【房屋拆遷導(dǎo)致珍貴遺留物破壞流失的原因分析5000字】

房屋拆遷導(dǎo)致珍貴遺留物破壞流失的原因分析目錄TOC\o"1-2"\h\u30714摘要 1846一、房屋征收拆遷后珍貴遺留物定義 113817（一）房屋殘值定義 116371（二）珍貴遺留物定義 27238二、房屋拆遷導(dǎo)致珍貴遺留物破壞流失的原因分析 214329（一）觀念上的原因:地方政府珍貴遺留物保護(hù)觀念滯后 213449（二）制度上的原因:現(xiàn)行法律制度對(duì)保護(hù)拆遷遺留物有缺失 227341三、防止房屋拆遷珍貴遺留物破壞流失的法律路徑 413147（一）建立政府主導(dǎo)和公眾參與的法律機(jī)制 42579（二）建立拆遷珍貴遺留物價(jià)值評(píng)估機(jī)制 523923參考文獻(xiàn) 6摘要近些年，相關(guān)部門(mén)對(duì)土地征收條例作出了調(diào)整，廢除了土地和房屋征收補(bǔ)償制度，實(shí)施了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，取消了對(duì)房屋拆遷后的殘余價(jià)值補(bǔ)償。房屋拆除后的殘余價(jià)值也是國(guó)家征收的資產(chǎn)之一。由于殘余價(jià)值內(nèi)涵蓋了古文明時(shí)期留下的古董文物，這類(lèi)殘余物品的收藏價(jià)值極高，備受諸多行業(yè)人士的矚目和青睞，與此同時(shí)也屬于國(guó)家文物，在處置方面，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家保護(hù)，而不能私自處理。本論文從歷史文物的保護(hù)角度作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代房屋征收制度存在的不足之處提出相關(guān)的補(bǔ)充建議，彌補(bǔ)我國(guó)對(duì)民間遺留文物的保護(hù)措施，為健全房屋征收制度提出寶貴的意見(jiàn)，拓展多元化研究目標(biāo)。一、房屋征收拆遷后珍貴遺留物定義（一）房屋殘值定義關(guān)于拆建房屋的剩余殘值，通常是指房屋在長(zhǎng)期居住以后，由于居住時(shí)間長(zhǎng)，年久失修、破敗不堪所造成的貶值。在拆遷時(shí)將房屋拆除清理，對(duì)剩余的建筑材料作出評(píng)估；在清理過(guò)程中產(chǎn)生的清理費(fèi)用，是指工人在清理報(bào)廢西材料時(shí)產(chǎn)生的勞動(dòng)成本，以及機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用，是房屋拆除產(chǎn)生的耗費(fèi)成本，可將建筑材料的剩余產(chǎn)值作為清理費(fèi)用。通常情況下，這類(lèi)殘余價(jià)值在專(zhuān)業(yè)性質(zhì)上被稱(chēng)為殘值，根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法》這一條例中規(guī)定，將房屋拆遷后的殘余價(jià)值和房屋的造價(jià)比例作為房屋的殘值率，而這一數(shù)據(jù)主要通過(guò)對(duì)建筑材料的使用年限與殘值率作為參考標(biāo)準(zhǔn)。（二）珍貴遺留物定義本論文中提出的在房屋拆遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的珍貴文物，當(dāng)獲得賠償款以后，在拆遷場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的遺留資產(chǎn)屬于國(guó)家政府所有，主要是指有形資產(chǎn)，其中包括五個(gè)類(lèi)別：第一，歷史文物；第二，歷史建筑；第三，珍貴金屬；第四，寶石；第五稀有土木等。二、房屋拆遷導(dǎo)致珍貴遺留物破壞流失的原因分析（一）觀念上的原因:地方政府珍貴遺留物保護(hù)觀念滯后迄今為止，人們對(duì)歷史文物有了重新的審視，通常以文化視角分析對(duì)歷史文物的保護(hù)意義，不僅僅將其作為具有欣賞價(jià)值的藝術(shù)品，還將其作為重要的遺留文化；還應(yīng)從歷史角度分析，遺留文物對(duì)人類(lèi)文明所帶來(lái)的重要價(jià)值，在新建的建筑物中，應(yīng)當(dāng)將歷史文化賦予建筑內(nèi)涵中，并納入國(guó)家保護(hù)之列，除此之外，還要對(duì)擁有悠久歷史文化的城鎮(zhèn)街道進(jìn)行保護(hù)，將具有近代歷史價(jià)值過(guò)渡到當(dāng)代歷史的建筑物以及文物作為保護(hù)對(duì)象。人們對(duì)歷史文物的了解較為單一，主要是將傳統(tǒng)遺留文物作為歷史參照，在文物的認(rèn)知方面較為局限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代化的參考價(jià)值，將多元化的有型資產(chǎn)做出相關(guān)調(diào)整，擴(kuò)大理解范圍，從狹義和廣義兩個(gè)角度分析文化遺產(chǎn)的演變歷程，重新確定遺留資產(chǎn)的珍貴性。在時(shí)代變遷中，人們的思想也有著改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，對(duì)遺留資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著不同的見(jiàn)解，在現(xiàn)實(shí)生活中，保持狹義的見(jiàn)解和態(tài)度，認(rèn)知?dú)v史遺留文物的保護(hù)工作，認(rèn)為對(duì)重點(diǎn)建筑的保護(hù)范圍局限于皇宮、寺廟以及古村部落，或者具有歷史意義的革命區(qū)域，而普通的工業(yè)建筑以及有形資產(chǎn)沒(méi)有被列入保護(hù)對(duì)象。