【社會(huì)工作介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)踐探究：以G社區(qū)為例8400字（論文）】

社會(huì)工作介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)踐研究—以G社區(qū)為例摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是當(dāng)代社會(huì)面對(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理形成了巨大挑戰(zhàn)，甚至可能會(huì)癱瘓社會(huì)秩序。作為一種扎根基層社區(qū)的社會(huì)組織，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有其自身優(yōu)勢(shì)，如何更加有效地介入基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理，是一個(gè)具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的課題。基于此，筆者深入GS社區(qū)，總結(jié)疫情發(fā)生時(shí)社會(huì)工作的參與情況，并基于協(xié)同治理理論了解社會(huì)工作者介入公共衛(wèi)生事件的角度和存在的困難。最后，基于社會(huì)行動(dòng)理論的四要素：目的、規(guī)范、行動(dòng)者和情境，秉著揚(yáng)長(zhǎng)避短、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則提出社會(huì)工作介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效機(jī)制，為之后此類(lèi)公共衛(wèi)生緊急事件給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以供相關(guān)單位進(jìn)行參考。關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；介入機(jī)制目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、概念界定及理論基礎(chǔ) 1（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件 1（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 2（三）協(xié)同治理理論 2三、GS社區(qū)社會(huì)工作介入新冠疫情的實(shí)踐分析 3（一）社會(huì)工作者立足社區(qū)參與疫情防控 3（二）根據(jù)危機(jī)爆發(fā)的不同階段開(kāi)展相應(yīng)服務(wù) 3（三）綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法對(duì)邊緣弱勢(shì)群體開(kāi)展服務(wù) 4（四）扮演專(zhuān)業(yè)角色參與疫情防控 4四、GS社區(qū)社會(huì)工作介入突發(fā)公共事件中存在的問(wèn)題 5（一）服務(wù)內(nèi)容散化、缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制約 5（二）國(guó)家層面尚未將社會(huì)工作納入應(yīng)急體制之內(nèi) 5（三）社會(huì)工作者未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足 6五、構(gòu)建突發(fā)公共事件下社會(huì)工作有效介入機(jī)制 6（一）加強(qiáng)適用于本土的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè) 6（二）加強(qiáng)頂層制度機(jī)制建設(shè) 7（三）加強(qiáng)社會(huì)工作與其他多學(xué)科協(xié)同合作機(jī)制建設(shè) 7六、結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 9一、引言隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，近年來(lái)全球范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐漸增多：2003年“非典”疫情，2009年甲型H1N1流感、2014年的H7N9禽流感、以及2020年初的新冠肺炎疫情，人類(lèi)可能隨時(shí)面臨病毒沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻率不斷提升，具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，其發(fā)生很可能會(huì)導(dǎo)致一系列負(fù)面效應(yīng)，包括社會(huì)環(huán)境惡化、社會(huì)秩序趨向不穩(wěn)定狀態(tài)、社會(huì)公眾心理緊張、社會(huì)關(guān)系非正常中斷等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與常態(tài)化的社會(huì)治理不同，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)治理有更復(fù)雜和更系統(tǒng)的治理訴求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、涉及范圍廣、極易出現(xiàn)大量病例，具有突發(fā)性、未知性等特征，其突發(fā)性增加了治理資源和社會(huì)資源整合的時(shí)間成本，其未知性對(duì)治理主體間的有效協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)能力提出迫切要求。2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情迅速蔓延，短期內(nèi)席卷全國(guó)，是自新中國(guó)成立之后，我國(guó)面對(duì)的最為嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生事件。