《婚姻家庭輔導服務工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

《婚姻家庭輔導服務工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源本項目來源于海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會2024年4月18日發(fā)布的《關于<縣級和鄉(xiāng)級電子智慧界樁技術規(guī)范>等四項團體標準立項的公告》。立項后由省民政事業(yè)發(fā)展促進會牽頭瓊海市民政局、定安縣民政局、五指山市民政局、海南大學、海南省婚姻家庭建設協(xié)會、海南省心理咨詢行業(yè)協(xié)會、海南省愛心社工志愿者協(xié)會、海南省無障礙環(huán)境促進會等部分省級社會組織成立標準編制工作組，具體承擔本標準的編制任務。本標準起草單位有：海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會、瓊海市民政局、定安縣民政局、五指山市民政局、海南大學等社會組織。二、編制背景和意義為深入貫徹落實民法典，進一步維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加強婚前指導、婚前保健、婚姻家庭關系調適和離婚輔導，根據(jù)民政部、全國婦聯(lián)《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》（民發(fā)〔2020〕99號）和民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，滿足婚姻登記標準化建設的要求，同時也是把握新形勢下構建和諧婚姻家庭、促進社會穩(wěn)定的重要抓手，搞好全國婚姻家庭輔導服務重點城市試點工作，擬制定《婚姻家庭輔導服務工作規(guī)范》。一是有力的政策支持。2020年8月，民政部和全國婦聯(lián)于將“加強婚姻家庭輔導教育工作”作為“進一步維護婚姻家庭和規(guī)劃》等文件，又把“強化婚姻家庭輔導教育”作為提升婚姻登記管理服務的三大措施之一，并明確提出婚姻家庭輔導室“在縣級以上婚姻登記機關覆蓋率達到80%”等目標。這些文件的出臺，為婚姻家庭輔導行業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。二是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。雖然我國婚姻家庭輔導行業(yè)有了一定的發(fā)展，但總體上來說還處于起步階段，存在管理水平、人員素質、服務質量、準入標準等參差不齊的情況。各地婚姻登記機關和各種輔導機構在開展輔導過程中，亟需更具操作性的行業(yè)標準指導，以提升其人員素質、管理水平和服務質量。它不僅在于調解婚姻家庭矛盾，化解婚姻家庭危機，為離婚當事人提供心理和法律援助，降低離婚率，更有利于宣傳婚姻法律法規(guī)，普及和諧婚姻家庭建設知識，提高當事人經營婚姻家庭的綜合能力和素質，更在于構建社會多方協(xié)助推進的工作機制，廣泛動員社會各方力量，凝聚推進新時代婚姻家庭輔導教育合力。三是社會需求。服務主體多元化，服務隊伍專業(yè)化，服務方式多樣化，服務管理標準化，工作體系和長效機制不斷健全，基層社會治理的家庭基礎更加穩(wěn)固，全社會共筑美滿婚姻、幸福家庭的氛圍逐步形成。通過婚前輔導服務，幫助當事人做好進入婚姻狀態(tài)的準備，從源頭上減少婚姻家庭糾紛的產生。通過婚姻家通過心理疏導、關系修復、矛盾調處等離婚調解服務，引導當事人敞開心扉，溝通交流，理性抉擇。制定《婚姻家庭輔導服務工作規(guī)范》是對婚姻家庭輔導服務體系的重要探索，也是推進建立一站式、科學化、多元化、人性化的婚姻家庭輔導服務體系的重要內容。三、編制過程本標準由省民政事業(yè)發(fā)展促進會牽頭瓊海市民政局、定安縣海南省心理咨詢行業(yè)協(xié)會、海南省愛心社工志愿者協(xié)會、海南省無障礙環(huán)境促進會等部分省級社會組織成立標準編制工作組，具體承擔本標準的編制任務。2024年4月，省民政事業(yè)發(fā)展促進會組織專家召開立項評審會，將團體標準《婚姻家庭輔導服務工作規(guī)范》進行立項。2024年3月，省民政事業(yè)發(fā)展促進會及其他社會組織機構和高校，組建本標準編制工作組。2024年5月，標準編制組召開第一次工作組會，商定本標準具體研制計劃，制定工作方案。2024年5月，標準編制組在前期調研工作基礎上，標準編制組經過廣泛討論，共同編制完成了《婚姻家庭輔導服務工作規(guī)2024年6月，標準編制組就本標準內部討論稿結合調研情況，又專門召開工作座談會，邀請行業(yè)專家、一線員工和專業(yè)學者，共同就本標準的文本進行了深入研討。標準編制組形成了本標準的內部討論稿，并聯(lián)系邀請了邀請標準化技術專家、多家社會組織，就標準文本討論稿提出意見和建議。2024年7月，標準編制組就收到的修改意見，召開討論會，修改完善形成了本標準的征求意見稿。四、編制原則本標準在制定過程中考慮了以下原則：（一）統(tǒng)一性原則確保與已經頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的一致性，確保與已發(fā)布標準的一致性。本標準嚴格依照《中華人民共和國新標準化法》推進編制工作，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化《服務標準編寫通則》等國家標準的要求，同時參考MZ/T084-2017《婚姻家庭輔導服務》進行編寫?？紤]婚姻我國現(xiàn)有婚姻家庭輔導的政策導向，輔導服務本身的結構、模式與人力、物力儲備情況，確保標準內容的普遍性、客觀性、效用性和可操作性?？紤]全國婚姻輔導服務的發(fā)展趨勢，使標準具有一定的前瞻性與穩(wěn)定性，順應時代發(fā)展的需求，切合人口代際轉換的實況，確保標準執(zhí)行的靈活性與自由度。五、主要內容說明本標準主要依據(jù)婚姻輔導工作有關法律法規(guī)和全國婚姻家庭輔導服務的實際情況，規(guī)定了標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、服務內容、服務保障、機構管理、職業(yè)培訓等方面的內容。1.范圍：本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭輔導服務機構的術語和定義、服務主體、服務人員、服務原則、服務方式、服務流程、服務類型、服務內容、服務評價等，適用于海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭輔導服務機構。姻家庭輔導室”等術語及其定義，充分實現(xiàn)了對本規(guī)范內容中所涉及關鍵性術語的列舉和界定。3.服務主體：根據(jù)GB/T28222—2011《服務標準編寫通則》標準要求，明確了主體的機構、設施、設備等基本要求。4.服務人員：明確規(guī)定了服務人員的資質與工作要求。5.服務原則：規(guī)定了接納和尊重原則、個別和非評判原則、隱私保密原則和助人自助原則四項。6.服務方式：明確了婚姻家庭輔導應采取多種方式進行，可以個案輔導為主，以小組活動、集中講座等為輔。婚姻家庭輔導應積極運用互聯(lián)網、手機APP軟件等信息化手段提供服務。7.服務流程：明確婚姻家庭輔導的基本服務流程。8.服務類型：明確婚姻家庭輔導應包括婚前輔導、婚姻關系輔導、家庭關系輔導與離婚調適輔導。9.服務內容：具體細化了服務類型的具體內容。10.服務評價：明確了評價監(jiān)督、評價主體、評價內容、回訪、服務改進等內容。六、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準參照的相關現(xiàn)行有效國家標準和引用的文件都能查閱，本標準與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準是協(xié)調的。七、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)由于本標準目前還處于內部討論稿階段，尚未公開征求其他方面的意見，且編制工作組內部對編寫的理解是一致的，故暫不存在重要分歧意