深圳市家禽市場供應(yīng)模式改革方案起草說明

附件2深圳市家禽市場供應(yīng)模式改革方案（征求意見稿）起草說明為進一步提升我市生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)，有效防控禽類疫病傳播，提升環(huán)境衛(wèi)生狀況，保障人民群眾生命健康，市市場監(jiān)管局起草了《深圳市家禽市場供應(yīng)模式改革方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：一、制定《方案》的目的鑒于目前我市家禽市場供應(yīng)實際情況，以及現(xiàn)有供應(yīng)模式存在的問題，為預(yù)防禽流感、保障家禽市場供應(yīng)，綜合借鑒香港、歐美等國外先進模式和杭州等國內(nèi)城市模式，擬改革我市現(xiàn)市場供應(yīng)模式，將主要由市外采購活禽市內(nèi)集中屠（代）宰模式改為市外集中屠宰冰鮮配送模式，并分階段逐步關(guān)閉全市現(xiàn)有2家家禽集中屠宰場，取消4家家禽批發(fā)市場代宰點，規(guī)劃整合升級現(xiàn)有家禽批發(fā)市場，打造全市統(tǒng)一冰鮮家禽交易平臺，大力促進家禽流通企業(yè)與超市等零售終端對接，實現(xiàn)“全市嚴禁活禽宰殺和交易、市外集中屠宰、市內(nèi)批發(fā)零售、全程冷鏈配送”的目標。二、制定《方案》的依據(jù)主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》等法律法規(guī)。三、制定《方案》的必要性和可行性必要性：目前我市家禽供應(yīng)模式仍然存在一些問題：一是不利于防控禽流感疫情。由于我市仍然存在集中活禽屠宰場和代宰市場，每天仍有大量活禽進入深圳境內(nèi)，增加了疫情防控的難度，不利于徹底切斷病毒傳染鏈條。二是與城市發(fā)展更新不相適應(yīng)。隨著城市建設(shè)的突飛猛進和人口規(guī)模的持續(xù)增加，大部分家禽批發(fā)市場周邊已高樓林立，家禽批發(fā)市場交通擁堵、臭氣擾民等問題持續(xù)受到市民投訴。三是環(huán)保無法滿足要求。我市家禽批發(fā)市場建設(shè)之初配置都不完善。近年來，部分市場雖然在政府引導(dǎo)下進行了升級改造，但仍然存在污水排放設(shè)施不達標、環(huán)保排放量不足等問題。四是經(jīng)營模式落后效益低下。我市家禽批發(fā)市場內(nèi)交易模式落后、效益低下，與現(xiàn)代化集約市場模式存在加大差距。因此需要進行家禽供應(yīng)模式改革來解決以上問題?？尚行裕阂皇潜r家禽安全性更有保障。冰鮮家禽經(jīng)過清洗、冷藏、排酸、消毒、包裝等處理，采用0-4℃冷藏保鮮，使家禽內(nèi)不生成冰塊結(jié)晶，最長保鮮時間能達到10天。采用此類方法保存，最大限度的保留家禽營養(yǎng)成份微量元素和原有味道，相比熱鮮肉更為安全。且經(jīng)過長期驗證，能有效地保證禽肉的新鮮度和口感，與熱鮮肉口感并無太大差別。香港、杭州等城市經(jīng)驗表明，經(jīng)過政府合理引導(dǎo)和宣傳教育，市民完全可以接受冰鮮家禽。二是市場供應(yīng)有保障。根據(jù)調(diào)研，從屠宰能力看，目前廣東省內(nèi)家禽集中屠宰廠有8家，主要以供港為主。按照現(xiàn)有情況，目前省內(nèi)集中屠宰能力能滿足深圳每日40萬只需求。從冷鏈配送能力看，如全面實施“市外屠宰、外地冰鮮、全程配送”，各配送企業(yè)需在深圳增設(shè)冰鮮冷庫庫容約10萬噸，用地需求約2萬平方米，且建設(shè)周期不超過3個月。有關(guān)企業(yè)表示有意愿和能力根據(jù)市場需求適時新增冷庫滿足冷鏈配送需求。可以預(yù)計，如采取分步實施方式推進，我市生鮮活禽市場供應(yīng)可以完全保障，不會出現(xiàn)市場供應(yīng)短缺現(xiàn)象。三是對價格影響不大。在市外集中屠宰，當(dāng)?shù)赝恋?、人工等成本均低于我市，因此采取此供?yīng)模式對我市家禽價格預(yù)計不會來帶較大影響。