07年4月行政管理學(xué)復(fù)習(xí)

第五章行政管理機(jī)構(gòu)1、行政管理機(jī)構(gòu)的特性：合法性（首要特性，是其權(quán)威性的來源）、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性和管理性。2、行政的作用：行使國家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治管理）；執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。3、簡(jiǎn)述行政的組成方式。答：1、內(nèi)閣制國家：其最高行政是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。內(nèi)閣由議院中占據(jù)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，其他政府機(jī)構(gòu)的成員由任命產(chǎn)生，內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)。國家一級(jí)的行政由內(nèi)閣辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門的機(jī)構(gòu)組成。如英國（代表）、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡。2、總統(tǒng)制國家：最高行政由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)通過選舉產(chǎn)生，其他成員由總統(tǒng)依照法律程序任命?？偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)行政機(jī)關(guān)并不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如美國（代表）、阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞。3、半總統(tǒng)制國家：如法國的第五共和國（最為典型）、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯和東歐一些國家。4、委員會(huì)制國家：最高行政由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長(zhǎng)，最高行政機(jī)構(gòu)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成國家一級(jí)的行政.其代表國家是瑞士。5、國務(wù)院制國家：我國（典型代表）的最高行政是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政.4、行政的類型：1、根據(jù)行政的性質(zhì)劃分：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下分管某一專門領(lǐng)域行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)如財(cái)政部等各部委）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)）、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)（如辦公廳）、派出機(jī)構(gòu)（亦稱分支機(jī)構(gòu)或駐地機(jī)構(gòu)如郵政、鐵道、海關(guān)、外交、公安）。2、根據(jù)行政的職能劃分：經(jīng)濟(jì)類行政、社會(huì)類行政（包括民政、教育、體育、社會(huì)保障等部門）、政治類行政.3、此外，還有一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)行政，如美國的聯(lián)邦獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性?？煞譃槿悾旱谝活愂仟?dú)立管制委員會(huì)，如聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)等；第二類是一些政府公司，包括美國郵政局、聯(lián)邦儲(chǔ)備保險(xiǎn)公司和美洲國家基金等；第三類是一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是為政府或公眾提供服務(wù)的，包括國家科學(xué)基金會(huì)、人權(quán)委員會(huì)等。5、簡(jiǎn)答行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則。答：指行政的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。為了保證行政設(shè)置的合理性和科學(xué)性，在設(shè)置行政時(shí)應(yīng)該遵循以下基本原則：1、適應(yīng)性原則。根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，適時(shí)而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)向政府提出的要求，這是行政設(shè)置的最基本原則。2、協(xié)調(diào)性原則。行政是一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，在行政的上下級(jí)之間和同級(jí)各部門之間，機(jī)構(gòu)設(shè)置一定要合理、協(xié)調(diào)。首先，要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。其次，領(lǐng)導(dǎo)指揮的統(tǒng)一也有助于機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。3、權(quán)責(zé)相稱原則。要依法明確規(guī)定各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，授予其相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其對(duì)上級(jí)和下級(jí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)一致的行政體系。4、精干高效原則。追求行政管理高效率是由行政自身的性質(zhì)所決定的。要獲得行政高效率，行政就必須盡可能精簡(jiǎn)，避免職能重復(fù)交叉。5、法制性原則。包括兩個(gè)方面內(nèi)容：（1）行政的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障。（2）行政的權(quán)責(zé)都必須由法律賦予。6、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序：提出行政設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案；對(duì)行政設(shè)置方案的評(píng)估和論證；批準(zhǔn)；落實(shí)與實(shí)施。7、我國行政設(shè)置的具體程序：1、國務(wù)院組成部門——國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案——總理提請(qǐng)全國人大或其常委會(huì)決定。2、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)——國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案——國務(wù)院決定。3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會(huì)等——本級(jí)政府編制管理機(jī)關(guān)提出方案——同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論通過——國務(wù)院批準(zhǔn)——同級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)備案。4、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府的工作部門——由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。5、省、自治區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)—國務(wù)院批準(zhǔn)；縣、自治縣的區(qū)公所（派出機(jī)構(gòu)）——省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)；街道辦事處—上級(jí)政府批準(zhǔn)。6、縣級(jí)以上政府工作部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)—由各工作部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)編制部門批準(zhǔn)。8、編制具有經(jīng)濟(jì)、組織和法律三方面的意義。行政編制管理的特點(diǎn)是：集中程度高；綜合性強(qiáng)；它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作。9、簡(jiǎn)答行政編制管理的主要內(nèi)容：1、職能管理。（1）在擬訂機(jī)構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時(shí)，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。（2）在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。（3）協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。經(jīng)常性。（4）協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府各部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。2、機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)行政的總體規(guī)模。劃分機(jī)構(gòu)的屬性。對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。3、人員編制管理。最大量、最經(jīng)常。（1）制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。（2）核定各部門人員編制總額。（3）確定人員編制結(jié)構(gòu)。10、論述編制管理的意義和原則。答：1、意義：是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；有助于節(jié)省國家財(cái)政開支。2、原則：（1）精簡(jiǎn)原則。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次；二是精簡(jiǎn)人員，實(shí)行合理定編定員。（2）統(tǒng)一原則。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是統(tǒng)一職能目標(biāo)；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整。（3）編制立法原則。搞好編制立法，對(duì)各級(jí)政府、各個(gè)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和審批手續(xù)及違反編制紀(jì)律的懲治辦法等作出明確規(guī)定，使編制管理有法可依。11、簡(jiǎn)答行政改革的原因：1、外部因素。（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政的變革。（3）社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政的變革。（4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政的變革。2、內(nèi)部因素。（1）機(jī)構(gòu)的過度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化；年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。12、簡(jiǎn)答行政改革的基本目標(biāo)（即原則）。答：在當(dāng)代，我國行政改革的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體可以分為四個(gè)方面：（1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。（2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會(huì)中介組織。（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。要克服多頭管理、政出多門的弊端。（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。13、簡(jiǎn)答西方發(fā)達(dá)國家行政改革的主要內(nèi)容（即其趨勢(shì)和特點(diǎn)）。答：1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變?？v觀世界機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，可以看出，各國縮減政府機(jī)構(gòu)的政策工具和途徑主要有：（1）重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。