淺談公安后勤管理對(duì)公安工作的影響分析研究 工商管理專業(yè)

淺談公安后勤管理對(duì)公安工作的影響摘要公安后勤管理是一項(xiàng)直接對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部起作用，并通過(guò)公安機(jī)關(guān)的外部工作來(lái)反映出其效果的長(zhǎng)期性工作，是公安管理的重要組成部分。它對(duì)促進(jìn)公安管理創(chuàng)新和公安管理機(jī)制改革具有至關(guān)重要的作用。公安后勤管理對(duì)公安工作有著重要影響，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：后勤管理；公安工作；現(xiàn)代警務(wù)

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1引言 3一、認(rèn)識(shí)公安后勤管理 3二、充分認(rèn)識(shí)公安后勤管理對(duì)現(xiàn)代公安工作的重要影響 4（一）公安后勤保障工作是將物質(zhì)潛能轉(zhuǎn)化為公安現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的重要保證 4（二）公安后勤保障工作是挖掘公安機(jī)關(guān)潛在戰(zhàn)斗力的重要手段 4（三）公安后勤保障工作是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容 4（四）公安后勤保障工作是公安機(jī)關(guān)形象工程建設(shè)的重要基礎(chǔ) 4三、公安后勤管理存在問(wèn)題 5（一）管理部門不明確 5（二）內(nèi)部管理有待改善 5（三）專業(yè)研究不完善 6二、優(yōu)化公安后勤管理的建議 6（一）樹(shù)立自上而下的全體民警思想 6（二）重視并完善內(nèi)部管理 6（三）樹(shù)立后勤工作科學(xué)觀 7結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 8

引言在公安工作不斷發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步的影響下，公安后勤保障工作日益提升到影響公安工作全局的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)高度。公安后勤管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、基本的治安管理活動(dòng)，具有保障和促進(jìn)的雙重功能。這是一項(xiàng)綜合管理實(shí)踐，是伴隨著公共安全發(fā)展的一項(xiàng)“初生”工作，目前還不夠成熟。在公安機(jī)關(guān)建設(shè)新型警務(wù)的新時(shí)期，公安后勤管理需要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，在當(dāng)前“優(yōu)待警察”的局勢(shì)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)公安后勤工作，做好優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，已經(jīng)成為今后公安工作的一項(xiàng)重要的關(guān)注點(diǎn)。公安后勤工作直接牽動(dòng)和影響公安工作全局，故而，本文將探討公安后勤管理對(duì)現(xiàn)代公安工作的重要影響，并基于文獻(xiàn)資料及實(shí)踐認(rèn)識(shí)探討公安后勤管理工作存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為相關(guān)管理者提供有價(jià)值的參考。一、認(rèn)識(shí)公安后勤管理后勤是一個(gè)源自希臘語(yǔ)的軍事術(shù)語(yǔ)。根據(jù)《軍事大辭海》中的定義，它指的是在材料、運(yùn)輸、衛(wèi)生和技術(shù)等方面保證軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要的機(jī)構(gòu)和各種專業(yè)服務(wù)的總稱。在當(dāng)今的社會(huì)中，隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化和專業(yè)化，“后勤”這一概念開(kāi)始應(yīng)用于越來(lái)越多的社會(huì)部門，但無(wú)法做到充分應(yīng)用。公安后勤管理工作不是近幾年才出現(xiàn)的一種社會(huì)工作，而是伴隨公安機(jī)關(guān)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。它是隨著公安工作的發(fā)展而發(fā)展，是一項(xiàng)處于發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)并不斷趨于成熟的公安工作。雖然公安后勤工作發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步完善的趨勢(shì)，但是涉及公安后勤工作的研究卻始終趕不上其發(fā)展的步伐。公安后勤工作是一項(xiàng)涉及多方面公安工作，具有綜合性應(yīng)用特點(diǎn)的工作，其廣泛的工作內(nèi)容必然會(huì)導(dǎo)致其與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)工作的各個(gè)方面緊密聯(lián)系起來(lái)。