2012安全生產(chǎn)管理知識(得分重點)

PAGEPAGE8第一章安全生產(chǎn)管理基本理論安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）將“生產(chǎn)安全事故”定義為：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：1．特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；2．重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；3．較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；4．一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。“安全生產(chǎn)事故隱患”定義為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定危險:危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。海因里希法則:機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1：29:300.危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。安全與危險是相對的概念，本質(zhì)安全:本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下五個因素：遺傳及社會環(huán)境。人的缺點。3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。4)事故。5)傷害。不安全行為和不安全狀態(tài)是事故的直接原因。軌跡交叉理論，該理論主要觀點是：在事故發(fā)展進程中，人的因素運動軌跡與物的因素運動軌跡的交點就是事故發(fā)生的時間和空間，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相通，則將在此時間、空間發(fā)生事故。沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷?！栋踩a(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”在十六屆五中全會上，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。“以人為本、安全發(fā)展”重點包含三層含義：一是“以人為本”必須要以人的生命為本。二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”安全生產(chǎn)目標指標體系第一階段：穩(wěn)定好轉(zhuǎn)第二階段：明顯好轉(zhuǎn)第三階段：根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心是人生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作采用PDCA“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，安全生產(chǎn)標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。開展安全標準化建設(shè)的重點內(nèi)容（13項）（一）確定目標（二）設(shè)置組織機構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責（三）安全生產(chǎn)投入保證（四）法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度（五）教育培訓（六）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理（七）作業(yè)安全（八）隱患排查和治理采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專項檢查等方式進行隱患排查。隱患治理方案應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施。（九）重大危險源監(jiān)控（十）職業(yè)健康（十一）應(yīng)急救援（十二）事故管理（十三）績效評定和持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)過程可以使用員工安全行為模型描述四個不同階段：①自然本能反應(yīng)階段；②依賴嚴格的監(jiān)督；③獨立自主管理；④互助團隊管理。安全文化發(fā)展到第四階段，員工就把安全作為個人價值的一部分，把安全視為個人成就。《企業(yè)安全文化建設(shè)導則》(AQ/T9004-2008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理”為中心，以員工安全文化素質(zhì)為基礎(chǔ)所形成的我國國家標準《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)中將“重大危險源”定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。防止重特大事故的第一步是以重大危險源辨識標準為依據(jù)，2．單元內(nèi)存在的危險化學品為多品種時，則按下式計算，若滿足該式，則定為重大危險源：大量事故統(tǒng)計表明，工藝設(shè)備故障、人的誤操作和生產(chǎn)安全管理上的缺陷是引發(fā)事故發(fā)生的三大原因安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全風險，保障從業(yè)人員安全健康、財產(chǎn)安全、公共安全，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù)。2、其核心就是危險有害因素的辨識和控制。3、同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范類似事故的重復(fù)發(fā)生。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理；對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3—5年應(yīng)進行一次全面修訂，“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。機構(gòu)設(shè)置要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)滿足如下要求：1．礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。2．除上述以外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況自行確定。人員配備要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足如下要求：1．礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。2．除上述三類高風險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。3．當生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進行安全教育培訓，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。風險抵押金存儲的要求(1)風險抵押金由企業(yè)事先按時足額存儲，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。(2)風險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達。(3)風險抵押金實行專戶管理。安全技術(shù)措施計劃的編制內(nèi)容（每一項安全技術(shù)措施至少應(yīng)包括以下內(nèi)容）：1．措施應(yīng)用的單位或工作場所。2．措施名稱。3．措施目的和內(nèi)容。4．經(jīng)費預(yù)算及來源。5．實施部門和負責人。6．開工日期和竣工日期。7．措施預(yù)期效果及檢查驗收?！叭瑫r”的概念《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算?！苯ㄔO(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：1．建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件。2．建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇。3．建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。采購特種設(shè)備應(yīng)當符合以下要求：(1)選型、技術(shù)參數(shù)、安全性能、能效指標等符合國家或者地方有關(guān)強制性規(guī)定以及設(shè)計要求。(2)所采購特種設(shè)備由取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位制造。(3)所采購特種設(shè)備應(yīng)當附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、制造監(jiān)督檢驗證書等出廠文件。生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件1．持證上崗。2．按照規(guī)程進行操作。3．定期接受安全、節(jié)能教育和培訓。4．