（2）壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目，放松對(duì)企業(yè)的規(guī)制。（3）行政機(jī)構(gòu)分權(quán)化改革。（4）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化，主要是機(jī)關(guān)后勤部門的社會(huì)化。（5）公共機(jī)構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機(jī)構(gòu)的序列。2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。3、行政的分權(quán)化。縮小行政范圍，分散行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政及其職能。具體表現(xiàn)為行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。5、行政設(shè)置的彈性化。在各國機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中表現(xiàn)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量的增長(zhǎng)及其作用的強(qiáng)化。14、簡(jiǎn)答我國行政改革的內(nèi)容。答：1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革發(fā)生于1958年至1959年，當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)改革主要是圍繞著下放權(quán)力和撤并機(jī)構(gòu)展開的。2、中共十一屆三中全會(huì)以來，先后進(jìn)行了五次重大的行政體制改革和行政機(jī)構(gòu)改革（基本內(nèi)容是下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員），這就是：（1）從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。這次改革取得的成效：1）精干領(lǐng)導(dǎo)班子，減少各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的副職。2）廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部離退休制度。3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。（2）1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門的改革為重點(diǎn)。其成效：1）堅(jiān)持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。2）精簡(jiǎn)和削弱專業(yè)部門，加強(qiáng)監(jiān)督與調(diào)控部門。3）在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定編制。4）解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。5）通過定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，為推行國家公務(wù)員制度做了一些有益的探索。（3）1993年的機(jī)構(gòu)改革。著力抓了以下幾項(xiàng)工作：1）調(diào)整職能配置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2）協(xié)調(diào)解決了一些部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)的問題。3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。（4）1998年的第四次改革。這次改革是新中國成立以來規(guī)模很大的和力度很強(qiáng)的行政機(jī)構(gòu)改革，由中央政府機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行，1998年國務(wù)院的組成部門進(jìn)行了大同謀的精簡(jiǎn)，由原來的40個(gè)進(jìn)一步壓縮為29個(gè)，國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了1/4，有100多項(xiàng)職能下放給地方政府；通過機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院機(jī)關(guān)人員編制由原來的32萬人精簡(jiǎn)為16.7萬人；省政府各部門內(nèi)設(shè)處室總體精簡(jiǎn)20%，完成了機(jī)構(gòu)改革確定的目標(biāo)任務(wù)。（5）2003年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。主線是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有5個(gè)重點(diǎn)：1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國資委。2）完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為發(fā)改委。3）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀監(jiān)會(huì)。4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。同時(shí)將國家計(jì)生委更名為國家人口與計(jì)生委。15、我國行政改革的經(jīng)驗(yàn)：1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)改的關(guān)鍵。2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)改的重要任務(wù)。3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。5、按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。16、案例（2005年，溫家寶，煤礦安全）：這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政設(shè)置的哪項(xiàng)原則？說明了什么？答：1、堅(jiān)持了行政設(shè)置要遵循的適應(yīng)性原則。因?yàn)樵谝欢螘r(shí)期內(nèi)，我國的安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，煤礦事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡，給人民生命造成了嚴(yán)重危害。所以，國家根據(jù)這一新形勢(shì)，及時(shí)將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格，以適應(yīng)這一形勢(shì)。2、說明：（1）機(jī)構(gòu)改革一定要適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展情況，不能冒進(jìn)也不能滯后。（2）政府職能應(yīng)該在改革中不斷完善、調(diào)整，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該減弱、放棄的一定要減弱、放棄。（3）政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。第六章行政管理事務(wù)1、行政的類型：1、按行政所屬的層級(jí)劃分：高層（中央、省級(jí)政府行政）、中層（地級(jí)市、自治州）和基層行政（縣及以下）。2、按行政的性質(zhì)劃分：宏觀行政（行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)）和微觀行政（日常行政）。3、按行政同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部的行政和政府外部的社會(huì)公共行政.2、如何理解政府內(nèi)部行政？答：指作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)而維持自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù)：1、是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)。2、是為社會(huì)公共行政服務(wù)的。3、處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素。3、如何理解社會(huì)公共行政？答：指作為政府行政管理對(duì)象的、與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)：1、是一種社會(huì)公共事務(wù)。（1）不是政府內(nèi)部行政，而是存在于政府之外而又作為政府行政管理對(duì)象的事務(wù)。（2）不是私人事務(wù)。2、是需要政府處理并被政府納入行政管理對(duì)象范圍的事務(wù)。3、處理得當(dāng)與否，是徇政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志。4、政府內(nèi)部行政的內(nèi)容：一、人事行政管理。1、計(jì)劃和組織：其中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。2、使用和開發(fā)：人事行政管理最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動(dòng)是對(duì)行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)。3、激勵(lì)和監(jiān)督：應(yīng)有針對(duì)性地靈活運(yùn)用，以保證行政人員能遵紀(jì)守法，克己奉公，從而確保國家行政權(quán)力的依法行使。4、制度建設(shè)與具體落實(shí)：人事行政管理上述內(nèi)容必須通過制度的形式確定下來。二、財(cái)務(wù)行管。1、預(yù)算管理：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理和預(yù)算外資金管理。2、會(huì)計(jì)管理。3、審計(jì)管理：（1）其作用表現(xiàn)在：服務(wù)于宏觀調(diào)控；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序；促進(jìn)廉政建設(shè)。（2）根據(jù)《預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，審計(jì)對(duì)象包括：納入預(yù)算管理的國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他有關(guān)單位。（3）包括預(yù)算、預(yù)算外、金融、國有資產(chǎn)、國家建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障、外國援助或貸款審計(jì)。三、后勤行管。是指為合理組織和安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。1、物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理、物資設(shè)備的改造與更新。2、生活后勤管理：房產(chǎn)、食堂管理。3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理：亦稱機(jī)關(guān)庭院管理。4、服務(wù)后勤管理：車輛、幼兒園、水電、醫(yī)療衛(wèi)生管理。5、接待工作管理。四、機(jī)關(guān)行管。指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，主要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。1、會(huì)議管理。提高會(huì)議質(zhì)量：嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度；建立健全并嚴(yán)格實(shí)施包括會(huì)議規(guī)則在內(nèi)的一整套會(huì)議制度；科學(xué)、有效、充分地做好會(huì)議準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格控制會(huì)議人數(shù)、不允許無關(guān)人員與會(huì)；保證會(huì)場(chǎng)秩序；充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段。2、機(jī)關(guān)文件工作管理。使文件工作構(gòu)成要素（人財(cái)、物、時(shí)間、信息等）確立最佳組合關(guān)系；使文件工作構(gòu)成要素的流程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合。3、機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理。4、保密工作管理。建立和健全保密制度；堅(jiān)持原則，保證知密不失密。5、信訪工作管理。5、簡(jiǎn)述國家公務(wù)員制度的基本制度。