由于目前對(duì)于公安后勤工作的理論研究還不夠充分，基礎(chǔ)的理論體系還沒(méi)有構(gòu)建，對(duì)公安后勤管理的定義還沒(méi)有比較一致的觀點(diǎn)。從不同學(xué)者給出的各種觀點(diǎn)來(lái)看，他們定義的差異主要來(lái)自管理的職能、目的和過(guò)程等不同的視角出發(fā)，對(duì)公安后勤管理的定義產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)。公安后勤管理是公安機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮各項(xiàng)管理職能，利用服務(wù)和物質(zhì)技術(shù)等手段，確保各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展，確保后方對(duì)前方的一切公安供應(yīng)工作有序運(yùn)行的一種管理方式。二、充分認(rèn)識(shí)公安后勤管理對(duì)現(xiàn)代公安工作的重要影響公安后勤保障管理工作在現(xiàn)代公安機(jī)制中發(fā)揮的作用，是其他任何職能部門所不能替代的。主要表現(xiàn)在：（一）公安后勤保障工作是將物質(zhì)潛能轉(zhuǎn)化為公安現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的重要保證公安后勤保障工作是最大限度地將物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的中間環(huán)節(jié)。隨著形勢(shì)的變化，肩負(fù)的任務(wù)不斷加重和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的提高越來(lái)越依賴于公安后勤保障工作的物質(zhì)儲(chǔ)備。公安后勤保障職能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。不僅關(guān)系到當(dāng)前，也關(guān)系到公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，公安后勤保障工作中的警務(wù)裝備保障在公安實(shí)際斗爭(zhēng)中起著至關(guān)重要的決定性作用。（二）公安后勤保障工作是挖掘公安機(jī)關(guān)潛在戰(zhàn)斗力的重要手段公安后勤保障工作關(guān)系到公安民警們的切身利益。其工作的質(zhì)量、好壞直接或間接地關(guān)系到增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力以及調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民警們的積極性和創(chuàng)造性。公安后勤保障工作可以通過(guò)充分有力的警務(wù)支持以及與公安政治思想工作的協(xié)調(diào)，激發(fā)警察的主觀能動(dòng)性，以便將其轉(zhuǎn)化為潛在的戰(zhàn)斗力。從這個(gè)意義上說(shuō)，公安后勤保障實(shí)際上相當(dāng)于“半個(gè)政治部”的職責(zé)。（三）公安后勤保障工作是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容當(dāng)前，日益增長(zhǎng)的安全需求和有限警務(wù)資源之間的矛盾逐漸增加，為解決它們之間帶來(lái)的問(wèn)題和壓力，大多數(shù)地區(qū)都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，采用了現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制被確定為三大部分，即決策、實(shí)戰(zhàn)和保障。其中，決策是關(guān)鍵，實(shí)戰(zhàn)是核心，保障是基礎(chǔ)。它們相輔相成、互相作用，形成了完整的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制體系。它影響全局，輻射各方，整合到各種機(jī)制的運(yùn)作中，體現(xiàn)了后勤保障在實(shí)戰(zhàn)中為公共安全服務(wù)的職能。它在促進(jìn)和協(xié)助其他機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著非常重要的作用。（四）公安后勤保障工作是公安機(jī)關(guān)形象工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)群眾路線一直是公安工作的重要“法寶”。公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的實(shí)際發(fā)揮和體現(xiàn)都要靠群眾的支持和幫助。公安形象工程建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群眾路線的重要舉措，是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，不斷向社會(huì)延伸，動(dòng)員全社會(huì)共同提高社會(huì)治安管理的重要舉措。