碩士生復(fù)試新政治學(xué)概論復(fù)習(xí)筆記

緒論（１）理解和掌握政治這一概念的含義；1、用道德的觀點(diǎn)解釋政治，把政治等同或歸結(jié)為倫理道德。2、認(rèn)為政治是一種法律現(xiàn)象，將政治說成是立法和執(zhí)法的過程。3、將政治視為爭(zhēng)奪權(quán)力以及施展謀略和玩弄權(quán)術(shù)的活動(dòng)。4、將政治看作是“管理眾人之事”即管理公共事務(wù)的活動(dòng)。5、把政治解釋為圍繞著政府制定和執(zhí)行政策而進(jìn)行的活動(dòng)，是一種實(shí)現(xiàn)“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配的活動(dòng)。第一，政治的根源是經(jīng)濟(jì)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治關(guān)系歸根到底是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。這說明政治不是脫離經(jīng)濟(jì)而孤立存在的，政治的性質(zhì)由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)所決定，但又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定著社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)、階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位以及階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。政治和經(jīng)濟(jì)的相互作用過程，反映著階級(jí)關(guān)系及階級(jí)利益的復(fù)雜關(guān)系。各個(gè)階級(jí)之間在經(jīng)濟(jì)上的根本對(duì)立，必然集中地表現(xiàn)為政治斗爭(zhēng)。因而，有什么樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就有什么樣的政治關(guān)系。一切脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系而孤立地講政治關(guān)系的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的決定性作用，是馬克思主義政治學(xué)的根本特征。第二，政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)中，階級(jí)性是政治的基本特性。這里的階級(jí)關(guān)系不僅包括了敵對(duì)階級(jí)之間的關(guān)系，還包括了其他類型的階級(jí)關(guān)系。具體地說，主要有統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)與同盟者的關(guān)系，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系等。在人民掌握政權(quán)，消滅了剝削階級(jí)之后，除了在一定時(shí)期，一定范圍內(nèi)還存在著階級(jí)斗爭(zhēng)之外，國(guó)內(nèi)的政治關(guān)系主要是人民內(nèi)部關(guān)系。這時(shí)，政治本質(zhì)方面的內(nèi)容已不是階級(jí)斗爭(zhēng)，而是政治制度本身的現(xiàn)代化、民主化。社會(huì)主義民主政治的任務(wù)，是指導(dǎo)并服務(wù)于全社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，其核心是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和精神文明的建設(shè)問題。國(guó)家的主要職能是協(xié)調(diào)和解決社會(huì)中人與人之間的局部利益沖突關(guān)系，管理某些社會(huì)公共事務(wù)，但這種職能也將逐漸交還給社會(huì)。在沒有階級(jí)差別的共產(chǎn)主義社會(huì)，由于不存在人與人之間的利害沖突，政治將自行退出歷史舞臺(tái)。社會(huì)管理組織的唯一功能是管理社會(huì)公共事務(wù)，保障每個(gè)人的自由發(fā)展。第三，政治的核心是政治權(quán)力。任何階級(jí)要實(shí)現(xiàn)自己的目的，都必須掌握對(duì)國(guó)家或社會(huì)的最高統(tǒng)治權(quán)。無(wú)論是剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)，還是人民掌握政權(quán)的社會(huì)，政治關(guān)系的存在與解決，都是通過政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)的。政治權(quán)力的中心問題是國(guó)家。它是關(guān)系全部政治的主要的和根本的問題。它包括公共權(quán)力即國(guó)家將如何產(chǎn)生，統(tǒng)治階級(jí)如何利用國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治；被統(tǒng)治階級(jí)如何反對(duì)統(tǒng)治者直至最后奪取政權(quán)。在人民掌握政權(quán)的條件下，人民如何運(yùn)用政權(quán)實(shí)現(xiàn)自己的利益和鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力的反抗，如何通過政權(quán)來(lái)協(xié)調(diào)和解決人民內(nèi)部的矛盾和利益關(guān)系等等。第四，政治活動(dòng)是科學(xué)，是藝術(shù)。馬克思主義認(rèn)為，政治作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它是有規(guī)律可循的。我們可以用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法來(lái)研究它，從錯(cuò)綜復(fù)雜的政治現(xiàn)象中找到其自身的規(guī)律性，并在政治實(shí)踐中，通過掌握政治的客觀規(guī)律來(lái)達(dá)到自己的目的。因此，政治是統(tǒng)治階級(jí)如何利用政權(quán)擴(kuò)大自己，如何爭(zhēng)取同盟者，如何打擊敵人的一種藝術(shù)。作為一個(gè)政治家，只有懂得這一點(diǎn)，才能認(rèn)清政治現(xiàn)象的本質(zhì)，把握其變化和發(fā)展的規(guī)律。（２）了解和掌握政治學(xué)的研究對(duì)象及其范圍；政治學(xué)的研究對(duì)象是以公共權(quán)力為中心的政治關(guān)系、政治制度、政治思想、政治文化和政治行為及其發(fā)展規(guī)律。政治學(xué)的研究范圍包括（1）政治學(xué)基礎(chǔ)理論(包括政治思想史)。(2)中國(guó)政治。(3)比較政治。(4)公共政策。(5)行政管理。(6)國(guó)際政治。（３）了解政治學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；政治學(xué)和哲學(xué)的關(guān)系。哲學(xué)為政治學(xué)提供世界觀和方法論的指導(dǎo)，政治學(xué)為哲學(xué)提供認(rèn)識(shí)世界的素材和知識(shí)。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，幾乎每一種新的和具有影響的哲學(xué)流派出現(xiàn)之后，都會(huì)引起政治學(xué)基本理論或政治學(xué)方法的某些變化，并導(dǎo)致了新的政治學(xué)派的出現(xiàn)，以及現(xiàn)有政治學(xué)流派的分化或消亡。政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系決定了政治關(guān)系的性質(zhì)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的政治上層建筑，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。另一方面，就是關(guān)于公平和效率的關(guān)系的問題。通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)所要解決的是“效益”問題，即如何最有效地利用自然資源，生產(chǎn)出更多的商品，創(chuàng)造更大的利潤(rùn)和增加社會(huì)財(cái)富總量。而政治學(xué)所關(guān)心的則是：“怎樣實(shí)現(xiàn)公平和社會(huì)正義”的問題，也即如何在社會(huì)成員中合理地分配社會(huì)價(jià)值的問題。政治學(xué)和法學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)所研究的是人類社會(huì)中的權(quán)力現(xiàn)象，而法學(xué)研究的是特定的法律主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，即研究立法、執(zhí)法、守法、司法中人們權(quán)利和義務(wù)界限的確定、規(guī)范化、制度化以及權(quán)利的行使，義務(wù)的履行等一系列活動(dòng)?？偟膩?lái)說，由于法是進(jìn)行政治活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種規(guī)范和手段，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，民主政治就是在法律約束下的政治，政治必須采取合法性的形式，有規(guī)則和有秩序地運(yùn)行，因而政治和法具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，政治學(xué)和法學(xué)也就具有必然的聯(lián)系。（４）了解中國(guó)政治學(xué)的歷史演變；中國(guó)古代社會(huì)實(shí)行的是君主專制的政體形式，是奴隸主階級(jí)、封建階級(jí)掌握政權(quán)的時(shí)代。產(chǎn)生的著名思想家：孔子、孟子、荀子、墨子、老子、莊子、韓非子等等?？酌洗砣寮艺嗡枷?；老莊代表道家政治思想；韓非代表法家政治思想；儒、道、法三家。儒家政治思想：由孔丘所創(chuàng)立、孟柯進(jìn)一步發(fā)展和完善、漢代以后又屢加改造的儒家政治思想，是我國(guó)政治思想史上也許最大的學(xué)派，長(zhǎng)期占據(jù)著統(tǒng)治地位。儒家的主要典籍是《論語(yǔ)》和《孟子》兩書。A、“為國(guó)以禮”（《論語(yǔ).先進(jìn)》）的政治原則，這就是所謂的“禮治”。B、“為政以德”（《論語(yǔ).為政》）的治國(guó)之道，即所謂的“德治”思想。法家政治思想：是與儒家相對(duì)立的主要流派：韓非子他反對(duì)儒家的“禮治”和“王道”，主張“法治”和“霸道”。他把慎到的“勢(shì)”、商鞅的“法”、審不害的“術(shù)”融為一體，秦始皇正是利用法家的政治學(xué)說完成了秦朝的統(tǒng)一大業(yè)。道家政治思想：儒家與法家的治國(guó)思想雖然各自持著“德治”和“法治”以及“王道”和“霸道”兩種治國(guó)原則；是積極的。老子和莊子的政治思想則與此相反，老子的“無(wú)為而治“，就是要求國(guó)家盡可能不去干擾人們的社會(huì)生活。老子的”無(wú)為而治“的治國(guó)思想，一直被歷代統(tǒng)治者作為一種補(bǔ)充性手段。儒、法、道三家的治平之學(xué)各有特點(diǎn)、互相對(duì)立、互相滲透，有互補(bǔ)作用。（５）了解和掌握西方政治學(xué)的歷史演變；（一）、萌芽時(shí)期：西方的政治學(xué)最早發(fā)端與古希臘社會(huì)，代表人物：柏拉圖，代表作《理想國(guó)》；另一代表人物：亞里士多德，與柏拉圖不同，是西方社會(huì)第一個(gè)試圖將政治問題與倫理問題加以區(qū)別的思想家。他認(rèn)為倫理學(xué)研究是個(gè)人的善，政治學(xué)研究的群體的善；“人是天生的政治動(dòng)物”。其代表作《政治學(xué)》被公認(rèn)為是西方政治學(xué)的真正開山之作，他本人也由此而成為西方政治學(xué)的奠基者。；神學(xué)政治論的主要代表人物是奧古丁和托馬斯.阿奎那，這兩個(gè)人的政治思想雖然不盡相同，但其共同的特點(diǎn)都是從上帝意旨來(lái)解釋一切，極力鼓吹人的原罪學(xué)說、神創(chuàng)等級(jí)理論和君權(quán)神授論，主張神權(quán)高于王權(quán)，世俗王權(quán)必須服從于教權(quán)。（二）、形成和發(fā)展：文藝復(fù)興直至19世紀(jì)末期，西方社會(huì)的政治思想基本上是沿著兩條線索發(fā)展的：一條是近代資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說的形成和發(fā)展；另一條是近代無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說的形成和發(fā)展。15世紀(jì)至16世紀(jì)，是西方近代政治學(xué)的形成時(shí)期。A、馬基雅維里被馬克思稱為新時(shí)代第一個(gè)政治思想家，他就人性和權(quán)利之間關(guān)系做了大量的論述。B、同時(shí)代的政治思想家布丹，他認(rèn)為主權(quán)是一種絕對(duì)的權(quán)力，它至高無(wú)上，不受法律約束，不可分割，不可轉(zhuǎn)讓；主權(quán)是國(guó)家固有的、不可或缺的重要屬性，是國(guó)家區(qū)別于其他社會(huì)集團(tuán)的主要特征；國(guó)家只有通過主權(quán)才能達(dá)到真正的穩(wěn)定和統(tǒng)一。C、以莫爾《烏托邦》和康伯內(nèi)《太陽(yáng)城》為代表的早期空想社會(huì)主義政治思想，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了資產(chǎn)階級(jí)政治思想家這種發(fā)封建專制和爭(zhēng)取政治平等的范圍。17世紀(jì)至18世紀(jì)，是西方近代政治學(xué)的繁榮階段。資產(chǎn)階級(jí)代表：荷蘭的格老秀斯和斯賓諾莎，英國(guó)的霍布斯和洛克，法國(guó)的伏兒泰、孟德斯鳩和盧梭，美國(guó)的杰斐克、潘恩和漢密爾斯等?？障肷鐣?huì)主義政治思想家的典型代表：英國(guó)的溫斯坦萊，法國(guó)的摩萊里、馬布利和巴貝夫。18世紀(jì)未至19世紀(jì)未，是西方近代政治學(xué)的發(fā)展和變革階段。資產(chǎn)階級(jí)的政治思想家于是逐漸拋棄了革命時(shí)期的批判精神，開始鼓吹自由主義和實(shí)證主義的政治學(xué)說，為資本主義的社會(huì)秩序進(jìn)行辯護(hù)，自由主義代表人物：孔斯坦、邊心。實(shí)證主義代表：孔德、斯賓塞企圖用自然科學(xué)的方法來(lái)論證資本主義制度下階級(jí)“合作”和社會(huì)“團(tuán)結(jié)”的必然性，主張用“社會(huì)政體”來(lái)代替國(guó)家；用“社會(huì)團(tuán)結(jié)”來(lái)調(diào)和階級(jí)對(duì)立；無(wú)產(chǎn)階級(jí)代表人物：圣西門、傅立葉和歐文，他們的政治學(xué)說也得到了很大發(fā)展。