答：1987年中共十三大首次明確提出要建立國家公務(wù)員制度，1993年4月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》并決定于1993年10月1日施行，2005年4月27日第十屆全國人大會(huì)常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《公務(wù)員法》并決定于2006年1月1日起施行。其基本制度可以概括為四個(gè)方面：1、職位分類制度。我國公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。2、新陳代謝制度。是指有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。3、激勵(lì)約束制度?？己恕ⅹ?jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等。4、職業(yè)發(fā)展和保障制度。培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等。6、我國公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實(shí)行職級(jí)工資制。職級(jí)工資主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分。7、財(cái)務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀(jì)的歐洲。其創(chuàng)始人是19世紀(jì)的斯坦因。1927年，美國學(xué)者威洛比在《公共行政學(xué)原理》中，著重研究了預(yù)算和物資管理等財(cái)務(wù)問題，從此，財(cái)務(wù)行政被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為是行政學(xué)的重要組成部分之一。8、簡(jiǎn)述預(yù)算外獎(jiǎng)金的管理。答：是指按照國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的財(cái)政獎(jiǎng)金。具體包括地方財(cái)政部門管理的各項(xiàng)附加收入和集中的各項(xiàng)獎(jiǎng)金；事業(yè)和行政單位管理的各項(xiàng)獎(jiǎng)金；國有企業(yè)及其主管部門管理的各種專用獎(jiǎng)金；地方和中央部門所屬的不納入預(yù)算的企業(yè)收入等?？紤]到預(yù)算外獎(jiǎng)金支配權(quán)的分散性和獎(jiǎng)金使用的靈活性等特點(diǎn)，可采取與預(yù)算內(nèi)獎(jiǎng)金不同的管理方法。9、社會(huì)公共行政的內(nèi)容：一、經(jīng)濟(jì)行政管理。1、宏觀經(jīng)濟(jì)行管。是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控（大致包括總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）的重要組成部分。從政府的角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)行管事務(wù)主要有：（1）制度相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。（2）執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律和相關(guān)決議，促使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）在必要的時(shí)候直接通過行政干預(yù)，來達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，如直接對(duì)銀行貨幣問題和信貸規(guī)模進(jìn)行控制等。2、工商行管。3、國有資產(chǎn)行管。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會(huì)公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)。包括防止國有資產(chǎn)的流失和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。二、政治行管：國防、司法、公安、外事行管。三、文化行管。1、教育行管。制定教育規(guī)劃；健全教育法律和政策體系；對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理；合理調(diào)配教育資源。2、科學(xué)技術(shù)行管?？萍颊吖芾?；科技規(guī)劃與計(jì)劃管理；科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理。3、文化與體育行管。制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；實(shí)話文化與體育市場(chǎng)管理。4、衛(wèi)生行管。衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；婦幼保健管理；醫(yī)政管理；疾病控制管理；藥品監(jiān)督管理。四、社會(huì)行管。1、人口行管。（1）戶籍管理。（2）居民身份證管理。（3）計(jì)劃生育行管。開展經(jīng)常性的宣傳教育工作；根據(jù)人口規(guī)劃，正確制定人口生育控制指標(biāo)；做好計(jì)劃生育的預(yù)防和保健工作。（4）流動(dòng)人口行管。一是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的暫停登記和發(fā)證工作，準(zhǔn)確了解流動(dòng)人口情況；二是依靠社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理；三是根據(jù)流動(dòng)人口的務(wù)工情況，制定相應(yīng)的社會(huì)保障制度。2、民政行管。（1）建立配套機(jī)制，積極引導(dǎo)我國基層民主組織的建立與完善。（2）建立健全我國城市社會(huì)福利制度。（3）整合社會(huì)資源，使社會(huì)救助與救災(zāi)工作順利開展。（4）以創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。（5）以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。3、社會(huì)保障行管。制定社會(huì)保障法律與法規(guī)；社會(huì)保障獎(jiǎng)金的管理（有關(guān)籌集和有關(guān)支付社會(huì)保障獎(jiǎng)金的管理）；社會(huì)保障對(duì)象的管理。10、案例：這組數(shù)據(jù)反映了我國公車制度存在哪些問題？應(yīng)該如何解決公車制度存在的問題？答：1、根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的信息，可以看出我國公車制度目前存在著以下主要問題：公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。2、基于以上問題，必須對(duì)公車制度進(jìn)行改革。改革公車制度有利于節(jié)約政府開支，節(jié)省成本，避免造成浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。至于具體辦法，有的地方或部門將原有車輛賣給個(gè)人，機(jī)關(guān)不再購買新車，對(duì)個(gè)人實(shí)行補(bǔ)貼；有的地方或部門對(duì)原有的車輛實(shí)行在優(yōu)先保證公務(wù)用車的前提下承包經(jīng)營(yíng)式管理，并逐步向機(jī)關(guān)車輛服務(wù)社會(huì)化過渡；有的地方或部門取消了公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)公車制度的改革，不能采取一刀切的辦法，要鼓勵(lì)各地各部門探索適合本地方本部門實(shí)際的改革方案。盡管方法各不相同，但公車改革勢(shì)在必行，必須朝著市場(chǎng)化、貨幣化的方向發(fā)展。第七章行政管理行為1、簡(jiǎn)答行政的含義和特點(diǎn)：指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和：1、行政是行政管理者作用于被管理者的行為。2、行政是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政的主體是行政管理者，但在行政過程中也離不開下屬的積極參與。2、行政的基本類型：從行政層級(jí)的角度——中央和地方政府行政；從行政過程的角度——行政決策行為、行政執(zhí)行行為（可分為行政指揮行為和行政協(xié)調(diào)行為）、行政監(jiān)督行為；從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度——行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。3、簡(jiǎn)答群體行為中最基本的行為。答：是群體中的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為。這是因?yàn)椋?、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。為此，群體成員必須行動(dòng)一致，這就必須以有效的組織為前提，所以組織行為當(dāng)然是群體行為最基本的行為之一。2、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以……。3、群體行為是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通，所以……。4、行政組織通常由四個(gè)要素組成：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。5、行政組織行為，即動(dòng)態(tài)的行政組織活動(dòng)及過程，是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革。6、簡(jiǎn)答行政組織行為的特點(diǎn)。答：1、政治性。行政組織行為是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)本階級(jí)的利益、鞏固其政治地位、實(shí)施政治統(tǒng)治的具體表現(xiàn)，因此具有明顯的政治性。2、法制性。行政組織的設(shè)計(jì)和變更都必須以憲法和法律為依據(jù)，按照法寶程序進(jìn)行。3、持續(xù)性。行政組織行為是一個(gè)持續(xù)的過程，并不是一個(gè)靜止的活動(dòng)，為了使行政組織能夠處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對(duì)行政組織進(jìn)行維護(hù)、對(duì)行政沖突的及時(shí)解決都必須是持續(xù)不斷的。4、系統(tǒng)相關(guān)性。行政組織行為并不是一個(gè)孤立的行為，和其他行政管理行為如行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為總是密切相關(guān)的。7、行政組織設(shè)計(jì)的影響因素一般包括三個(gè)方面，即行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。8、簡(jiǎn)答行政組織技術(shù)特征對(duì)行政組織設(shè)計(jì)的影響。答：包括行政組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、權(quán)力配置，運(yùn)行機(jī)制等。其中，組織結(jié)構(gòu)涉及到行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式；規(guī)模涉及到行政組織的人員多寡、機(jī)構(gòu)大小及數(shù)量等；權(quán)力配置涉及到行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系；運(yùn)行機(jī)制則涉及到包括行政組織成員的行為規(guī)范在內(nèi)的各要素以及實(shí)現(xiàn)行政組織整體功能的各種方式?？梢?，這些因素都會(huì)影響行政組織的設(shè)計(jì)。9、簡(jiǎn)答管理層次和管理幅度的關(guān)系。答：層指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)；幅指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，層與幅成反比關(guān)系。層越多，則幅越小，反之亦然。在設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu)時(shí)，層的多少與幅的大小應(yīng)以提高行政效率為前提，適當(dāng)控制幅，盡量減少層。10、行政組織體制的分類：1、依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)分為首長(zhǎng)制（獨(dú)任制、一長(zhǎng)制）和委員會(huì)制（合議制）。2、按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同分為集權(quán)制和分權(quán)制。3、依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目分為完整制（集約制、一元統(tǒng)屬制）和分離制（獨(dú)立制、多元統(tǒng)屬制）。11、沖突的形式各種各樣，如公開形式、暴力形式、微妙形式和意見分歧等。