國外農(nóng)村污水處理研究

國外農(nóng)村污水處理研究提

綱

概述

歐盟分散污水治理

美國分散污水治理

日本農(nóng)村污水治理

其他國家經(jīng)驗(yàn)簡介概述

全國有近60萬個(gè)行政村和260多萬個(gè)自然村，農(nóng)村在

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。

由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配

置嚴(yán)重不均衡，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入嚴(yán)重

不足。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的生活水平顯著提高，

但農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，村莊排水和污

水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。概述

截至2015年末，全國城

市共有污水處理廠1943

座，縣城共有污水處理

廠1599座。城市污水處

理率達(dá)到91.90%

，縣城

污水處理率85.22%。1009080706050403020100年份我國城市污水處理發(fā)展歷程

2015年末，我國行政村的生活污水處理率為11.4%

。

許多村莊的污水未經(jīng)處理，排放隨意，對(duì)環(huán)境的污染

負(fù)荷大。城市污水處理率(%)概述國外農(nóng)村污水如何處理和管理？目前我國存在的問題：l相應(yīng)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不配套；l缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運(yùn)營機(jī)制，已建

成村莊污水處理設(shè)施維護(hù)困難，正常運(yùn)行率低。農(nóng)村污水的特征：l污水類型復(fù)雜，區(qū)域差異大；l排放比較分散，個(gè)體水量較小，呈不連續(xù)狀態(tài)。提

綱

概述

歐盟分散污水治理

美國分散污水治理

日本農(nóng)村污水治理

其他國家經(jīng)驗(yàn)簡介歐盟分散污水治理l

基本情況

歐盟各成員國的條件差異較大，對(duì)于水質(zhì)和污水處理的要求也

不完全相同。

歐洲平均人口密度為103人/平方千米。

污水收集率差異很大。歐盟分散污水治理（1）當(dāng)排入沿海水體時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砣丝诋?dāng)量0~20002000~1000010000~1500015000~150000>150000敏感區(qū)域如果有收集系

統(tǒng)2005年12月

31日適當(dāng)?shù)奶?/p>

理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

二級(jí)處理（1）收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

深度處理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

深度處理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

深度處理一般區(qū)域如果有收集系

統(tǒng)2005年12月

31日適當(dāng)?shù)奶?/p>

理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

二級(jí)處理（1）收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

二級(jí)處理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

二級(jí)處理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

二級(jí)處理非敏感區(qū)域

（沿海水域）如果有收集系

統(tǒng)2005年12月

31日適當(dāng)?shù)奶?/p>

理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

二級(jí)處理（1）收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

一級(jí)或二級(jí)處理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

一級(jí)或二級(jí)處理收集系統(tǒng)系統(tǒng)2005年12月31日

一級(jí)（例）或二

級(jí)處理l

1991年通過城市污水處理的法規(guī)（UWTD），根據(jù)規(guī)模和所處的

位置確定處理要求,并設(shè)定了相應(yīng)的期限。歐盟分散污水治理l

歐盟對(duì)分散污水的界定：

分散污水處理主要指小于50和50-1000人口當(dāng)量兩種情況；

排放水質(zhì)指標(biāo)與處理設(shè)施規(guī)模有關(guān)。歐盟分散污水治理-德國l

基本情況：

70%以上的居民生活在10萬人口以下的“城市”

，多數(shù)居住在

1000-2000人規(guī)模的村鎮(zhèn)。l

污水處理標(biāo)準(zhǔn)：

德國每個(gè)州都有自己的“水法

”，與歐洲大致相似，主要是消

減負(fù)荷

保護(hù)環(huán)境、

。

針對(duì)不同的排放要求，設(shè)

定了不同的處理目標(biāo)，包

括僅消減COD

，

同時(shí)消

減COD

和氨氮

，

同時(shí)消

減COD

、總氮和磷等。歐盟分散污水治理-德國l

處理需求與控制指標(biāo)歐盟分散污水治理-德國小型裝置微濾-膜裝置l

采用的主要污水處理技術(shù)：

化糞池+由介質(zhì)層和植物組成的滲濾（濕地）系統(tǒng)

