高?？蒲薪?jīng)費存在問題及對策建議

高?？蒲薪?jīng)費存在問題及對策建議摘要：針對高?？蒲薪?jīng)費使用不合理的現(xiàn)象，教育部發(fā)布了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》。該通知是為了促進高?？蒲薪?jīng)費管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高?？蒲薪?jīng)費管理經(jīng)驗，闡述高校在科研經(jīng)費管理方面存在的主要問題，分析其原因，提出切實可行的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：高?？蒲薪?jīng)費問題原因建議

高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴張發(fā)展到一個新的高度，對高校的科研項目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級科研項目數(shù)量，科研經(jīng)費同比增長，在整個學?？傤A算收入中占不小的比重。高?？蒲薪?jīng)費是高等學校財務管理的重中之重?？蒲薪?jīng)費是科研工作持續(xù)開展、科研項目順利實施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費管理十分必要。

1、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.1財務報銷控制不嚴格

長期以來由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級領(lǐng)導、科研管理人員和科研人員，對科研經(jīng)費的管理存在思維誤區(qū)，認為科研經(jīng)費實行項目負責制，科研經(jīng)費的使用完全由項目組決定，其它人員無權(quán)過問。長此以往，科研經(jīng)費的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費使用過程中缺少強有力的監(jiān)管，財務報銷時弄虛作假、挪用科研經(jīng)費等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計廳發(fā)布的審計公告可知幾種高?？蒲薪?jīng)費使用常見的問題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費；脫離學校財務監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費；用科研經(jīng)費來報銷日常家庭開銷；個別項目負責人挪用科研經(jīng)費假公濟私。

1.2經(jīng)費預算支出控制不嚴格

目前，高校的科研經(jīng)費管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負責審核項目經(jīng)費預算、劃撥科研經(jīng)費、審批有關(guān)支出，負責監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費的使用。財務部門主要是負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人做好項目的預算，審核項目決算。審計部門要定期或不定期對科研經(jīng)費管理進行審計監(jiān)管。由于高校經(jīng)費預算管理意識不強，許多項目負責人在申報科研經(jīng)費時隨意編制，結(jié)果因預算的不合理導致科研經(jīng)費在實際使用中與預算存在較大偏差。

1.3經(jīng)費使用效率偏低

科研經(jīng)費使用效率偏低主要是因為很多教師在進行財務報銷時將教學材料與科研項目的實驗材料混為一談，項目負責人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費支出和橫向科研經(jīng)費支出，這樣使得高校難以準確計量出科研項目的成本。具體表現(xiàn)在會計核算時，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購；差旅費支出用途不明確；出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務費中購置圖書，未能提供購置清單。

1.4經(jīng)費管理不到位

部分高校使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)脫離學校資產(chǎn)管理部門的管理，各類科研所需的設備采購、驗收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費制度，課題所需的各類設備有所差異，導致各個高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設備的浪費和閑置。同時，經(jīng)費制度也存在個人占有化的問題，因為國家和制度在設備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設備往往在使用者手中淪為個人資產(chǎn)。

2、原因分析

2.1科研經(jīng)費管理意識淡薄

高校學科負責人或團隊的科學研究水平是高校爭取科研經(jīng)費的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高?？蒲腥藛T為了爭取到科研項目會采取各種形式去進行“公關(guān)”，力爭拿到項目。部分學校的領(lǐng)導認為盡可能多的爭取科研經(jīng)費不僅能增加學校的收入，也能提高學校的知名度。有的高校項目負責人甚至認為，科研項目的獲得是憑借自身的科學研究水平、個人人際關(guān)系，和學校沒有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費的管理、開支由負責人說了算，學校無權(quán)干涉。此外，科研項目是教師職稱評定、崗位升級、年度考核的重要依據(jù)。學校的實力也和科研項目的數(shù)量、級別息息相關(guān)，科研人員的項目越多，級別越高，證明科研工作做得好，學校的實力也就越強。