另外，還有代表當(dāng)代意義的建筑物等，因此，為了打造現(xiàn)代化先進(jìn)城市，使具有歷史過(guò)渡性的建筑被視為拆遷目標(biāo)，由于拆遷面積大涉及范圍廣，使這類(lèi)珍貴的遺留建筑逐漸消失。（二）制度上的原因:現(xiàn)行法律制度對(duì)保護(hù)拆遷遺留物有缺失站在法律角度來(lái)講，廢除房屋拆遷制度，可以使珍貴的建筑得到完整的遺留和保護(hù)，這一制度的調(diào)整，不僅涉及了房屋的征收規(guī)劃，也改變了對(duì)文物遺產(chǎn)的保護(hù)制度。綜上所述，《憲法》中制定的相關(guān)制度，在保護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，國(guó)家可以根據(jù)發(fā)展需求，擁有征收公民私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，明確對(duì)國(guó)家文化遺產(chǎn)履行保護(hù)職責(zé)，各個(gè)部門(mén)對(duì)這一保護(hù)制度進(jìn)行了完善?！段餀?quán)法》等相關(guān)法律是圍繞房屋拆遷制定的法律依據(jù)，另外，《文物保護(hù)法》中將文物遺留的保護(hù)體系做出了規(guī)范和完善，但是，在實(shí)施過(guò)程中，房屋征收和文物保護(hù)是作為兩個(gè)不同層面來(lái)區(qū)別對(duì)待的，在法律條款中，缺乏對(duì)房屋拆遷的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)拆遷過(guò)程中遺留的文物保護(hù)沒(méi)有明確的歸屬權(quán)，在房屋征收過(guò)程中，對(duì)文物的破壞缺乏明確的制度規(guī)定，因此，房屋拆遷在很大程度上會(huì)對(duì)珍貴的遺留物品造成損壞。1．現(xiàn)行房屋征收制度主要針對(duì)普通房屋來(lái)設(shè)計(jì)房屋的拆遷制度在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，主要是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善的，站在被征收人的立場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)，解決由于觸犯居民的合法權(quán)益而引起的拆遷矛盾。在2004年，《憲法》條例中增添了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收，應(yīng)當(dāng)給予對(duì)應(yīng)金額的補(bǔ)償；在2007年，《物權(quán)法》制定了征收單位在對(duì)公民的個(gè)人房產(chǎn)進(jìn)行征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷費(fèi)用以及其他補(bǔ)償；直至2011年，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這一規(guī)定中，側(cè)重保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，與之前的保障路徑是統(tǒng)一的，立法制度愈加完善和健全，圍繞公民的利益作為界定標(biāo)準(zhǔn)，遵循統(tǒng)一的拆遷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化拆遷程序，提高拆遷質(zhì)量與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以解決被征收人的糾紛為實(shí)施目標(biāo)。由此可見(jiàn)，以上制度主要是針對(duì)普通居民的房屋拆遷制定的，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這一條款可見(jiàn)，對(duì)拆遷房屋中遺留的珍貴物品的制度缺乏相關(guān)條例，所以，法律針對(duì)居民的普通住房，所涉及的遺留珍貴物品的，在征收方面有著本質(zhì)上的區(qū)別，這些調(diào)理主要是為了解決房屋的拆遷問(wèn)題，防止拆遷糾紛的發(fā)生，避免亂拆的現(xiàn)象造成對(duì)居民利益的侵害。依照法理角度展開(kāi)相關(guān)的論述，總結(jié)出了四個(gè)較大的差異：目標(biāo)差異。在實(shí)施房屋征收過(guò)程中，對(duì)于普通居民的建筑物，要利用合法程序?qū)嵤┎疬w工作，當(dāng)房屋具有珍貴的遺留性質(zhì)時(shí)，法律要做出相關(guān)的調(diào)整，對(duì)拆遷的目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，作為珍貴的建筑文化遺產(chǎn)。利益差異。僅屬于居住性的房屋，是居住人的私有財(cái)產(chǎn)，利用法律手段對(duì)居民房屋進(jìn)行征收時(shí)，要以居民的利益為重點(diǎn)，保護(hù)居民的合法權(quán)益；當(dāng)建筑物具有珍貴的文物性質(zhì)時(shí)，既要保障居民的合法權(quán)益，也要保護(hù)建筑物的公共性質(zhì)，所以，法律在對(duì)具有珍貴遺留性質(zhì)的房屋征收時(shí)，要對(duì)相關(guān)條例作出調(diào)整，還要重視其公共利益。