各種標(biāo)準(zhǔn)化的生物反應(yīng)器歐盟分散污水治理-德國歐洲:CE-標(biāo)記l

分散污水處理特點(diǎn)：

裝備化，從化糞池到土壤滲濾系統(tǒng)都制作成可現(xiàn)場安裝或組

合的裝備；

標(biāo)準(zhǔn)化，從裝備的材料、制造到現(xiàn)場安裝，都頒布了相應(yīng)的

歐洲或德國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；

規(guī)范化，有專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行

嚴(yán)格檢測，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。歐盟分散污水治理-芬蘭芬蘭：

發(fā)展概況：2003年頒布《排水管網(wǎng)以外地區(qū)生活污水處理政府

法令》，又稱《本地污水處理法令》（OWSD）

法規(guī)體系：→

芬蘭憲法(731/1999)-任何人都對(duì)保護(hù)環(huán)境富有責(zé)任，政府應(yīng)努力保證環(huán)境

健康。→

環(huán)境保護(hù)法(86/2000)-對(duì)污水處理和無害化的一般要求→

本地污水處理法令(542/2003)-為污水系統(tǒng)提出的一般環(huán)境要求

→

各地的城市環(huán)境保護(hù)規(guī)定-各地對(duì)污水系統(tǒng)作出的環(huán)境規(guī)定

財(cái)政補(bǔ)貼制度：→

原則上，物業(yè)所有者必須對(duì)自家的污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行效果負(fù)責(zé)。在申請(qǐng)建

房時(shí)就必須包含污水系統(tǒng)的規(guī)劃，并且在建房時(shí)受當(dāng)?shù)丨h(huán)境或建筑部門監(jiān)督→

原則上由建筑物所有者支付污水處理與運(yùn)行管理的費(fèi)用。政府通過基金為低

收入家庭提供一定補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過總費(fèi)用的35％。歐盟分散污水治理-芬蘭

芬蘭污水處理技術(shù)：→

集中式污水處理：芬蘭鼓勵(lì)鄉(xiāng)村污水處理盡可能通過一個(gè)小型的管網(wǎng)系統(tǒng)收集然后集中處理。該系統(tǒng)可

以由市政部門運(yùn)營，也可以由私營的水合作社管理。→分散式污水處理系統(tǒng)：包括盥洗水和廁所水分開

處理和混合處理兩種類型。黑水與灰水分開處理系統(tǒng)歐盟分散污水治理-英國英國：

法規(guī)體系：→

英國與污水處理相關(guān)的法律大多數(shù)是對(duì)歐盟相關(guān)

指令的解釋。在英國最重要的是《水資源法案》（1991）和《環(huán)境法案》

（1995）。

→

發(fā)放排水許可證制度

英國鄉(xiāng)村污水處理：→

集中式污水處理：小型污水處理廠，通常包括

沉沙池、初沉池和生物處理系統(tǒng)

。

常見的生物處

理系統(tǒng)有常規(guī)生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、延時(shí)曝氣活

性污泥法、生物接觸法以及氧化溝?！稚⑹轿鬯幚硐到y(tǒng)：包括污水槽、化糞池等典型分散式污水處理系統(tǒng)典型的蘆葦床系統(tǒng)提

綱

概述

歐盟分散污水治理

美國分散污水治理

日本農(nóng)村污水治理

其他國家經(jīng)驗(yàn)簡介美國分散污水治理l

美國水環(huán)境立法年代名稱要點(diǎn)1948《水污染控制法案》要求聯(lián)邦政府研究水污染，調(diào)查研究污染物，為公

共處理工程的市政建設(shè)提供貸款1956《水污染控制法案修

正案》允許州政府為定義水質(zhì)量設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化聯(lián)邦政府

的作用；完成贊助公共處理工程建設(shè)的計(jì)劃1965《水質(zhì)法案》要求州政府建立環(huán)境水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃，

頒發(fā)許可，建立監(jiān)控和強(qiáng)制計(jì)劃1972《聯(lián)邦水污染控制法

案》將水質(zhì)量控制的主要責(zé)任從州政府轉(zhuǎn)移至聯(lián)邦政府；

建立第一批美國國家水質(zhì)量目標(biāo)；批準(zhǔn)美國國家環(huán)