行政組織沖突的類型有：1、根據(jù)沖突主體的不同分為組織中個(gè)人（最常見）；組織中個(gè)人與團(tuán)體；組織中團(tuán)體（包括組織中不同層級(jí)間、不同職能間、指揮系統(tǒng)和參謀系統(tǒng)間的沖突）；正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據(jù)組織沖突功能分為功能正常和功能失調(diào)的沖突。解決行政組織沖突的主要方式：談判、調(diào)處服從權(quán)威。12、論述行政組織變革的趨勢(shì)：行政組織不是一成不變的。行政組織變革是指行政組織的變化與革新過程。當(dāng)代行政組織變革的趨勢(shì)主要圍繞著行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織權(quán)力關(guān)系等方面進(jìn)行的。1、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)。（1）在橫向結(jié)構(gòu)上，一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。（2）在縱向?qū)蛹?jí)上，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。過去，行政組織層級(jí)過多，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政組織快速反應(yīng)的要求?？v向?qū)蛹?jí)的減少必然帶來組織結(jié)構(gòu)的扁平化，也就是通過減少行政管理層次，建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。（3）此外，為了克服行政組織層級(jí)過多的弊病，行政組織團(tuán)隊(duì)化也是近來行政組織發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。2、行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)。隨著行政職能的轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應(yīng)地發(fā)生調(diào)整。（1）在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。橫向分權(quán)主要是指行政組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，參謀部門在現(xiàn)代行政組織體系中已經(jīng)擁有了一定程度的、相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、控制權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。首長(zhǎng)集權(quán)的狀況已經(jīng)有所改變，參謀的權(quán)力作用日益加強(qiáng)。同時(shí)，中央政府向地方政府放權(quán)，上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)，也是行政組織權(quán)力關(guān)系變革的一種趨勢(shì)。（2）行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。當(dāng)社會(huì)能夠通過各種自治組織和社會(huì)中介組織進(jìn)行自我管理的時(shí)候，政府還部分權(quán)力于社會(huì)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。13、簡(jiǎn)答行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。答：1、統(tǒng)一性。對(duì)國家社會(huì)的各種問題的迅速反應(yīng)以及我國的行政組織體制和行政領(lǐng)導(dǎo)體制，都要求行政領(lǐng)導(dǎo)行為具有統(tǒng)一性。2、權(quán)威性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為的權(quán)威性來自于行政領(lǐng)導(dǎo)行為的合法性和領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力等。3、服務(wù)性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為從本質(zhì)上說是一種以公共利益為價(jià)值取向的公共活動(dòng)，這種特性決定了行政領(lǐng)導(dǎo)行為必須為公共利益服務(wù)。4、綜合性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為需要綜合知識(shí)作為基礎(chǔ)，并在行政領(lǐng)導(dǎo)行為過程中對(duì)不同的利益進(jìn)行綜合。14、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型：按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序分為專斷式、民主式和放任式；根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同分為重人式、重事式和人事并重式。15、授權(quán)的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一；視能授權(quán)；信任與監(jiān)督相統(tǒng)一；單一隸屬原則。授權(quán)方式：充分；不充分；彈性（動(dòng)態(tài)授權(quán)）；制約授權(quán)（分別授予給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)）。16、簡(jiǎn)答行政領(lǐng)導(dǎo)的用人藝術(shù)。答：“知人善用”是提高行政效率的必然要求：1、知人善任。在選人用人問題上，要以科學(xué)的先人用人方法和制度為保障，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。2、任人唯賢。要做到任人唯賢，就必須反對(duì)任人唯親。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在用人問題上堅(jiān)持克己奉公，任人唯賢，只有這樣，才能使大批優(yōu)秀人才源源不斷地涌現(xiàn)出來。3、用人所長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者要做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，適才適用，一要有愛才之心，識(shí)才之智；二要有求才之渴，用人之藝；三要有容才之量，護(hù)才之魄。4、敢用新秀。一要打破論資排輩的陳舊觀念，樹立不拘一格選用人才的新思想。二要克服四平八穩(wěn)，怕?lián)?zé)任的用人觀，樹立愛惜人才，引薦人才的新思想。三是破除神秘化、封閉式的思想觀念和選人方式。17、行政溝通行為的特點(diǎn)：交互性、媒介性、目的性。18、行政溝通的種類：1、按照行政組織的系統(tǒng)分為正式溝通與非正式溝通。2、按照溝通的方向分為上行溝通、下行溝通（最常見）和平等溝通。3、按照信息是否反饋分為單向溝通和雙向溝通。19、行政溝通的基本形態(tài)：分為環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式五種，另外還有兩種由此衍生的變形鏈?zhǔn)胶偷筜式。另看書第222頁的表7-1.20、行政溝通的方式：1、口頭溝通。以語言、聲音為媒介，包括面談、會(huì)議演講、廣播、電話聯(lián)絡(luò)。2、文字溝通。通過人的視覺，以文字、圖片或各種符號(hào)為媒介。包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種，對(duì)外如廣告、公告、新聞發(fā)布、新聞、年鑒等。3、非語言溝通。以聲、光信號(hào)和體態(tài)等為媒介，包括旗語、服飾、標(biāo)志、手勢(shì)、肢體語言、語調(diào)等。4、電子溝通。以傳真、閉路電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介。21、簡(jiǎn)答行政溝通的過程。答：1、信息發(fā)送者意愿的形成。2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。4、確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。5、接受者接受信息。6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。7、接受者采取行動(dòng)。8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。22、行政信息的特性：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。23、簡(jiǎn)答行政信息在行政溝通過程中的地位。答：1、行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。相關(guān)政策信息、思想觀點(diǎn)等行政信息是溝通的內(nèi)容，是溝通的基礎(chǔ)，沒有信息，行政溝通無從談起。2、行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。行政溝通的編碼、譯碼是否正確、傳遞是否及時(shí)、接受程度如何都取決于行政信息是否充分、真實(shí)、準(zhǔn)確無誤。24、答行政信息公開化的作用：是行政信息公開這種行政行為發(fā)展和完善的過程。1、有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政權(quán)力的腐敗。4、有助于促進(jìn)行政效率的提高。5、有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。25、案例（市委書記事必躬親，最后病而累死）：這位領(lǐng)導(dǎo)有沒有學(xué)會(huì)處事藝術(shù)和用時(shí)藝術(shù)？從行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的角度來看，這位領(lǐng)導(dǎo)的去世給了我們什么啟示？答：1、這位領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地掌握處事藝術(shù)，事必躬親，使得精力下降，體力不支；他也沒有很好地掌握用時(shí)藝術(shù)，沒有運(yùn)籌好自己的時(shí)間，使得他每天都很忙碌，沒有休息的時(shí)間。2、這位領(lǐng)導(dǎo)的去世很讓人惋惜，但他給我們的啟示也是深刻的，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會(huì)處事藝術(shù)和用時(shí)藝術(shù)。從處事藝術(shù)上來說，行政領(lǐng)導(dǎo)的工作包括決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和監(jiān)督。這些事情都不得是應(yīng)該做的，但是不表示全部都應(yīng)該由部門經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)來完成，而應(yīng)該分清主次先后、輕重緩急，分別授權(quán)給下屬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去做，讓每一級(jí)去管理好本職范圍內(nèi)的事情。部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事，即已經(jīng)授權(quán)給下屬去做的工作，領(lǐng)導(dǎo)者就要克制自己，不要隨意插手，只需要管理那些沒有授權(quán)的例外的非日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者如果太看重自己的地位和作用，不分巨細(xì)，事必躬親，結(jié)果不僅浪費(fèi)自己的時(shí)間和精力，還會(huì)挫傷下屬的積極性和責(zé)任感。從用時(shí)藝術(shù)上來說，行政領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)籌好自己的時(shí)間，有重點(diǎn)地利用時(shí)間，應(yīng)該盡量將寶貴的時(shí)間去處理最重要而又最急需的工作，努力提高時(shí)間的利用率。行政領(lǐng)導(dǎo)還要有意識(shí)地保護(hù)自己的時(shí)間，盡量避免各方面的干擾，對(duì)于一般性的電話、來訪，不太重要的事情可由秘書去處理，或授權(quán)有關(guān)人員去辦，以便集中精力去做最主要的工作。要懂得一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的大小不在于他自己能不能干好某件事，而在于他能不能指揮別人把某件事干好。這位領(lǐng)導(dǎo)之所以英年早逝，就在于他沒有很好地掌握處事藝術(shù)和用時(shí)藝術(shù)，對(duì)招商引資、不太重要的會(huì)議、市政建設(shè)等本來可以由下屬去做的工作都親歷親為，造成自己時(shí)間和精力的下降，最終的結(jié)果讓人很遺憾。第八章行政管理過程1、簡(jiǎn)答行政的特點(diǎn)。答：1、行政是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。2、行政是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3、行政是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。2、簡(jiǎn)答行政的基本階段。答：1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政的第一個(gè)階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。