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全社會(huì)成員動(dòng)員的形式來(lái)抗擊疫情，使得中國(guó)疫情目前得到暫時(shí)控制，但是疫情仍然在全世界范圍內(nèi)蔓延，國(guó)內(nèi)局部爆發(fā)疫情和零星散發(fā)確診仍然存在。對(duì)于此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)所面臨的不只是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，更是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性應(yīng)對(duì)治理問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，強(qiáng)勢(shì)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家和政府的大考，不但是對(duì)一個(gè)國(guó)家醫(yī)療能力的考驗(yàn)，同時(shí)還是對(duì)政府的綜合治理能力的考驗(yàn)，其中也包括社會(huì)組織的介入治理能力。二、概念界定及理論基礎(chǔ)（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括原因不明的嚴(yán)重傳染病暴發(fā)、嚴(yán)重食品衛(wèi)生問(wèn)題的暴發(fā)或突然發(fā)生并對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重危害的事件，也指突然發(fā)生、對(duì)其無(wú)法預(yù)料危害社會(huì)公共健康的事件。其特點(diǎn)是：突發(fā)性、破壞性、大規(guī)模、系統(tǒng)化處理、成因不定，分布、傳播幅度和頻率存在差異，新事件具有連續(xù)性。本文將社會(huì)視為一個(gè)研究點(diǎn)，在社會(huì)環(huán)境中，可能會(huì)發(fā)生突發(fā)的群體性事件和異常的四指突發(fā)事件，造成部分生命損失，社會(huì)秩序和安全受到威脅，造成財(cái)產(chǎn)損失，影響生態(tài)環(huán)境、社會(huì)人民、破壞棲息地突發(fā)事件。意料之外的情況并不一定相互對(duì)應(yīng)，其表現(xiàn)形式是多種因素的復(fù)雜作用，是若干刺激在某種情況下共同作用而產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)。（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)保障組織是重要的公共機(jī)構(gòu)。它是發(fā)展社會(huì)服務(wù)的重要工具和陣地。政府的職能經(jīng)過(guò)改變，現(xiàn)在通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，從社會(huì)工作組織采購(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為弱勢(shì)、邊緣化和其他有需要的群體提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)萬(wàn)玲,王玉.淺論社工機(jī)構(gòu)參與疫情心理危機(jī)干預(yù)的困境與對(duì)策——以廣州市為例[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2020,No.71(04):69-73.。文中將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)定義為社會(huì)工作者的主要組織，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，提供心理咨詢、幫助有需要的人進(jìn)行行為矯正和各種社會(huì)服務(wù)的組織。大多數(shù)社會(huì)福利組織以私人非營(yíng)利組織的形式存在。目前，我國(guó)社會(huì)工作萬(wàn)玲,王玉.淺論社工機(jī)構(gòu)參與疫情心理危機(jī)干預(yù)的困境與對(duì)策——以廣州市為例[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2020,No.71(04):69-73.（三）協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論是社會(huì)科學(xué)中的治理理論和自然科學(xué)中的協(xié)同理論相重疊的理論，是一種新出現(xiàn)的交叉理論，可以從兩個(gè)理論的角度來(lái)進(jìn)行理解。協(xié)同治理理論在1970年左右出現(xiàn)，是德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在研究大型量子系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)可以通過(guò)協(xié)同效應(yīng)在宏觀層面進(jìn)行有序化，對(duì)這一現(xiàn)象的深入分析和研究促成了《協(xié)同學(xué)》一書(shū)的出版WilliamsG.'Outofhours'socialwork:astudyoflocalauthorityemergencyduty[J].LiverpoolJohnMooresUniversity,2005(2):25-26.。本書(shū)的一個(gè)重要觀點(diǎn)是，主系統(tǒng)可以以有序和協(xié)調(diào)的方式演化，因?yàn)橹飨到y(tǒng)內(nèi)的多個(gè)子系統(tǒng)可以自發(fā)有序地進(jìn)行協(xié)調(diào)交互。“治理”一詞有新舊含義，“治理”一詞的舊含義與“統(tǒng)治”一詞相似，通常指國(guó)家事務(wù)的強(qiáng)制管理被理解為國(guó)家的政治行為。“治理”的新含義更加社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體參與社會(huì)公共活動(dòng)的管理，使整個(gè)管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆欢樞蚪M成組織的各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)作和不斷互動(dòng)，而在這種協(xié)調(diào)合作關(guān)系中讓多元主體之間互相約束，并在滿足多元主體利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共社會(huì)服務(wù)或社會(huì)普遍利益的最大化。