特殊教育的法規(guī)與政策

第三章特殊教育的法規(guī)與政策本章教學(xué)：1.了解我國(guó)特殊教育法規(guī)與政策的基本體系與現(xiàn)狀。2.了解國(guó)外特殊教育的重要文獻(xiàn)和重要法規(guī)第一節(jié)我國(guó)特殊教育法規(guī)與政策一、我國(guó)特殊教育相關(guān)的法律1.《中華人民共和國(guó)憲法》（82年通過(guò)，04年再修訂）第四十五條中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。2.《中華人民共和國(guó)教育法》（95年頒布）第十條國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。第三十八條國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利。

3.《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（86通過(guò)，06年修訂）第六條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第十九條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。第三十一條特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。第四十三條特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第五十七條學(xué)校有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；（二）分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；（三）違反本法規(guī)定開除學(xué)生的；（四）選用未經(jīng)審定的教科書的。3.《中華人民共和國(guó)高等教育法》（98年通過(guò)）第九條高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾拒絕招收。4.《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（90年通過(guò)，08年修訂）

第一章總則第二章康復(fù)第三章教育第四章勞動(dòng)就業(yè)第五章文化生活第六章社會(huì)保障第七章無(wú)障礙環(huán)境第八章法律責(zé)任第九章附則二、我國(guó)特殊教育的相關(guān)行政法規(guī)1.《殘疾人教育條例》（94年頒布）總則、學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級(jí)中等以上教育及成人教育、教師、物質(zhì)條件保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、附則。2.《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》（98年頒布）3.《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》（94年頒布）4.上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法5.《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要（2006-2010）》三、特殊教育法規(guī)與政策解讀1.發(fā)展方針：發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育。（《殘疾人保障法》第22條、《殘疾人教育條例》第3條）

2.特殊教育的管理縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（《殘疾人保障法》第5條）縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助。（《殘疾人保障法》第5、18條，《殘疾人教育條例》第5條）3.教育安置方式（1）普通教育安置方式普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。（《殘疾人保障法》第25條）（2）特殊教育安置方式殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前班、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭，對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前教育。初級(jí)中等以下特殊教育機(jī)構(gòu)和普通教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的特殊教育班，對(duì)不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。高級(jí)中等以上特殊教育機(jī)構(gòu)、普通教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的特殊教育班和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的殘疾人實(shí)施高級(jí)中等以上文化教育、職業(yè)教育。（《殘疾人保障法第26條）

4.教學(xué)方法殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實(shí)施：

（一）在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時(shí)，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)教育；