然而，在公安機(jī)關(guān)形象工程建設(shè)中，后勤保障的作用不容忽視，尤其是在辦公環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，它都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和支柱作用。三、公安后勤管理存在問(wèn)題公安機(jī)關(guān)的工作是時(shí)時(shí)刻刻與社會(huì)民眾緊密相連的，是一個(gè)兼具服務(wù)與執(zhí)法雙重性質(zhì)的部門。公安工作的運(yùn)行時(shí)建立在制度、法律、物質(zhì)、人力以及經(jīng)費(fèi)等多方面共同構(gòu)成的基礎(chǔ)之上的，不是脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。因此，公安后勤管理的重要性在新時(shí)期的警務(wù)活動(dòng)中越來(lái)越重要，但是從當(dāng)前活動(dòng)來(lái)看，公安后勤管理工作存在以下問(wèn)題：（一）管理部門不明確公安后勤管理工作雖然是伴隨著公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，但是其專門的管理機(jī)構(gòu)和明確的管理職能至今沒(méi)有確立，各地區(qū)，各層級(jí)進(jìn)行公安后勤工作的部門也沒(méi)有統(tǒng)一：有的公安機(jī)關(guān)的后勤工作由文職民警兼任；有的公安機(jī)關(guān)將后勤工作與機(jī)關(guān)事務(wù)相混同；有的公安機(jī)關(guān)把后勤工作委托給物業(yè)部門等等，后勤工作的處理方式以及管理部門各不相同，管理混亂。管理部門的模糊和不統(tǒng)一極大地阻礙了公安機(jī)關(guān)實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”的運(yùn)行模式，這樣不利于實(shí)現(xiàn)后勤保障的基本職能，也同時(shí)會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)工作效率的體現(xiàn)，是社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中的“絆腳石”和“攔路虎”。（二）內(nèi)部管理有待改善目前，公安后勤管理工作具有無(wú)序性的特點(diǎn)，在管理方法和手段上落后于現(xiàn)代企業(yè)管理，未能實(shí)現(xiàn)集約化管理、精細(xì)化管理和科學(xué)化管理。目前，許多公安機(jī)關(guān)的后勤管理工作缺乏統(tǒng)一管理，他們中的大多數(shù)機(jī)關(guān)仍然使用上世紀(jì)70年代和80年代信息共享程度較低的經(jīng)驗(yàn)管理?，F(xiàn)代警務(wù)改革的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)信息化管理。公安后勤管理工作需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化和信息化，以及高效率的辦公模式。然而，當(dāng)前公安后勤管理在民警的裝備配置中存在著資源分配不均和資金使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，以及公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，基層公安經(jīng)費(fèi)保障不到位的相關(guān)問(wèn)題。一方面形成靠不斷寫(xiě)報(bào)告申請(qǐng)的“報(bào)告機(jī)制”，即要一筆算一筆的“討飯”局面；另一方面就難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，甚至是“會(huì)哭的娃娃多吃奶”的局面，財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃很難執(zhí)行，預(yù)算重點(diǎn)得不到保證，計(jì)劃難以落實(shí)，基層公安經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障等等問(wèn)題。（三）專業(yè)研究不完善后勤管理工作歷史悠久，廣泛存在于各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中，積累了大量的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。然而，盡管公安后勤管理已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，但并沒(méi)有對(duì)這方面進(jìn)行專業(yè)的學(xué)術(shù)研究。公安機(jī)關(guān)和公安院校以前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全面、系統(tǒng)的研究，因此也沒(méi)有構(gòu)建出基本的理論框架。目前，對(duì)公安后勤管理工作還沒(méi)有專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的理論指導(dǎo)，在實(shí)際操作過(guò)程中存在原則問(wèn)題時(shí)，甚至缺乏有效的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)公安后勤管理工作的法制化，有必要制定相關(guān)的配套法律和法規(guī)，并且要保證依靠法律來(lái)建設(shè)。