2021年地方人大常委會(huì)制度交流材料

2021年地方人大常委會(huì)制度交流材料縣級(jí)以上地方設(shè)立___委會(huì)是我國民主法治進(jìn)程中的一件具有劃時(shí)代意義的事情，是我國政治制度改革的重要成果，標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善到了一個(gè)新的階段。地方___委會(huì)制度的建立，在四個(gè)方面起到了舉足輕重的作用：一是解決了地方“議行合一”體制下產(chǎn)生的自己任免自己、自己監(jiān)督自己的問題，有利于民主的發(fā)展和進(jìn)步。二是維護(hù)了地方人民當(dāng)家作主的地位，有利于___在人代會(huì)閉會(huì)期間行使自己的權(quán)力，彰顯人民的意愿。三是能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)重大事宜以及人民群眾___的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效支持和促進(jìn)了“一府兩院”的工作。四是省級(jí)和較大的市的___委會(huì)在不違反憲法、法律的前提下，可以因地制宜地制定地方性法規(guī)，推動(dòng)了依法治國方略的不斷深入。年，市原江浦縣、原區(qū)第___屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議分別依法選舉產(chǎn)生了___委會(huì)，年兩區(qū)合并，之后又先后選舉產(chǎn)生了新區(qū)___委會(huì)。___年來，地方___委會(huì)共召開了___次會(huì)議，依法聽取和審議了“一府兩院”工作報(bào)告___項(xiàng)，作出決議、決定___項(xiàng)，任免國家工作人員___人次，開展執(zhí)法檢查___次，為推動(dòng)地區(qū)民主法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革開放做出了重要貢獻(xiàn)。這些作用表明，地方設(shè)立___委會(huì)符合我國國情，適應(yīng)和不斷推動(dòng)了我國人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，同時(shí)極大地提高了人大在地方人民政治生活中的重要性、權(quán)威性和影響力。地方___委會(huì)雖然設(shè)立已有___年，但在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中仍是一個(gè)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)和走向成熟?？偨Y(jié)___年的___工作經(jīng)驗(yàn)，要想更好地發(fā)揮地方___委會(huì)制度的無限活力和生命力，應(yīng)認(rèn)真思考和把握以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，能從根本上保證___委會(huì)沿著正確方向健康發(fā)展。地方___委會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步都得益于黨的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，只有始終把人大及其常委會(huì)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能保證黨委的主___意圖的實(shí)現(xiàn)，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)___的發(fā)展。二是正確認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，是常委會(huì)工作順利開展的前提。只有準(zhǔn)確理解憲法和法律賦予___委會(huì)的神圣職責(zé)和歷史使命，不斷深化國家___工作人員和廣大人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們支持配合常委會(huì)工作的自覺性、主動(dòng)性，才能為常委會(huì)開展工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三是圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)黨的基本路線開展工作，是___委會(huì)的工作使命和責(zé)任義務(wù)。過去___年的實(shí)踐證明，只要緊緊圍繞和服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民全面小康作為首要職責(zé)，積極主動(dòng)地開展工作，人大及其常委會(huì)的工作就能堅(jiān)持正確的政治方向，就能為人民當(dāng)家作主奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，得到人民的擁護(hù)和認(rèn)可。四是推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)___建設(shè)，是常委會(huì)的根本任務(wù)。___委會(huì)通過依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)，有效規(guī)范“一府兩院”權(quán)力的行使方式、實(shí)施途徑和運(yùn)作程序，及時(shí)監(jiān)督法律法規(guī)在地方的貫徹落實(shí)情況，保證任免過程符合法律法規(guī)的要求，保證被任免人員具備應(yīng)有的法律素質(zhì)，能夠有力地推動(dòng)地方民主法治進(jìn)程。五是依靠___，發(fā)揮代表作用，是常委會(huì)正確行使職權(quán)的智慧源泉和可靠根基。只有始終高度重視代表的主體地位，不斷豐富代表活動(dòng)的形式，為代表履職創(chuàng)造良好的條件，有效調(diào)動(dòng)代表參政議政的積極性，增強(qiáng)代表的責(zé)任感與使命感，真正把代表的意見和要求作為常委會(huì)行使職權(quán)的依據(jù)，才能不斷夯實(shí)___委會(huì)的基礎(chǔ)，確保___委會(huì)的人民性。