四是現(xiàn)有屠宰市場自身亟待轉(zhuǎn)型。四、《方案》的起草過程市食藥安辦為牽頭起草單位，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局參與起草?！斗桨浮酚?019年4月4日-4月15日第一次征求市食藥安辦各相關(guān)成員單位意見，并于2019年4月26日召開專題研討會，進一步聽取主要職責(zé)部門和相關(guān)區(qū)（市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明區(qū)）意見，對征集到的意見進行了逐項研究，并做相應(yīng)的修改，完善工作方案。五、《方案》主要內(nèi)容及說明（一）“分段實施、有序推進、屬地落實”，關(guān)閉市內(nèi)現(xiàn)有家禽批發(fā)市場（代宰點）和屠宰場。1.2019年11月30日前，關(guān)閉環(huán)保問題突出、居民投訴較大的龍崗紅晟家禽批發(fā)市場、布吉順藝家禽批發(fā)市場；關(guān)閉已確定轉(zhuǎn)變土地用途的光明華僑肉聯(lián)廠。2.2020年6月30日前，關(guān)閉南山家禽批發(fā)市場。3.結(jié)合供深家禽生產(chǎn)加工基地建設(shè)進展和市場家禽產(chǎn)品供應(yīng)情況，2022年6月30日前關(guān)閉邢記屠宰廠、松崗家禽批發(fā)市場。（二）建設(shè)全市統(tǒng)一的生（冷）鮮家禽產(chǎn)品交易平臺和市外供深家禽生產(chǎn)加工基地。1.發(fā)動現(xiàn)有四個批發(fā)市場（龍崗紅晟家禽批發(fā)市場、布吉順藝家禽批發(fā)市場、松崗家禽批發(fā)市場、南山家禽批發(fā)市場）主動申報，選擇條件適合的市場進行升級改造，建設(shè)生（冷）鮮家禽產(chǎn)品交易平臺；引導(dǎo)家禽產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)商入駐，推動市場商戶企業(yè)化、品牌化經(jīng)營，優(yōu)化家禽供應(yīng)模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量和市場供應(yīng)。結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，規(guī)劃建設(shè)方便市民、覆蓋全市、滿足需要的家禽產(chǎn)品集中交易點。2.鼓勵現(xiàn)有家禽批發(fā)市場經(jīng)營企業(yè)到市外設(shè)立集中屠宰企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)外遷，在我市周邊區(qū)域（優(yōu)先選擇深汕特場。3.認定惠州市、河源市、汕尾市、深汕特別合作區(qū)等地現(xiàn)有具有一定規(guī)模的家禽屠宰企業(yè)作為供深家禽生產(chǎn)加工基地。（三）做好家禽批發(fā)市場（代宰點）和屠宰場安置和補償工作。南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明區(qū)按照屬地管理原則，組織按期完成本轄區(qū)家禽批發(fā)市場（代宰點）和屠宰場關(guān)閉工作，以及就業(yè)群體安置和補償工作，并給予家禽屠宰場和批發(fā)市場轉(zhuǎn)型的政策扶持，確保平穩(wěn)過渡。（四）保障過渡期內(nèi)市場家禽產(chǎn)品供應(yīng)。家禽產(chǎn)品是我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民重要日常消費食品，為保障關(guān)閉家禽批發(fā)市場（代宰點）和屠宰場之后市場供應(yīng)，要暢通供應(yīng)渠道，確保滿足市民需求。（五）加大監(jiān)管力度，維護市場秩序。加大打擊活禽非法交易和宰殺工作力度。嚴厲打擊活禽非法養(yǎng)殖、交易、宰殺等違法行為，依法加強在家禽采購批發(fā)、