二、優(yōu)化公安后勤管理的建議公安后勤工作是事關(guān)全局工作效率和執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)保障工作，對(duì)于公安工作整體而言具有保障和推進(jìn)作用。面對(duì)現(xiàn)代警務(wù)改革，公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作、各項(xiàng)建設(shè)都要面向現(xiàn)代化、規(guī)范化和信息化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)。（一）樹(shù)立自上而下的全體民警思想公安機(jī)關(guān)采取不同于其他機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，其運(yùn)用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”的管理模式，這決定了公安工作具有始終堅(jiān)持上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，服從上級(jí)命令，保持統(tǒng)一步伐的特性。因此，要做好新時(shí)期公安后勤管理工作，首要要實(shí)現(xiàn)全體警務(wù)人員自上而下的思想關(guān)注，摒棄以往輕視后勤工作的工作特點(diǎn)，要重視后勤工作在公安各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性作用。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)后勤工作的日常宣傳教育，使普通警察和專業(yè)警察在今后都能認(rèn)識(shí)、理解并積極配合后勤工作，有必要宣傳政策并實(shí)施政策。（二）重視并完善內(nèi)部管理公安后勤管理工作必強(qiáng)化現(xiàn)代警務(wù)意識(shí)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持工作的各個(gè)方面貫徹以人為本的工作理念，不僅要保障和服務(wù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的基礎(chǔ)工作，確保公安業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，還要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，在資金有限的前提下提高資金的使用效率，把有限的資金用來(lái)最有效的事情。在這個(gè)過(guò)程中，我們要增強(qiáng)改革意識(shí)、成本意識(shí)和現(xiàn)代化意識(shí)，掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公安后勤管理工作改革，以與新時(shí)期相適應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該從強(qiáng)化五種意識(shí)入手，如下所述：(1)成本意識(shí)。資源是有限的，這意味著低效、無(wú)效使用資源都是一種極大的浪費(fèi)。公安后勤保障是一個(gè)全方位的服務(wù)和管理系統(tǒng)，從生活管理中的“食物、住所、交通”到業(yè)務(wù)支持中的“戰(zhàn)斗、管理、預(yù)防”各個(gè)層面。它必須注意成本和效益，特別是在大型項(xiàng)目的建設(shè)中，必須仔細(xì)做出戰(zhàn)略選擇和科學(xué)決策，必須把過(guò)去為了完成任務(wù)，不惜一切代價(jià)的思維方式丟棄。各級(jí)公安機(jī)關(guān)財(cái)政部門要拋棄以往盲目、粗放、模糊的管理模式，對(duì)今后的后勤保障工作有預(yù)見(jiàn)和前瞻的意識(shí)，增強(qiáng)提前估算后勤資金意識(shí)，消除預(yù)算編制的隨意性，做到“無(wú)計(jì)劃無(wú)支出，有計(jì)劃不超支”的管理體系。(2)管理意識(shí)。公安局規(guī)模大，資產(chǎn)多。目前，資金、裝備和物資供需之間的矛盾并沒(méi)有完全解決。因此，有必要增強(qiáng)管理意識(shí)，努力進(jìn)行科學(xué)管理，精心計(jì)算，挖掘潛力，節(jié)約能源，努力發(fā)揮有限的資金和資源，使其產(chǎn)生出更大的效益。為了加強(qiáng)管理的規(guī)范性，為了確保公安資金用于公安工作中最重要、最需要的建設(shè)項(xiàng)目，今年將對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立“抽查”制度，各單位自己選擇出兩個(gè)項(xiàng)目，上報(bào)到市公安局進(jìn)行評(píng)估。明年，將會(huì)對(duì)重大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面性的評(píng)估，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)是否具有可行性進(jìn)行論證，還有對(duì)項(xiàng)目完成后的效益機(jī)制進(jìn)行評(píng)估。