六是加強(qiáng)自身建設(shè)，是___委會(huì)工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。2021年地方國庫動(dòng)態(tài)制度監(jiān)管辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政資金管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控機(jī)制，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性、有效性，根據(jù)《___預(yù)算法》、《___預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政__關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《省財(cái)政國庫管理制度改革方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為主要手段，對(duì)國庫集中支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)（范本）趨勢(shì)分析，對(duì)各環(huán)節(jié)反映出的支付信息進(jìn)行判斷、核實(shí)、處理，并及時(shí)糾正違規(guī)支付行為所進(jìn)行的監(jiān)管工作。第三條動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控的對(duì)象是省級(jí)國庫集中支付單位和代理省級(jí)國庫集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行。第四條動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控資金范圍是納入國庫集中支付的所有財(cái)政性資金。第二章監(jiān)控職責(zé)第五條省級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）、省級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）和省級(jí)國庫集中支付代理銀行（以下簡(jiǎn)稱代理銀行）應(yīng)按照各自職責(zé)分工開展動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用。第六條財(cái)政部門的主要職責(zé)：（一）研究制定國庫集中支付動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控有關(guān)管理制度；（二）負(fù)責(zé)設(shè)定動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控的基本要素和預(yù)警規(guī)則，建設(shè)、維護(hù)省級(jí)財(cái)政國庫集中支付動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控系統(tǒng)；（三）負(fù)責(zé)省級(jí)國庫集中支付動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控管理，監(jiān)控預(yù)算單位和代理銀行的財(cái)政資金支付及清算情況，對(duì)有關(guān)疑點(diǎn)或違規(guī)問題進(jìn)行核查，提出處理意見或建議；（四）建立國庫集中支付監(jiān)控信息報(bào)告和情況通報(bào)制度，向預(yù)算管理部門及預(yù)算單位通報(bào)相關(guān)動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控情況；（五）受理預(yù)算單位、代理銀行和收付款人的投訴。第七條預(yù)算單位的主要職責(zé)：（一）按預(yù)算和相關(guān)規(guī)定要求使用財(cái)政資金，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；（二）完整、準(zhǔn)確填制支付指令或支付申請(qǐng)，保證原始憑證真實(shí)、合法；（三）積極配合財(cái)政部門的核查工作，及時(shí)、完整地提供有關(guān)資料；（四）對(duì)財(cái)政部門通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，并按要求將整改結(jié)果反饋財(cái)政部門；（五）一級(jí)預(yù)算單位負(fù)有對(duì)本系統(tǒng)所屬單位國庫集中支付資金的監(jiān)督管理職責(zé)，并與財(cái)政部門建立互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。第八條代理銀行的主要職責(zé)：（一）認(rèn)真履行與財(cái)政部門簽訂的代理服務(wù)協(xié)議；（二）按照財(cái)政部門的支付指令，或在財(cái)政授權(quán)支付額度內(nèi)按照預(yù)算單位的支付指令，及時(shí)﹑規(guī)范﹑準(zhǔn)確地支付資金并清算；（三）按財(cái)政部門需求及時(shí)﹑準(zhǔn)確將支付信息傳輸至省級(jí)財(cái)政國庫集中支付動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控系統(tǒng)；（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)國庫集中支付憑證進(jìn)行___，對(duì)存在違規(guī)情況的支付憑證予以拒付，并將相關(guān)情況通報(bào)財(cái)政部門和預(yù)算單位；（五）積極履行各項(xiàng)服務(wù)職能，規(guī)范﹑高效地為財(cái)政部門和各預(yù)算單位提供代理服務(wù)，主動(dòng)配合開展有關(guān)監(jiān)督﹑核查和整改工作。