西方學(xué)者對(duì)共享領(lǐng)導(dǎo)的含義達(dá)成共識(shí)NurokM,HenckesN.Betweenprofessionalvaluesandthesocialvaluationofpatients:Thefluctuatingeconomyofpre-hospitalemergencywork[J].SocialScience&Medicine,2009,68(3):504-510.：首先，非國(guó)家行為者必須加入領(lǐng)導(dǎo)；第二，所有參與者必須共同努力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。協(xié)作式領(lǐng)導(dǎo)聲稱多主體協(xié)作將多種力量結(jié)合在一起，創(chuàng)造了一種新的基于關(guān)系的力量，這些力量是之前無(wú)論如何也達(dá)不到的。協(xié)同治理的主體之間有高度的協(xié)調(diào)和相互理解，各主體之間的有效溝通可以帶來(lái)更有效的治理效果。協(xié)同治理是合作理論在社會(huì)治理框架下的有機(jī)應(yīng)用，是一種新的社會(huì)治理模式，它在制度層面WilliamsG.'Outofhours'socialwork:astudyoflocalauthorityemergencyduty[J].LiverpoolJohnMooresUniversity,2005(2):25-26.NurokM,HenckesN.Betweenprofessionalvaluesandthesocialvaluationofpatients:Thefluctuatingeconomyofpre-hospitalemergencywork[J].SocialScience&Medicine,2009,68(3):504-510.三、GS社區(qū)社會(huì)工作介入新冠疫情的實(shí)踐分析社區(qū)是疫情防控的第一陣地，習(xí)近平總書(shū)記表示，必須要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)共同防控戰(zhàn)略、群防群控，優(yōu)先考慮基層社區(qū)的防疫資源。以基層居民自治為核心的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作者成為切斷疫情傳播的第一主體?；仡櫞舜我咔榉揽氐某跗冢珖?guó)各省市縣的社區(qū)統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行封閉管理，社會(huì)工作者在社區(qū)一級(jí)的疫情防控方面發(fā)揮了巨大的作用。筆者在GS社區(qū)進(jìn)行觀察，并且訪談相關(guān)的保安和社工以及志愿者，歸納梳理出社會(huì)工作者的工作以及成效主要集中在以下幾點(diǎn):（一）根據(jù)危機(jī)爆發(fā)的不同階段開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)公共衛(wèi)生時(shí)間出現(xiàn)后主要有幾個(gè)階段的工作，社會(huì)工作的基本要求就是要及時(shí)回應(yīng)需要。疫情發(fā)生后的不同階段公眾有著不同的需求，相關(guān)工作人員應(yīng)該相應(yīng)地利用他們的專(zhuān)業(yè)能力，提供相關(guān)服務(wù)。在疫情剛出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)工作者做的更多的是輔助性工作，在疫情防控的兩大陣地提供必要的醫(yī)務(wù)輔助和社區(qū)輔助。輔助社區(qū)工作者開(kāi)展流動(dòng)人群的體溫檢測(cè)、出入社區(qū)人員登記等疫情現(xiàn)場(chǎng)管理工作，彌補(bǔ)了工作人員人手的不足陳濤.災(zāi)害社會(huì)工作在疫情防控中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)[J].社會(huì)工作,2020(1).。陳濤.災(zāi)害社會(huì)工作在疫情防控中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)[J].社會(huì)工作,2020(1).疫情中后期是社工提供服務(wù)的重要階段。在疫情中期社會(huì)工作者深入開(kāi)展服務(wù)，為受到疫情影響的群體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)疫情中需要照顧的特殊人群開(kāi)展個(gè)案服務(wù)和小組工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人增能，并針對(duì)因疫情影響失去親人的人群提供哀傷輔導(dǎo)。在此期間社會(huì)工作的工作沒(méi)有局限于表面，而是真正介入、提供服務(wù)，就這部分的服務(wù)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作的順利進(jìn)行，是基于專(zhuān)業(yè)理論、處理方法以及工作技能的基礎(chǔ)之上。在疫情逐漸平穩(wěn)的后期，社會(huì)工作者利用專(zhuān)業(yè)力量助力疫情防控常態(tài)化。在積極配合防疫工作的同時(shí)，社會(huì)工作者的力量集中于社區(qū)重建、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、兒童復(fù)學(xué)等方面，幫助受影響人群適應(yīng)特殊生活，走向新生活，促進(jìn)其社會(huì)生活的重新恢復(fù)。在此階段社會(huì)工作者的另一項(xiàng)重要任務(wù)是積極總結(jié)疫情中的經(jīng)驗(yàn)，為此后社會(huì)工作的介入提供幫助和借鑒。（二）綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法對(duì)邊緣弱勢(shì)群體開(kāi)展服務(wù)當(dāng)出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件后，社會(huì)上是的一些群體和相關(guān)的社會(huì)工作者會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的手段提供有針對(duì)性的服務(wù)。