（三）、成為專門學(xué)科：1、這個(gè)時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)，已經(jīng)完全從哲學(xué)和倫理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)擁有眾多研究學(xué)者的專門學(xué)科。2、西方政治學(xué)的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：從19世紀(jì)未開始至第一次世界大戰(zhàn)前，主要以國(guó)家研究對(duì)象（稱為國(guó)家學(xué)）。從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到第二次世界大戰(zhàn)前夜，從國(guó)家制度的研究轉(zhuǎn)向政治權(quán)力的研究，代表人物：美國(guó)人哈羅德.拉斯韋爾。始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，以權(quán)力研究為主逐漸變?yōu)閷?duì)公共政策的研究。價(jià)值中立：美國(guó)行為主義政治學(xué)權(quán)威戴維.伊斯頓在他對(duì)行為主義政治學(xué)進(jìn)行全面反省時(shí)所說。政治哲學(xué)代表：“政治哲學(xué)”開始復(fù)興。其中，美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯的《正文論》和諾齊克的《無(wú)政府、國(guó)家與烏托邦》兩部著作，堪稱政治哲學(xué)復(fù)興的先聲。（６）理解和掌握政治學(xué)的研究方法和意義一、政治學(xué)的研究方法馬克思主義政治學(xué)的研究方法，是辨證唯物主義和歷史唯物主義。一、它具體包括以下幾項(xiàng)主要方法：具體問題具體分析。從具體到一般，再?gòu)囊话愕骄唧w。理論聯(lián)系實(shí)際。階級(jí)分析。經(jīng)濟(jì)分析二、比較常用的方法有：歷史研究法。制度研究法。比較研究法。結(jié)構(gòu)功能研究法。政治系統(tǒng)的主要功能有：利益表達(dá)、利益整合、政治溝通、法規(guī)制定、法規(guī)執(zhí)行等。二、學(xué)習(xí)和研究政治學(xué)的意義？有助于增強(qiáng)公民意識(shí)，提高政治文化水平。有助于借鑒和吸取外國(guó)政治的合理因素，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建立和發(fā)展。有助于提高廣大干部的管理才能，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和管理的民主化。第一章階級(jí)與革命（1）熟悉和掌握政治革命和社會(huì)革命的區(qū)別及聯(lián)系；（2）理解和掌握革命、改良和改革的區(qū)別及聯(lián)系；改革：改變舊制度、舊事物。對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)，一般自上而下。例如明治維新，改革開放改良：去掉事物的某些缺點(diǎn)，使之更適合要求，例如文學(xué)改良革命：推動(dòng)事物發(fā)生根本變革，引起事物從舊質(zhì)變?yōu)樾沦|(zhì)的飛躍，一般自下而上，例如辛亥革命從溫和到暴力程度排序：改良---改革---革命---政變從方向上來(lái)講改革，是自上而下的有計(jì)劃貫徹執(zhí)行。改良，是水平方向的競(jìng)爭(zhēng)性選擇，革命。是自下而上的有組織性的斗爭(zhēng)。改革：出新的東西改良：舊的基礎(chǔ)上創(chuàng)新革命：大家都要聽我的（3）理解和掌握革命的作用；1、革命是解決社會(huì)基本矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步和發(fā)展的根本途徑2、革命又是改變政治環(huán)境，更新政治體系，促進(jìn)整體政治發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力3、革命又是改變舊的傳統(tǒng)道德規(guī)范，改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣，改變舊的思想和傳統(tǒng)價(jià)值觀念的重要手段（4）理解和掌握階級(jí)社會(huì)革命的特點(diǎn)及出現(xiàn)的情況1、革命的目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的更替，是使國(guó)家政權(quán)從一個(gè)階級(jí)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)階級(jí)手中，因此革命的目標(biāo)是奪取和掌握政權(quán)2、革命的主體是一定社會(huì)中特定的階級(jí)3、革命是實(shí)現(xiàn)以政治制度變革為核心的整個(gè)社會(huì)關(guān)系的根本改變4、從變化的方式來(lái)看，革命是一種持續(xù)時(shí)間較短的變革，并通常是暴力的方式馬克思主義認(rèn)為，產(chǎn)生革命的根源來(lái)自于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，這是政治革命產(chǎn)生的動(dòng)力（5）理解和掌握社會(huì)主義改革是一場(chǎng)新的革命第一，從目的和功能上看，改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國(guó)的社會(huì)主義基本制度雖然是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，但是作為它的實(shí)現(xiàn)形式的是具體體制，如高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，成為嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，必須對(duì)它進(jìn)行根朱性改革。革命是解放生產(chǎn)力，改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了解放生產(chǎn)力，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，改革也是一場(chǎng)革命。

第二，從廣度工看，改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化體制的全面改革。改革舊的經(jīng)濟(jì)體制，用適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是改革的最基本內(nèi)容。但是，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制必然要受到舊的政治體制和其他體制的制約和影響，這就要求在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，必須相應(yīng)地進(jìn)行其他體制的配套改革，制別是政治體制改革。因此，我們目前所進(jìn)行的改革是全局性、整體性的，表明它的革命性質(zhì)。

第三，從深度上看，改革不是原有體制細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是對(duì)它的根本變革。原來(lái)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力的嚴(yán)重不適應(yīng)，已經(jīng)不是個(gè)別“環(huán)節(jié)”、“方面”的問題，而是全局性、整體性的，因此對(duì)它進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)已不能解決問題，必須進(jìn)行根本性改變，用充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代它。從社會(huì)制度的角度來(lái)講，這種取代是一種量的變化，沒有發(fā)生根本質(zhì)變，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，但從具體體制的角度來(lái)講，這種取代是一種質(zhì)變，是一種革命性變革，實(shí)質(zhì)工是一場(chǎng)革命。當(dāng)然，這種革命不是傳統(tǒng)意義工的革命，不是改革社會(huì)主義的基本制度，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制和其他體制進(jìn)行革命性變革（6）理解和掌握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問題的關(guān)鍵,改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證,三者是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。站在新的歷史起點(diǎn)上處理這三者之間的關(guān)系,其結(jié)合點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

改革開放是強(qiáng)國(guó)之路。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理,堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),是我們黨推進(jìn)改革開放的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn),是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步的根本要求。穩(wěn)定壓倒一切。保持社會(huì)穩(wěn)定,是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要前提,也是確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件。沒有穩(wěn)定,一切都無(wú)從談起。在任何時(shí)候、任何條件下,穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的前提。

改革發(fā)展穩(wěn)定三者內(nèi)在統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)就是最廣大人民群眾的根本利益,離開這個(gè)共同的立足點(diǎn)和政策措施的結(jié)合點(diǎn),改革決策的科學(xué)性、改革政策的協(xié)調(diào)性,發(fā)展的全面性、穩(wěn)定的長(zhǎng)期性都將難以實(shí)現(xiàn)。只有抓住這個(gè)結(jié)合點(diǎn),三者才能真正成為互為前提、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。第二章國(guó)家政權(quán)（1）理解和掌握國(guó)家的起源與消亡、國(guó)家的本質(zhì)和形式及職能國(guó)家的起源問題是國(guó)家學(xué)說的一個(gè)基本問題，尤其是馬克思主義國(guó)家學(xué)說的一個(gè)基本問題。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，對(duì)于國(guó)家的研究?jī)蓚€(gè)觀點(diǎn)：A、國(guó)家產(chǎn)生的時(shí)間問題：國(guó)家不是從來(lái)就有的，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。B、國(guó)家的產(chǎn)生，是社會(huì)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)果。一、原始氏族公社制度原始氏族制度的主要特點(diǎn)？以血緣親屬關(guān)系為紐帶聯(lián)系社會(huì)成員是氏族制度的本質(zhì)。氏族是實(shí)行原始民主制的全體氏族成員的共同的管理組織。在氏族內(nèi)部，所有成員之間的關(guān)系是平等的，都有互相幫助和保護(hù)的義務(wù)。二、國(guó)家的產(chǎn)生及氏族組織的區(qū)別？私有制和階級(jí)的形成，是氏族制度解體和國(guó)家產(chǎn)生的社會(huì)根源。而私有制和階級(jí)的產(chǎn)生，則是原始社會(huì)三次社會(huì)大分工的結(jié)果：是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的分工。是手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離。從社會(huì)分離出一個(gè)不從事生產(chǎn)而只從事交換的階級(jí)---商人階級(jí)。國(guó)家是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)器?！?.國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器，是迫使一切從屬的階級(jí)服從于一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。3個(gè)具體含義：國(guó)家是有階級(jí)社會(huì)的組織。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治。所謂國(guó)家的本質(zhì)，就是指國(guó)家是哪個(gè)階級(jí)的政權(quán)，或稱哪個(gè)階級(jí)的專政。國(guó)家的實(shí)質(zhì)是階級(jí)專政。國(guó)家作為產(chǎn)生于社會(huì)由自居于社會(huì)之上的一種力量，在表面上所采取的不是階級(jí)組織的形式，而是一種共同體的形式。馬克思主義認(rèn)為國(guó)家是適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)的需要，依照統(tǒng)治階級(jí)的意志建立起來(lái)的。國(guó)家的本質(zhì)就是政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，就是指那個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治。在剝削階級(jí)社會(huì)，任何一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)，都是先由經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治權(quán)產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)決定政治。一個(gè)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治之所以要靠政治統(tǒng)治的力量有著自己的特點(diǎn)，首先，政治統(tǒng)治是統(tǒng)治階級(jí)的聯(lián)合力量，是統(tǒng)治階級(jí)共同的集體的意志和力量的表現(xiàn)。國(guó)家是個(gè)機(jī)器。什么是國(guó)家？國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突保持在“秩序”范圍以內(nèi)，這種從社會(huì)產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。