(3)法制意識(shí)。當(dāng)今是法制社會(huì)，因此，加快公安后勤保障建設(shè)必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)，這一舉措也是公安機(jī)關(guān)警務(wù)建設(shè)進(jìn)行的總體要求。因此，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，公安后勤保障工作應(yīng)該加入國(guó)家法制體系中，減少其隨意性和盲目性的弱點(diǎn)，使其從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變到依法管理。（三）樹(shù)立后勤工作科學(xué)觀專業(yè)和理論的學(xué)術(shù)研究是完善某一學(xué)科的必經(jīng)之路。只有對(duì)實(shí)踐的發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，加強(qiáng)成熟完善的專業(yè)理論，結(jié)合具體后勤業(yè)務(wù)工作，才能早日實(shí)現(xiàn)公安后勤管理工作從經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)榭茖W(xué)管理，以及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的書(shū)面化、規(guī)范化的目標(biāo)，促進(jìn)理論和實(shí)際操作的共同進(jìn)步和發(fā)展。公安院校應(yīng)當(dāng)和各級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)，掌握不同地區(qū)、不同警種和不同級(jí)別公安機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，實(shí)踐探索和研究總結(jié)出相應(yīng)的公安后勤管理理論，認(rèn)識(shí)并注重理論指導(dǎo)和總結(jié)實(shí)際工作，并對(duì)其升華的作用。另一方面，后勤工作是一門科學(xué)，這是由后勤工作自身具有的特征和自身規(guī)律決定的，也是人們?cè)谌嬲J(rèn)識(shí)和了解的基礎(chǔ)上，對(duì)后勤工作所作出的科學(xué)界定。就后勤工作特征來(lái)講，具有從屬性、整體性、廣泛性、專業(yè)性、多變性、準(zhǔn)確性、經(jīng)常性、經(jīng)濟(jì)性等特征，從屬性就是從屬于公安機(jī)關(guān)并以為公安工作提供服務(wù)為生存和發(fā)展的條件；整體性就是公安業(yè)務(wù)和公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要求后勤實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過(guò)程的保障；廣泛性表現(xiàn)在跨單位、跨部門、跨地區(qū)甚至和整個(gè)社會(huì)聯(lián)系在一起；專業(yè)性要求后勤工作者必須既懂公安業(yè)務(wù)，又具有后勤專業(yè)知識(shí)和才干；準(zhǔn)確性是對(duì)保障過(guò)程提出的要求；經(jīng)濟(jì)性是后勤的重要特征，管錢管物管家本身就集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性的要求。就后勤工作而言，后勤本身就要求在保障公安工作的過(guò)程中，首先要采取行動(dòng)，靈活應(yīng)變，并進(jìn)行局部和整體分解。因此，后勤工作具有導(dǎo)前規(guī)律，應(yīng)變規(guī)律，分解規(guī)律。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”就是這個(gè)道理。后勤管理作為一門學(xué)科，包括后勤歷史學(xué)，后勤管理學(xué)，后勤經(jīng)濟(jì)學(xué)，后勤經(jīng)營(yíng)學(xué)，后勤心理學(xué)，后勤人才學(xué)，后勤政策學(xué)，后勤組織學(xué)等涉及各個(gè)學(xué)科的交叉內(nèi)容。因此，我們一定要樹(shù)立后勤工作是一門科學(xué)的觀念，刻苦鉆研后勤業(yè)務(wù)，使之成為內(nèi)行，以適應(yīng)工作的需要。結(jié)論公安后勤工作是群眾性的工作,廣大公安民警既是后勤工作的對(duì)象，又是后勤工作的力量。在新的形勢(shì)下，公安后勤工作需要進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新，基于當(dāng)前公安后勤管理存在的一系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：（1）樹(shù)立自上而下的全體民警思想；(2）強(qiáng)化成本意識(shí)，完善內(nèi)部管理；（3）樹(shù)立后勤工作科學(xué)觀。參考文獻(xiàn)[1]熊武一,周家法總編,卓名信,厲新光,徐繼昌等主編.軍事大辭?！ど蟍M].北京：長(zhǎng)城出版社.2000.[2]陳達(dá)元.論公安后勤改革[J].公安研究，2000（6）[3]閔國(guó)濤.公安后勤信息化發(fā)展建設(shè)中的警務(wù)流程管理研究[D].復(fù)旦大學(xué),2011.[4]楊宇堯.關(guān)于做好公安