保護(hù)方式的差異。關(guān)于普通居住房屋的征收，在拆遷過(guò)程中造成的損壞，可以利用異地重建的方式，以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為彌補(bǔ)損失的手段，而此時(shí)的法律主要以被征收人的合法權(quán)益為主，當(dāng)具文化遺產(chǎn)價(jià)值的建筑物被摧毀時(shí)，不能通過(guò)重建的方式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，以及獲得經(jīng)濟(jì)損失的方式賠償，所以，造成了無(wú)法挽回的損失，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)擁有遺留價(jià)值的建筑，做出相關(guān)的預(yù)防措施。核心問(wèn)題的差異。關(guān)于普通居住房屋的征收制度，法律應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：第一，房屋征收的合法性；第二，保護(hù)費(fèi)征收人的合法權(quán)益。根據(jù)被拆遷建筑的公共利益來(lái)進(jìn)行界定和區(qū)分，為征收人提供房屋拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照拆遷的正規(guī)程序以及實(shí)施規(guī)范，滿(mǎn)足被征收人的合法保障，開(kāi)通被征收人獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆赏緩?，支持被征收人的合理要求，?dāng)拆遷建筑涉及到珍貴的文化遺產(chǎn)時(shí)，法律所注重的核心要素，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)文化遺產(chǎn)的遺留和保護(hù)，而不是對(duì)居民的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。2．在關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有建立起對(duì)政府行為加以制約的機(jī)制就目前發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)對(duì)房屋拆遷問(wèn)題的立法取向都是以國(guó)家為中心。各個(gè)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的要求來(lái)規(guī)范自身的行為，根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)制度來(lái)履行應(yīng)盡的義務(wù)，將國(guó)家的委托放于第一位，依賴(lài)政府制度，將法律法規(guī)頒布和實(shí)施，明確立法精神，正確的行使主權(quán)。但是，在真正的實(shí)施過(guò)程中，部分政府部門(mén)缺乏對(duì)珍貴文物的保護(hù)意識(shí)，反而遭受到利益的驅(qū)使，為獲得巨額的拆遷補(bǔ)償，與政府主導(dǎo)的思想背道而馳，使我國(guó)部分具有珍貴價(jià)值的遺留建筑遭到嚴(yán)重的破壞，所以，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，對(duì)珍貴遺留建筑的保護(hù)措施，對(duì)政府的征收行為加以管制和約束，針對(duì)珍貴文物建筑的鑒定和對(duì)其擁有的公共利益作出明確的界定，建立和完善相關(guān)的法律體系。在我國(guó)現(xiàn)有的法律制度中，對(duì)這方面的保護(hù)存在著很大的漏洞和欠缺。三、防止房屋拆遷珍貴遺留物破壞流失的法律路徑（一）建立政府主導(dǎo)和公眾參與的法律機(jī)制法律體系的健全和完善，主要是依靠政府力量作為強(qiáng)大支撐，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)職責(zé)，在珍貴遺留物品的鑒定方面，也應(yīng)當(dāng)遵循政府的主導(dǎo)思想，作為統(tǒng)一的保護(hù)途徑，保護(hù)珍貴的文化遺產(chǎn)不僅僅是政府的權(quán)利，也是政府部門(mén)的重要職責(zé)，為了督促政府積極明確的履行自身的職責(zé)，在對(duì)珍貴文物進(jìn)行鑒定時(shí)，要邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士加入，使政府的主導(dǎo)和公眾的互動(dòng)得到認(rèn)可和肯定，為珍貴文物的鑒定起到了巨大的作用，并完善了法律的界定制度。1．完善政府主導(dǎo)的認(rèn)定珍貴遺留物的法律機(jī)制我國(guó)有著悠久的歷史，古文物的多樣性遍布大江南北，除了具有代表性的建筑物以及宗教寺廟和古村部落等，展現(xiàn)了近代歷史以及當(dāng)代歷史的過(guò)渡和發(fā)展，具有特別的歷史意義。由于建筑物分布范圍廣、規(guī)模大，在當(dāng)?shù)氐挠绊懥^小，因此，沒(méi)有被界定為文物保護(hù)單位，連文物的標(biāo)簽都未曾擁有過(guò)，導(dǎo)致這類(lèi)文物建筑遭到破壞直至摧毀，這是我國(guó)法律體系中最為缺失的部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)珍貴歷史建筑逐漸重視，根據(jù)《文物保護(hù)法修訂草案(送審稿)》這一修訂制度中，指出了遺留建筑是不可移動(dòng)的固定產(chǎn)物，國(guó)家文物局?jǐn)M定了《尚未公布為文物保護(hù)單位不可移動(dòng)文物保護(hù)管理導(dǎo)則》，在2014年，正式開(kāi)啟了對(duì)上世紀(jì)遺留下來(lái)的珍貴遺物項(xiàng)目工作的認(rèn)定等。