疫情期間的新聞報(bào)道吸引了公眾的視線，父母因隔離導(dǎo)致腦癱兒童得不到應(yīng)有的照顧最后導(dǎo)致其死亡，在疫情期間的特殊患者絕不是個(gè)例，這都得社會(huì)工作者去多加注意。社會(huì)工作者提供服務(wù)要堅(jiān)持以人為本的工作理念和以需求為導(dǎo)向的工作方法。社會(huì)工作者為受影響的人提供臨時(shí)服務(wù)，對(duì)同類(lèi)型問(wèn)題的人群開(kāi)展小組服務(wù)，以及對(duì)青少年、老人、婦女與兒童，包括醫(yī)務(wù)社工等領(lǐng)域，根據(jù)各領(lǐng)域的特點(diǎn)開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。社工發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有序動(dòng)員和管理、協(xié)調(diào)廣大義工、志愿者和熱心人士參與社區(qū)防疫工作，最大化、最合理的協(xié)調(diào)人力資源。疫情中的特殊弱勢(shì)群體有獨(dú)居高齡老人、農(nóng)村留守兒童及孤兒、精神障礙患者等等，社工在多個(gè)領(lǐng)域也為他們展開(kāi)了服務(wù)。如為高齡獨(dú)居老人送生活必需品，為留守兒童送溫暖等。（三）扮演專(zhuān)業(yè)角色參與疫情防控服務(wù)提供者。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中為患者提供各種各樣的直接服務(wù)和間接服務(wù)，幫助患者度過(guò)危機(jī)，解決困難。本次疫情防控中，社會(huì)工作的相關(guān)工作人員通過(guò)使用個(gè)案、團(tuán)體、社區(qū)等有效手段，為患者提供直接的服務(wù)，如心理減壓、情感咨詢等。另外，社會(huì)工作經(jīng)過(guò)此次疫情，發(fā)現(xiàn)社會(huì)共性問(wèn)題，提出政策倡導(dǎo)等以及管理志愿者等為患者提供間接服務(wù)。資源鏈接者。本次疫情防控實(shí)踐中的一個(gè)難題就是資源傳送鏈的局部斷裂和后續(xù)供給不足，物資需求和物資供應(yīng)之間缺乏連接的橋梁。由于疫情的極強(qiáng)傳播性、強(qiáng)制隔離措施和交通停運(yùn)，人與人之間的聯(lián)系比以往更加困難。在疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，基本防護(hù)物資難以流向疫情重災(zāi)區(qū)，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了“一罩難求”的情況。社會(huì)工作者充當(dāng)中間人，他們通過(guò)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為受到疫情影響的個(gè)人鏈接社會(huì)資源。社工依托社會(huì)組織促進(jìn)防疫資源的流動(dòng)和傳遞，發(fā)放物資和基本生活物品，保證居民日常生活所需，在各種社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一調(diào)配傳送物資，通過(guò)多渠道連接企業(yè)、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、校友組織等社區(qū)，在其之間搭建溝通的橋梁，在疫情期間社會(huì)資源的分配方面發(fā)揮了巨大的作用。四、GS社區(qū)社會(huì)工作介入突發(fā)公共事件中存在的問(wèn)題（一）服務(wù)內(nèi)容散化、缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制約社會(huì)工作在疫情防控中的服務(wù)模式呈現(xiàn)“散化參與”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在身份散化、力量散化和服務(wù)內(nèi)容散化等方面。參與疫情防控的人員有體制內(nèi)社會(huì)工作者、各個(gè)民間機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者和高校社會(huì)工作的老師和同學(xué)，力量分布在社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、民間組織等，這集中反映了社會(huì)工作者沒(méi)有合理定位，大家紛紛憑借專(zhuān)業(yè)情懷主動(dòng)加入到抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中來(lái)，服務(wù)內(nèi)容碎片化，缺乏統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各個(gè)社會(huì)組織需要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，來(lái)衡量自身能力是否足夠參與防疫行動(dòng)。由于社會(huì)工作組織的響應(yīng)能力和可持續(xù)性不同，和其本身的運(yùn)作定位、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技能和組織實(shí)力有著千差萬(wàn)別的關(guān)系，不同的組織提供的服務(wù)內(nèi)容也不同，他們開(kāi)展服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及服務(wù)水平層次不齊、服務(wù)質(zhì)量好壞不一萬(wàn)玲,王玉.淺論社工機(jī)構(gòu)參與疫情心理危機(jī)干預(yù)的困境與對(duì)策——以廣州市為例[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2020,No.71(04):69-73.萬(wàn)玲,王玉.淺論社工機(jī)構(gòu)參與疫情心理危機(jī)干預(yù)的困境與對(duì)策——以廣州市為例[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2020,No.71(04):69-73.此外，社會(huì)的責(zé)任分工實(shí)際上是不明確的，基礎(chǔ)工作正在按照我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)管理的條例下進(jìn)行的，參與的三個(gè)主要組織是居民委員會(huì)、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和業(yè)主財(cái)產(chǎn)委員會(huì)。