恩格斯的著名論斷說明了三點(diǎn)；國(guó)家是個(gè)歷史現(xiàn)象，它不是從來(lái)就有的，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。#國(guó)家既不代表剝削階級(jí)，又不代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)，它是高出一切階級(jí)，調(diào)和各階級(jí)利益的力量。國(guó)家是社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面，為了使這些對(duì)立面，才需要表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。國(guó)家的作用是緩和沖突。國(guó)家的產(chǎn)生形式：國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是一切國(guó)家產(chǎn)生的普遍規(guī)律。但在不同的歷史條件下，有不同的形式。這就形成了國(guó)家產(chǎn)生形式的多樣性，有3種。雅典國(guó)家的產(chǎn)生形式。羅馬國(guó)家的產(chǎn)生形式。為爭(zhēng)得平等權(quán)利，進(jìn)行了尖銳的斗爭(zhēng)。德意志國(guó)家的產(chǎn)生形式。征服直接結(jié)果。論述運(yùn)用馬克思主義（恩格斯）國(guó)家起源理論評(píng)價(jià)非馬克思主義關(guān)于國(guó)家起源的主要觀點(diǎn)？馬克思主義對(duì)于國(guó)家起源，主要有三方面：1)國(guó)家不是從來(lái)就有的，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這是說明國(guó)家產(chǎn)生的時(shí)間問題。2)國(guó)家的產(chǎn)生，是社會(huì)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)果。是生產(chǎn)的發(fā)展、私有制的出現(xiàn)、階級(jí)的形成、階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這是說明國(guó)家產(chǎn)生的原因問題。3)國(guó)家的作用是緩和階級(jí)矛盾。這說明國(guó)家產(chǎn)生的作用。非馬克思主義對(duì)于國(guó)家起源，主要有三種論點(diǎn)1）神權(quán)論，也稱君權(quán)神授論，認(rèn)為國(guó)家源于神，政府的權(quán)威都由神意所授予，君主代表神意，服從君主，就是服從神意2）契約論，把國(guó)家的產(chǎn)生說成是人們相互之間或人民同統(tǒng)治者相互訂立契約的結(jié)果，即國(guó)家是共同協(xié)議的產(chǎn)物，其具有進(jìn)步意義，為新興的資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治，提供有力思想武器3）暴力論，國(guó)家的起源于掠奪和征服，是人對(duì)人使用暴力的結(jié)果，其錯(cuò)誤在于它認(rèn)為政治暴力先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否認(rèn)國(guó)家是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的必然結(jié)果把國(guó)家看成是外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量國(guó)家消亡的歷史必然性1，馬克思主義的歷史唯物主義觀點(diǎn)揭示了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，揭示了國(guó)家是人類社會(huì)的一個(gè)歷史現(xiàn)象，它有產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的客觀規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是階級(jí)出現(xiàn)后，階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展之后，隨著階級(jí)的消滅，國(guó)家也必然消滅國(guó)家消亡的前提是階級(jí)消滅，自行消亡的國(guó)家只能是社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家消亡的條件和途徑1舊的社會(huì)分工和腦力勞動(dòng)同體力勞動(dòng)差別的消除是國(guó)家消亡的社會(huì)條件2階級(jí)對(duì)立與階級(jí)差別的完全消滅是國(guó)家消亡的政治條件3全體人民思想道德和科學(xué)文化水平的普遍提高是國(guó)家消亡的精神條件4在全世界消滅一切剝削制度使全人類獲得解放是國(guó)家消亡的國(guó)際條件5社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展是國(guó)家消亡的根本條件（2）理解和掌握前資本主義國(guó)家的本質(zhì)及特點(diǎn)資本主義國(guó)家本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)利益，剝削與壓迫無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的機(jī)器資本主義國(guó)家本特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面資本主義國(guó)家以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基本內(nèi)容是資本家私人占有生產(chǎn)資料并剝削雇傭勞動(dòng)，權(quán)力基礎(chǔ)、實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展。結(jié)果：使資產(chǎn)階級(jí)占有生產(chǎn)資料上升為政治統(tǒng)治階級(jí)，成為資本主義國(guó)家政治權(quán)力的主體。使資本主義國(guó)家有能力建立和維持一整套軍事和暴力壓迫機(jī)器，豢（huan患）養(yǎng)龐大的官僚隊(duì)伍，保證國(guó)家政治體系的運(yùn)行。使資本主義國(guó)家具有了對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的力量?jī)?yōu)勢(shì)，使其能夠鎮(zhèn)壓無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的反抗，維持資本主義的政治秩序。資本主義社會(huì)生產(chǎn)資料的私人所有和剝削雇傭老師關(guān)系，決定了資本主義國(guó)家政治生活的基本價(jià)值取向和運(yùn)行規(guī)則。資本主義社會(huì)生產(chǎn)資料的資本私人所有和剝削雇傭勞動(dòng)關(guān)系，決定了資本主義國(guó)家的變化和發(fā)展。資本主義國(guó)家以維護(hù)和服務(wù)于整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。（階級(jí)本質(zhì)）這一本質(zhì)特征在資本主義國(guó)家的政治制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行、國(guó)家職能繁榮規(guī)定和履行、國(guó)家政策方針的制定和實(shí)施等方面有著具體的體現(xiàn)。資本主義國(guó)家的政治制度，也完全是按照資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)特點(diǎn)和整體利益要求構(gòu)建和運(yùn)行的。資本主義國(guó)家的職能，也是按照資產(chǎn)階級(jí)的利益要求來(lái)規(guī)定和履行的。資本主義國(guó)家具有鎮(zhèn)壓無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民反抗和斗爭(zhēng)的職能，還具有承擔(dān)和執(zhí)行公共事務(wù)的職能；也有對(duì)外職能，這些對(duì)外職能無(wú)一不是為了強(qiáng)化對(duì)于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)生活的控制。資本主義國(guó)家是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的專政。（專政對(duì)象）利益是根本對(duì)立的。資本主義社會(huì)的主要矛盾是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾。資本主義國(guó)家對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的專政性質(zhì)并沒有因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)所創(chuàng)造的共和制、議會(huì)制、普選制而被掩蓋，首先體現(xiàn)在資本主義國(guó)家政權(quán)掌握和操縱在中產(chǎn)階級(jí)手中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民處于被統(tǒng)治的地位。論述資本主義國(guó)家的本質(zhì)特征？1）資本主義國(guó)家以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)a．資本主義社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成了資本主義國(guó)家權(quán)力的力量基礎(chǔ)b．資本主義社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，決定了資本主義國(guó)家的變化和發(fā)展2）資本主義國(guó)家以維護(hù)和服務(wù)于整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)a．資本主義國(guó)家具有鎮(zhèn)壓無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民反抗和斗爭(zhēng)的職能b．資本主義國(guó)家具有承擔(dān)和執(zhí)行公共事務(wù)的職能c．資本主義國(guó)家具有對(duì)外職能3）資本主義國(guó)家是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的專政a．無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾是資本主義社會(huì)的主要矛盾b．世界各國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)都不免要規(guī)定出兩種管理方式。一是，暴力方法，二是，“自由主義”的方法，即采取擴(kuò)大政治權(quán)利、實(shí)行改良、讓步等措施的方法（3）理解和掌握社會(huì)主義國(guó)家具備的新型民主和新型專政的內(nèi)涵、社會(huì)主義國(guó)家的職能新型民主是指社會(huì)主義民主或人民民主，是最高類型的民主，也是最后歷史類型的民主，這個(gè)概念包括三個(gè)含義：從公民與政權(quán)關(guān)系來(lái)看，新型民主是工人階級(jí)和廣大人民享有廣泛的權(quán)利。從階級(jí)統(tǒng)治方法看，新型民主是工作階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的方法。從國(guó)家活動(dòng)的原則來(lái)看，新型民主在國(guó)家活動(dòng)中的表現(xiàn)就是民主集中制。新型專政就是被剝削的廣大勞動(dòng)群眾對(duì)少數(shù)剝削者的專政，是大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專政，而這個(gè)專政已經(jīng)不是原來(lái)意義的國(guó)家，所謂不是原來(lái)意義上的國(guó)家，指的是它是過渡型的國(guó)家，它不完全是國(guó)家，列寧稱為“半國(guó)家”。社會(huì)主義國(guó)家是新型民主與新型專政的統(tǒng)一新型民主是工作階級(jí)和廣大人民享有管理國(guó)家的權(quán)力和各項(xiàng)公民權(quán)利的民主，是人類歷史上最高類型的民主。新型專政是工人階級(jí)和廣大人民對(duì)少數(shù)剝削者的專政，是居民中絕大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治新型民主是新型專政的前提與基礎(chǔ)，新型專政是新型民主的保障新型民主與新型專政相結(jié)合不是兩方面的機(jī)械相加，而是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，新型民主是新型專政的前提和基礎(chǔ)，新型專政是新型民主的保障。因?yàn)橹挥袃?nèi)部民主，才能調(diào)動(dòng)積極性。對(duì)反對(duì)派專政，才能維護(hù)和保障新型民主的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的兩種基本職能：（社會(huì)主義國(guó)家同樣具有）內(nèi)部職能的主要任務(wù)是實(shí)行社會(huì)控制，以求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定；外部職能的主要任務(wù)是防御外來(lái)侵略，保衛(wèi)國(guó)家安全。國(guó)家的內(nèi)部職能與外部職能是密切地聯(lián)系在一起的，二者自己、之間是相互依存、相互促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系。內(nèi)部職能分政治職能和社會(huì)職能。政治職能即國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能，是國(guó)家運(yùn)用暴力、法制等特殊的強(qiáng)制力，管理職能，國(guó)家的政治職能是國(guó)家的性質(zhì)決定的，具有鮮明的階級(jí)性。社會(huì)職能即統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理職能。第三章國(guó)家形式資產(chǎn)階級(jí)的民主思想原則如下：人民主權(quán)論：盧梭第一個(gè)提出人民主權(quán)學(xué)說，認(rèn)為主權(quán)由公意組成，不可轉(zhuǎn)讓，不可剝奪，不可分割。但盧梭主張的直接民主制，得出了小國(guó)寡民的結(jié)論，不適合現(xiàn)在情況。后世的修補(bǔ)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主張?jiān)诂F(xiàn)代國(guó)家實(shí)行代議制和直接制相結(jié)合；二是保護(hù)少數(shù)利益。代議民主論：適合現(xiàn)代國(guó)家，客觀原因?qū)е聼o(wú)法直接民主，只能安排專門人員代議處理，是一種權(quán)力委托行為，根本的權(quán)力是在人民。