2.建立公眾參與甄別珍貴遺留物的權(quán)利保障機(jī)制（1）將具有遺留價(jià)值的房屋作為暫定文物，并賦予其法律保護(hù)資格。關(guān)于暫定文物的相關(guān)概念，是指正在鑒定過(guò)程中，還沒(méi)有正式列為文物的物品，其中涵蓋了遞交文物申請(qǐng)書(shū)，以及文物處于審核流程中的物品，雖然沒(méi)有得到認(rèn)可和肯定，但享有與文物同等的法律價(jià)值，并且能夠與文物同等對(duì)待。由于審批的流程較為復(fù)雜，需要一定的時(shí)間，而賦予暫定文物的資格是為了保證在特定的時(shí)間內(nèi)，不會(huì)遭到嚴(yán)重的損壞，為具有遺留價(jià)值的建筑留下了緩沖的空間，避免遭到政府的強(qiáng)制拆除。而具有暫定文物性質(zhì)的建筑，是特別常見(jiàn)的文物保護(hù)手段，房屋居住者可以向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，將建筑指定為具有畃價(jià)值的歷史古跡，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范的審批流程來(lái)進(jìn)行批復(fù)和審核，當(dāng)建筑物進(jìn)入審查期間，則就會(huì)被界定為暫定古跡，而賦予法律保護(hù)權(quán)利。而此時(shí)的暫定古跡建筑在半年的審何期內(nèi)，被當(dāng)作古跡對(duì)待，根據(jù)居民提出的遺留文化申請(qǐng)書(shū)以及復(fù)議程序，國(guó)家必須制定相關(guān)的法律制度，明確暫定文物的法律地位。(2)關(guān)于建筑文物的認(rèn)定問(wèn)題，居民擁有訴訟的權(quán)利，對(duì)公民提出的文物鑒定申請(qǐng)，擁有行使復(fù)議的合法權(quán)利，依照實(shí)際情況而言，針對(duì)遺留建筑的界定規(guī)則，應(yīng)當(dāng)遵循行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)居民使用行政救濟(jì)以后，無(wú)法滿(mǎn)足自身的權(quán)益要求，則可以對(duì)社會(huì)公共文物提起相關(guān)的訴訟。（二）建立拆遷珍貴遺留物價(jià)值評(píng)估機(jī)制關(guān)于在拆遷過(guò)程中遺留的文物遺產(chǎn)，在歸屬權(quán)的界定方面，屬于政府所有。但是在真正的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)物品的價(jià)值缺乏客觀的評(píng)估，而被政府部門(mén)做以廉價(jià)的處理，或者用來(lái)抵扣工程款等。為了有效的保護(hù)文化遺產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)必須建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系和保護(hù)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估機(jī)制要透明化、公開(kāi)化，引導(dǎo)公眾的參與，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)遺留建筑的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，政府部門(mén)要統(tǒng)一評(píng)估流程和審核制度，將遺留物品的價(jià)值做出正確的估算，發(fā)揮遺留文物的價(jià)值最大化，為地方政府增添經(jīng)濟(jì)收入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出卓越貢獻(xiàn)。截止目前，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷房屋的殘留價(jià)值作出了詳細(xì)的規(guī)定，譬如：《荊州市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司地上殘值資產(chǎn)處置管理辦法》第八條制度中，對(duì)于殘值資產(chǎn)的處置流程，首先要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后，由居民上遞交申請(qǐng)材料，交由評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做出準(zhǔn)確的評(píng)判，再次，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，根據(jù)需要進(jìn)行資產(chǎn)鑒定的建筑物，應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定報(bào)告。參考文獻(xiàn)[1]季景紅.論城市拆遷中建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)[D].蘇州大學(xué),2011.[2]張萍.論城市拆遷中的歷史文物保護(hù)[J].理論界,2010(01):144-145.[3]耿瑜.論城市拆遷中的歷史文物保護(hù)[J].智庫(kù)時(shí)代,2019(43):15+