云南省專項(xiàng)資金管理辦法

云南省專項(xiàng)資金管理辦法

一、總則

1.為加強(qiáng)云南省專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

2.本辦法適用于云南省各級財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金管理。

3.專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；

（2）公開透明，規(guī)范操作；

（3）績效導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督；

（4）分級負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。

二、專項(xiàng)資金設(shè)立

1.專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)具備以下條件：

（1）符合國家及云南省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

（2）具有明確的政策依據(jù)和支持范圍；

（3）具有明確的目標(biāo)和預(yù)期效益；

（4）具有可行的實(shí)施方案和操作流程。

2.專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)按以下程序辦理：

（1）編制專項(xiàng)資金設(shè)立方案；

（2）征求相關(guān)部門和單位意見；

（3）報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審批；

（4）向社會公布。

三、專項(xiàng)資金分配

1.專項(xiàng)資金分配應(yīng)遵循以下原則：

（1）公平公正，確保資金合理分配；

（2）突出重點(diǎn)，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；

（3）注重績效，優(yōu)先支持效益明顯的項(xiàng)目；

（4）動態(tài)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資金分配。

2.專項(xiàng)資金分配方式包括：

（1）競爭性分配；

（2）因素法分配；

（3）項(xiàng)目法分配；

（4）其他分配方式。

四、專項(xiàng)資金使用

1.專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（1）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（3）改善民生；

（4）其他符合專項(xiàng)資金設(shè)立目標(biāo)的事項(xiàng)。

2.專項(xiàng)資金使用應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（1）專款專用，不得擠占、挪用；

（2）明確責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度；

（3）強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)；

（4）及時(shí)報(bào)告，接受審計(jì)和監(jiān)督檢查。

五、專項(xiàng)資金監(jiān)督與評價(jià)

1.建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督與評價(jià)制度，對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程監(jiān)管。

2.監(jiān)督評價(jià)內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金設(shè)立及調(diào)整情況；

（2）專項(xiàng)資金分配和使用情況；

（3）項(xiàng)目實(shí)施效果及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；

（4）其他需要監(jiān)督評價(jià)的事項(xiàng)。

3.監(jiān)督評價(jià)結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。

六、責(zé)任追究

1.專項(xiàng)資金管理中存在以下行為的，依法追究責(zé)任：

（1）違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立、調(diào)整專項(xiàng)資金；

（2）在專項(xiàng)資金分配、使用過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（3）未按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，造成資金損失或浪費(fèi)；

（4）其他違反法律法規(guī)和政策的行為。

2.依法嚴(yán)肅處理違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

七、專項(xiàng)資金申請與審批

1.申請使用專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在地財(cái)政部門提交以下材料：

（1）專項(xiàng)資金申請報(bào)告；

（2）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（3）項(xiàng)目預(yù)算及資金籌措方案；

（4）項(xiàng)目績效目標(biāo)及考核辦法；

（5）其他必要的材料。

2.財(cái)政部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金申請進(jìn)行審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

八、專項(xiàng)資金執(zhí)行與調(diào)整

1.專項(xiàng)資金一經(jīng)批準(zhǔn)，申請單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案和預(yù)算執(zhí)行。

2.如遇特殊情況，確需調(diào)整專項(xiàng)資金使用方案和預(yù)算的，應(yīng)向原審批部門提出申請，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

3.專項(xiàng)資金的調(diào)整不得違反本辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金使用范圍和原則。

九、專項(xiàng)資金管理與報(bào)告

1.專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保專項(xiàng)資金的安全、合規(guī)使用。

2.專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，并在項(xiàng)目完成后進(jìn)行績效自評。

3.財(cái)政部門應(yīng)定期對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行匯總和分析，向同級人民政府報(bào)告。

十、信息公開與公眾參與

1.專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督評價(jià)等信息，除依法應(yīng)保密的內(nèi)容外，應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會公開。

2.鼓勵公眾參與專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督工作，對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

3.財(cái)政部門應(yīng)建立健全舉報(bào)處理機(jī)制，對舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。

十一、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

2.本辦法的解釋權(quán)歸云南省財(cái)政廳。

3.各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)云南省財(cái)政廳備案。

十二、專項(xiàng)資金退出機(jī)制

1.專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在以下情況下應(yīng)退出支持：

（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)與設(shè)立目標(biāo)嚴(yán)重不符；

（2）項(xiàng)目單位嚴(yán)重違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定；

（3）項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)；

（4）其他應(yīng)退出支持的情況。

2.退出支持的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定程序收回已撥付的資金，并依法依規(guī)處理。