三權(quán)分立論：亞里斯多德最早提出分權(quán)思想，英國(guó)洛克倡導(dǎo)，孟德斯鳩系統(tǒng)闡發(fā)，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力三分為立法、行政和司法，分別交給不同機(jī)關(guān)行使，相互制衡。典型是美國(guó)。多元民主論：（02年名詞）美國(guó)學(xué)者羅伯特"達(dá)爾倡導(dǎo)，認(rèn)為民主實(shí)現(xiàn)更重要取決于多元社會(huì)體制，在這種社會(huì)體制中存在基于不同價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)利益組成的利益集團(tuán)，多元競(jìng)爭(zhēng)形成民主。通過這些利益集團(tuán)作用，可有效防止權(quán)力被集中到任何一個(gè)集團(tuán)和個(gè)人手中。這一理論看到了傳統(tǒng)民主理論的某些缺陷，是對(duì)西方傳統(tǒng)理論的發(fā)展。市民社會(huì)論：是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由和個(gè)人權(quán)力的維護(hù)而形成的，代表人物有洛克、黑格爾、托克維爾。認(rèn)為建立民主必須有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的并且能夠?qū)φ涡纬芍萍s的市民社會(huì)的存在，否則，個(gè)人權(quán)力就無(wú)法得到保證。（1）理解和掌握國(guó)家形式的含義及政體分類；國(guó)家形式的基本內(nèi)容：從國(guó)家形式的具體內(nèi)容上分析，包括2個(gè)方面：國(guó)家政權(quán)組織形式，即政體，尤其是中央（全國(guó)）政權(quán)的組織形式。國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，主要是指國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。國(guó)家形式的含義國(guó)家形式是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，是組織管理和控制國(guó)家機(jī)器的制度和體制總和。概括的說國(guó)家形式既包括國(guó)家的政權(quán)組織形式，又包括國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。國(guó)體與政體的關(guān)系國(guó)體的含義——指的就是“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”。最重要的是哪個(gè)或者哪些階級(jí)掌握政權(quán)，國(guó)體所表現(xiàn)的是國(guó)家性質(zhì)問題。（社會(huì)主義社會(huì)，工農(nóng)聯(lián)盟）。政體的含義——指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。政體是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)所采用的。國(guó)體與政體的關(guān)系，是內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，國(guó)體決定著一個(gè)國(guó)家由哪個(gè)階級(jí)來(lái)統(tǒng)治，因此，與政體相比，國(guó)體不能不占首位。政體必須適應(yīng)國(guó)體的需要，在一定的國(guó)體下，政體的形式不是可以任意選擇的。另一方面，沒有一定的形式，內(nèi)容也就會(huì)變成虛幻的東西。一定的國(guó)體要通過一定的政體形式來(lái)表現(xiàn)，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。如果沒有適當(dāng)?shù)恼w，統(tǒng)治階級(jí)就無(wú)法組成和鞏固自己的國(guó)家機(jī)器。無(wú)法體現(xiàn)和保持國(guó)家的性質(zhì)。因此，也不能只講國(guó)體，而忽視政體。影響政體選擇的多種因素：說國(guó)體決定政體的選擇和采用，只是意味著政體的基本原則是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)決定的，國(guó)體對(duì)政體的決定作用是根本性的，第一位的，但并不是惟一的。政體的多樣性。國(guó)體與政體是關(guān)于國(guó)家問題的一對(duì)概念1，政體是國(guó)家形式中最重要的內(nèi)容，它最直觀地反映了一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，并且直接地受到國(guó)家階級(jí)性質(zhì)的制約。2，毛澤東指出：國(guó)體指的就是“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”。3，毛澤東指出：政體是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”4，國(guó)體與政體的關(guān)系是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一，一定的國(guó)體要求一定的政體與之相配合，政體必須適應(yīng)國(guó)體的需要，國(guó)體是有相對(duì)穩(wěn)定性，而政體是相對(duì)變化的國(guó)家政權(quán)組織形式及其劃分標(biāo)準(zhǔn)：古代思想家劃分政體標(biāo)準(zhǔn)：最早依據(jù)執(zhí)政者人數(shù)來(lái)劃分政體的學(xué)者，古希臘歷史學(xué)家希羅多德，分君主、貴族和民主政府。亞里士多德第一個(gè)較為系統(tǒng)地研究政體問題并提出了政體劃分標(biāo)準(zhǔn)：為誰(shuí)謀利益與統(tǒng)治人數(shù)的多寡。近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分：16世紀(jì)的法國(guó)思想家布丹提出以國(guó)家主權(quán)的歸屬即主權(quán)者的人數(shù)和行使權(quán)力的方式區(qū)分政體。17世紀(jì)英國(guó)思想家洛克則以立法行使者的多寡區(qū)分了民主政體、寡頭政體和君主政體。馬克思主義劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：馬克思主義的政治學(xué)主張?jiān)趯?duì)國(guó)家進(jìn)行分類時(shí)。既要從政體分類，更要從國(guó)體進(jìn)行分類。首先依據(jù)國(guó)體的不同，把迄（qi）今為止所有的國(guó)家政體形式歸為兩大類，一類是剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式，一類是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式。劃分標(biāo)準(zhǔn)1、最高國(guó)家權(quán)力的歸屬，即最高國(guó)家權(quán)力的組成是一個(gè)人還是一個(gè)集體。2、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期。3、中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力分配、地位和相互關(guān)系。根據(jù)前2條分出2大類君主制政體共和制政體基本特征權(quán)利集中于君主一人，沒有任期，一般是世襲的。選舉產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)，有任期限制的。（2）熟悉和掌握國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類；現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式單一制將國(guó)土按地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式單一憲法、統(tǒng)一法律體系、統(tǒng)一最高權(quán)力機(jī)關(guān)、全國(guó)統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和統(tǒng)一國(guó)籍。復(fù)合制邦聯(lián)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家建立起來(lái)的國(guó)家聯(lián)盟。區(qū)分：1、國(guó)家主權(quán)的歸屬，是地方還是全國(guó)。2、權(quán)力來(lái)源，國(guó)家授予還是地區(qū)授予。3、權(quán)力劃分。4、權(quán)力劃分的依據(jù)，是事先制定的規(guī)則（如盟約、憲法）為依據(jù)，還是以一方意志為依據(jù)。聯(lián)邦制由若干具有相對(duì)獨(dú)立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國(guó)家，不違反全國(guó)憲法，有自己的法律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。1，現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式有單一制和復(fù)合制2，單一制是將國(guó)土案地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。3，單一制的特點(diǎn)是“國(guó)家具有單一的憲法，統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全國(guó)統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和統(tǒng)一的國(guó)籍4，單一制分為中央集權(quán)型(以法國(guó)為典型)和地方分權(quán)型(以英國(guó)為典型)5，復(fù)合制是由若干國(guó)家或者地區(qū)作為成員單位通過協(xié)議組成的聯(lián)合體。包括：邦聯(lián)制和聯(lián)邦制6，邦聯(lián)制，是若干個(gè)各自保留獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家建立起來(lái)的國(guó)家聯(lián)盟，是比較松散，非永久性的，不具有真正的國(guó)家性質(zhì)，邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)，賦稅，預(yù)算和國(guó)籍，各國(guó)成員可以自由退出邦聯(lián)，典型代表是歐洲聯(lián)盟。7，聯(lián)邦制，即由若干具有相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國(guó)家，聯(lián)邦憲法和法律是全國(guó)最高法，聯(lián)邦政府擁有最高國(guó)家權(quán)力，可以對(duì)各成員國(guó)人民直接行使權(quán)力，代表：1789年以來(lái)的美國(guó)，二戰(zhàn)后的德國(guó)8，區(qū)別國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)一是，國(guó)家主權(quán)的歸屬，是屬于全國(guó)還是屬于地區(qū)政府二是，全國(guó)政府和地區(qū)政府的權(quán)力來(lái)源是前者授權(quán)后者，還是后者受權(quán)前者三是，全國(guó)政府與地區(qū)政府之間的權(quán)力如何劃分四是，雙方權(quán)力劃分的依據(jù)是以一個(gè)事先制定的規(guī)則(如盟約憲法)為依據(jù)還是以一方的意志為依據(jù)（3）理解和掌握前資本主義國(guó)家的政體類型及含義；君主制以一名君主作為實(shí)際上的或名義上的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。專制君主制又稱“絕對(duì)君主制”或“無(wú)限君主制”。君主專制是奴隸制、封建制國(guó)家所盛性的一種君主制政體。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式之一。立憲君主制又稱“有限君主制”，是資產(chǎn)階級(jí)類型國(guó)家的一種政體。它是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以君主為國(guó)家元首，但君主的權(quán)力是按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。二元君主制內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會(huì)構(gòu)成2個(gè)權(quán)力中心。典型的：1814—1830年波旁復(fù)辟王朝時(shí)期的法國(guó)，較近的1871—1918你那的德意志帝國(guó)，從明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的日本。議會(huì)君主制是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要政權(quán)組織形式之一。與“二元”的區(qū)別集中體現(xiàn)在政府不再向君主負(fù)責(zé)而向議會(huì)負(fù)責(zé)。共和制通常指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。議會(huì)共和制凡是政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家。典型：第二次世界大戰(zhàn)后的法蘭西第四共和國(guó)（1946—1958年）?？偨y(tǒng)共和制凡是由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家。典型：美國(guó)委員會(huì)制集體行使權(quán)力，亦稱“和議制”，典型：瑞士聯(lián)邦，1956年時(shí)的南美烏拉圭。（4）理解和掌握社會(huì)主義國(guó)家的政體及國(guó)家結(jié)構(gòu)形式公社制—巴黎公社的政權(quán)形式1871年，巴黎的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾舉行武裝起義，建立了人類歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政體形式，它的鮮明特點(diǎn)在于：廢除常備軍，用武裝的人民代替它。公社由普選的代表組成，代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。公社是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)。公社廢除舊警察和官吏，把公職人員變成人民的“公仆”。蘇維埃制——作為一種政體，他的基本特點(diǎn)：最高蘇維埃既是最高立法機(jī)關(guān)，又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，由它授權(quán)并向它負(fù)責(zé)。中國(guó)的人民代表大會(huì)制：民代表大會(huì)制的含義——是中國(guó)的根本政治制度，是指中國(guó)各族人民按照民主集中制原則，定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”，這是我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)又是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大和它的常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。