（二）依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。（《殘疾人保障法》第23條）5.師資國(guó)家有計(jì)劃地舉辦各級(jí)各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班，培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識(shí)。特殊教育教師和手語(yǔ)翻譯，享受特殊教育津貼。（《殘疾人保障法》第26條）第二節(jié)國(guó)外特殊教育的重要文獻(xiàn)與法規(guī)一、特殊教育重要的國(guó)際文獻(xiàn)（一）《薩拉曼卡宣言——關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》（94年通過(guò)）我們相信并聲明：——每一個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)力，必須給予他實(shí)現(xiàn)和保持一可接受水平的學(xué)習(xí)之機(jī)會(huì)，——每個(gè)兒童都有獨(dú)一無(wú)二的個(gè)人特點(diǎn)、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要，——教育體系的設(shè)計(jì)和教育方案的實(shí)施應(yīng)充分考慮到這些特點(diǎn)與需要的廣泛差異，——有特殊教育需要者必須有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校，這些學(xué)校應(yīng)該將他吸收在能滿足其需要的、以兒童為中心的教育活動(dòng)中，——實(shí)施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對(duì)歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進(jìn)而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個(gè)教育體系的效益，并從根本上改善了教育的成本——效益比。我們號(hào)召所有政府并勸告他們：——在政策和預(yù)算上為教育體制的改善提供最高優(yōu)先，使之能夠收納所有的兒童，而無(wú)論其個(gè)體差異與障礙，——以法律或方針保證全納性教育原則的采用，將所有兒童招收進(jìn)普通學(xué)校，除非有不得已的原因才作別種選擇，——建立示范性項(xiàng)目，鼓勵(lì)與有全納教育經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行交流，——為有特殊教育需要的兒童及成人提供教育服務(wù)，建立分權(quán)的、參與性的規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，——鼓勵(lì)和促進(jìn)家長(zhǎng)、社區(qū)和殘疾人組織參與有關(guān)特殊教育需要服務(wù)的計(jì)劃與決策過(guò)程，——在早期鑒別與干預(yù)項(xiàng)目和職業(yè)教育方面投入更大的努力，——在體系變革的情況下保證職前和在職的師資教育定位于支持在全納教育學(xué)校中提供特殊需要教育。（二）《殘疾人權(quán)利公約》（06年通過(guò)）《殘疾人權(quán)利公約》由序言、宗旨、定義、一般原則等50項(xiàng)條款組成，其中第24條為“教育”條款。宗旨：促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有的尊嚴(yán)的尊重。第二十四條教育一、締約國(guó)確認(rèn)殘疾人享有受教育的權(quán)利。為了在不受歧視和機(jī)會(huì)均等的情況下實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行包容性教育制度和終生學(xué)習(xí)，以便：㈠充分開發(fā)人的潛力，培養(yǎng)自尊自重精神，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)、基本自由和人的多樣性的尊重；㈡最充分地發(fā)展殘疾人的個(gè)性、才華和創(chuàng)造力以及智能和體能；㈢使所有殘疾人能切實(shí)參與一個(gè)自由的社會(huì)。二、為了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保：㈠殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外；㈡殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)初等教育和中等教育；㈢提供合理便利以滿足個(gè)人的需要；㈣殘疾人在普通教育系統(tǒng)中獲得必要的支助，便利他們切實(shí)獲得教育；㈤按照有教無(wú)類的包容性目標(biāo)，在最有利于發(fā)展學(xué)習(xí)和社交能力的環(huán)境中，提供適合個(gè)人情況的有效支助措施。三、締約國(guó)應(yīng)當(dāng)使殘疾人能夠?qū)W習(xí)生活和社交技能，便利他們充分和平等地參與教育和融入社區(qū)。為此目的，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，包括：㈠為學(xué)習(xí)盲文，替代文字，輔助和替代性交流方式、手段和模式，定向和行動(dòng)技能提供便利，并為殘疾人之間的相互支持和指導(dǎo)提供便利；㈡為學(xué)習(xí)手語(yǔ)和宣傳聾人的語(yǔ)言特性提供便利；㈢確保以最適合個(gè)人情況的語(yǔ)文及交流方式和手段，在最有利于發(fā)展學(xué)習(xí)和社交能力的環(huán)境中，向盲、聾或聾盲人，特別是盲、聾或聾盲兒童提供教育。四、為了幫助確保實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，聘用有資格以手語(yǔ)和（或）盲文教學(xué)的教師，包括殘疾教師，并對(duì)各級(jí)教育的專業(yè)人員和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。這種培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)殘疾的了解和學(xué)習(xí)使用適當(dāng)?shù)妮o助和替代性交流方式、手段和模式、教育技巧和材料以協(xié)助殘疾人。五、締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保，殘疾人能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和終生學(xué)習(xí)。為此目的，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保向殘疾人提供合理便利。二、各國(guó)重要法規(guī)文獻(xiàn)介紹（一）美國(guó)的特殊教育法規(guī)文獻(xiàn)1.《所有殘疾兒童教育法》（EducationforAllHandicappedChildrenAct,EAHCA,PL94-142,1975）該法案主要包括六方面內(nèi)容：（1）免費(fèi)、適當(dāng)?shù)墓⒔逃褐灰腺Y格的特殊兒童，即可享有免費(fèi)的特殊教育及相關(guān)服務(wù)。（2）適當(dāng)?shù)脑u(píng)估（3）最少限制環(huán)境：政府應(yīng)確保身心特殊兒童盡可能與普通學(xué)生一起接受教育，唯有當(dāng)兒童障礙程度嚴(yán)重到連使用輔助器材與服務(wù)也無(wú)法使其適應(yīng)普通班級(jí)的學(xué)習(xí)時(shí)，才能將其安置于普通班以外的場(chǎng)所來(lái)接受教育。（4）個(gè)別化教育計(jì)劃（IEP）（5）家長(zhǎng)參與（6）法律保障程序2.《殘疾人教育法修正案》（1990年通過(guò)）增加了轉(zhuǎn)銜服務(wù)，擴(kuò)充兩個(gè)特殊教育類型（自閉癥和外傷性腦損傷）3.《不讓一個(gè)兒童落后法案》（2002年通過(guò)）4.《2004年殘疾人教育促進(jìn)法》（二）英國(guó)的特殊教育法規(guī)文獻(xiàn)1.《沃納克報(bào)告》（1978）主要建議：（1）特殊教育需求的學(xué)生人數(shù)基準(zhǔn)設(shè)為總?cè)藬?shù)的1/6.（2）在特殊教育的對(duì)象界定上，使用“特殊教育需要兒童（childrenwithspecialeducationneeds,SEN）”取代“障礙兒童（handicappedchildren）”（3）主張采取融合的教育安置方式，普通學(xué)校應(yīng)設(shè)資源中心。（4）師范教育應(yīng)開設(shè)特殊教育課程。（5）特殊教育向?qū)W前教育和高等教育延伸。（6）專業(yè)人員負(fù)責(zé)兒童評(píng)估2.《1981年教育法