《事故預(yù)防與分析》8章2節(jié)

第八章 事故應(yīng)急管理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成；2.了解不同行業(yè)事故應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施；3.重點掌握事故應(yīng)急預(yù)案的編寫方法，能根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求完成預(yù)案編制。中國勞動社會保障出版社1第二節(jié) 事故應(yīng)急管理一、事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急管理由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四部分組成，其結(jié)構(gòu)模式如圖8-1所示。中國勞動社會保障出版社2第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(1)制定的目的和原則①目的a.采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生；中國勞動社會保障出版社3第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(1)制定的目的和原則①目的b.能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。中國勞動社會保障出版社4第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(1)制定的目的和原則②原則制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則是“以防為主，防救結(jié)合”。中國勞動社會保障出版社5第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(2)事故應(yīng)急救援預(yù)案的特點①科學(xué)性。②實用性。③權(quán)威性。中國勞動社會保障出版社6第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(3)編制事故應(yīng)急救援預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國消防法》；《中華人民共和國礦山安全法》；中國勞動社會保障出版社7第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(3)編制事故應(yīng)急救援預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)《中華人民共和國建筑法》；《危險化學(xué)品管理條例》；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；中國勞動社會保障出版社8第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(3)編制事故應(yīng)急救援預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)《礦山安全法實施條例》；《使用有毒物品作業(yè)安全管理條例》；《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》；其他相關(guān)法律、法規(guī)；中國勞動社會保障出版社9第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(4)事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次與類別我國事故應(yīng)急救援預(yù)案體系將事故應(yīng)急救援預(yù)案劃分為5個級別，上級預(yù)案的編寫應(yīng)建立在下級預(yù)案的基礎(chǔ)上，整個預(yù)案的結(jié)構(gòu)是金字塔結(jié)構(gòu)。中國勞動社會保障出版社10第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(4)事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次與類別①Ⅰ級(企業(yè)級)。②Ⅱ級(縣、市級)。③Ⅲ級(市、地級)④Ⅳ級(省級)。⑤Ⅴ級(國家級)。中國勞動社會保障出版社11第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(4)事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次與類別事故應(yīng)急救援預(yù)案可分為外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案，也就是指的企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案(場內(nèi)應(yīng)急計劃)和企業(yè)外的應(yīng)急預(yù)案(場外應(yīng)急計劃)。中國勞動社會保障出版社12第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(5)預(yù)案的演習(xí)和實施①預(yù)案的演習(xí)演習(xí)前需要對以下項目進(jìn)行檢查落實：組織上的落實(確定指揮部、搶救隊、急救后勤保障的第一、二梯隊乃至后備人選)、制度的落實、硬件的落實(各類器材、裝置配套齊全、定期檢驗，淘汰過期、殘存的失效藥品、器材)。中國勞動社會保障出版社13第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(5)預(yù)案的演習(xí)和實施①預(yù)案的演習(xí)演習(xí)結(jié)束后應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，肯定成績，表彰先進(jìn)，強化應(yīng)急意識，鼓舞士氣;對演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的不足、缺陷等采取糾正措施，以一步完善預(yù)案。中國勞動社會保障出版社14第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(5)預(yù)案的演習(xí)和實施②預(yù)案的實施預(yù)案的實施是在事故發(fā)生時，依據(jù)事故的類別、危害程度的級別和評估結(jié)果，啟動相應(yīng)的預(yù)案，按照預(yù)案進(jìn)行事故的應(yīng)急救援。中國勞動社會保障出版社15第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查①預(yù)案程序的檢查A.危險源確定程序a.找出可能引發(fā)事故的材料、物品、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程、設(shè)施或能量(電、磁、射線等)；中國勞動社會保障出版社16第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查①預(yù)案程序的檢查A.危險源確定程序b.