⑵人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的治理形式？（問答題）我國(guó)是在半封建半殖民地社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命而建立的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。在新民主主義的革命過程中，我國(guó)就形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就決定了建立人民民主專政后，掌握國(guó)家權(quán)力的人民的廣泛性。我國(guó)人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以武裝斗爭(zhēng)的形式，先在農(nóng)村奪取政權(quán)，建立革命根據(jù)地，逐步發(fā)展為奪取全國(guó)政權(quán)，然后建立代表機(jī)關(guān)，并逐步實(shí)現(xiàn)由代表機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)的新民主主義革命受蘇維埃政權(quán)形式影響較大。正是上述四個(gè)條件決定了我國(guó)在人民民主專政建立后，采取了人民代表大會(huì)制度為我國(guó)的政權(quán)組織形式。⑶人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)：和其他社會(huì)主義國(guó)家的治理形式的共同點(diǎn)：由人民選舉產(chǎn)生，廣泛的群眾基礎(chǔ)。立法與行政統(tǒng)一的政權(quán)形式。都是對(duì)人民負(fù)責(zé)，保障人民當(dāng)家作主。不同點(diǎn)：實(shí)行民主集中制的原則。強(qiáng)調(diào)公職人員的公仆地位，反對(duì)官僚主義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家——特點(diǎn)有六個(gè)：我國(guó)憲法明確宣告，“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一多民族國(guó)家”。在少數(shù)年個(gè)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的部分。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。全國(guó)人大批準(zhǔn)省級(jí)地方的建置，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省級(jí)地方的區(qū)劃并批準(zhǔn)省以下地方的建置和區(qū)劃，全國(guó)人大決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。省級(jí)在不違反憲法的基礎(chǔ)上，可制定地方性法規(guī)。地方各級(jí)政府既要對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，也要對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國(guó)單一制的兩大特色：民族區(qū)域自治——民族自治地方有自治區(qū)、洲、縣三級(jí)，民族鄉(xiāng)有設(shè)立，但不是自治地方。特別行政區(qū)——一個(gè)國(guó)家。兩種制度并存，但主體是社會(huì)主義。享有高度的自治權(quán)。第四章政府機(jī)構(gòu)（1）理解和掌握政府機(jī)構(gòu)的組織原則和職能國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則：(1)理論原則確定國(guó)機(jī)構(gòu)總的框架及國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，即國(guó)家機(jī)構(gòu)體制(2)法制原則規(guī)定理論原則法制化的具體要求，即國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度、規(guī)則、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限、職能、責(zé)任與編制，以及各國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的體制與機(jī)制職能：（2）理解和掌握資本主義國(guó)家各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的基本情況三權(quán)分立與制衡的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則：資本主義以前的奴隸制國(guó)家的一部分和封建國(guó)家的大部分，盛行君主制政權(quán)。其國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則，一般為君主集權(quán)制。資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建階級(jí)的政治統(tǒng)治，隨之也否定了君主專制的國(guó)家機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)建立后，普遍實(shí)行了共和制政權(quán)。三權(quán)分立與制衡成為資本主義國(guó)家設(shè)計(jì)與組建國(guó)家機(jī)構(gòu)的理論原則和法制原則。在這一歷史背景下，17世紀(jì)英國(guó)思想家洛克提出了階級(jí)分權(quán)學(xué)說，主張把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，其中以立法權(quán)地位最高，由議會(huì)掌握。18世紀(jì)，法國(guó)思想家孟德斯鳩提出并奠定了三權(quán)分立與制衡理論的基礎(chǔ)，相互制約平衡。資本主義國(guó)家在立國(guó)，即實(shí)行法治的國(guó)家治理形式，三權(quán)分立與制衡法制化。三權(quán)分立與制衡原則在各國(guó)的具體實(shí)施形式也不同，從而形成了不同繁榮國(guó)家機(jī)構(gòu)體制。主要國(guó)家機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)議會(huì)組織結(jié)構(gòu)，一般有一院制、兩院制（多數(shù)）—下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，權(quán)力高于上議院。上議院有分配、直選、間選、任命、世襲、當(dāng)然擔(dān)任等方法。立法權(quán)即以國(guó)家名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力。財(cái)政權(quán)財(cái)政同意權(quán)，是議會(huì)控制政府稅收和開支的權(quán)力，審議和批準(zhǔn)預(yù)算案、賦稅案等。監(jiān)督權(quán)1、決定和監(jiān)督政府的組成。2、在議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)擁有倒閣權(quán)。（集體責(zé)任）3、行使彈劾權(quán)。（個(gè)人責(zé)任）4、行使質(zhì)詢權(quán)。行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的體制與國(guó)家政體之間的關(guān)系在大體上是對(duì)應(yīng)的。議會(huì)制政府亦稱內(nèi)閣制，政府由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)集體責(zé)任，不對(duì)國(guó)家元首負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)制政府內(nèi)閣成員各就個(gè)人所主管的部門對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。5個(gè)主要職權(quán)1、執(zhí)行法律與委托立法。2、管理全國(guó)公共事務(wù)和行政事務(wù)。3、處理對(duì)外關(guān)系事務(wù)。4、軍事權(quán)。5、立法參與權(quán)。政府有權(quán)參與立法程序，構(gòu)成行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)的制衡。2個(gè)方面：立法創(chuàng)議權(quán)，適用于議會(huì)制國(guó)家。法律否決權(quán)，適用于總統(tǒng)制國(guó)家。司法機(jī)關(guān)司法權(quán)的行使屬于法院，但采用狹義上的司法權(quán)概念，主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)。3個(gè)方面主要職權(quán)1、審理各種訴訟案件。2、處理某些非訴訟性事務(wù)。3、違憲審查——審查和裁決國(guó)家機(jī)關(guān)的行為是否違反憲法，審查對(duì)象包括立法機(jī)關(guān)制定的法律、法令、政府根據(jù)法律頒布的行政法規(guī)、發(fā)布的行政命令以及采取的行政措施?！笆虑皩彶椤币悦绹?guó)為典型。“事后審查”（又稱“預(yù)防性審查”）以法國(guó)為典型?！八痉í?dú)立”是指法院和法官只服從法律，獨(dú)立行使司法權(quán)。三個(gè)方面：法院系統(tǒng)獨(dú)立、法官獨(dú)立、法院獨(dú)立。（3）理解和掌握社會(huì)主義國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)的基本情況國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織——民主集中制民主集中制原則的由來(lái)：最初是作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織原則提出來(lái)的。運(yùn)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)并確定其為國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則是經(jīng)有巴黎公社委員會(huì)組織原則——“議行合一”發(fā)展來(lái)的，馬克思的思想，具有三層含義。根據(jù)馬克思主義、毛澤東思想關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，中國(guó)以民主集中制作為國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織原則。主要表現(xiàn)在人民代表大會(huì)制。民主集中制原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)：（主要四個(gè)方面）保證人民當(dāng)家作主，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會(huì)行使。保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)觀之間合理分工，協(xié)調(diào)運(yùn)作，依法進(jìn)行權(quán)力制約。保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制。保證合理劃分中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。主要國(guó)家機(jī)關(guān)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)組成，人民代表通過直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，不受職業(yè)限制，體現(xiàn)不同民族，性別、宗教、教育程度、職業(yè)在人民代表大會(huì)代議機(jī)構(gòu)中的代表性。職權(quán)范圍主要4項(xiàng)1、立法權(quán)即制定、修改、廢止和補(bǔ)充法律的職權(quán)。2、決定權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算和決算；批準(zhǔn)省級(jí)行政區(qū)的建置。決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平；以法律形式?jīng)Q定中央國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。3、任免權(quán)最高權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，具體指人事任免權(quán)。選舉國(guó)家主席、副主席、軍委主席、最高法院院長(zhǎng)、最高檢察長(zhǎng)。決定國(guó)務(wù)院總理，其他組成人員、軍委其他組成人員，還有罷免權(quán)。4、監(jiān)督權(quán)最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府也實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。職權(quán)范圍概括為七項(xiàng)1、行政立法權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施的立法行為。（相當(dāng)于資本主義國(guó)家的行政委任權(quán)）2、議案權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案。最重要的是法律議案。3、行政管理權(quán).4、行政區(qū)劃管理權(quán)全國(guó)人大（批）——省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)。國(guó)務(wù)院(劃)—省\自治區(qū)\直轄市。批和劃：州\縣,自治州\縣。省批：鄉(xiāng)5、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán).6、社會(huì)管理權(quán).7、行使全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。司法機(jī)關(guān)我國(guó)司法機(jī)關(guān)是依照憲法和法律代表國(guó)家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)。工作遵循和執(zhí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”16個(gè)字的方針。人民法院審理民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。四級(jí)兩審終審制。人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對(duì)法院的錯(cuò)誤判決和裁定，依法提出抗訴。各級(jí)人民檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。第五章政黨制度（1）理解和掌握政黨的含義、特征、產(chǎn)生與作用。政黨的概念是階級(jí)組織，它是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，有共同的政治主張（理論和綱領(lǐng)），采取共同的行動(dòng)，為奪取和鞏固政權(quán)而聯(lián)合起來(lái)的有組織、有紀(jì)律的政治組織。政黨的特征政黨是特殊的政治歷史現(xiàn)象：這個(gè)特殊的政治團(tuán)體不是從來(lái)就有的，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在。政黨由階級(jí)、階層、集團(tuán)中的一部分人所組成。政黨是有組織、有紀(jì)律的組織。政黨有自己的政治綱領(lǐng)：政治綱領(lǐng)——即所謂的政見，它規(guī)定了政黨的政治目標(biāo)。政黨的政治綱領(lǐng)既是判斷一個(gè)政黨的階級(jí)屬性和本質(zhì)的最重要的依據(jù)，也是政黨區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體的重要標(biāo)志之一。政黨與國(guó)家的政權(quán)密不可分。政黨的功能：