保局建立以技術(shù)為基礎(chǔ)的排污限額1977《清潔水法案》延遲達(dá)到排污限額的最后期限；為送到公共處理工

程的廢物制定新的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有毒污染物的控制1987《水質(zhì)量法案》為支持公共處理工程的各州提供聯(lián)邦補(bǔ)貼，要求州

政府為非點(diǎn)源污染建立計(jì)劃l

基本情況

美國城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)、林、漁業(yè)人口只占美國總?cè)丝诘募s

0.7%，農(nóng)村很少，分散的小型社區(qū)較多。美國分散污水治理l

分散污水治理發(fā)展歷程：

美國定義的分散污水處理適用于農(nóng)村地區(qū)或人口低密度發(fā)展

區(qū)和人口少于1萬人的小型社區(qū)。

美國分散住戶原先采用化糞池處理污水，并沒有受到嚴(yán)格意

義的政府管理。

1997年，美國環(huán)保局（EPA）向國會(huì)提交了關(guān)于使用分散式污

水處理系統(tǒng)的文件，第一次闡述了美國環(huán)保局對(duì)分散污水處

理系統(tǒng)的立場。

2001年出了導(dǎo)則，要求要有污水排放許可證。

2002年發(fā)布了《分散污水處理系統(tǒng)手冊》，用于指導(dǎo)地方管

理分散污水處理。

2003年發(fā)布了《分散污水處理系統(tǒng)管理指南》

，用以引導(dǎo)地

方政府和群眾在適當(dāng)?shù)牡胤桨惭b分散式污水處理系統(tǒng)，并配

合管理、維護(hù)。美國分散污水治理

2003年9月

，EPA確認(rèn)分散污水處理系統(tǒng)（

Decentralized

wastewater

treatment

systems,

DWTS）作為國家廢水基礎(chǔ)

設(shè)施的重要組成部分。

DWTS主要包括2種形式：

原位處理系統(tǒng)

(Onsite

wastewater

treatment

system

，

OWTS)，通常由化糞池(septic

tank)

和土壤瀝濾場(leach

fields)組成；

群集處理系統(tǒng)(Cluster

wastewater

treatment

system，

CWTS)，用于兩戶或兩戶以上的污水收集和處理系統(tǒng)（但不

是整個(gè)社區(qū)）

。總體來說，分散污水處理系統(tǒng)（特別是小

型裝置）處理水主要是排入土地，利用土壤進(jìn)一步處理。美國分散污水治理化糞池-土地處理

群集處理系統(tǒng)l

分散污水

約25%的人口采用分散處理系統(tǒng)，有超過1/3的新建社區(qū)采用

分散污水治理的方式。

分散處理系統(tǒng)是美國污水處理的一個(gè)非常重要的組成部分。美國分散污水治理l

法規(guī)體系

聯(lián)邦政府：

《清潔水法案》

《安全飲用水法案》

《水質(zhì)量法案》

EPA：

《分散處理系統(tǒng)手冊》

《分散處理系統(tǒng)管理指南》

州和民族地區(qū)立法*

政府制定的導(dǎo)則的原則：（1）保證公眾健康與環(huán)境保護(hù)；（2）依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件做決策；（3）流域一體化綜合考慮。美國分散污水治理l

組織結(jié)構(gòu)環(huán)保局

州政府

印第安保留區(qū)特別目的區(qū)分散污水治理設(shè)施項(xiàng)目、計(jì)劃市、鎮(zhèn)、村公營機(jī)構(gòu)私營公司民間機(jī)構(gòu)縣政府美國分散污水治理運(yùn)營模式:聯(lián)邦環(huán)保局《分散處理系統(tǒng)

管理指南》僅限于維護(hù)需求最低的系統(tǒng)。

執(zhí)法部門定期郵寄保養(yǎng)提示

及注意事項(xiàng)。鼓勵(lì)業(yè)主與有專業(yè)技術(shù)人員

簽訂維修保養(yǎng)合約。適用較

復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)。發(fā)放運(yùn)行許可證，

適用于敏

感水體區(qū)域運(yùn)行許可證發(fā)放給機(jī)構(gòu)而非

業(yè)主。適用于飲用水源保護(hù)

