微企業(yè)名錄庫，對(duì)小微企業(yè)跟蹤分析，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展提供政策指導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體登記發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。發(fā)掘經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，完善市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報(bào)和指導(dǎo)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平。堅(jiān)持一線工作法，深入開展走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，實(shí)行一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)，積極開展鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)和新上項(xiàng)目質(zhì)量法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、餐飲和藥品從業(yè)人員培訓(xùn)等活動(dòng)。

26．建樹機(jī)關(guān)良好形象。全面增強(qiáng)法治意識(shí)，推動(dòng)全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，更加自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)提升用法治思維和法治方式推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的能力。大力開展廉政教育，組織開展道德