政黨的作用：（1）作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，表達(dá)和整合民眾利益；（階級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用）（2）干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，主導(dǎo)和影響政治過程；（政黨為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的利益，往往要借助國(guó)家政權(quán)，而最可靠的方式就是掌握國(guó)家政權(quán)。）（3）制定一整套路線、方針、政策；（是政黨活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是指導(dǎo)政黨活動(dòng)的基本依據(jù)）（4）政治錄用和精英輸送，培養(yǎng)、挑選、配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人；（政黨要想實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)，要有成千上萬(wàn)的各級(jí)干部去貫徹執(zhí)行。政黨往往是一個(gè)階級(jí)培養(yǎng)自己的政治人才的機(jī)構(gòu)。）（5）宣傳作用；（政黨要想使他的成員和人民群眾了解他的主張，就要掌握輿論機(jī)器進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，并與敵對(duì)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)作斗爭(zhēng)。）（6）監(jiān)督與完善政治運(yùn)作。政黨的分類以政黨的階級(jí)屬性為標(biāo)準(zhǔn)：分無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨。以是否掌握國(guó)家政權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)：分執(zhí)政黨、在野黨、反對(duì)黨、參政黨。以政黨是否合法為標(biāo)準(zhǔn)：分合法政黨和非法政黨。根據(jù)政黨的活動(dòng)范圍：分國(guó)內(nèi)政黨和跨國(guó)政黨聯(lián)盟。（2）理解和掌握政黨制度的含義和類型劃分。政黨制度：（02、03、06年名詞）根據(jù)一國(guó)法律規(guī)定和長(zhǎng)期政治實(shí)踐而固定下來(lái)的政黨結(jié)構(gòu)模式。主要包括政黨的體制模式和組織結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的內(nèi)涵。政黨體制模式指政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的制度性規(guī)定和運(yùn)行方式和黨際關(guān)系模式。可分為資本主義政黨與社會(huì)主義政黨；競(jìng)爭(zhēng)型政黨與非競(jìng)爭(zhēng)型政黨。政黨的組織結(jié)構(gòu)是指政黨的內(nèi)部構(gòu)成和活動(dòng)規(guī)則，可分為體制外政黨和體制內(nèi)政黨。政黨制度的形成是由該國(guó)特定的社會(huì)歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，與該國(guó)的歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、政治制度和階級(jí)斗爭(zhēng)狀況等情況有著密切的聯(lián)系。其中主要取決于國(guó)內(nèi)各階級(jí)和階層的力量對(duì)比，以及國(guó)內(nèi)各種政治力量集結(jié)或分化、組織政黨的狀況；同時(shí)，選舉制度也起一定的影響。

一黨制：是指資本主義國(guó)家中一個(gè)政黨長(zhǎng)期在國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，獨(dú)掌政權(quán)的政黨制度。在資本主義國(guó)家，在法律和事實(shí)一般不允許其他政黨的存在和與之爭(zhēng)奪政權(quán)。法西斯主義一黨制；民族主義一黨制；一黨領(lǐng)導(dǎo)制。兩黨制及其本質(zhì)：（03年名詞）在資本主義社會(huì)中，兩個(gè)代表資產(chǎn)階級(jí)利益的，勢(shì)均力敵的政黨控制絕大多數(shù)的選票，在無(wú)需其他政黨的支持下，通過取得議會(huì)多數(shù)或總統(tǒng)職位，輪流上臺(tái)執(zhí)政的政黨制度。其中獲勝的黨，掌握政權(quán)，成為執(zhí)政黨。另一黨處于在野黨獲反對(duì)黨的地位，監(jiān)督、牽制政府。實(shí)行兩黨制的國(guó)家，一般在理論和法律上允許多黨的存在，但在實(shí)際政治生活中，最具有實(shí)力地位的只有兩黨，且處于相互對(duì)峙的局面，其他小黨勢(shì)單力孤很難與之相抗衡，不能在政治上起到?jīng)Q定作用。通過分析“兩黨制”在現(xiàn)實(shí)政治中的實(shí)際運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)其政治實(shí)質(zhì)：（1）是實(shí)現(xiàn)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治持久穩(wěn)定的“兩手辦法”；（2）是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同派別、集團(tuán)間的矛盾的政治工具；（3）資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行民主偽裝的重要手段聯(lián)合執(zhí)政的“多黨制”：在資本主義國(guó)家，一國(guó)之內(nèi)常有若干政黨彼此互不相讓，因此，只有在個(gè)別情況下，一個(gè)政黨能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的在選舉中單獨(dú)獲得多數(shù)席位，通常情況下，兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨結(jié)成聯(lián)盟，共同參加選舉，取勝后共同組成聯(lián)合內(nèi)閣，內(nèi)閣閣員也由這聯(lián)合的各政黨分任之。在議會(huì)中只占少數(shù)席位且不參與執(zhí)政的政黨則成為反對(duì)黨，反對(duì)黨有時(shí)也組成聯(lián)合陣線，與聯(lián)合政府抗衡。單獨(dú)執(zhí)政的“多黨制”：即一黨獨(dú)大制。（99年名詞）在一些存在多黨的國(guó)家中，政黨之間不存在政權(quán)的更替，一個(gè)黨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)明顯超出其他黨，在議會(huì)中獲得絕對(duì)多數(shù)席位，一直處于單獨(dú)執(zhí)政的地位，（例如：日本的自民黨、意大利的天民黨、印度的國(guó)大黨等），這一類型的多黨制又被稱為“一黨居優(yōu)制”“一黨獨(dú)大制”，他介于一黨制和多黨制之間，實(shí)際是多黨制的特例。他與一黨制的區(qū)別是：在于多黨制中的一黨居優(yōu)是通過選舉取得執(zhí)政地位的，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間保持對(duì)話關(guān)系，聽取反對(duì)黨的批評(píng)?！?/p>

無(wú)對(duì)抗性政黨制度：由于國(guó)家法律的禁止或者壓制，一個(gè)政黨不存在對(duì)手，或者即使存在，也沒有實(shí)際意義，所有一黨制都是這種類型。非競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度

合作、沖突、互助的狀態(tài)法西斯主義一黨制（黨魁獨(dú)裁形式）；民族主義一黨制；一黨領(lǐng)導(dǎo)制；一黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作制；◆

競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度：一國(guó)政黨通過競(jìng)爭(zhēng)選票或議席的方式而上臺(tái)執(zhí)政的政黨體制模式。★極端多黨制：五個(gè)以上的政黨存在并且都在政黨力量格局中扮演著重要角色。特征：政黨聯(lián)盟執(zhí)政和政局不穩(wěn)?！镉邢薅帱h制：3-5個(gè)政黨，意識(shí)形態(tài)差異不大，政黨競(jìng)爭(zhēng)是向心力作用下的競(jìng)爭(zhēng)，容易形成政黨聯(lián)盟和政黨集團(tuán)兩極化分布?！镆稽h獨(dú)大制：各政黨仍有競(jìng)爭(zhēng)，有一黨占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而長(zhǎng)期執(zhí)政論述資本主義國(guó)家政黨制度和社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的根本區(qū)別？?jī)烧呤切问较嗤?，?nèi)容有別的政黨制度1）兩者建立的基礎(chǔ)不同。前者建立在生產(chǎn)資源資本家占有制和無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)根本矛盾對(duì)立的基礎(chǔ)上。其一黨制和多黨制形式反映的是資本主義社會(huì)內(nèi)部各階級(jí)階層和資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)狀況。后者的多黨制是建立在生產(chǎn)資料公有制和人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，其政黨制度反映的是各國(guó)特定的社會(huì)主義條件下，各階級(jí)、階層的團(tuán)結(jié)和合作2）政黨的活動(dòng)范圍不同。前者主要是選舉活動(dòng)、議會(huì)活動(dòng)、組織政府，維持資產(chǎn)階級(jí)或壟斷集團(tuán)的利益，鞏固其統(tǒng)治。后者的活動(dòng)范圍廣泛，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參加者，在強(qiáng)調(diào)黨政分開的前提下，它可以在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任3）政黨制度發(fā)展的前途不同。前者的政黨制度作為資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，最終隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，其制度的滅亡而消滅。后者的政黨制度是社會(huì)主義政制度的有機(jī)部分，其核心是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，共產(chǎn)主義社會(huì)來(lái)臨后，隨著國(guó)家的消亡才會(huì)消滅，因此它是隨著所追求的最高和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而自行消亡。（3）熟悉和掌握一黨制、兩黨制和多黨制的特點(diǎn)及作用。按照政黨數(shù)目、政黨關(guān)系、政黨執(zhí)政方式等方面綜合考察，可以將資本主義的政黨制度分為以下三種類型：兩黨制：所謂兩黨制，是指一個(gè)資本主義國(guó)家中，由兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨通過競(jìng)選取得議會(huì)多數(shù)席位，或者贏的總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)掌政權(quán)的政黨制度。獲勝的成為“執(zhí)政黨”或稱“在朝黨”。失敗的成為“反對(duì)黨”或稱“在野黨”。兩黨制的類型：（2種模式）以英國(guó)為代表的議會(huì)內(nèi)閣制下的兩黨制：它的特點(diǎn)，1、兩黨的活動(dòng)圍繞議會(huì)選舉展開。2、兩黨采取集中制。以美國(guó)為代表的總統(tǒng)制下的兩黨制：它的特點(diǎn)，1、兩黨制主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上。2、美國(guó)的兩黨組織結(jié)構(gòu)松散，沒有嚴(yán)格的投票紀(jì)律。美國(guó)的政黨一向基本上是各州和地方委員會(huì)的松散聯(lián)盟，沒有什么有力的全國(guó)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)烈的凝聚力或嚴(yán)格的紀(jì)律。也沒有嚴(yán)格的入黨手續(xù)，黨員人數(shù)統(tǒng)計(jì)以大選前的選民登記或一投票為依據(jù)。多黨制：所謂多黨制，是指一個(gè)資本主義國(guó)家中，多當(dāng)并立，各政黨都可以依法或聯(lián)合其他政黨競(jìng)選和執(zhí)政的政黨制度。多黨制的類型：（3種模式）兩極多元格局的多黨制：典型的國(guó)家是德國(guó)和第五共和國(guó)時(shí)期的法國(guó)。多元并存的多黨制。一黨獨(dú)大的多黨制。特點(diǎn)：其一，政黨數(shù)量多，力量分散，其二，各政黨往往分化成陣線分明的左右兩大陣營(yíng)，輪流執(zhí)政其三，政權(quán)的更替往往取決于第三黨的結(jié)盟政策一黨制：所謂一黨制，是指在資本主義國(guó)家中，只有一個(gè)政黨掌握政權(quán)，而在法律上不允許其他政黨存在或不允許其他政黨與之爭(zhēng)奪政權(quán)的一種政治制度。（2種模式）法西斯國(guó)家的一黨制。民族主義國(guó)家的一黨制。