所以，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政中必不可少的基本內(nèi)容和基本階段。3、簡(jiǎn)答行政決策的特點(diǎn)。答：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程：1、決的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。2、決內(nèi)容是行政事務(wù)。3、決過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程。4、決的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。4、有代表性的行政決策的主要理論模式有：理性；有限理性（西蒙）；漸進(jìn)（林德布洛姆）；混合掃描（綜視決策模式、埃佐尼）決策模式。5、行政決策的基本程序：信息的收信和處理；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實(shí)施。6、論述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。答：1、就目前我國政府行政決策的實(shí)踐而言，在決策程序上還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。其原因主要有：1）有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自信，并倉促做出決策；2）獲取信息的方法不科學(xué)；3）我國政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，而且還存在著職能錯(cuò)位的問題。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府領(lǐng)導(dǎo)者又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實(shí)質(zhì)。（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題。有些決策前的論證僅僅是走走形式而已，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)地求“證”。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。2、針對(duì)我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，就必須從以下幾個(gè)方面著手：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。1）應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入。2）應(yīng)改革信息收信和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3）要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，盡可能做到信息不全面（相對(duì)而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與，這將有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護(hù)公共利益。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。這是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。7、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的制約因素。答：1、環(huán)境因素。國內(nèi)外。2、執(zhí)行人員因素。執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等。3、政策、法規(guī)和指令本身的因素。4、執(zhí)行對(duì)象因素。5、資源因素。人、財(cái)、物、技術(shù)等。8、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答：指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程：1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程。5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。9、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。答：1、計(jì)劃。（1）必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。（2）必須注意計(jì)劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。（3）編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來加以考慮。2、動(dòng)員。（1）必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行；（2）要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；（3）動(dòng)員的方式是多種多樣的。3、指揮。是執(zhí)行工作的關(guān)鍵：（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；（3）務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；（4）包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。4、協(xié)調(diào)。針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取信息溝通法、利益調(diào)節(jié)法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。（3）將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。（4）校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。10、簡(jiǎn)答行政監(jiān)督的特點(diǎn)。答：指對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督：1、它的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。2、它的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。3、它的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。4、它是一種依法實(shí)行的法寶行為。11、加強(qiáng)行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施；有利于提高行政效率。12、行政監(jiān)督方式：1、合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（行政復(fù)議制度）。2、事前監(jiān)督（聽證會(huì)制度）、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（國政調(diào)查）。3、長(zhǎng)期監(jiān)督（上下級(jí)之間的日常監(jiān)督）和暫時(shí)監(jiān)督（權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)）。13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：1、外部。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察院和法院。（4）公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（5）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。2、內(nèi)部。（1）一般監(jiān)督：上下級(jí)監(jiān)督（最基本、最主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對(duì)人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處理權(quán)）和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督（存在立法審計(jì)如英美加拿大和行政審計(jì)如我國的審計(jì)署、局具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)和處理權(quán)）。14、案例：什么是審計(jì)監(jiān)督？我國連續(xù)上演的“審計(jì)風(fēng)暴”說明了什么？答：1、是由專職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會(huì)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、公允性進(jìn)行獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)和鑒證的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。2、說明審計(jì)監(jiān)督正成為我國行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中一支重要的力量。在行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)球?qū)ｉT監(jiān)督，審計(jì)署依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行專門的稽查和審核，有助于保證國家財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)使用，監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。所以，我們要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用，以保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。第九章行政管理方法1、行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)踐性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。其基本內(nèi)容見下表。2、簡(jiǎn)答行政管理方法的地位與作用。答：1、是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介；2、是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；3、是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。含義特征利弊運(yùn)用原則其它1、行政方法（最普遍）實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職位和職務(wù)來進(jìn)行管理?；咎攸c(diǎn)是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強(qiáng)制手段直接指揮下級(jí)，要求下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)。主要有強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性。利1、能夠使國家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。2、上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題尤其是突發(fā)事件得到及時(shí)的處理。弊1、會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過分信賴。2、過分信賴這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的民主管理。3、指令下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。1、調(diào)查研究在先的原則；2、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則；3、思想政治工作領(lǐng)先的原則。其必要性：1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。2、經(jīng)濟(jì)方法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿利益性（核心）、有償性、平等性、間接性。利1、可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。2、被管理者會(huì)很快接受行政所發(fā)出的經(jīng)濟(jì)信息并據(jù)此調(diào)整自己的行為，因而運(yùn)用行政收效快。3、人們會(huì)迅速按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。