食品安全監(jiān)管存在的問題及其對(duì)策研究

目錄一、珠海市食品安全監(jiān)管中存在的問題………………1（一）監(jiān)管力量不足……………………2（二）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)…………2（三）食品經(jīng)營制度執(zhí)行困難…………2（四）監(jiān)管效率低………3（五）檢測(cè)技術(shù)待提高…………………3二、珠海市食品安全監(jiān)管中存在問題的原因分析……3（一）法律不健全………4（二）監(jiān)管沖突…………4（三）監(jiān)管不力現(xiàn)象突出………………5（四）監(jiān)管體制與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)……5（五）監(jiān)管保障體系不完善……………6三、完善珠海市食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議……………7（一）強(qiáng)化責(zé)任，依法加大食品安全監(jiān)管力度………7（二）建立食品安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制………8（三）進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序………………9（四）提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐………9（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)…………………9參考文獻(xiàn)………………11珠海市食品安全監(jiān)管存在的問題及其對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】：隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和食品貿(mào)易國際化，食品的安全問題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口。食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，分散化生產(chǎn)與分段化監(jiān)管等現(xiàn)象的存在是目前我市食品安全諸多問題凸顯的原因之一，其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。【關(guān)鍵詞】：食品安全存在問題對(duì)策食品安全問題已經(jīng)成為中國當(dāng)前的第二大安全隱患問題。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。重大食品安全事件的不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。如今，關(guān)于問題食品的報(bào)道在各種媒體上比比皆是。近幾年來，我市的毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭、垃圾油和避孕藥培養(yǎng)瓜果、魚類等問題的出現(xiàn)使得我們的食品安全問題形勢(shì)十分嚴(yán)峻，更說明了食品安全問題的解決已刻不容緩。珠海是改革開放的前沿陣地，食品行業(yè)更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一、珠海市食品安全監(jiān)管中存在的問題（一）監(jiān)管力量不足目前全市獲證生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)241家，食品經(jīng)營單位14473家，食品生產(chǎn)加工小作坊279家，餐飲服務(wù)單位9279家，集體食堂1131家，生產(chǎn)者分布相對(duì)分散?，F(xiàn)有的多部門管理模式，容易導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)的重疊和脫節(jié)，難以適應(yīng)對(duì)分散化的食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的要求。主要存在難題是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管力量難。隨著工商“兩費(fèi)”取消和職能轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)下移，基層工商部門的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來，整體監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重，而基層分局（工商所）一般管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作面廣量大、執(zhí)法人員較少，市場(chǎng)監(jiān)管力量明顯不足矛盾較為突出。

（二）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)從事食品經(jīng)營的市場(chǎng)主體無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較突出且屢禁不止，準(zhǔn)入監(jiān)管難以到位，食品經(jīng)營者多為專趕集的游商游販，無固定經(jīng)營場(chǎng)所，故查處取締難；經(jīng)營者文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)辦照很少；一些特殊行業(yè)前置許可手續(xù)辦理程序較復(fù)雜，最典型的如餐飲行業(yè)，因衛(wèi)生許可等較難且費(fèi)用較高，在不能獲得前置審批許可情況下，擅自無證無照經(jīng)營的較多。（三）食品經(jīng)營制度執(zhí)行困難市場(chǎng)在售食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，如油炸糕點(diǎn)、水產(chǎn)品及肉類熟食品等多為農(nóng)村小手工作坊制作，無正規(guī)生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)。食品經(jīng)營者往往不通過正規(guī)渠道進(jìn)貨，供貨方送貨上門進(jìn)行現(xiàn)金交易，交易時(shí)也不出具進(jìn)貨憑證，食品進(jìn)貨來源不明。加之市場(chǎng)經(jīng)營者的多樣性、分散性和流動(dòng)性特點(diǎn)，使得工商部門在集貿(mào)市場(chǎng)推行食品準(zhǔn)入制度面臨很大困難。

（四）監(jiān)管效率低一是多頭管理，效率低下。例如：生豬從飼料、獸藥生產(chǎn)到飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。（五）檢測(cè)技術(shù)待提高