在證書有效期滿前60日內(nèi)，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)提出申請。各類人員的培訓（一）對主要負責人的培訓時間(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負責人安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。(2)其他單位主要負責人安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。對安全生產(chǎn)管理人員培訓時間(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。(2)其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。特種作業(yè)人員培訓特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格特種作業(yè)人員應(yīng)當接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓和實際操作培訓?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓。特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標準及編號。特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時間可以延長至每6年1次。其他從業(yè)人員的教育培訓三級安全教育是指廠、車間、班組的安全教育。新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓從業(yè)人員調(diào)整工作崗位后，由于崗位工作特點、要求不同，應(yīng)重新進行新崗位安全教育培訓，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。三新教育培訓是生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備（新材料）時，組織相關(guān)崗位對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓安全生產(chǎn)檢查的類型1．定期安全生產(chǎn)檢查2．經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查3．季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查4．專業(yè)（項）安全生產(chǎn)檢查5．綜合性安全生產(chǎn)檢查6．職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查按防護性能分類2005年7月22日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局1號令發(fā)布的《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》中將勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品兩大類。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放勞動防護用品的責任：1．用人單位應(yīng)根據(jù)工作場所中的職業(yè)危害因素及其危害程度，按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，為從業(yè)人員免費提供符合國家規(guī)定的勞動防護用品。不得以貨幣或其他物品替代應(yīng)當配備的護品。2．用人單位應(yīng)到定點經(jīng)營單位或生產(chǎn)企業(yè)購買特種勞動防護用品。特種勞動防護用品必須具有“三證”和“一標志”，即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和安全標志。購買的特種勞動防護用品須經(jīng)本單位安全管理部門驗收，并應(yīng)按照特種勞動防護用品的使用要求，在使用前對其防護功能進行必要的檢查。3．用人單位應(yīng)教育從業(yè)人員，按照勞動防護用品的使用規(guī)則和防護要求正確使用勞動防護用品，使從業(yè)人員做到“三會”：會檢查護品的可靠性，會正確使用勞動防護用品，會正確維護保養(yǎng)護品。用人單位應(yīng)定期進行監(jiān)督檢查。4．用人單位應(yīng)按照產(chǎn)品說明書的要求，及時更換、報廢過期和失效的護品。5．用人單位應(yīng)建立健全護品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度和使用檔案，并進行必要的監(jiān)督檢查。特種勞動防護用品安全標志由特種勞動防護用品安全標志證書和特種勞動防護用品安全標志標識兩部分組成。2)盾牌中間采用字母“LA”表示“勞動安全”之意。申請?zhí)胤N勞動防護用品安全標志的生產(chǎn)單位（以下簡稱申請單位）應(yīng)具備下列條件：1)具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。2)具有能滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場所和技術(shù)力量。3)具有能保證產(chǎn)品安全防護性能的生產(chǎn)設(shè)備。4)具有能滿足產(chǎn)品安全防護性能要求的檢測檢驗設(shè)備。5)具有完善的質(zhì)量保證體系。6)具有產(chǎn)品標準和相關(guān)技術(shù)文件。7)其產(chǎn)品符合國家標準或行業(yè)標準要求。8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。承包商管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)都對承包商管理提出了具體要求。概括起來主要有四個方面：一是要明確雙方責任；二是要嚴格審查安全資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力；三是做好現(xiàn)場作業(yè)的安全風險分析；四是開展對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包工程的內(nèi)部管理生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包工程項目，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義進行，嚴禁以某一部門的名義進行發(fā)包。簽訂安全協(xié)議，開工前向承包商收取安全風險抵押金，安全風險抵押金一般為工程總造價的5%.第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理的基本特征1．權(quán)威性2．強制性3．普遍約束性安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式多種多樣，如召開有關(guān)會議、安全大檢查、許可證管理、專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后三種。國家煤礦安全監(jiān)察局正式成立。煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。第四章安全評價安全評價按照實施階段不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。安全評價程序主要包括：前期準備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，作出安全評價結(jié)論，編制安全評價報告。具體程序如圖4-1所示。PAGEPAGE18安全評價主要內(nèi)容包括：高度概括評價結(jié)果；從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范的符合性結(jié)論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)，危險和有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素。一、危險、有害因素的分類危險、有害因素分類的方法多種多樣，安全評價中常用按“導致事故的直接原因”、“參照事故類別”和“職業(yè)健康”的方法進行分類。按導致事故的直接原因進行分類《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)，將生產(chǎn)過程中的危險和有害因素分為4大類。1．人的因素(1)心理、生理性危險和有害因素(2)行為性危險和有害因素2．物的因素(1)物理性危險和有害因素(2)化學性危險和有害因素(3)生物性危險和有害因素3．環(huán)境因素(1)室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良(2)室外作業(yè)場所環(huán)境不良(3)地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良(4)其他作業(yè)環(huán)境不良4．管理因素(1)職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全(2)職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實(3)職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善(4)職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足(5)職業(yè)健康管理不完善(6)其他管理因素缺陷參照事故類別進行分類參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類。