4、特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理。弊1、作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面，不能解決行政管理中的一切問題。2、運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用如誘發(fā)“一切向錢看”意識(shí)。1、適度原則。2、與法治相結(jié)合的原則。3、與思想教育相結(jié)合的原則。3、法律方法運(yùn)用各種法律手段權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。利1、能夠?yàn)樾姓芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，故保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。2、有利于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)行政管理對(duì)象的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會(huì)行為，保證社會(huì)生活的有序性和條理性，促進(jìn)社會(huì)和諧地發(fā)展。3、通過法律手段的運(yùn)用，能夠增強(qiáng)行政主體和被管理者的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、用法的自覺性，既促使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，又促使各社會(huì)組織和公民個(gè)人依法行事，從而促進(jìn)了行政法制建設(shè)。弊1、行政對(duì)某些問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關(guān)系的處理，無法對(duì)某些帶有特殊性的具體問題靈活地處理。2、行政以嚴(yán)格的規(guī)范去處理問題，使人們習(xí)慣于在允許和禁止中作簡(jiǎn)單選擇，容易導(dǎo)致人們思想的僵化，使行政主體和被管理者的主動(dòng)性受到抑制。3、行政無法解決思想認(rèn)識(shí)問題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，而一般并不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據(jù)。因此，它只能用強(qiáng)制力去要求人們自我抑制不合法的行為，而無法從根本上解決人們自覺守法的問題。1、法制教育優(yōu)先的原則。2、法制面前人人平等的原則。3、法治與心治相結(jié)合的原則。4、行為方法主要是行為激勵(lì)方法1、激勵(lì)理論：1）著重研究激發(fā)動(dòng)機(jī)因素的內(nèi)容型行政，“需要層次論”“雙因素理論”“生存、關(guān)系、成長(zhǎng)理論”“權(quán)力、社交、成就需要論”。2）著重研究從動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到采取行動(dòng)之心理過程的過程型行政，“期望理論”“目標(biāo)設(shè)置論”“公平論”“歸因理論”。3）著眼于行為結(jié)果的“強(qiáng)化”行政，以操作性條件反射為基礎(chǔ)。4）全面反映人在激勵(lì)中心理過程的綜合行政.2、激勵(lì)方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。3、簡(jiǎn)答電子政務(wù)的含義、條件和特點(diǎn)。答：1、是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2、是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合三個(gè)基本條件：（1）是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)（內(nèi)部局域網(wǎng)、外部因特網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等）、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。（2）是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。（3）是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。3、特點(diǎn)：（1）在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩在職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。（2）電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。（3）電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。（4）電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡(jiǎn)單的例子就是政府網(wǎng)站必須支持多語種文字。4、電子政務(wù)的產(chǎn)生原因：1、政府轉(zhuǎn)型的背景：20世紀(jì)80年代初期英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根“放松規(guī)制”的改革；90年代克林頓政府的新一輪政府改革。電子政務(wù)的鼻祖是美國總統(tǒng)克林頓。2、因特網(wǎng)的發(fā)展：第一階段，美國的國防部建造阿帕網(wǎng)；第二階段，70年代美國國防部把TCP/IP協(xié)議向民眾轉(zhuǎn)讓；第三階段，80年代美國所謂的“春秋戰(zhàn)國時(shí)代”；第四階段，90年代的因特網(wǎng)（其特征是多中心；開放式，資源共享；既允許差異又允許統(tǒng)一）。3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。5、大公司的驅(qū)動(dòng)。6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。5、電子政務(wù)的內(nèi)容：1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財(cái)政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電子培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢服務(wù)；為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；電子醫(yī)療服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；公民信息服務(wù)；交通管理服務(wù)；公民電子稅務(wù)；電子證件服務(wù)。6、簡(jiǎn)答電子政務(wù)的功能。答：實(shí)行電子政務(wù)，1、能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。3、有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。4、有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。7、簡(jiǎn)答中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)。答：1、我國電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展（一是20世紀(jì)80年代末期的辦公自動(dòng)化即OA工程，二是1993年底啟動(dòng)的“三金”工程即金橋、關(guān)、卡工程）和近幾年來快速發(fā)展（20世紀(jì)90年代末期向交互性和因特網(wǎng)方向發(fā)展）兩個(gè)階段。2、最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展：（1）許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。（2）專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。3、因此，在我國，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)首先是加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開展服務(wù)。4、近年來電子政務(wù)的實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程，其最終目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)信息時(shí)代的政務(wù)。8、簡(jiǎn)答電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。答：電子政務(wù)的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。9、案例：“非典”事件中，政府采用了哪些行政管理方法？從行政管理方法角度上看，這次事件給了我們什么啟示？答：1、在“抗非”過程中，政府綜合采用了行政指令方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和行為方法等行政管理方法。如強(qiáng)制對(duì)疑似患者實(shí)行隔離、抽調(diào)人員組成專門醫(yī)院等措施都是行政指令方法，依法罷免不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員是法律方法，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)急需物資是經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)表現(xiàn)積極有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是行為方法中的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方法。2、從這次事件中，我們可以看出，對(duì)行政方法的劃分是理論意義上的，在具體的行政實(shí)踐中，各種方法并不是截然分開的，而往往是多種方法的綜合。所以，廣大行政人員在具體的工作實(shí)踐中，不能局限于理論的劃分，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到各種行政方法之間相互補(bǔ)充、相互配合的關(guān)系。綜合運(yùn)用各種行政方法，往往會(huì)更有助于問題的迅速解決。第十章行政管理規(guī)范1、簡(jiǎn)答行政管理規(guī)范的含義。答：指由社會(huì)約定俗成或由國家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。1、行政或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。2、行政的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。3、行政的存在有其明確的目的性。4、行政的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。2、簡(jiǎn)答行政法律規(guī)范的特征。答：指由各種國家機(jī)關(guān)所制定的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。1、制定主體的特定性。必須是國家機(jī)關(guān)經(jīng)過特定的決策與立法程序予以制定或確認(rèn)。2、調(diào)整對(duì)象的特定性。調(diào)整對(duì)象是行政法律關(guān)系。3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。3、行政道德規(guī)范的特征：政治性、自律性、相對(duì)穩(wěn)定性。4、行政法律規(guī)范的內(nèi)容：憲法；法律；行政法規(guī)（中央行政機(jī)關(guān)）與行政規(guī)章（中央政府各職能部門）；地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；法律解釋與國際條約。5、行政法律規(guī)范的功能：規(guī)范與控制（最基本的）、組織與調(diào)節(jié)、改革與穩(wěn)定功能。6、行政道德體系分為：1、行政道德準(zhǔn)則：為人民服務(wù)。2、行政道德具體規(guī)范。（1）勤政。要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，忠于國家，擁護(hù)政府；要忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力工作；要確保行政質(zhì)量，促成行政效率的持續(xù)提高。（2）廉政。要嚴(yán)守法紀(jì)，不貪贓枉法；要秉公執(zhí)政，不假公濟(jì)私；要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。（3）遵紀(jì)守法，依法行政。任何部門及其工作人員都不得“以言代法”、“以權(quán)凌法”；國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須嚴(yán)格執(zhí)法，不得玩忽職守；行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)以律己，為人表率。