隨著社區(qū)的正?；顒?dòng)發(fā)生，各單位都處于自我管理的狀態(tài)，彼此之間不能進(jìn)行高效率的溝通，沒(méi)有形成有效的溝通機(jī)制。對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)不快，目前的問(wèn)題是三個(gè)主要的地方政府機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不相通，工作中各機(jī)構(gòu)各司其職，出現(xiàn)了重疊和沖突的任務(wù)和權(quán)利分配，不能將資源進(jìn)行有效的融合，導(dǎo)致了社區(qū)管理的進(jìn)度緩慢，在這種情況下，當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，無(wú)法進(jìn)行有效的總體規(guī)劃，從而導(dǎo)致負(fù)面后果，這給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。（二）國(guó)家層面尚未將社會(huì)工作納入應(yīng)急體制之內(nèi)縱觀新冠肺炎疫情爆發(fā)后我國(guó)的防控過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)是在政府主導(dǎo)下的綜合性防控，主要參與部門(mén)是以衛(wèi)健委主導(dǎo)的醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)以及政府部門(mén)。在參與主體專(zhuān)業(yè)中，只是認(rèn)識(shí)到醫(yī)療行業(yè)的專(zhuān)業(yè)作用，并未認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的重要性，所以沒(méi)有給予社會(huì)工作在防控方案組織體系中應(yīng)有的地位和尊重，使社會(huì)工作處于被動(dòng)尷尬的狀態(tài)。疫情的突然爆發(fā)，社會(huì)工作界人士紛紛依靠專(zhuān)業(yè)情懷加入疫情防控中，但由于尚未被納入國(guó)家應(yīng)急體制之內(nèi)，社會(huì)工作變成了一種無(wú)關(guān)緊要的志愿服務(wù)。同時(shí)，從這次突發(fā)公告衛(wèi)生事件后引發(fā)的資源調(diào)配和物資供應(yīng)問(wèn)題的角度來(lái)看，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題。社會(huì)工作在匯聚資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，但社會(huì)工作始終是一種另類(lèi)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)主動(dòng)滲透作出貢獻(xiàn)，但卻一直處于輔助地位。（三）社會(huì)工作者未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足疫情爆發(fā)后，社會(huì)工作者迅速投入防疫工作中，在各個(gè)領(lǐng)域摩拳擦掌，想要最大化的發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但事實(shí)上，我們國(guó)家的社會(huì)工作的發(fā)展歷史較短，相關(guān)工作人員缺少經(jīng)驗(yàn)。受到過(guò)系統(tǒng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的社工人才不多，且習(xí)慣于常態(tài)化情境的工作學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在新冠肺炎疫情這種突發(fā)事件下就表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足的弱勢(shì)，為社會(huì)工作者開(kāi)展日常服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排志愿者等都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，很多在疫情中擔(dān)任社會(huì)工作者的人才不完全是受過(guò)完整教育和訓(xùn)練的社會(huì)工作者，由原來(lái)行政工作轉(zhuǎn)崗而來(lái)、社區(qū)工作人員后期考證和臨時(shí)受到訓(xùn)練的人員不在少數(shù)，這些人員的專(zhuān)業(yè)性不能與專(zhuān)門(mén)的社工人才相比，社工的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)受到影響姚韋偉.進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作和志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)基層社會(huì)治理——湖北省社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與新冠肺炎疫情防控的啟示[J].中國(guó)社會(huì)工作,2020,000(012):P.8-9.姚韋偉.進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作和志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)基層社會(huì)治理——湖北省社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與新冠肺炎疫情防控的啟示[J].中國(guó)社會(huì)工作,2020,000(012):P.8-9.通過(guò)觀察和研究我們不難得出，社會(huì)工作者作為一支專(zhuān)業(yè)力量參與到疫情防控中的積極作用非常明顯，但服務(wù)內(nèi)容更多集中于協(xié)助社區(qū)人員上門(mén)排查、設(shè)崗測(cè)量體溫、輸送物資和為兒童和青少年開(kāi)線上課程等，社會(huì)工作的不可替代性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)效益沒(méi)有得到充分挖掘。