特點(diǎn)：首要特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)唯一一黨的合法存在其次，一黨制建立在黨魁個(gè)人獨(dú)裁的基礎(chǔ)上再次，國(guó)家的統(tǒng)治以恐怖和暴力來(lái)維持，把國(guó)家的暴力特征和專政性質(zhì)推向極端最后，實(shí)行黨政合一的政權(quán)形式（4）熟悉和掌握無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生的緣由。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的特征無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是馬克思主義和工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨由工作階級(jí)中的先進(jìn)分子組成，其任務(wù)是提高整個(gè)工人階級(jí)的覺悟無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有高度的組織紀(jì)律性，是按照民主集中制原則組織起來(lái)的戰(zhàn)斗集體無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是其階級(jí)組織的最高形式無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有獨(dú)特的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)（5）熟悉和掌握共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作形式和中國(guó)的民主黨派。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制：實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制國(guó)家，有中國(guó)、朝鮮、東歐巨變前的波蘭、東德、保加利亞等社會(huì)主義國(guó)家。論述**領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)？1）堅(jiān)持中國(guó)***的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制的基本前提。A，其基本政治格局是中國(guó)***的執(zhí)政黨地位和各民主黨派的參政黨地位的統(tǒng)一B，共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是通過共產(chǎn)黨與各民主黨派的民主協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)的2）協(xié)商和監(jiān)督是多黨合作制的主要內(nèi)容。中國(guó)***和各民主黨派是“長(zhǎng)共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，具體體現(xiàn)在政治協(xié)商制度3）憲法和法律是中國(guó)***和各民主黨派活動(dòng)的基本準(zhǔn)則4）中國(guó)***領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制是領(lǐng)導(dǎo)與合作的統(tǒng)一，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度（6）熟悉和掌握中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；核心（2）多黨長(zhǎng)期合作（合作方式：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議＋共產(chǎn)黨召集的協(xié)商座談會(huì)＋共同參加國(guó)家政權(quán)）；其作政治基礎(chǔ)是中共領(lǐng)導(dǎo)和四項(xiàng)基本原則。（3）有一定的組織形式；各民主黨派都參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選協(xié)商，參與國(guó)家方針、政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。（4）具有憲法保障中國(guó)政黨制度的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；（2）有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)；（3）有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；（4）有利于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)；論述西方資本主義國(guó)家“三權(quán)分立與制衡”原則與社會(huì)主義國(guó)家（中國(guó)）“民主集中制”原則的不同本質(zhì)和體現(xiàn)？（一）資本主義三權(quán)分立制衡原則表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（小論）1）由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)；2）每個(gè)機(jī)關(guān)都是相對(duì)獨(dú)立的，在行使各自的權(quán)力時(shí)，不能離開其他機(jī)關(guān)的協(xié)助；3）每個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。實(shí)質(zhì)：1）對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)來(lái)說，它是以民主的假象來(lái)掩蓋資產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)；2）對(duì)統(tǒng)治階級(jí)來(lái)說，它可以調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系保持權(quán)力平衡。（二）民主集中制在社會(huì)主義國(guó)家（或中國(guó)）國(guó)家機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)（小論）1）民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一2）社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)構(gòu)基本也以立法、行政、司法三種權(quán)力的配置為結(jié)構(gòu)，以人民主權(quán)為基礎(chǔ)為歸依3）民主集中制原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組織、權(quán)力的運(yùn)作上體現(xiàn)在四方面：a)從權(quán)力頂點(diǎn)角度看，保證人民當(dāng)家做主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會(huì)行使b)從議行關(guān)系角度看，保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制c)從橫向結(jié)構(gòu)角度看，保證國(guó)家機(jī)關(guān)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作，依法進(jìn)行權(quán)力制約e)從縱向結(jié)構(gòu)角度看，保證合理劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮兩者的積極性第六章行政與人事（1）理解和熟悉行政管理的產(chǎn)生與發(fā)展；（2）理解和掌握行政管理的定義與范圍；概念：是國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理，包括國(guó)家行政部門本身事務(wù)的組織管理。國(guó)家行政管理以國(guó)家政權(quán)為基礎(chǔ)，以國(guó)家行政職能為內(nèi)容，以國(guó)家有關(guān)法律為依據(jù)。（3）理解和掌握行政管理的體制與職能行政體制：主要指為國(guó)家行政機(jī)關(guān)所建立的組織制度，它包括權(quán)力分配、制度模式、組織機(jī)制等。如各機(jī)構(gòu)的權(quán)力如何劃分、各機(jī)構(gòu)之間如何相互配合、各機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制如何運(yùn)行。行政管理體系能否有效的運(yùn)行，能否發(fā)揮高效的功能，關(guān)鍵在于要建立一個(gè)健全的行政體制，特性是：系統(tǒng)性、法制性、穩(wěn)定性。行政職能：是指政府依法對(duì)國(guó)家社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四項(xiàng)功能。（4）熟悉和掌握人事制度的定義與內(nèi)容；人事行政：如何對(duì)行政工作人員進(jìn)行管理的制度。包括考試、選拔、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲、解職、退休以及分類管理等事務(wù)。（5）理解和掌握資本主義國(guó)家官僚制度；資本主義國(guó)家官僚制度的產(chǎn)生及其弊端？資本主義官僚制度用法治代替人治，是一個(gè)特點(diǎn)。它的出現(xiàn)是歷史進(jìn)步。反映資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用和要求。反映人民群眾要求結(jié)束封建專制及官僚制的愿望，職業(yè)化文官制代替行政官吏終身制，人民權(quán)利在一定程度上受法律和一定機(jī)構(gòu)保護(hù)。但弊端是：首先，他并沒消除封建官僚制度的一大禍害——官民對(duì)立;官民關(guān)系反映管理制度實(shí)質(zhì)，是區(qū)分不同性質(zhì)官吏制度的根本點(diǎn)。其次，在資本主義進(jìn)入到帝國(guó)主義階段后，政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)的干預(yù)越來(lái)越多，在客觀上產(chǎn)生了列寧指出的帝國(guó)主義時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)官僚機(jī)構(gòu)龐大的弊端；再次，資本主義官僚制度在其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中體現(xiàn)出來(lái)的官僚主義，不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象比比皆是.（1）官僚制度的歷史地位：官僚制通常指以相對(duì)專業(yè)化的官僚為主體，所構(gòu)成的政府和企事業(yè)的一系列制度和原則的總和；它實(shí)質(zhì)上是一種官僚體系，是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來(lái)的主要用來(lái)指導(dǎo)政府和企事業(yè)活動(dòng)的組織形式，也是迄今為止最有效、最流行和最成功的組織形式。它意味著理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的取代物。在現(xiàn)代政治制度里，由于官僚幾乎包辦了政治制度的輸出，極大地影響著決策過程，起著大部分裁決和傳達(dá)信息的功能作用，充當(dāng)著利益表達(dá)者和聚合者的角色，所以，官僚制機(jī)構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒有官僚機(jī)構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作。歷史上拋棄和砸碎官僚制的革命均以失敗而告終就是明證。（2）對(duì)官僚制的評(píng)價(jià)：①官僚制有著以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：第一，法制化。行政管理機(jī)構(gòu)有其固定的權(quán)限范圍，并且由法律或行政法規(guī)來(lái)加以規(guī)定，行政事務(wù)在權(quán)限范圍內(nèi)按法規(guī)持續(xù)地運(yùn)作；有明確劃分責(zé)權(quán)的規(guī)章制度和工作程序；采取檔案制度化進(jìn)行管理。第二，科層化。實(shí)行機(jī)關(guān)等級(jí)制和職務(wù)等級(jí)制原則，按權(quán)力自上而下排列成嚴(yán)格規(guī)定的等級(jí)層次結(jié)構(gòu)體系，并按等級(jí)賦予相應(yīng)的權(quán)力，各個(gè)層級(jí)的官員和機(jī)構(gòu)都接受嚴(yán)格的監(jiān)督；官員職務(wù)的升遷根據(jù)年資或政績(jī)，或者兩者兼而有之。第三，公私分開。主張嚴(yán)格的公事公辦，公私界限分明，公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域與私人生活領(lǐng)域有明顯區(qū)別，工作區(qū)域與生活區(qū)域分開；任職人員對(duì)職位不能占為己有。第四，專業(yè)化。主張技術(shù)專長(zhǎng)，官員的選拔和任命注重知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；注重專業(yè)培訓(xùn)；實(shí)行分工的原則，解決事務(wù)“不看人辦事”，而是根據(jù)可以預(yù)計(jì)的規(guī)則，排除一切純粹個(gè)人的、一切非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺因素。第五，職業(yè)化。要求行政官員全身心地投入公務(wù)活動(dòng)，職務(wù)就是“職業(yè)”，就任職務(wù)就要承擔(dān)一種忠于職守的義務(wù)；采用固定的貨幣薪金支付報(bào)酬。第六，效果的可預(yù)見性。理性官僚制作為一種社會(huì)組織的特殊形式，其存在便于將總體法規(guī)應(yīng)用于具體情況，從而增加了行動(dòng)的可預(yù)見性，“對(duì)于官僚體制來(lái)說，‘可預(yù)見的規(guī)則’，具有真正決定性的意義?！雹诠倭胖频倪M(jìn)步作用：官僚制這一組織形式的行政管理是屬于目的合理性的管理行為，體現(xiàn)了科學(xué)精神、法制精神與理性精神，拋棄了經(jīng)驗(yàn)管理過程中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，帶來(lái)了理性與效率，“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)……能達(dá)到最佳的效果?！彼皂f伯盛贊官僚體制的行政管理是“實(shí)施統(tǒng)治形式上最合理的形式”，各個(gè)領(lǐng)域里（國(guó)家、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、利益集團(tuán)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等等）現(xiàn)代團(tuán)體形式的發(fā)展，一般都與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強(qiáng)有關(guān)。