（4）實(shí)事求是，科學(xué)行政。重視調(diào)查研究，尊重客觀事實(shí)；要堅(jiān)持真理，敢于糾正錯(cuò)誤；要正確處理意志力與科學(xué)的關(guān)系。（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政。密切聯(lián)系群眾，尊重人民的合法權(quán)益；寬厚待人，形成良好的組織工作關(guān)系；要協(xié)調(diào)友鄰，形成良好的部門間關(guān)系。7、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。8、簡(jiǎn)答依法行政的含義。答：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。1、是一種民主憲政原則。2、是一種行政管理模式。3、法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在。9、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識(shí)的法制化；行政職權(quán)的法寶化；行政編制的法寶化；行政程序的法寶化；行政責(zé)任的法寶化。10、簡(jiǎn)答依法行政的作用與意義。答：1、是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。2、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。3、是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。4、是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。11、簡(jiǎn)答以德行政的含義、內(nèi)容、意義。答：1、是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身；要以德服眾；要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。3、有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化；有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)；有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。12、簡(jiǎn)答依法行政與以德行政的相互關(guān)系。答：1、區(qū)別。（1）形成的理論依據(jù)不同。性惡論；性善論。（2）運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同。行政法律規(guī)范的強(qiáng)制力；行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為。（3）運(yùn)行機(jī)制的不同。通過外在的國家強(qiáng)制力確立行政機(jī)關(guān)與行政人員的客觀責(zé)任；通過行政主體的自身情感與道德信念確立起主觀責(zé)任。（4）運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。難以形成良好的組織風(fēng)氣與自覺自愿的行政管理行為如現(xiàn)代官僚制政府體制；導(dǎo)致“人存政興，人亡政息”如儒家德政體制。2、聯(lián)系。（1）對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是法與德的共同精髓所在。（2）實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是法與德的共同目標(biāo)。（3）法與德具有一些共同的基本功能。（4）法是行政管理的基石，德是法的補(bǔ)充。13、張某辦執(zhí)照沒人理：某些行政人員違反了行政道德具體規(guī)范的什么要求？這些行政人員面對(duì)張某等類似前來咨詢業(yè)務(wù)的民眾應(yīng)該怎么做？答：1、某些行政人員面對(duì)張某的咨詢不理不睬，在上班時(shí)間隨意聊天，做私人事務(wù)，違反了行政道德具體規(guī)范中“熱情待人，協(xié)調(diào)行政”的要求。2、行政管理最終是要為人民服務(wù)，這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要熱情待人，密切聯(lián)系群眾，急人民之所急，想人民之所想，為群眾辦實(shí)事辦好事。要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門之間的關(guān)系，不互相推諉，協(xié)調(diào)行政，共同為人民服務(wù)。13、考《綱要》互相抄襲：從以德行政的角度來看，我國為什么要頒發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》？行政人員在考試中的表現(xiàn)正確嗎？您如何看待該行政部門采取的通過考試來學(xué)習(xí)《綱要》的做法？答：1、從以德行政的角度來看，公民道德建設(shè)是以德行政的基礎(chǔ)。只有首先成為一個(gè)有道德的公民，才能進(jìn)一步成為一個(gè)有道德的行政管理人員；只有培養(yǎng)起了自身的道德意識(shí)，才能在實(shí)際生活中監(jiān)督行政管理人員的行為是否符合道德規(guī)范和要求。所以，頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》有助于在全社會(huì)形成一種良好的道德氛圍和環(huán)境，這是形成良好的行政道德體系的基礎(chǔ)，是行政主體具有較高水平的道德素質(zhì)的前提，也是以德行政的重要保障。2、該行政部門行政人員在考試中的表現(xiàn)不正確，考試作弊實(shí)質(zhì)上不僅違反了考試紀(jì)律，也違反了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的具體要求，一個(gè)在考試中都不能堅(jiān)持誠信原則的行政人員很難讓人相信他會(huì)在行政工作中堅(jiān)持這一道德原則。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，該行政部門通過考試的辦法來學(xué)習(xí)《綱要》，對(duì)本部門行政人員進(jìn)行道德教育，有走形式之嫌，值得商榷。道德是要落實(shí)在具體的社會(huì)行為中的，不能僅僅停留在口頭上、低面上。第十一章行政績(jī)效評(píng)估1、行政的特點(diǎn)：系統(tǒng)性、層次性、注重定量性、多角度性、公正性、復(fù)雜性。2、案例：當(dāng)前我國實(shí)行和開展行政的意義（即行政地位和作用）？從行政指標(biāo)體系角度，談?wù)勀銓?duì)該市《政府工作報(bào)告》這一轉(zhuǎn)變的看法。答：一、意義：1、行政的責(zé)任落實(shí)作用。2、行政的對(duì)比作用。橫向、縱向、綜合比較。3、績(jī)?cè)u(píng)的計(jì)劃輔助作用。有助于管理目標(biāo)的分化，有助于確定下一階段的指標(biāo)并依此合理分配資源。4、監(jiān)控支持作用。5、民主和教育作用。6、在吸引資源方面的作用。7、還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能。8、我國現(xiàn)階段大力開展和完善行政，除了上面的作用和功能以外，還能收到以下幾方面的效果：（1）開展行政能推進(jìn)我國政治體制改革。（2）行政能提高我國政府的行政績(jī)效。（3）行政能改善和提高我國政府的信譽(yù)和形象。二、看法：1、行政活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心是確立評(píng)估的指標(biāo)體系。它是行政組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政政績(jī)高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。2、科學(xué)的發(fā)展觀和正確對(duì)的政績(jī)觀就是，要克服現(xiàn)實(shí)中存在的以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)字進(jìn)行行政的錯(cuò)誤傾向，引導(dǎo)績(jī)效評(píng)估與考核逐漸走向全面化、科學(xué)化和整體化。3、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容，行政指標(biāo)體系包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、政治發(fā)展指標(biāo)。4、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有一些具體指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)；環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；社會(huì)治安和事故指標(biāo)等，它們能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)涵。3、行政的指標(biāo)體系：1、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。人均國民收入的水平；人均國民收入的增長(zhǎng)率；社會(huì)就業(yè)率；進(jìn)出口總額。（2）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。（3）政治發(fā)展指標(biāo)。行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)；行政決策指標(biāo)。這三類指標(biāo)是有機(jī)結(jié)合在一起的宏觀層面的行政指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)行政績(jī)效體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后兩者將失去物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展是行政績(jī)效體系中的價(jià)值目標(biāo)，沒有社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將失去意義。政治發(fā)展是整個(gè)行政績(jī)效體系的中樞與核心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供制度和法律的保證。只有這三方面指標(biāo)有機(jī)地、全面地運(yùn)用于行政，才能達(dá)到客觀和公正地評(píng)估行政績(jī)效的目的。2、根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政指標(biāo)體系。芬維克認(rèn)為包括三個(gè)層面即經(jīng)濟(jì)、效率和效益（3E），弗萊恩加了個(gè)公平，成為4E.效益評(píng)估有質(zhì)和量化展示、有民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。弗雷德里克森認(rèn)為社會(huì)公平分單純的個(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。4、簡(jiǎn)答行政效率測(cè)定的原則。答：1、行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則。2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。3、短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則。4、局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。在局部效益與全局效益不一致甚至相沖突時(shí)，應(yīng)以全局效益為重來進(jìn)行評(píng)價(jià)。5、行政評(píng)估的程序包括制定計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評(píng)估、詳細(xì)評(píng)估（詳細(xì)評(píng)估的目的、詳細(xì)審查的內(nèi)容）和撰寫評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟。6、簡(jiǎn)答績(jī)效評(píng)估計(jì)劃應(yīng)確定的具體事項(xiàng)。答：1、完成該項(xiàng)評(píng)估任務(wù)所需的專業(yè)人員類別和人數(shù)。2、為了確定評(píng)估目標(biāo)，評(píng)估人員應(yīng)收集哪些方面的資料，以及如何收集和評(píng)價(jià)。3、為了證實(shí)評(píng)估目標(biāo)，得出與目標(biāo)相關(guān)的客觀結(jié)論，評(píng)估人員必須搜集哪些方面的證據(jù)，需要搜集多少證據(jù)，搜集證據(jù)時(shí)需要采取哪些手段。4、評(píng)估報(bào)告中應(yīng)該反映評(píng)估人員預(yù)期取得的結(jié)果。7、行政的方法。1、行政的信息收集方法。利用官方記錄的方法；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；公眾滿意意見調(diào)查方法（信件調(diào)查、親自訪談、電話采訪和綜合運(yùn)用各種訪談技術(shù)）；特別的資料收集方法。2、行政的定量測(cè)定方法。