2.2科研經(jīng)費管理方式單一

按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。大多高校對縱向科研經(jīng)費的管理方式過于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對于橫向科研經(jīng)費管理過于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項目負責人多為學術(shù)型人才，缺少科研經(jīng)費管理經(jīng)驗。財務部門由于不了解項目的進程，很難平衡科研經(jīng)費的使用進度和項目開展進度，這也是科研經(jīng)費實際開支與預算不相符的重要原因。

2.3科研經(jīng)費管理制度不健全

從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費財務制度始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應的管理辦法，高校在這方面顯得很被動。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過程中，科研人員對經(jīng)費的使用往往具有隨意性，財務部門在核對科研經(jīng)費時常常又是無章可循，為此，項目科研人員和財務人員往往很難達成一致。

3、對策及建議

3.1強化科研經(jīng)費管理意識，提高科研經(jīng)費管理水平

對于高校而言，科研經(jīng)費是判定高?？茖W水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進科學發(fā)展，全面提升學校的綜合實力和競爭力。意識對物質(zhì)具有能動的指導作用，樹立正確的指導思想對于科研經(jīng)費的管理十分重要。學校領(lǐng)導和項目負責人應本著全局觀念，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費的無效率使用，采取相對客觀、科學的方法來評價科研水平，嚴格遵循科研規(guī)律。至于學?？蒲薪?jīng)費績效的評價不能局限在項目的數(shù)量、科研經(jīng)費的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應關(guān)注科研項目取得的實際價值，能否實現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變促進社會進步。我們不能將科研和教學對立起來，而是應該用科研來促進教學改革，提高教學水平。學校應該對科研人員和管理人員進行科研管理培訓，讓他們準確了解有關(guān)科研經(jīng)費管理制度和開支要求。

3.2加強科研經(jīng)費制度建設，強化科研經(jīng)費科學管理

高?？蒲薪?jīng)費管理工作的順利開展離不開科學合理的管理制度、良好的運行機制。建立嚴格的高?？蒲薪?jīng)費管理辦法是強化科研經(jīng)費管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進一步建立完善高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度。高校的科研經(jīng)費管理制度要與時俱進，對科研經(jīng)費開支范圍和標準要有明確要求，努力構(gòu)造結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密的管理制度。值得注意的是，學校的科研政策既要具備全面性、科學性、嚴密性，也要具備可操作性?？蒲胁块T可以對項目進行追蹤、反饋，便于了解項目的進展及經(jīng)費的使用情況。

3.3做好科研固定資產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費使用率

科研工作者應該明白使用科研經(jīng)費購買的儀器設備應該納入學校的統(tǒng)一管理，它是屬于學校資產(chǎn)，并非個人私有。所以的科研設備都應該按照國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，辦好資產(chǎn)入賬手續(xù)。當科研項目結(jié)題后，學校財務部門和科研部門要在國有資產(chǎn)管理部門的協(xié)助下做好資產(chǎn)清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費的浪費，增強研究項目之間的的團隊協(xié)作能力，提高科研設備的使用率，對于不再使用的研究儀器設備務必及時辦理變更登記，由學校進行保管。

3.4健全科研經(jīng)費監(jiān)管機制，完善科研經(jīng)費預算管理

加強科研經(jīng)費的檢查與監(jiān)督，能夠確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?，科研工作的順利開展。為此高校應建立由財務部門、科技管理部門、審計部門等多個部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費防腐體系，針對違規(guī)違紀案件，務必嚴懲不貸，決不能姑息。為了實現(xiàn)預算的科學化、合理化務必要完善科研經(jīng)費的預算管理。具體表現(xiàn)為對資源進行合理的計劃和編制，預算支出要實事求是，采取經(jīng)費估算和預算的方法等來得到更合理的項目預算。

4、結(jié)語

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費管理工作不可能一蹴而就，需要長期不懈的努力。國家可以繼續(xù)出臺相關(guān)政策引導高校做好科研經(jīng)費管理工作；各大高?？山Y(jié)合自身的實際探索出適應自己的科研經(jīng)費管理辦法，但不得違背國家有關(guān)科研經(jīng)費管理的相關(guān)要求。

參考文獻：

[1]唐