食品檢驗(yàn)檢測(cè)手段滯后，而規(guī)范監(jiān)管必須對(duì)食品作定性檢測(cè)，但受定性檢測(cè)設(shè)備項(xiàng)目、品種少和檢測(cè)試劑準(zhǔn)確性差等技術(shù)條件限制，食品檢驗(yàn)檢測(cè)難以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管實(shí)際需要。食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，集市上銷售無廠名廠址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無產(chǎn)品合格證的不合格食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，集貿(mào)市場(chǎng)成了銷售不合格食品的集散地和“避風(fēng)港”，徹底查處有較大難度。而且科技進(jìn)步給食品安全提出新挑戰(zhàn)，萊克多巴胺、沙丁胺醇等多種新型“瘦肉精”尚未列入常規(guī)檢查項(xiàng)目，潛在憂患明顯。二、珠海市食品安全監(jiān)管中存在問題的原因分析（一）法律不健全首先，現(xiàn)有的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)散見于《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等幾十部法律法規(guī)中。這些法律欠完善，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。例如：對(duì)于分散的農(nóng)戶食品生產(chǎn)的監(jiān)管法規(guī)、對(duì)因食品安全問題致人財(cái)產(chǎn)與人身損害的歸責(zé)原則等方面，都尚屬空缺。其次，有些部門開展監(jiān)管工作并沒有有關(guān)法律的授權(quán)，其監(jiān)管行為尚無法律依據(jù)，以至于難以發(fā)揮預(yù)期效能。再次，我市食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。食品數(shù)量安全、衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全的定義不夠完善，食品營養(yǎng)安全、生物安全、可持續(xù)安全等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍。因此，涉及食品安全的法律保障制度還存在很大的空白。（二）監(jiān)管沖突理論上，作為政府的職能部門，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各個(gè)部門不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)食品安全這一管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中卻并非完全如此，監(jiān)管重疊、缺位、推諉等形式的沖突嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的整體效能。有關(guān)鮮肉監(jiān)管的一份調(diào)研報(bào)告指出，鮮肉流通市場(chǎng)目前是一個(gè)主體經(jīng)營，多個(gè)主體重復(fù)監(jiān)管：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證；農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作；工商部門作為市場(chǎng)的主管部門對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。但對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管常常因各種困難而缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一旦生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的眾多問題凸現(xiàn)在鮮肉流通市場(chǎng)內(nèi)時(shí)，各個(gè)監(jiān)管部門則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況。(三)監(jiān)管不力現(xiàn)象突出

近幾年由于政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給黨委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。部分部門和地區(qū)食品安全監(jiān)管專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒有保證，無法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。（四）監(jiān)管體制與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)根據(jù)本市現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：一是部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。二是同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責(zé)任的混亂局面。三是部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的監(jiān)管工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。（五）監(jiān)管保障體系不完善食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。監(jiān)管的有效開展需要得到食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的有力支撐。首先，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系上看，標(biāo)準(zhǔn)欠協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不完善是監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的重要原因?，F(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由各政府部門、各行業(yè)分別制定，形成了一個(gè)內(nèi)容多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多種要求、多方管理的局面。依據(jù)未能協(xié)調(diào)一致的各種標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，各監(jiān)管部門間必然會(huì)發(fā)生監(jiān)管沖突?，F(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系未將一些重要指標(biāo)納入體系中來，造成食品安全問題出現(xiàn)后，監(jiān)管部門無法追究責(zé)任人的現(xiàn)象?！疤K丹紅”事件就是在這樣的情況下發(fā)生的。其次，從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門各檢測(cè)手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象。各部門檢驗(yàn)檢測(cè)部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成監(jiān)管人員無法取證、難以追究違法者責(zé)任。三、完善珠海市食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，本市已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時(shí)，本市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局、工商局和衛(wèi)生部門也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全市上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，本市的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我市的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。（一）強(qiáng)化責(zé)任，依法加大食品安全監(jiān)管力度責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。各級(jí)政府應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定和監(jiān)督管理權(quán)限，把法律責(zé)任逐級(jí)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的所屬各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，以此加強(qiáng)執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任心。根據(jù)食品安全法，食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)有保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，人民政府負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，各有關(guān)部門要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督指導(dǎo)。食品安全監(jiān)管部門必須敬業(yè)盡責(zé)，以對(duì)百姓生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)食品市場(chǎng)加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合，保證食品安全市場(chǎng)的“零死角”。要采取有效措施，堅(jiān)決打擊食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，嚴(yán)肅查處并追究監(jiān)管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。整合食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關(guān)部門的監(jiān)管工作有機(jī)銜接起來，讓市場(chǎng)監(jiān)管到位。同時(shí)以食品行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，帶領(lǐng)企業(yè)堅(jiān)定不移的執(zhí)行與參與政府發(fā)布的各種類型保障食品安全的法律、法規(guī)及活動(dòng)。（二）建立食品安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制建立起我市食品安全應(yīng)急體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，在制度規(guī)范上，建立起食品安全的監(jiān)管體制、評(píng)價(jià)制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全應(yīng)急體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。做好發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我市食品安全。（三）進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒄D和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。（四）提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我市的食品安全問題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力