貴州省扶貧資金管理辦法

貴州省扶貧資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)貴州省扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧政策落地生根，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

1.2本辦法適用于本省各級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金，包括中央財(cái)政扶貧資金、省級(jí)財(cái)政扶貧資金、市（州）級(jí)財(cái)政扶貧資金和縣級(jí)財(cái)政扶貧資金。

1.3扶貧資金管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、專(zhuān)款專(zhuān)用、公開(kāi)透明、注重績(jī)效”的原則。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省扶貧資金的統(tǒng)籌管理，主要職責(zé)如下：

（1）制定扶貧資金管理制度和政策措施；

（2）編制全省扶貧資金年度預(yù)算；

（3）負(fù)責(zé)全省扶貧資金的分配、下達(dá)和監(jiān)督；

（4）指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)開(kāi)展扶貧資金管理工作。

2.2市（州）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的管理，主要職責(zé)如下：

（1）制定本地區(qū)扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則；

（2）編制本地區(qū)扶貧資金年度預(yù)算；

（3）負(fù)責(zé)本地區(qū)扶貧資金的分配、下達(dá)和監(jiān)督；

（4）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)開(kāi)展扶貧資金管理工作。

2.3縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的實(shí)施和監(jiān)督，主要職責(zé)如下：

（1）制定本地區(qū)扶貧資金使用方案；

（2）負(fù)責(zé)本地區(qū)扶貧資金的撥付、管理和監(jiān)督；

（3）對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；

（4）配合上級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展扶貧資金檢查和審計(jì)。

三、資金分配與使用

3.1扶貧資金分配遵循因素法、競(jìng)爭(zhēng)性分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等原則，確保資金分配公平、合理、高效。

3.2扶貧資金主要用于以下方面：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入；

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高群眾生活水平；

（3）教育衛(wèi)生：保障貧困地區(qū)基本教育衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困人口素質(zhì)；

（4）社會(huì)保障：加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障貧困群眾基本生活；

（5）其他與扶貧相關(guān)的支出。

3.3扶貧資金使用實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)等。

四、資金撥付與監(jiān)管

4.1扶貧資金撥付遵循“及時(shí)、規(guī)范、安全、高效”的原則，確保資金及時(shí)到位。

4.2財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)。

4.3扶貧資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)

5.1建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧資金使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

5.2對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和單位，財(cái)政部門(mén)可采取通報(bào)批評(píng)、減少資金分配等措施。

5.3對(duì)扶貧資金管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至____年__月__日。

6.2本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

七、資金申報(bào)與審批

7.1貧困地區(qū)申請(qǐng)扶貧資金，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和實(shí)際需求，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提交扶貧資金申報(bào)材料。

7.2申報(bào)材料包括項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算報(bào)告、效益分析、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

7.3財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位。

八、資金使用監(jiān)督

8.1建立健全扶貧資金使用監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用過(guò)程的監(jiān)督。

8.2財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

8.3實(shí)施扶貧資金信息公開(kāi)制度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)扶貧資金分配、使用、管理等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

九、扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理

9.1項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算報(bào)告，認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作。

9.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

9.3項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

十、扶貧資金調(diào)整與優(yōu)化

10.1財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)扶貧資金使用績(jī)效、貧困地區(qū)實(shí)際需求和扶貧政策調(diào)整，適時(shí)對(duì)扶貧資金分配進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

10.2扶貧資金調(diào)整應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保資金分配合理、有效。

10.3對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位，可適當(dāng)增加扶貧資金支持力度，鼓勵(lì)其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

十一、扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控

11.1建立扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)扶貧資金使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

11.2實(shí)施單位應(yīng)制定扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保扶貧資金安全。

11.3財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)采取措施予以化解。

十二、扶貧資金宣傳與培訓(xùn)

12.1加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理政策的宣傳，提高貧困地區(qū)干部群眾的政策知曉度和參與度。

12.2定期開(kāi)展扶貧資金管理培訓(xùn)，提高財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

12.3鼓勵(lì)貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧資金管理創(chuàng)新，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

十三、扶貧資金協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)

13.1建立扶貧資金協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，形成扶貧工作合力。

13.2財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與其他部門(mén)共享扶貧資金使用和管理信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，提高扶貧資金使用效益。

13.3鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)力量參與扶貧資金籌集，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入貧困地區(qū)，形成多元化的扶貧資金投入格局。

十四、扶貧資金審計(jì)與評(píng)估

14.1建立扶貧資金審計(jì)制度，定期對(duì)扶貧資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全和合規(guī)使用。

14.2審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并跟蹤督促整改落實(shí)。

14.3建立扶貧資金評(píng)估制度，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整和資金分配提供依據(jù)。

十五、扶貧資金信息公開(kāi)與反饋

15.1建立扶貧資金信息公開(kāi)制度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等形式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)扶貧資金的分配使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

15.2鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾參與扶貧資金管理，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

15.3建立扶貧資金使用反饋機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)反饋扶貧資金使用效果和存在問(wèn)題，為扶貧資金管理提供參考。