區(qū)。由機(jī)構(gòu)集中建設(shè)、運(yùn)行與維

護(hù)。相當(dāng)于集中處理。財(cái)政補(bǔ)助制度l

州清潔水滾動(dòng)基金–

聯(lián)邦撥款+各州配套20%；–

低息或無息貸款，期限可

根據(jù)住戶的情況而定；–

償還的貸款和利息再次進(jìn)

入滾動(dòng)基金。l

國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、房

屋和城市發(fā)展部、各州政

府項(xiàng)目資助業(yè)主自主方式專業(yè)維護(hù)方式

許可運(yùn)行方式機(jī)構(gòu)管理方式機(jī)構(gòu)所有權(quán)方式集

中

程

度

美國分散污水治理l

分散處理系統(tǒng)存在的問題

10%-20%的已建分散系統(tǒng)運(yùn)行不正常。

大約一半的設(shè)施已超過30年，出現(xiàn)故障較多。

美國水質(zhì)局調(diào)查表明，化糞池系統(tǒng)是地下水質(zhì)的第二大威

脅。l

加州案例

在加州，有120萬個(gè)OWTS，州政府有標(biāo)準(zhǔn)圖可供用戶選擇。

實(shí)行污水排放許可證制度，私人建房時(shí)必須包含污水處理

系統(tǒng)。提

綱

概述

歐盟分散污水治理

美國分散污水治理

日本農(nóng)村污水治理

其他國家經(jīng)驗(yàn)簡介日本農(nóng)村污水治理l

日本農(nóng)村污水治理的背景與發(fā)展歷史

1879年和1886年，

日本發(fā)生了嚴(yán)重的霍亂流行，

日本政府于

1900年制定了《下水道法》，主要是改善市區(qū)的衛(wèi)生狀態(tài)，

預(yù)防傳染病，但不包含糞尿處理。

1920年代，

日本在歐美化糞池技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了處理糞

便污水的處理裝置，主要安裝在有抽水馬桶的住宅，或者是

大型公共設(shè)施的廁所，作為糞便污水處理的裝置。

60年代，

日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

期，國民對(duì)抽水馬桶的需求日益

增長，下水道不能滿足需求，

日

本當(dāng)時(shí)推廣“單獨(dú)式凈化槽

”處

理抽水馬桶污水。日本農(nóng)村污水治理

但在推廣“單獨(dú)式凈化槽

”期間，法律和行政措施沒有跟上，

生活雜排水未處理就排入河流中，造成水環(huán)境污染。1969年

首次制定了合并處理凈化槽的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，將凈化槽作為生活

污水處理系統(tǒng)。

1970年修訂了公害對(duì)策基本法，從發(fā)生公害后的事后處理轉(zhuǎn)

變成重視防患未然，法制建設(shè)有了很大進(jìn)展。

農(nóng)林水產(chǎn)省從1973年開始了農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)工作?

1983年制定了凈化槽法，將村落排水處理設(shè)施定位于凈化槽

法。

日本是國際上唯一一個(gè)在農(nóng)村與城市污水治理上適用不同法

規(guī)體系的國家。日本農(nóng)村污水治理l

日本污水治理的相關(guān)法律與責(zé)任管理體系類型

適用法律

污水處理方式

主管部門集中處理單獨(dú)處理凈化槽法農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施凈化槽法合并處理凈化槽下水道法公共下水道城市規(guī)劃法環(huán)境省

國土交通省

農(nóng)林水產(chǎn)省日本農(nóng)村污水治理日本農(nóng)村污水治理模式與組織村落公共設(shè)施農(nóng)業(yè)村落農(nóng)業(yè)振興區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃規(guī)模20戶以上，人口大約1000人以下。漁業(yè)村落漁業(yè)村落，規(guī)劃人口約為100~5000人。林業(yè)村落林業(yè)振興區(qū)域內(nèi)，原則20戶以上，通過林業(yè)區(qū)域綜合治理事業(yè)實(shí)施。簡易排水山村地區(qū)等3戶以上20戶以下。集合排水10戶以上20戶以下，地方獨(dú)立事業(yè)。家庭設(shè)施合并處理個(gè)人家庭設(shè)置時(shí)，