五、構(gòu)建突發(fā)公共事件下社會(huì)工作有效介入機(jī)制（一）加強(qiáng)適用于突發(fā)性衛(wèi)生公共事件的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)方面很多，矛盾較多，需要一套完整的服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證服務(wù)的規(guī)范化和流程化彭雁楠,吳曉慧,沈宜君,等.社會(huì)角色理論下醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者在新冠肺炎防控中的實(shí)踐[J].中國(guó)社會(huì)工作,2020,000(009):P.12-16.。當(dāng)前，我國(guó)已成功建立了社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)定、社區(qū)矯正、社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)等制度，但是這些都屬于宏觀政策層面的制度，這些政策轉(zhuǎn)為具體的、可操作的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的困難。對(duì)此政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)公共安全指導(dǎo)的同時(shí)，避免過(guò)度的行政干預(yù)，讓基層自治組織充分發(fā)揮其自治價(jià)值，在突發(fā)衛(wèi)生彭雁楠,吳曉慧,沈宜君,等.社會(huì)角色理論下醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者在新冠肺炎防控中的實(shí)踐[J].中國(guó)社會(huì)工作,2020,000(009):P.12-16.（二）加強(qiáng)頂層制度機(jī)制建設(shè)習(xí)近平總書(shū)記在疫情防控會(huì)議中指出：在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，疫情防控主體體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，有一定的缺陷?；诖?，我們必須不斷積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)學(xué)習(xí)，抓緊時(shí)間彌補(bǔ)我國(guó)應(yīng)急體制中不完善的地方，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。同時(shí)，習(xí)近平主席在2月23日講話中肯定了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)作用，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)地位在國(guó)家一級(jí)得到承認(rèn)，這為社會(huì)工作的介入提供了機(jī)會(huì)。為了充分考慮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，社會(huì)工作者必須在制度層面要有能力承擔(dān)社會(huì)工作，充分重視社會(huì)工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，加強(qiáng)社會(huì)工作的合理化和法制化任敏,陳政軍.專(zhuān)業(yè)與情境:社會(huì)工作在參與公共衛(wèi)生危機(jī)救助中的發(fā)展[J].社會(huì)工作,2020(1).任敏,陳政軍.專(zhuān)業(yè)與情境:社會(huì)工作在參與公共衛(wèi)生危機(jī)救助中的發(fā)展[J].社會(huì)工作,2020(1).首先，改善社會(huì)工作的組織，加強(qiáng)從中央到地方的社會(huì)工作體系建設(shè)。形成以政府為領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)組織管理的社會(huì)工作體系，加強(qiáng)社會(huì)工作與民政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與配合，統(tǒng)籌安排工作。同時(shí)完善從國(guó)家社會(huì)工作協(xié)會(huì)到地區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一支配合默契的隊(duì)伍。其次，我們需要完善社會(huì)工作在我國(guó)突發(fā)事件中的作用和機(jī)制。我們要形成常態(tài)化治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的有效整合，從“平戰(zhàn)結(jié)合”的角度將社會(huì)工作納入體系中去，給予社會(huì)工作者充分信任，研究社會(huì)工作參與之中的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。我們要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，不斷完善我國(guó)國(guó)家公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使社會(huì)工作者地位合法化、合理化。最后，必在建立和完善社會(huì)保障機(jī)制方面，必須發(fā)揮政府的作用。保障社會(huì)工作者的工資和后勤供給，并給予工作人員者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)工作者不斷提高自身水平，促進(jìn)社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)社會(huì)工作與其他多學(xué)科協(xié)同合作機(jī)制建設(shè)在新冠疫情防控的過(guò)程中，我們可以看出跨學(xué)科合作的重要性?？