十六、扶貧資金政策調(diào)整與完善

16.1根據(jù)國(guó)家扶貧政策導(dǎo)向和本省實(shí)際，適時(shí)調(diào)整扶貧資金使用方向和重點(diǎn)，優(yōu)化扶貧資金支出結(jié)構(gòu)。

16.2加強(qiáng)扶貧資金政策研究，總結(jié)扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金使用效率。

16.3建立扶貧資金政策評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)扶貧資金政策進(jìn)行評(píng)估，為扶貧資金政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

十七、扶貧資金應(yīng)急處置

17.1建立扶貧資金應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)扶貧資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件和緊急情況，及時(shí)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。

17.2應(yīng)急處置措施包括但不限于調(diào)整資金使用計(jì)劃、加強(qiáng)資金監(jiān)管、啟動(dòng)審計(jì)評(píng)估等，確保扶貧資金安全、合規(guī)使用。

17.3各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全扶貧資金應(yīng)急處置預(yù)案，提高扶貧資金應(yīng)急管理和處置能力。

十八、扶貧資金考核與激勵(lì)

18.1建立扶貧資金考核制度，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位等扶貧資金管理主體進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)其扶貧工作成效的重要依據(jù)。

18.2對(duì)扶貧資金管理成效顯著的地區(qū)和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其更好地發(fā)揮扶貧資金作用。

18.3對(duì)扶貧資金管理不善、績(jī)效評(píng)價(jià)較差的地區(qū)和單位，采取通報(bào)批評(píng)、限制資金分配等措施，督促其改進(jìn)工作。

十九、扶貧資金監(jiān)督體系建設(shè)

19.1加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督體系建設(shè)，形成多層次、全方位的扶貧資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

19.2建立健全扶貧資金監(jiān)督責(zé)任制，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。

19.3推動(dòng)扶貧資金監(jiān)督信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高扶貧資金監(jiān)督效率。

二十、扶貧資金違規(guī)行為處理

20.1對(duì)扶貧資金管理中的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止和糾正扶貧資金違紀(jì)違法行為。

20.2對(duì)涉及扶貧資金的貪污、挪用、騙取等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

20.3建立扶貧資金違規(guī)行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和群眾積極參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處扶貧資金違規(guī)問(wèn)題。

二十一、扶貧資金政策宣傳與教育

21.1深入開(kāi)展扶貧資金政策宣傳，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，提高扶貧資金政策的知曉率。

21.2加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理人員的教育培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保扶貧資金政策的準(zhǔn)確執(zhí)行。

21.3通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)干部和群眾的扶貧資金政策教育，提高其自我發(fā)展能力。

二十二、扶貧資金國(guó)際合作與交流

22.1積極開(kāi)展扶貧資金國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升本省扶貧資金管理水平。

22.2加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等在扶貧資金領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取國(guó)際資金和技術(shù)支持。

22.3鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)與國(guó)際友好城市開(kāi)展扶貧資金管理交流，促進(jìn)扶貧資金使用效益的提升。

二十三、扶貧資金政策落實(shí)與評(píng)估

23.1各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金政策的貫徹落實(shí)，確保政策落到實(shí)處，發(fā)揮扶貧資金效益。

23.2定期對(duì)扶貧資金政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策實(shí)施中的問(wèn)題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

23.3建立扶貧資金政策落實(shí)責(zé)任制，明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和實(shí)施單位的責(zé)任，確保扶貧資金政策的順利實(shí)施。

二十四、扶貧資金后續(xù)管理與鞏固

24.1加強(qiáng)扶貧資金后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，助力貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

24.2對(duì)已完成的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)扶貧資金使用提供借鑒。

24.3鞏固扶貧成果，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等方面的支持，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

二十五、扶貧資金退出機(jī)制

25.1建立扶貧資金退出機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，按照規(guī)定程序和條件，及時(shí)退出扶貧資金。

25.2退出扶貧資金應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于其他扶貧項(xiàng)目或貧困地區(qū)發(fā)展。

25.3建立扶貧資金退出評(píng)估制度，對(duì)退出資金的使用效果進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)扶貧資金分配提供參考。

二十六、扶貧資金數(shù)據(jù)管理與分析

26.1建立健全扶貧資金數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、整理、分析和利用。

26.2加強(qiáng)扶貧資金數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為扶貧資金決策提供科學(xué)依據(jù)。

26.3定期開(kāi)展扶貧資金數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理中的問(wèn)題和不足，及時(shí)調(diào)整政策措施，提高扶貧資金使用效益。

二十七、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

27.1充分利用扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為扶貧資金分配、調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)。

27.2對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持，激勵(lì)其發(fā)揮示范作用。

27.3對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目實(shí)施單位，要求其進(jìn)行整改，并根據(jù)情況調(diào)整扶貧資金分配。

二十八、扶貧資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立

28.1著力構(gòu)建扶貧資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保扶貧資金管理制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

28.2強(qiáng)化扶貧資金管