由市町村補(bǔ)助。家庭設(shè)置特定地域以飲用水水源地保護(hù)為目的。市町村設(shè)置屎尿處理在集中處理區(qū)域的周邊地區(qū)實(shí)施。日本農(nóng)村污水治理人均成本（建設(shè)與維護(hù)管理費(fèi)）集中處理與單戶處理方式選擇與成本比較示意圖單戶處理集中處理人口密集分界點(diǎn)

村莊人口密集程度人口稀疏地區(qū)適合單獨(dú)處理人口密集地區(qū)進(jìn)行集中處理人口稀疏日本農(nóng)村污水治理l

農(nóng)村污水處理技術(shù)與設(shè)備戶用凈化槽村落污水處理站日本農(nóng)村污水治理日本的運(yùn)營、服務(wù)與管理體系行政機(jī)關(guān)凈化槽管理者（使用方）相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指導(dǎo)變更或廢止日本家庭污水處理的

財(cái)政補(bǔ)助制度l

1987年

“

合并凈化

槽設(shè)置整備事業(yè)

”補(bǔ)

助制度國庫(13%)地方(27%)

家庭(60%)l

1994年起

日本政府

開始實(shí)施

“

特定地

域生活排水處理事

業(yè)

”補(bǔ)助制度家庭(10%)地方(57%)定期檢測凈化槽設(shè)置檢查(水質(zhì)、設(shè)

置、運(yùn)轉(zhuǎn)情況)設(shè)置申請(qǐng)書審查定期法定檢查市長

↓

特定行政廳凈化槽維護(hù)管理公司凈化槽清掃公司凈化槽生產(chǎn)廠凈化槽施工公司凈化槽設(shè)備員清掃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置后的法定國庫(33%)指定檢

查機(jī)構(gòu)指定檢

查機(jī)構(gòu)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)縣知事縣知事發(fā)達(dá)國家分散污水治理-日本日本農(nóng)村污水處理設(shè)施的維修、保養(yǎng)與監(jiān)管

--《凈化槽法》有關(guān)規(guī)定維護(hù)檢修：每年兩次定期性的設(shè)備檢修、水質(zhì)監(jiān)測和消毒

藥劑的補(bǔ)充以及害蟲的驅(qū)除等。清

掃：每年至少1次（全曝氣2次）

清理污泥并處置。

水質(zhì)檢查：建成后3~8個(gè)月檢查一次；以后每年一次。日本農(nóng)村污水治理l

日本農(nóng)村污水治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

經(jīng)驗(yàn)：

由政府牽頭，開展前期技術(shù)研究，篩選適用技術(shù)，建

立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品的技術(shù)路線、性能參數(shù)以及后續(xù)的維

護(hù)管理的規(guī)劃。

經(jīng)驗(yàn)：建立和完善分散污水處理的運(yùn)營管理機(jī)制，積極推動(dòng)

分散污水處理設(shè)施的普及。

教訓(xùn)：單獨(dú)式凈化槽問題表明，在選擇適用處理技術(shù)時(shí)要謹(jǐn)

慎，應(yīng)選擇性能可靠、運(yùn)行管理可行的技術(shù)和設(shè)備。由于條

件所限只能采用低端的處理技術(shù)時(shí)，必須為將來技術(shù)改造和

升級(jí)預(yù)先做準(zhǔn)備。

教訓(xùn)：制定統(tǒng)一的生活污水處理規(guī)劃，提高效率，避免重復(fù)

建設(shè)和浪費(fèi)。提

綱

概述

歐盟分散污水治理

美國分散污水治理

日本農(nóng)村污水治理

其他國家經(jīng)驗(yàn)簡介澳大利亞農(nóng)村污水治理l

澳大利亞地廣人少，平均人口密度為3人/平方千米。l

城市化率89%

，農(nóng)村人口月250萬人

，農(nóng)村社區(qū)一般為

1000-10,000當(dāng)量人口。l

由于人口密度低，以家庭/農(nóng)場為單元的分戶污水處理

通常采用化糞池，也有采用氧化塘和人工濕地組合的系

統(tǒng)。l

在管理方面，澳大利亞采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法律和標(biāo)準(zhǔn)，頒

布了可以指導(dǎo)具體實(shí)施的技術(shù)指南。國家和地方政府制