十三、專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域

1.專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

（1）高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；

（3）民族文化產(chǎn)業(yè)振興；

（4）科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；

（5）社會事業(yè)發(fā)展與民生改善；

（6）其他符合云南省發(fā)展需要的領(lǐng)域。

十四、跨區(qū)域合作

1.鼓勵和支持云南省各級政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會組織之間開展跨區(qū)域合作，共同推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施。

2.跨區(qū)域合作項(xiàng)目應(yīng)明確合作各方的權(quán)利和義務(wù)，確保專項(xiàng)資金的安全、高效使用。

十五、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1.專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為政策調(diào)整、預(yù)算安排、項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。

2.對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，可給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蛘咧С帧?/p>

3.對績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)采取措施進(jìn)行整改，并根據(jù)情況調(diào)整或取消支持。

十六、專項(xiàng)資金審計(jì)

1.財(cái)政部門應(yīng)定期對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金的合理、規(guī)范使用。

2.審計(jì)內(nèi)容包括但不限于：

（1）專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出效益；

（3）內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理情況；

（4）法律法規(guī)和政策遵守情況。

3.審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)依法依規(guī)處理，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

十七、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

1.專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防和控制項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案：

（1）項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)；

（2）專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)重大違規(guī)；

（3）其他可能影響項(xiàng)目實(shí)施和資金安全的情況。

3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、預(yù)警、處置等環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效控制。

十八、培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.財(cái)政部門應(yīng)定期組織專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，提高各級財(cái)政部門和項(xiàng)目單位的管理水平。

2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）專項(xiàng)資金政策法規(guī)；

（2）項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)知識；

（3）績效評價(jià)和審計(jì)要求；

（4）風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

3.鼓勵項(xiàng)目單位開展能力建設(shè)，提升項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

十九、政策宣傳與指導(dǎo)

1.財(cái)政部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛宣傳專項(xiàng)資金政策，提高政策知曉度和透明度。

2.財(cái)政部門應(yīng)為項(xiàng)目單位提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助項(xiàng)目單位準(zhǔn)確理解和把握政策要求。

3.對于重大項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用，財(cái)政部門可提供個(gè)性化輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

二十、責(zé)任落實(shí)與激勵機(jī)制

1.各級政府應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保政策落地生根。

2.建立激勵機(jī)制，對在專項(xiàng)資金管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究，對管理不善、違規(guī)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二十一、專項(xiàng)資金評估與優(yōu)化

1.定期對專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。

2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和專項(xiàng)資金使用效果，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金的支持方向和領(lǐng)域。

3.鼓勵創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化資金分配和使用流程，提高專項(xiàng)資金使用效率。

二十二、國際合作與交流

1.積極開展國際合作與交流，引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)的專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、社會組織等合作，拓寬專項(xiàng)資金來源渠道。

3.鼓勵和支持項(xiàng)目單位參與國際項(xiàng)目合作，提升云南省專項(xiàng)資金項(xiàng)目的國際影響力。

二十三、專項(xiàng)資金信息化管理

1.建立專項(xiàng)資金信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的全過程監(jiān)控和管理。

2.通過信息化手段，提高專項(xiàng)資金管理的透明度、便捷性和準(zhǔn)確性。

3.逐步實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高管理效率。

二十四、專項(xiàng)資金年度報(bào)告

1.財(cái)政部門應(yīng)定期編制專項(xiàng)資金年度報(bào)告，全面反映專項(xiàng)資金的管理、使用和績效情況。

2.年度報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）專項(xiàng)資金總體情況；

（2）項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況；

（3）績效評價(jià)和審計(jì)結(jié)果；

（4）下一年度工作計(jì)劃和改進(jìn)措施。

二十五、專項(xiàng)資金終止與清算

1.專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在完成既定目標(biāo)或達(dá)到終止條件后，應(yīng)進(jìn)行清算。

2.清算內(nèi)容包括項(xiàng)目資金使用情況、成果產(chǎn)出、績效評價(jià)等。

3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金終止和清算過程的監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、合理。

二十六、專項(xiàng)資金監(jiān)督體系建設(shè)

1.建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機(jī)制，確保專項(xiàng)資金的安全、合規(guī)使用。

（1）設(shè)立專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)；

（2）建立監(jiān)督工作制度，規(guī)范監(jiān)督程序；

（3）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力。

2.加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配、使用、管理和績效評價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成事前預(yù)防、事中控制、事后評價(jià)的全程監(jiān)督格局。

二十七、專項(xiàng)資金違法違規(guī)處理

1.對違反專項(xiàng)資金管理法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（1）責(zé)令改正，追回已撥付資金；

（2）對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；

（3）構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2.建立違法違規(guī)行為公示制度，對查處的違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)。