第三章監(jiān)控內(nèi)容第九條動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控的基本要素包括預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、付款人名稱、支付時(shí)間、金額、銀行賬戶、內(nèi)容、用途、資金類型、結(jié)算方式、支付方式、資金性質(zhì)、文件號(hào)、科目名稱、功能科目、票據(jù)、依據(jù)等支付活動(dòng)相關(guān)信息。第十條動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控的主要內(nèi)容：（一）銀行賬戶管理使用情況。預(yù)算單位開設(shè)、變更、使用銀行賬戶是否符合銀行賬戶管理相關(guān)規(guī)定。（二）國庫集中支付情況。1.資金使用是否符合預(yù)算規(guī)定用途;2.采購商品或服務(wù)是否符合政府采購管理有關(guān)規(guī)定；3.財(cái)務(wù)處理是否符合財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等規(guī)定；4.公務(wù)支出是否符合公務(wù)卡結(jié)算制度相關(guān)規(guī)定；5.提取現(xiàn)金是否符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定；6.發(fā)放津補(bǔ)貼是否符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；7.各種支付憑證是否完整、準(zhǔn)確；8.預(yù)算資金是否在國庫單一賬戶體系中運(yùn)行，是否存在將資金劃轉(zhuǎn)到本單位或下屬單位實(shí)有資金賬戶使用的情況。（三）代理銀行代理國庫集中支付情況。1.是否嚴(yán)格按照代理協(xié)議辦理資金支付業(yè)務(wù)；2.是否按規(guī)定及時(shí)足額支付財(cái)政資金；3.是否按規(guī)定辦理資金結(jié)算；4.是否按規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)政資金支付信息；5.是否存在對(duì)賬不及時(shí)、信息不清楚、資金存在安全隱患等問題。（四）其他根據(jù)國庫集中支付工作實(shí)際需要監(jiān)控的內(nèi)容。第四章監(jiān)控方式第十一條動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為手段，采取系統(tǒng)預(yù)警和綜合核查相結(jié)合的管理方式，對(duì)國庫集中支付行為進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后跟蹤檢查。第十二條系統(tǒng)預(yù)警指財(cái)政部門在動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警規(guī)則，對(duì)國庫集中支付系統(tǒng)的每一筆支付業(yè)務(wù)進(jìn)行篩查﹑甄別和判斷，監(jiān)控每一筆資金支付的詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或違規(guī)問題及時(shí)報(bào)警。第十三條綜合核查指財(cái)政部門單獨(dú)或會(huì)同其他相關(guān)部門對(duì)動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或違規(guī)問題，進(jìn)行核實(shí)、糾偏的活動(dòng)過程，主要有電話核查、調(diào)閱資料等方式。（一）電話核查：財(cái)政部門對(duì)國庫集中支付動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，通過電話向預(yù)算單位、代理銀行和收款單位等了解相關(guān)情況，核實(shí)具體問題，對(duì)疑點(diǎn)問題進(jìn)行判斷，重大問題及時(shí)報(bào)告。（二）調(diào)閱資料：經(jīng)電話核查仍不能完全核實(shí)情況的問題，財(cái)政部門可要求相關(guān)單位提供有關(guān)文件、合同、支付單據(jù)、原始憑證、賬冊(cè)及報(bào)表等資料進(jìn)行核查。第五章違規(guī)處理第十四條財(cái)政部門在監(jiān)控過程中，發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法第十條規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)做出處理，并將相關(guān)情況通報(bào)被核查單位，有嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)問題的，移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。（一）預(yù)算單位違反本辦法第十條規(guī)定行為，根據(jù)違規(guī)程度，按下列方式處理。1.對(duì)因理解偏差、操作失誤等發(fā)生的錯(cuò)誤支付行為，由財(cái)政部門通過電話等方式告知單位正確操作方法或提出警示，且在監(jiān)控系統(tǒng)中做好相關(guān)記錄。2.對(duì)經(jīng)電話告知糾正而不及時(shí)糾正的，由財(cái)政部門下達(dá)書面整改意見，要求限期予以糾正。3.對(duì)書面整改意見不在限期內(nèi)進(jìn)行落實(shí)的，財(cái)政部門可暫緩其用款計(jì)劃批復(fù)或關(guān)閉其支付管理系統(tǒng)，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和國家其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰處分。（二）代理銀行違反本辦法第十條規(guī)定行為，應(yīng)將違規(guī)資金退回零余額賬戶或重新辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，造成損失的，按照代理協(xié)議承擔(dān)賠償責(zé)任。財(cái)政部門可視代理銀行違規(guī)情節(jié)