對危險辨識找出的因素進(jìn)行分析：中國勞動社會保障出版社17第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查①預(yù)案程序的檢查c.將危險分出層次，找出最危險的關(guān)鍵單元。d.確定是否屬于重大危險源。中國勞動社會保障出版社18第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查①預(yù)案程序的檢查e.對屬于重大危險源以及危險度高的單元，進(jìn)行“事故嚴(yán)重度評價”。f.確定危險源(按危險程度依次排列)。中國勞動社會保障出版社19第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查①預(yù)案程序的檢查B.事故預(yù)防程序的檢查遵循事故預(yù)防PDCA循環(huán)的基本過程，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處置(Action)。中國勞動社會保障出版社20第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查包括：通過安全檢查掌握“危險源”的現(xiàn)狀；分析產(chǎn)生危險的原因；擬訂控制危險的對策；對策的實施；實施效果的確認(rèn)；保持效果并將其標(biāo)準(zhǔn)化，防止反復(fù)；持續(xù)改進(jìn)，提高安全水平。中國勞動社會保障出版社21第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查C.應(yīng)急救援程序檢查要求根據(jù)危險源模擬事故狀態(tài)，制定出每種事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援方案，不能遺漏。當(dāng)發(fā)生事故時，每個職工都應(yīng)知道各種緊急狀態(tài)下，每一步“做什么”和“怎么做”。中國勞動社會保障出版社22第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查②預(yù)案內(nèi)容的檢查a.組織方案；b.責(zé)任制；c.報警及信息系統(tǒng)；d.重大危險源；e.緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施。中國勞動社會保障出版社23第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查③預(yù)案配套的制度和方法的檢查為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處理，必須制定好《事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及與之配套的制度、程序和處理方法。中國勞動社會保障出版社24第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制1.事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查③預(yù)案配套的制度和方法的檢查特別需要指出的是《生產(chǎn)工藝操作方法》必須以操作安全為本，內(nèi)容應(yīng)包括緊急狀態(tài)下工藝操作程序和方法。對“危險源”應(yīng)配套“工程搶險搶修”的程序和方法。中國勞動社會保障出版社25第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制2.煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對事故制定的事故應(yīng)急方案，方案就是對事故進(jìn)行響應(yīng)應(yīng)遵循的程序。標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序按照過程可分為接警、確定響應(yīng)等級、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個過程。中國勞動社會保障出版社26第二節(jié) 事故應(yīng)急管理二、應(yīng)急救援預(yù)案編制2.煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。中國勞動社會保障出版社27第二節(jié) 事故應(yīng)急管理三、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施1.建筑行業(yè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施建筑行業(yè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施應(yīng)根據(jù)建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點以及應(yīng)急救援工作的實際需要配置應(yīng)急救援資源。比較通用的建筑行業(yè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施見表8-1。中國勞動社會保障出版社28中國勞動社會保障出版社2015-7-2029第二節(jié) 事故應(yīng)急管理三、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施2.化工行業(yè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施化工行業(yè)區(qū)別于建筑行業(yè)的最大特點是涉及危險化學(xué)品，應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施配備在表8-1的基礎(chǔ)上還應(yīng)增加偵檢器材、堵漏器材、洗消物資等配備，比較通用的設(shè)備實施見表8-2，具體的內(nèi)容可參看GB30077-2013《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》。中國勞動社會保障出版社30中國勞動社會保障出版社2015-7-2031第二節(jié) 事故應(yīng)急管理三、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施3.采礦行業(yè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施采礦企業(yè)多是井工開采，應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施主要是針對火災(zāi)、爆炸、透水等事故類型，在表8-1的基礎(chǔ)上還應(yīng)增加的設(shè)備設(shè)施見表8-3，特別需注意所有用于井下救援設(shè)備均需有防爆標(biāo)志。中國勞動社會保障出版社32中國勞動社會保障出版社2015-7-2033第二節(jié) 事故應(yīng)急管理四、應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)3.采礦行業(yè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施安全生產(chǎn)法中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全