1．物體打擊指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運動，打擊人體，造成人身傷亡事故，不包括因機械設(shè)備、車輛、起重機械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。2．車輛傷害指企業(yè)機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時發(fā)生的事故。3．機械傷害指機械設(shè)備運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害。4.起重傷害指各種起重作業(yè)（包括起重機安裝、檢修、試驗）中發(fā)生的擠壓、墜落（吊具、吊重）、物體打擊等。5．觸電包括雷擊傷亡事故。6．淹溺包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺。7．灼燙指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷（酸、堿、鹽、有機物引起的體內(nèi)外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷），不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷。8．火災(zāi)9．高處墜落指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。10.坍塌指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍塌、堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機械、爆破引起的坍塌。11.冒頂片幫12.透水13.放炮指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故。14.火藥爆炸指火藥、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存中發(fā)生的爆炸事故。15.瓦斯爆炸16.鍋爐爆炸17.容器爆炸18.其他爆炸19.中毒和窒息20.其他傷害此種分類方法所列的危險、有害因素與企業(yè)職工傷亡事故處理（調(diào)查、分析、統(tǒng)計）和職工安全教育的口徑基本一致，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員和企業(yè)廣大職工、安全管理人員所熟悉，易于接受和理解，便于實際應(yīng)用。但尚待在應(yīng)用中進一步提高其系統(tǒng)性和科學性。按職業(yè)健康分類參照衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)危害因素分類目錄》，將危害因素分為粉塵、放射性物質(zhì)、化學物質(zhì)、物理因素、生物因素、導致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導致職業(yè)性眼病的危害因素、導致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、職業(yè)性腫瘤的職業(yè)危害因素、其他職業(yè)危害因素等10類。按照安全評價結(jié)果的量化程度，安全評價方法可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法。按照安全評價的邏輯推理過程，安全評價方法可分為歸納推理評價法和演繹推理評價法。常用的安全評價方法（一）安全檢查表方法（二）危險指數(shù)方法（三）預(yù)先危險分析方法（四）故障假設(shè)分析方法（五）危險和可操作性研究：它的基本過程是以關(guān)鍵詞為引導，找出過程中工藝狀態(tài)的變化（即偏差），然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的對策。其側(cè)重點是工藝部分或操作步驟各種具體值。危險和可操作性分析則必須由一個多方面的、專業(yè)的、熟練的人員組成的小組來完成。（六）故障類型和影響分析（七）故障樹分析（九）作業(yè)條件危險性評價法（十）定量風險評價方法評價報告的格式要求1．封面2．安全評價資質(zhì)證書影印件3．著錄項4．前言5．目錄6．正文7．附件8．附錄安全評價過程控制文件主要包括：機構(gòu)管理、項目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等內(nèi)容。第六章應(yīng)急管理一個完整的安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。按照事故的嚴重性和緊急程度，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重四種級別（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I級）。四級預(yù)警如下：I級預(yù)警，表示安全狀況特別嚴重，紅色表示。Ⅱ級預(yù)警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示。Ⅲ級預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。Ⅳ級預(yù)警，表示生產(chǎn)活動處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，用藍色表示。預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價4項功能監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個預(yù)警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。組織準備有兩個特定任務(wù)，一是確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時的管理提供組織訓練與對策準備。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：1．立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。2．迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。3．消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。4．查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓。預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個階段，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運行機制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成。應(yīng)急救援體系的構(gòu)成如圖6-6所示。應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段，分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成，如圖6-8所示。綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思路等。專項預(yù)案專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸、危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。如危險化學品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）第五條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。”應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6個步驟：1.成立工作組。2．資料收集。3．危險源與風險分析。4．應(yīng)急能力評估。5．應(yīng)急預(yù)案編制。6．應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個方面的內(nèi)容：1．應(yīng)急預(yù)案概況如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。2．事故預(yù)防危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。3．準備程序4．應(yīng)急程序5．現(xiàn)場恢復(fù)6．預(yù)案管理與評審改進應(yīng)急演練按照組織方式及目標重點的不同，可以分為桌面演練和實戰(zhàn)演練等。應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項演練和綜合演練兩類：一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進等五個階段。演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關(guān)工作的建議、改進計劃、落實改進責任和時限等。第七章生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析事故調(diào)查處理的遵循“四不放過”原則，即：事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處理不放過。事故上報的時限和部門(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