關(guān)于工程總承包模式實施情況的調(diào)研

關(guān)于工程總承包模式實施情況的調(diào)研為全面總結(jié)工程總承包模式試點經(jīng)驗，查找出工程總承包管理中存在的問題以及制度缺失，于12月14日組織我市實施工程總承包模式的建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位召開座談會，對工程總承包實施過程開展調(diào)研。通過參與工程總承包項目的相關(guān)單位總結(jié)，現(xiàn)將我市推行工程總承包模式的情況匯報如下：一、工程總承包基本情況2020年，我市實施工程總承包試點的項目有高新區(qū)化工原料工業(yè)管廊工程、大慶鐵路職工家屬區(qū)排水改造工程項目、大慶市2020年老舊小區(qū)改造項目等10個項目。調(diào)研座談中，項目建設(shè)單位對工程總承包模式認(rèn)可度較高，工程總承包模式相較于傳統(tǒng)建設(shè)模式，有利于解決設(shè)計、采購、施工等相互制約和脫節(jié)的問題，使設(shè)計、采購、施工等工作合理交叉，有機結(jié)合，讓技術(shù)、資本等高效組合，克服了參建各方主體分階段、分部位、發(fā)散型管理的弊端，有效提高了工程建設(shè)的整體效益和技術(shù)水平，對質(zhì)量、安全、投資、進度實施綜合控制，在優(yōu)化設(shè)計方案、提高建設(shè)水平、縮短建設(shè)工期、節(jié)約建筑材料、減少設(shè)計變更、降低投資等方面效益顯著，同時建設(shè)單位的管理也相對簡單，可以避免設(shè)計單位與施工單位間責(zé)任推諉，從而大量減少建設(shè)單位在工程實施階段的綜合協(xié)調(diào)工作量。二、工程總承包的特點1、有效控制投資，降低工程造價。工程總承包模式將設(shè)計、采購、施工、試運行等服務(wù)工作一并交由總承包人負(fù)責(zé)。因此，在招標(biāo)之初就已將工程的最高限價明確，并以固定總價的形式簽訂合同，合同內(nèi)變更無經(jīng)濟簽證，從而有效地控制了投資規(guī)模，避免因變更、簽證、索賠等導(dǎo)致工程造價不斷上升的情況發(fā)生。同時也激勵了總承包人充分利用自己的先進技術(shù)和經(jīng)驗，采取現(xiàn)代管理技術(shù)，對設(shè)計和施工進行優(yōu)化，減少了總工期，降低了工程建設(shè)的管理費用，促進了工程造價的降低。由于將勘察、設(shè)計、采購和施工合并為整體進行招標(biāo)，減少了招標(biāo)環(huán)節(jié)，節(jié)約了行政成本和交易成本。2、縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量。在建設(shè)階段，工程總承包模式克服了傳統(tǒng)建設(shè)模式中設(shè)計、采購、施工脫節(jié)的矛盾，建設(shè)單位不再面對各環(huán)節(jié)眾多參建單位的協(xié)調(diào)與配合，而是由總承包人組織協(xié)調(diào)并同時開展上述各項工作。且總承包人在設(shè)計之初，就充分考慮施工中的可操作性，加大了設(shè)計的深度和廣度，最大限度的在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計中的缺陷，有力地保證了建設(shè)周期的縮短和工程質(zhì)量的提高。比如大慶鐵路職工家屬區(qū)排水改造工程項目，可研報告中計劃更換一座化糞池，但在工程實施過程中發(fā)現(xiàn)原來廢棄化糞池并未損壞，清理后可以利用，而且避免了對周圍植物和路面的破壞。在入戶改造過程中，部分居民拒不配合改造，經(jīng)建設(shè)單位同意立即進行了設(shè)計變更。3、權(quán)利義務(wù)明晰，工作效率提高。工程總承包模式將質(zhì)量、安全、進度、投資都交由總承包人負(fù)責(zé)，減少了外部管理接口，建設(shè)單位不再分別面對設(shè)計、材料供應(yīng)、施工等眾多單位，避免了這些單位的相互摩擦和相互推諉，在自身利益得到充分保障的同時，也提高了參與建設(shè)的各單位的工作效率。由于采用總價合同，總承包人的積極性和主觀能動性得到充分發(fā)揮，工程實施過程中遇到的一些問題，總承包人會主動協(xié)調(diào)解決，建設(shè)效率大幅提升。4、工程總承包模式中，建設(shè)單位從項目管理轉(zhuǎn)為工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，只與總承包人發(fā)生合同關(guān)系和經(jīng)濟往來，不再分別面對設(shè)計、材料供應(yīng)、施工等眾多單位，減少了權(quán)力尋租的對象和環(huán)節(jié)，切斷了涉及自身利益的鏈條，也可以有效避免權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的腐敗問題?？偝邪Ｊ阶钣行У淖饔镁褪强刂仆顿Y規(guī)模，避免不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、工程總承包模式目前面臨的問題1、缺乏制度支撐。