經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法（成本與投入的比率測(cè)定法、行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測(cè)定法、人均投入測(cè)定法、單位成本測(cè)定法、經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法）；成本—收益評(píng)估方法；成本—效益評(píng)估方法。8、簡(jiǎn)答成本—收益評(píng)估方法的特征、優(yōu)勢(shì)和操作步驟：1、（1）它試圖衡量一個(gè)公共項(xiàng)目可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的所有成本和收益，包括許多很難用貨幣成本和收益來計(jì)量的無形部分。（2）體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)理性。（3）一般使用私人市場(chǎng)作為公共項(xiàng)目評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和參照物。2、（1）成本和收益都以貨幣為共同的計(jì)量單位，從而使分析人員得以從收益中減去成本，這是成本—效益分析中是不可能的。（2）使我們超越單一政策或項(xiàng)目的局限，將收益同社會(huì)整體的收入聯(lián)系起來。（3）使分析人員可以在更廣泛的不同領(lǐng)域間進(jìn)行項(xiàng)目比較（如健康和交通），因?yàn)閮羰找媸怯秘泿艁肀硎镜?，具有可比性?、估計(jì)成本和收益（內(nèi)部和外部成本及收益、可直接計(jì)量和間接計(jì)量成本及收益、首要和次要成本及收益、凈收益值和再分配性收益）；成本和收益折現(xiàn)；得出最后結(jié)論。9、簡(jiǎn)答成本—效益評(píng)估方法的特征和關(guān)注的焦點(diǎn)。答：1、（1）由于它避開了用貨幣單位來計(jì)量收益的問題，因而比成本—收益分析更容易應(yīng)用。（2）由于很少依靠市場(chǎng)價(jià)格，因此它很少運(yùn)用私營(yíng)部門利潤(rùn)最大化的邏輯。（3）特別能適用于評(píng)估外部性和無形的成本或收益，因?yàn)檫@些影響都很難用貨幣進(jìn)行衡量。2、最低成本評(píng)估；最大效益評(píng)估；邊際效益評(píng)估。10、簡(jiǎn)答行政績(jī)效的制約因素。答：1、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效；政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效；大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。2、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。政府的活動(dòng)受獎(jiǎng)金預(yù)算的限制；政府部門的權(quán)力也受到限制。3、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理；公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效。4、行政績(jī)效管理的制約因素。政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化；績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問題。11、簡(jiǎn)答克服行政績(jī)效制約因素的途徑。答：1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和法治理念，是當(dāng)前我國最需要的行政環(huán)境。（2）政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強(qiáng)了對(duì)行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。（1）完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制。（2）實(shí)現(xiàn)依法行政。（3）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。3、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握廣博知識(shí)。二要解放思想，勇于改革創(chuàng)新。三要勤政廉潔，樹立良好政風(fēng)。4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。（1）績(jī)效管理需要立法保障。（2）公民參與機(jī)制是行政評(píng)估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。（4）建立完善的信息系統(tǒng)。12、建了一半的城市廣場(chǎng)成了半截工程：根據(jù)成本與投入的比率測(cè)定法，判斷該工程是否合理。根據(jù)成本—收益評(píng)估方法，判斷該工程是否合理。答：1、成本與投入的比率測(cè)定法是指通過測(cè)定作為行政管理成本的獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)化為投入行政管理過程中的人力、物力和設(shè)備的比率來徇行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。根據(jù)這種評(píng)估方法，材料中所說的縣城城市廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不合理。建設(shè)廣場(chǎng)的初衷可能是好的，但該項(xiàng)目違反了國家的相關(guān)規(guī)定被勒令停工，造成了巨大的浪費(fèi)，建設(shè)廣場(chǎng)花費(fèi)的各種前期費(fèi)用巨大，還浪費(fèi)了人力、物力，占用了寶貴的土地資源，所以是不合理的。2、成本—收益評(píng)估方法是指分析人員通過將行政活動(dòng)的貨幣成本和總的貨幣收益來進(jìn)行比較，以測(cè)定其效率的行政績(jī)效評(píng)估方法。該縣廣場(chǎng)工程的貨幣成本投入很大，但幾乎沒有任何收益，工程成了一個(gè)爛攤子。所以，從這個(gè)角度上來說，這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目也是不合理的。第十二章行政發(fā)展1、西方各國率先啟動(dòng)和實(shí)施了各種改革方案如：法國“革新行政管理計(jì)劃”，日本“關(guān)于行政改革的具體方針政策”，葡萄牙“公共選擇計(jì)劃”，美國“國家績(jī)效評(píng)估報(bào)告”，加拿大“行政管理2000”，英國“效率稽核”、“財(cái)務(wù)管理改革方案”及“續(xù)階方案”。2、簡(jiǎn)答行政發(fā)展的含義。答：1、定義為：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2、其內(nèi)涵：一是行政體系的能力發(fā)展過程；二是行政體系的功能改善過程；三是行政關(guān)系的改善過程；四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。3、簡(jiǎn)答行政發(fā)展的特點(diǎn)。答：1、是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。2、是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。3、是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。4、是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。4、行政發(fā)展模式指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過程的總稱。1、按照地區(qū)特點(diǎn)來劃分：（1）英美模式?；咎攸c(diǎn)是利用私營(yíng)部門的管理理念來重塑政府，核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化。（2）法德模式。主要發(fā)生在行政文化崇尚科層制傳統(tǒng)的國家，主要手段是調(diào)整公共事業(yè)、壓縮人事開支、轉(zhuǎn)變組織機(jī)構(gòu)。（3）希臘模式。還有意大利、西班牙等，以行政合法性和制度化作為改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，把韋伯制作為更現(xiàn)實(shí)的改革目標(biāo)。（4）內(nèi)源式發(fā)展模式。指新興的工業(yè)化國家的行政發(fā)展模式，如韓國，主要?jiǎng)右騺碜杂谡畠?nèi)部的生存需要，具有四個(gè)基本特點(diǎn)：1）政府始終把自身的改革同自身的生存結(jié)合起來，危機(jī)意識(shí)比較強(qiáng)。2）強(qiáng)調(diào)公共部門的民營(yíng)化，以這種措施來為政府的職能和機(jī)構(gòu)“瘦身”。同時(shí)，政府同民間特別是私人企業(yè)保持著良好的關(guān)系，以此來發(fā)揮其管理經(jīng)濟(jì)的職能。3）將傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代文官制度有機(jī)地結(jié)合起來，使得公務(wù)員制度始終保持較強(qiáng)的生命力。4）行政改革與發(fā)展大多是在一黨執(zhí)政的情況下推行的，這有利于保持行政發(fā)展的連續(xù)性，不至于由于政黨的更替而導(dǎo)致行政發(fā)展出現(xiàn)斷層。（5）外源式發(fā)展模式。為發(fā)展中國家所實(shí)踐，其特點(diǎn)是：1）行政改革與行政發(fā)展是以相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，所以起點(diǎn)比較低。2）行政改革是在外力強(qiáng)迫下的“自我手術(shù)”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。3）政府權(quán)力高度集中，嚴(yán)重缺乏社會(huì)中介組織或中介組織發(fā)育不良。4）動(dòng)蕩不安的社會(huì)局面造成了行政改革與行政發(fā)展的極大障礙，導(dǎo)致政府缺乏權(quán)威，體制不健全，機(jī)構(gòu)渙散，效率低下。經(jīng)歷了一系列失敗后，許多發(fā)展中國家的學(xué)者認(rèn)為要走內(nèi)源式發(fā)展的道路。2、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分。（1）以解除政府管制的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。又稱“放松政府管制模式”或者“規(guī)制緩和”。（2）以實(shí)行企業(yè)家政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。在組織結(jié)構(gòu)上首先把政府機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化；在政府官員管理上實(shí)行合同聘用制和建立以功績(jī)制為原則的個(gè)性化績(jī)效工資制度；在公共政策的制定方面主張按照市場(chǎng)游戲規(guī)制定公共政策；在政府與公眾的關(guān)系上主張以公眾為中心，政府圍繞公眾的需求提供服務(wù)。（3）以進(jìn)行授權(quán)改革來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。在對(duì)傳統(tǒng)官僚制模式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上所推出的，十分重視公民的參政權(quán)力和基層公務(wù)員的決策權(quán)力；在決策上主張通過自下而上的侵權(quán)方式進(jìn)行決策；在體制結(jié)構(gòu)上主張減少中間層次；在管理上推崇內(nèi)部參與管理，尤其強(qiáng)調(diào)給低層公務(wù)員更多的參與權(quán)力分配的機(jī)會(huì)。（4）以實(shí)行靈活政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。是為革除傳統(tǒng)科層官僚制帶來的政府僵化弊端設(shè)置的，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)的常設(shè)性和公務(wù)員的終身雇傭制是政府僵化的主要原因之一，主張?jiān)诮M織上建立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。5、簡(jiǎn)答西方行政發(fā)展模式共同的特征。答：始終貫穿著韋伯式的傳統(tǒng)公共行政與代表行政現(xiàn)代化的“新公共管理”這兩種基本取向的比較及爭(zhēng)論。1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。2、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。3、制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。這不僅有利于鞏固改革成果，而且有助于推動(dòng)下一輪行政改革，實(shí)現(xiàn)下一輪行政發(fā)展。6、論述行政的動(dòng)力與阻力。答：1、行政動(dòng)力是指行政發(fā)展的推動(dòng)因素，總體來說有外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力兩大部分。（1）行政發(fā)展的外部動(dòng)力是指行政發(fā)展的外在推動(dòng)因素：1）經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)是行政體