二十八、專項(xiàng)資金政策調(diào)整

1.根據(jù)國家宏觀政策、云南省發(fā)展戰(zhàn)略以及專項(xiàng)資金使用績效，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金政策。

（1）調(diào)整支持領(lǐng)域和方向，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)；

（2）完善資金管理措施，提高資金使用效益；

（3）加強(qiáng)政策宣傳和指導(dǎo)，確保政策調(diào)整的順利實(shí)施。

二十九、專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

1.強(qiáng)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（1）建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理流程；

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；

（3）開展項(xiàng)目中期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

2.對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三十、專項(xiàng)資金宣傳與輿論引導(dǎo)

1.加強(qiáng)對專項(xiàng)資金政策的宣傳，提高全社會對專項(xiàng)資金的認(rèn)識和支持。

（1）利用多種媒體渠道，廣泛宣傳專項(xiàng)資金政策；

（2）組織專項(xiàng)資金政策解讀和培訓(xùn)，提高政策知曉度；

（3）積極引導(dǎo)輿論，營造良好的社會氛圍。

三十一、專項(xiàng)資金檔案管理

1.建立健全專項(xiàng)資金檔案管理制度，規(guī)范檔案管理。

（1）明確檔案管理職責(zé)，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性；

（2）制定檔案歸檔、查閱、保密等管理制度；

（3）加強(qiáng)對電子檔案的管理，確保電子檔案的可靠性和長期保存。

三十二、專項(xiàng)資金信息公開

1.按照規(guī)定公開專項(xiàng)資金相關(guān)信息，提高資金透明度。

（1）公開專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息；

（2）建立健全信息公開平臺，便于公眾查詢和監(jiān)督；

（3）加強(qiáng)對信息公開工作的監(jiān)督，確保公開信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

三十三、專項(xiàng)資金政策研究

1.深入開展專項(xiàng)資金政策研究，為政策制定和優(yōu)化提供依據(jù)。

（1）跟蹤國內(nèi)外專項(xiàng)資金管理發(fā)展趨勢，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（2）研究專項(xiàng)資金管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出政策建議；

（3）加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，推動專項(xiàng)資金管理理論研究。

三十四、專項(xiàng)資金協(xié)同推進(jìn)

1.加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)資金管理。

（1）建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；

（2）明確各部門職責(zé)，確保專項(xiàng)資金政策的有效實(shí)施；

（3）開展聯(lián)合調(diào)研和檢查，共同解決專項(xiàng)資金管理中的問題。

三十五、專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1.充分利用專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果，提高資金使用效益。

（1）將績效評價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排的重要依據(jù)；

（2）對績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)募畲胧?/p>

（3）對績效評價(jià)較差的項(xiàng)目，及時(shí)整改并調(diào)整支持策略。

三十六、專項(xiàng)資金持續(xù)改進(jìn)

1.持續(xù)關(guān)注專項(xiàng)資金管理中的問題，不斷優(yōu)化管理措施。

（1）定期總結(jié)專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)，查找不足；

（2）針對問題，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施；

（3）加強(qiáng)對改進(jìn)措施落實(shí)情況的跟蹤，確保專項(xiàng)資金管理水平的持續(xù)提升。

三十七、專項(xiàng)資金法律顧問制度

1.建立專項(xiàng)資金法律顧問制度，為專項(xiàng)資金管理提供法律支持。

（1）聘請專業(yè)法律顧問，提供法律咨詢和指導(dǎo)；

（2）加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，提高法律顧問的業(yè)務(wù)水平；

（3）建立健全法律顧問工作制度，規(guī)范法律顧問的工作流程。

2.法律顧問應(yīng)參與專項(xiàng)資金管理的全過程，確保管理活動合法合規(guī)。

三十八、專項(xiàng)資金投訴舉報(bào)機(jī)制

1.建立專項(xiàng)資金投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

（1）設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，如熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等；

（2）建立健全投訴舉報(bào)處理制度，確保投訴舉報(bào)得到及時(shí)、公正處理；

（3）對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

2.對投訴舉報(bào)中反映的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。

三十九、專項(xiàng)資金管理評估與考核

1.建立專項(xiàng)資金管理評估與考核制度，對專項(xiàng)資金管理進(jìn)行定期評估和考核。

（1）制定評估考核指標(biāo)體系，全面反映專項(xiàng)資金管理情況；

（2）明確評估考核程序，確保評估考核的公正性和客觀性；

（3）將評估考核結(jié)果作為改進(jìn)專項(xiàng)資金管理的重要依據(jù)。

四十、專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)與交流

1.定期舉辦專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)班，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（1）邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課，分享管理經(jīng)驗(yàn)；

（2）組織實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)和單位的優(yōu)秀做法；

（3）開展交流研討，促進(jìn)管理人員之間