工程總承包模式雖有各級住建部門大力推行，但由于在具體操作過程中缺乏較為明確的辦法和措施，現(xiàn)有的各種制度又主要是針對傳統(tǒng)建設(shè)模式制定的，在執(zhí)行上一定程度上存在矛盾。從座談情況看，目前在我市建設(shè)工程總承包實施上，工程總承包項目在明確了招標(biāo)控制價后，更看重的應(yīng)當(dāng)是總承包人的綜合實力、信譽保證及項目管理經(jīng)驗等技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容，而現(xiàn)有的招投標(biāo)管理辦法都將經(jīng)濟標(biāo)定得較高，使得有實力的總承包人不具有競爭優(yōu)勢。由于缺乏制度約束，使工程總承包模式在推行過程中難度較大，障礙較多。比如聯(lián)合體牽頭人為設(shè)計單位時，在辦理施工許可、質(zhì)量安全報監(jiān)、交納農(nóng)民工工資保證金等方面，存在系統(tǒng)不支持的情況，以及竣工資料仍是按照傳統(tǒng)模式，設(shè)計資料與施工資料分開組卷歸檔。2、可研深度不夠。工程總承包模式要求可行性研究報告尤其是投資估算應(yīng)當(dāng)具備一定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，而目前可行性研究報告在傳統(tǒng)建設(shè)模式中只是立項的一個程序，由于其后期要編制工程量清單，因此可行性研究報告和投資估算的準(zhǔn)確性和可靠性不高。我市建設(shè)工程基本都實行初步設(shè)計批復(fù)，設(shè)計深度較高，留給工程總承包人優(yōu)化設(shè)計的空間有限。另外，在推行工程總承包模式時，還要求建設(shè)單位在前期加強對工程咨詢單位的管理和監(jiān)督，促使其加大可行性研究報告及配套標(biāo)準(zhǔn)的編制深度，進而對投資目標(biāo)作出相對精準(zhǔn)的預(yù)期定位和判斷。3、聯(lián)合體形式風(fēng)險高。工程總承包模式對總承包人綜合實力上提出了更高的要求，從參加座談的兩個工程總承包項目來看，多數(shù)總承包人都具備了一定的綜合實力，特別是中國石油大慶石油化工有限公司職工家屬區(qū)供熱改造工程、中國石油林源煉油有限公司職工家屬區(qū)供熱改造工程、大慶市鐵路職工家屬區(qū)供熱業(yè)務(wù)分離移交改造工程的總承包人都是有豐富EPC總承包經(jīng)驗和較強實力的，而且有專門從事工程總承包的團隊，有設(shè)計人員長駐施工現(xiàn)場，從而使工程項目得以順利推進。但就整個大慶市的市場狀況來看，能夠獨立承擔(dān)工程總承包的企業(yè)還很缺乏，目前在我市采用此種模式的絕大部分工程都采用聯(lián)合體擔(dān)任總承包人的方式，由于聯(lián)合體的臨時性和一次性等組織屬性，不利于類似項目經(jīng)驗的積累，增加了聯(lián)合體各方承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險成本，以及聯(lián)合體成員各方違約成本的不均衡，工程款結(jié)算帳戶管理難度增加等多種不利因素，因而在推行工程總承包模式時，不宜采用聯(lián)合體總承包模式。四、推進工程總承包的建議1、加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識。推行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的工程項目管理，是社會主義市場經(jīng)濟體制下的必然選擇，是投資體制改革的必然要求，是加快工程咨詢服務(wù)業(yè)和建設(shè)業(yè)發(fā)展的有效途徑。因此，要推行工程總承包模式，特別是在政府投資項目中推行，首先要統(tǒng)一政府主管部門和行業(yè)協(xié)會以及建筑業(yè)企業(yè)的認(rèn)識，加大宣傳力度，齊心協(xié)力為工程總承包模式的推行營造良好的氛圍。建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度。盡快制定全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件，細(xì)化操作流程，明確對工程總承包模式的管理辦法及操作規(guī)則，提高可行性研究報告投資估算的科學(xué)性，加強對可行性研究報告投資估算的評審。各相關(guān)行業(yè)主管部門還要在頒發(fā)施工許可證和繳納農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)等制度的設(shè)置上進行調(diào)整，使之適應(yīng)工程總承包模式的要求。2、加快培育本區(qū)域能夠獨立適應(yīng)市場競爭的企業(yè)和人才。工程總承包模式要求總承包人具備較高的綜合實力的同時，對建設(shè)單位、代建單位、可行性研究報告的編制單位和評審單位等參與單位和部門也提出了較高的要求，因此培育能夠適應(yīng)市場競爭的企業(yè)和人才尤為重要。主要體現(xiàn)在項目建議書的科學(xué)合理性方面，既要有明確的項目需求書、又要有詳盡的建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要有詳細(xì)的分項投資清單和說明。3、工程總承包人