正因?yàn)槿绱?，它適應(yīng)了隨現(xiàn)代化浪潮而來(lái)的現(xiàn)代政府、企業(yè)和一切大型社會(huì)組織管理復(fù)雜化的需要，并同自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完備的理性法律和適應(yīng)社會(huì)變化的嶄新倫理原則一起，推動(dòng)著近現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。③官僚制在現(xiàn)代社會(huì)的不足：在今天各種競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、社會(huì)變化迅速、服務(wù)對(duì)象要求質(zhì)量和有選擇余地的狀況下，官僚制面臨著一系列的問題：第一，繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序，使官員失去了解決問題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性；壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通，妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟，鼓勵(lì)了盲目服從和隨大流；壓抑創(chuàng)新和趨向保守，阻礙學(xué)習(xí)新知識(shí)和利用人力資源。第二，政府社會(huì)功能的增加和職權(quán)范圍的擴(kuò)大，使官僚和官僚機(jī)構(gòu)只注重爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和更大的權(quán)力，脫離人民大眾和社會(huì)的實(shí)際需求，機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大臃腫；無(wú)法有效地解決上下級(jí)與部門之間的矛盾，增加了合作和管理成本，實(shí)施政策的行動(dòng)遲緩，解決問題的能力不足，產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗浪費(fèi)。第三，官僚制機(jī)構(gòu)的集權(quán)控制，把大量資源和決策集中到中央，使基層組織虛弱，降低了基層組織服務(wù)的靈活性、適應(yīng)性、創(chuàng)造性和速度；官僚機(jī)構(gòu)的全面控制排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，無(wú)法激發(fā)人的主觀創(chuàng)造性和主動(dòng)精神。這些都使社會(huì)失去了活力，并降低了效率。第四，官僚體制對(duì)專門技術(shù)知識(shí)的崇拜，并依靠條塊分割的“鴿籠式”的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問題,導(dǎo)致了“鴿籠”的無(wú)休止擴(kuò)大，使解決具體問題缺乏了總體的思維和方法。第五，政府機(jī)構(gòu)和所有大型組織都沾染著諸如雜亂無(wú)章、文牘主義、怕負(fù)責(zé)任等官僚主義問題，政府本身就是混亂狀況制度化（基于緩和各種要求之間競(jìng)爭(zhēng)的需要）、文牘主義制度化（基于滿足那些無(wú)法化解的要求的需要）和逃避責(zé)任制度化（基于減少批評(píng)、維持權(quán)力的愿望）的體現(xiàn)。（6）理解和掌握文官制度的建立和發(fā)展、特點(diǎn)與作用。資本主義國(guó)家文官制度的特點(diǎn)與作用：（1）特征：公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用;文官無(wú)任期限制，長(zhǎng)期任職；文官在政治上必須保持“中立”，不得參加黨派活動(dòng)。（2）作用：穩(wěn)定政局和保持社會(huì)管理的連續(xù)性；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；穩(wěn)定社會(huì)情緒，模糊階級(jí)意識(shí)。（7）理解和掌握社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本原則、社會(huì)主義國(guó)家干部制度特點(diǎn)。社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本原則：民主集中制原則；法制原則；現(xiàn)代化管理原則。我國(guó)干部人事制度改革：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精干，干部隊(duì)伍革命化，年輕化，知識(shí)化，專業(yè)化；進(jìn)行了一系列干部隊(duì)伍管理方面的改革；制定了一系列干部隊(duì)伍管理方面的制度。改革干部人事制度，建立國(guó)家公務(wù)員制度具有十分重要的意義：實(shí)行公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行公務(wù)員制度，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理家；有利于提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)，吸引一批人才從事行政管理，形成高效能的行政指揮系統(tǒng)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。實(shí)行公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)干部人事工作法制建設(shè)和公開監(jiān)督，使干部工作從人治走向法治有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風(fēng)。第七章政治參與（1）理解和掌握政治參與的定義、參與的動(dòng)機(jī)和作用政治參與是普通公民通過各種合法方法參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成，運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。政治參與的作用就其政治作用來(lái)說，其主要體現(xiàn)在：1．政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及其作用，最終實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式。2．政治參與影響到政治統(tǒng)治的合法性。政治參與是以公民對(duì)于國(guó)家的政治認(rèn)同為其心理?xiàng)l件。對(duì)國(guó)家的認(rèn)同在一定意義上來(lái)說就是對(duì)政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對(duì)政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。3．政治參與影響到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要內(nèi)容就是公民對(duì)于政治管理過程的參與和對(duì)于政治管理主體的制約。4．政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治文化包含著公民的政治態(tài)度、政治情感和政治意識(shí)。公民通過政治參與，可以提高對(duì)國(guó)家的責(zé)任感和對(duì)政治體制的寬容精神。5．政治參與影響著政治的穩(wěn)定。政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系。它可以增強(qiáng)政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定。在實(shí)際政治生活中，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定的影響取決于政治參與過程中公民意愿和政治制度的能力。就其社會(huì)作用來(lái)說，其主要體現(xiàn)在：1．政治參與影響社會(huì)公平。政治參與是人們表達(dá)利益要求的過程，他可以使得社會(huì)利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定2．政治參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。帶有支持性的政治參與能夠加強(qiáng)政府或執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的力量3．政治參與影響到社會(huì)流動(dòng)和自治。政治參與通過為社會(huì)流動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)如教育、謀職、遷居等來(lái)對(duì)社會(huì)流動(dòng)發(fā)生作用。政治參與還影響到社會(huì)自治。公民通過參與基層政治生活和社會(huì)事務(wù)的管理而直接作用于社會(huì)自治組織，促進(jìn)社會(huì)自治制度的發(fā)展。4．政治參與影響歷史發(fā)展。作為政治民主的重要內(nèi)容，政治參與可以推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展。（2）理解和掌握政治參與的一般形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)及政治參與的諸要素分析要素分析1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一國(guó)的政治參與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，一般呈正相關(guān)。2．社會(huì)地位。社會(huì)地位的高低直接與政治影響力強(qiáng)弱相關(guān)，從而也與人們利益的能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)，也與人們的政治參與程度相關(guān)。構(gòu)成社會(huì)地位的各種因素在共同發(fā)揮對(duì)政治參與的影響作用的同時(shí)，各自又在發(fā)揮著自身對(duì)政治參與的影響。3．政治心理。政治參與行為離不開它的心理因素驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)，驅(qū)使人們參與政治的動(dòng)機(jī)是多種多樣的。4．政治機(jī)制。政治參與作為一種政治行為，必然要受到政治自身因素的影響。從本質(zhì)上講，政治制度的根本性質(zhì)對(duì)政治參與有重大影響作用。但僅就政治運(yùn)行機(jī)制來(lái)說，直接對(duì)政治參與發(fā)揮作用的因素有選舉制度、政黨、監(jiān)督制度等。5．社會(huì)機(jī)會(huì)。公民的政治參與不僅要受到經(jīng)濟(jì)、制度、心理等多種因素影響，而且還受到由這些條件和個(gè)人先天條件相結(jié)合所造成的社會(huì)機(jī)會(huì)的影響。社會(huì)機(jī)會(huì)包括年齡、性別、種族等因素，也包括上述的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。政治參與的發(fā)展方向政治參與的發(fā)展方向是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。一方面，從橫斷面看，因?yàn)橛绊懻螀⑴c變量的眾多，政治參與的變化趨向極為復(fù)雜，很難簡(jiǎn)單加以確定。另一方面，精英治國(guó)論和技術(shù)統(tǒng)治主義在當(dāng)今世界的流行，又使許多人陷入反民主和反參與的思潮當(dāng)中。只有運(yùn)用馬克思主義的歷史觀和政治觀，站在歷史發(fā)展的高度來(lái)看待政治參與，才能看清政治參與的發(fā)展方向。政治參與作為民主政治的內(nèi)容，本質(zhì)上是與政治統(tǒng)治相聯(lián)系的政治參與發(fā)展的歷史趨勢(shì)，從資本主義社會(huì)公民的政治參與到社會(huì)主義的政治參與，最后發(fā)展到無(wú)階級(jí)社會(huì)的政治參與，那時(shí)已無(wú)所謂政治參與，而是全社會(huì)的自我管理。就政治主體的發(fā)展變化看。其基本方向是，由少數(shù)人參與到多數(shù)人參與，再到全體人參與。就政治參與模式而言，其發(fā)展方向是從消極參與到動(dòng)員參與，再到自動(dòng)參與。就政治參與的行為方式而言，其發(fā)展方向是從方式的單一化到多樣化，再到多層化的發(fā)展。（3）理解和掌握中國(guó)政治參與的特點(diǎn)社會(huì)主義國(guó)家政治參與的性質(zhì)和特點(diǎn)性質(zhì)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的活動(dòng)。特點(diǎn)：廣泛性、發(fā)展性、規(guī)范性、基層性、義務(wù)性。（4）理解當(dāng)代中國(guó)政治參與的實(shí)踐與發(fā)展?fàn)顩r社會(huì)主義國(guó)家政治參與的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：（1）人民群眾通過選舉、罷免等活動(dòng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的組成、政府決策的政治過程產(chǎn)生直接或間接的影響，使其合乎人民群眾的意愿和要求；（2）人民群眾通過積極參與各種政治活動(dòng)和管理事務(wù)；群眾向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾意見和要求，參與國(guó)家重大事務(wù)討論、決策，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（3）人民群眾還通過基層社會(huì)生活參與政治。具體形式有：選舉：普遍選舉（除去年齡、某些疾病、依法被剝奪政治權(quán)力的人）；平等選舉；擴(kuò)大直接選舉；差額選舉、秘密選舉。（5）了解和熟悉當(dāng)代中國(guó)政治參與主體和參與客體

政治參與的主體：公民、政黨、利益集團(tuán)、非政府組織，1、公民政治參與：公民不同于臣民，是享有人身獨(dú)立、自由的權(quán)利和義務(wù)主體，是隨著資產(chǎn)階級(jí)憲政革命的不斷深入而逐步培育成長(zhǎng)起來(lái)的。其政治參與的主要方式包括：選舉投票、政治結(jié)社、創(chuàng)制復(fù)決、隨機(jī)性參與等。2、政黨政治參與：通過在以特定的政治綱領(lǐng)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性政黨及其候選人之間做出選擇，選民可以對(duì)政治行為實(shí)現(xiàn)一定程度上的控制。政黨政治參與的主要方式包括：制定競(jìng)選綱領(lǐng)、招募和挑選政治候選人、組織競(jìng)選（籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、組織競(jìng)選班子、開展媒體宣傳、動(dòng)員選民登記等）。3、利益集團(tuán)政治參與：基于共同的利益訴求而聯(lián)合起來(lái)，主要目的不是獲取政權(quán)，而是只影響政府政策，將本集團(tuán)的主張或政策方案納入