鐚W(xué)科合作是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，所以我們要構(gòu)建社會(huì)工作與其他學(xué)科協(xié)同合作機(jī)制，充分吸取各學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成學(xué)科合力提升服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)如今，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域日益形成一個(gè)多專(zhuān)業(yè)合作的框架，社會(huì)工作的多個(gè)領(lǐng)域，如老年社會(huì)工作、公共衛(wèi)生社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作等都需要心理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、精神健康多個(gè)學(xué)科的聯(lián)合干預(yù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的介入包括預(yù)防、救治、隔離、救援等不同方面，每個(gè)方面都涉及到社會(huì)工作與其他學(xué)科的跨專(zhuān)業(yè)合作。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)加快建立社會(huì)工作與其他學(xué)科協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)跨學(xué)科合作的開(kāi)展，提升服務(wù)質(zhì)量，解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的危機(jī)。首先，要充分給予跨學(xué)科合作肯定，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳力度，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)重視跨學(xué)科合作的重要性和優(yōu)勢(shì)性，在政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、社會(huì)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作。其次，為了保證社會(huì)工作介入新冠疫情等公共危機(jī)事件中的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)共同體應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)社會(huì)工作者的培訓(xùn)，敦促社會(huì)工作的培訓(xùn)。將知識(shí)理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)對(duì)社會(huì)工作的責(zé)任感，提高社會(huì)工作的知識(shí)水平和服務(wù)水平，建立專(zhuān)業(yè)的知識(shí)理論框架，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)。最后，要完善社會(huì)工作教育，培養(yǎng)合格的跨學(xué)科社會(huì)工作者。在高校開(kāi)展跨學(xué)科合作教學(xué)，教師不僅僅教授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要傳授知識(shí)的融合方法，社會(huì)工作與其他學(xué)科積極交流，在教學(xué)中建立跨學(xué)科合作關(guān)系及運(yùn)用等，培養(yǎng)合格的社會(huì)工作者。六、結(jié)論新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)工作應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。社會(huì)工作可以依靠專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)來(lái)解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件。在新型冠狀病毒大面積威脅公眾健康的情況下，政府和整個(gè)社會(huì)面對(duì)危機(jī)和不可預(yù)知后果時(shí)選擇團(tuán)結(jié)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一力量共同面對(duì)。作為國(guó)家政策宣傳的一部分，各種社區(qū)組織正在尋找合適的地方與政府合作，以預(yù)防和控制當(dāng)?shù)氐囊咔?。要求地方政府和居委組織制定地方危機(jī)管理總體方案，保障居民人身安全，但居民的心理支持和各種需求可能會(huì)在不知不覺(jué)中被忽視或沒(méi)有更好的辦法去照顧。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)服務(wù)公共采購(gòu)的下到基層，為社區(qū)和居民提供心理咨詢和資源對(duì)接等社會(huì)服務(wù)，并與地方政府保持良好的協(xié)作和服務(wù)關(guān)系。就算是突然出現(xiàn)公共衛(wèi)生時(shí)間，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也可以與政府合作，預(yù)防和控制社區(qū)范圍內(nèi)的疫情。本文通過(guò)對(duì)GS社區(qū)的案例研究發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中，相關(guān)工作人員承擔(dān)著預(yù)防和控制新型冠狀肺炎疫情的服務(wù)提供者、社會(huì)支持者和資源合理分配等任務(wù)，在社區(qū)基層防疫、弱勢(shì)群體深入幫扶和醫(yī)務(wù)社工等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。但是社會(huì)工作也面臨著應(yīng)急體制的限制、自身發(fā)展不充分、人才培養(yǎng)的缺陷和社會(huì)認(rèn)可度低等多方面的難題。我們要抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、建立統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)和建立多學(xué)科協(xié)同合作三個(gè)方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建社會(huì)工作介入的有效機(jī)制